##市设施蔬菜产业的发展规划（2014-2020）.doc

#市设施蔬菜产业的发展规划蔬菜是我市的重要经济作物，栽培历史悠久，品种资源丰富。#市委、市政府以建设一流园艺业为目标，因时而化，因势利导，充分发挥本地气候和土地资源，将蔬菜产业定为近几年农业发展的重点内容之一。2014年以来，#市委市政府为了进一步加快蔬菜产业发展的步伐，提出了“学寿光、赶寿光”的建设口号，实施“千棚示范、万棚会战，一户二棚奔小康”的建设目标，迅速推进高效农业发展,使我市的设施蔬菜产业跨越式向前迈进，设施蔬菜产业的发展已成为当地农业增效、农民增收的主要手段，也成为我市农业发展中的典型与亮点。一、国内外设施蔬菜产业发展现状1、国外生产情况蔬菜的生产由于其效益大大高于普通大田作物，尤其设施蔬菜的生产是科技含量高、高投入、高产出、高效益的集约化生产方式，在国外的发展速度很快。主要表现在：一是国外工厂化蔬菜的技术创新与发展水平高，基本实现了设施内生产管理的机械化与设施环境调控自动化；二是种苗产业非常发达。荷兰、日本、以色列、韩国等非常重视温室应用品种选育，能为温室提供专用的耐低温、高温、寡照、高湿具有多种抗性、优质、高产的种苗；三是无土栽培发展迅速。无土栽培不仅高产，而且可向人们提供健康、营养、无公害、无污染的有机食品，营养液循环利用能节省投资，保护生态环境，荷兰、英国、法国、德国的大部分设施内均进行无土栽培；四是单产水平高。工厂化农业是资金、技术密集型高产、高效的集约化发展方式，荷兰温室番茄年产达到4050kg/m2，黄瓜年产60 kg/m2，商品率高达90以上，86的产品销往世界各地。日本、以色列、韩国、西班牙等国单位面积优质蔬菜产出率亦相当高，因而农户收入水平高；五是温室日趋大型化。大型温室设施具有投资省、土地利用率高、室内环境相对稳定、节能、便于作业和产业化生产等优点；六是计算机智能化温室综合环境控制系统开始普及。到21世纪，我国蔬菜产销已基本完成由就地供应向全国大市场流通的转变，逐步呈现出“四化”的新动态：一是生产区域化。即蔬菜生产进一步向优势区域集中，没有优势和特色的区域将被逐步淘汰。二是产品优质化。消费者对蔬菜产品的质量要求将越来越高，尤其是产品的质量安全水平，将成为消费者的首选，无公害将成为最基本的要求；三是经营品牌化。随着蔬菜产品市场化、国际化程度的不断提高，创品牌、创名牌将成为今后蔬菜市场竞争的重要手段；四是零售超市化。由于人们对蔬菜产品不但提出了更高的质量要求，同时还提出了省时、方便等方面的要求，因此，超市化销售将推动蔬菜的加工、包装和品牌化进程，对整个蔬菜产业的发展都将产生深刻的影响。2、供求预测蔬菜作为人们日常生活中食用的必需品，据有关资料报道，我国蔬菜人均占有量达320千克以上，远远高于世界平均水平，市场供应总量总体上充足，并伴有季节性与结构性过剩。我地在往年生产中因为市场变化、生产设施能力不足等问题，常出现旺季滞销、淡季严重不足的情况，而影响农户种菜的积极性，从而影响了蔬菜的发展。但近年来随着市场的发展、加工业的发展以及设施蔬菜生产技术的发展，使以往蔬菜生产与销售中的许多问题迎刃而解。从产业发展的动态分析，蔬菜产业具有十分广阔的市场和加工转化潜力。一方面国际市场需求量大。目前，随着美国、日本等发达国家蔬菜自给率的下降，蔬菜产品的出口贸易量会进一步扩大。我国是蔬菜生产大国，竞争优势明显，而目前我国蔬菜产品主要出口日本、 韩国、东南亚等地，欧洲、北美的占有率还很低，南美、非洲、中东地区还基本空白，因此潜力巨大。第二、由于市场的发展，国内各地对土地的开发占用，使用于蔬菜生产的土地严重不足，蔬菜的生产量不足，需求缺口相当大，需要外地蔬菜的长期的供应。第三、市场加工潜力大。当前我国蔬菜加工率只有不足10%，而发达国家蔬菜加工率在40%，净菜上市率达100%。随着人们生活水平的提高，消费者对洁净、优质、省时、方便的要求会更高，因此蔬菜加工市场潜力巨大，尤其各种保健品、休闲食品更是值得开发的朝阳产业。3、市场前景蔬菜产业投资回报空间大。蔬菜的产量相比于粮食作物要高得多，以当前市场价格计算，效益比较大。设施蔬菜可以周年种植、周年收益，投资少、周期短、见效快、投入产出比高，实现了单位土地的效益最大化，提高了产出率。随着蔬菜产业的纵深发展，将具有丰富的内涵和广阔的市场前景。蔬菜产业消费需求空间大。蔬菜产品不仅能满足人们的基本生存需求，还能满足人们的精神文化需求，提升人们生活的质量和品位，果蔬在饮食文化中占有一席之地，随着经济的发展，随着新农村建设的实施，随着人们生活水平的提高，蔬菜产品越来越受到广大消费者的青睐。蔬菜产品消费层次将不断升级，已逐渐成为人们餐桌上的主角，需求空间潜势巨大。蔬菜加工空间大。在生产环节，蔬菜产业已经打破时间、季节的界限。在加工环节，蔬菜产品商品化处理从分等分级到包装、储藏、运输，加工层面有速冻、保鲜、脱水、腌渍、罐头、果汁、果酱；精深加工包括营养元素、保健元素等的提取，产业链长。在流通营销环节，以蔬菜产品为主的专业市场、期货交易等都在蓬勃发展。二、我市设施蔬菜产业现状1、我市的设施产业优势我市是江苏长江以北县（市）中唯一的三级一类中心城市，国务院批准作为中等城市发展的区域性中心城市。地处江苏的最北端，位于徐州、淮阴、连云港、临沂、宿迁五市中心位置，是徐连经济带的中心，东陇海与新长、胶新铁路在此接轨，京沪、霍连高速、205国道、323省道在此交汇，是亚欧大陆桥东端新兴的交通枢纽。自然、区位优势明显。我市地处我国南北气候交接处，气候温和，四季分明，光热条件兼有南北之长。许多蔬菜专家提出，我地属国内秋冬和早春蔬菜保护地栽培的最佳地区，绝大部分蔬菜品种皆能种植。2、#市自然资源优越，属于暖温带湿润性气候区，四季分明，光照充足、雨热同季、雨量充沛、热量丰富，无霜期长。年平均日照2516小时，年平均气温14.0，年平均降雨量773.5，冬季日照时数446小时（12-2月）；境内以平原为主，有广阔的洪水冲积平原，土壤特别适合设施作物的生长。可见我地气候适宜、温热资源丰富，冬季光温资源非常理想，地理区位优越，在全国总体条件上比较，我地是适于发展反季节设施栽培的理想区域，包括冬季设施蔬菜的生产，有着得天独厚的优势。3、农业基础状况 全市共有耕地面积118万亩，农业人口70万人，农村劳动力近25万人，耕地和劳动力资源十分丰富。许多地区的农民有多年种植蔬菜的传统，实践经验比较丰富，形成了地方特色品种蔬菜。发展高效蔬菜生产寻求致富路是产业区干群的共识，设施蔬菜发展势头较好。4、设施生产面积与结构我市在1996年前后，推广节能型日光温室，曾一度增加到4500栋，1998年后由于技术限制、市场因素、效益不好等原因而大多毁坏，设施生产的速度受到一定程度的限制。近年来，尤其从2014年以来，我市的高效设施蔬菜产业呈现突飞猛进的态势，2012年蔬菜复种面积达到80万亩,设施蔬菜的建设平均每年以2万亩的速度递增。目前全市仅设施栽培占地面积为35万亩，其中高效日光能温室面积3万亩，高中档大中棚面积30万亩。4、品种与分布：我市蔬菜生产中, 以满足市场需求为目标，以规模、连片的设施生产基地为中心，辐射、带动周边地区的蔬菜生产，使用多种栽培模式提高了复种指数，各地均生产适应市场要求的各种花色的品种，露天生产与设施生产衔接呼应，保证了蔬菜的周年生产与供应。设施生产主要在早春、越冬、秋延后，主要产品是茄果类、瓜类、绿叶菜类、豆类等蔬菜品种，十分著名的日光温室黄瓜、番茄，设施甜瓜、芹菜，设施草莓等。主要有一园区、五大规模生产基地，即#现代农业产业园区，新安黄墩为中心的万亩设施瓜菜生产基地，草桥万亩设施果蔬生产基地，唐店、棋盘、马陵山三镇的万亩设施草莓生产基地，新店、邵店、时集三镇万亩设施西甜瓜生产基地，高流、双塘二镇的万亩设施西瓜基地。5、蔬菜品种与产量：2012年我市的蔬菜总产量为300万吨，品种主要以黄瓜、甜瓜、西瓜、番茄、辣椒、草莓等瓜类与茄果类为主，占总产量的60%，另还有部分豆类、叶菜类。6、产业的运作模式。主要有以下两种：以“市场+经纪人+农户”运行形式与 “公司+基地+农户”为主要模式。市场有的大中型的专业批发市场与主导产品的田头市场，其销售量占总量的70%以上。加工企业实施订单农业，将产品回收加工，其吸收量占总产量的10%左右。另外在非订单生产区由合作社、经纪人等多家单位或个人进行运作，7、流通情况我市市区内共有北方农副产品批发市场与几个农贸市场等大型农产品专业销售市场三个，另外镇域较大的蔬菜批发市场有2个，较大的田头批发市场20余个，全市有从事蔬菜产业的农民经纪人、运输大户1500余人；有设施蔬菜产业农民专业合作组织、协会等130多个。我市蔬菜产品覆盖山东、北京、上海、湖北等十多个省区30多个县市。8、质量标准化建设、品牌发展情况目前全市已认证了“中河岛”牌草莓，“润友”牌西（甜）瓜，“黄墩”牌番茄，“地之星”牌四季豆、番茄、辣椒、黄瓜、大蒜，“禾缘”牌黄瓜、辣椒、番茄等23个品种获得了无公害产品认证，14个绿色食品认证，使我市蔬菜产品均有了正规的标准、正规的品牌身份证，使我市无公害品牌上升到80多个、绿色品牌17个，其中有影响力和较高市场占有率的品牌10多个，如润丰、四季青、黄墩、华丰、绿升等。在市镇各大超市均有专业的蔬菜零售点，极大地方便了市民与镇域群众的消费，较好地实现了品牌化销售，有效地促进了产业健康、快速地发展。我市适合蔬菜的生产，发展蔬菜尤其是设施蔬菜的生产有利于发挥我市自然资源和劳动力资源，有利于蔬菜产业形成生产区域化、产品优质化、经营品牌化、零售超市化，也有利于进一步开拓国际市场。10、我地设施生产的效益近三年来我市普遍应用与推广的设施类型主要有地温式温室、后墙式温室、钢架大棚，另外各地适用类型有竹木大棚、移动式竹木、钢架大棚等，在我地生产使用中各有特长，都取得了较好的效益。三、存在的问题我市蔬菜在发展过程中虽然优势明显，但还有一些问题，如不及时解决将制约产业的快速发展与升级。如特色蔬菜中食用菌产量只有2000吨，占不足总产的0.2%，水生蔬菜还没有得到有效开发，蔬菜的品种结构急需优化调整等。 我市当前设施生产中的问题主要表现以下几个方面：1、生产中技术应用水平有较大差异。全市不同地区之中，相同设施条件下，效益变化较大。要争取应用较高的科技含量、较高的成本投入，获得较高的效益产出，提高我市总体的生产水平。全市设施生产技术一般随生产年限的增加而提高。相同设施情况下，老棚区如新安的产值效益，比相应设施的其它地区的效益要高。黄墩温室黄瓜的亩产量常规在17500KG，高达20000KG，而在新建设蔬菜区可能因药害、病害而绝产。在瓦窑、港头的黄瓜产量仅为15000KG，与黄墩的产量相比，有25005000KG的差距，则效益差距在500010000元。其中较主要的因素是在管理中施肥与农药应用的水平。说明在部份产区的生产管理中还有较大的生产潜力，尤其是新建设生产区，有必要进行一定时间、人力、物力、技术等方面的支持。2、在设施类型与栽培模式的更新的研究不足。市场是不断变化的，由于人力、财力、信息等方面的限制，近年来我市的设施栽培类型与模式的发展，基本上是跟着其他的地方走，尤其是栽培模式上的发展、更新较慢，市场应变能力较弱于周边部分地区，如反季节蔬菜中常年上市的辣椒、土豆、茄子及部分的瓜类等品种的栽培模式在我地很少或没有，这些产品的上市无疑带来了较高的经济效益，同时增加了当地设施农业在市场份额中的份量，产生较好的美名宣传效应。3、保障机制不够健全设施农业的生产者，有本市及外地的，有大户有分散的个别户，有政府挂职的国家人员，还有不识字的农民等等，他们中大多数仍是以体力劳动为主的农民。在社会上处于较弱势的群体，在设施建设生产中，时常出现受文化、社会地位、信息闭塞等因素而遭受损失的现象，如设施建设材料的标准、种苗的标准，以及价格的欺骗、虚假的订单、设施的人为破坏、偷盗等现象。4、产品结构较全，但结构比例的科学性不足。我市有相当比例的蔬菜属瓜类、鲜叶菜类，档次较低，部分产品如番茄、辣椒等茄果类及草莓等，在规模、市场销售方面的发展，还需要加以优化、调整。各类设施的比例还不够科学，保温性好、抗风险性强的日光能温室比例还不高，竹木大棚较多。产品在目标市场的定位上雷同性较大，一旦集中上市，将有较大的市场竞争的风险性。比如花色品种上仍较少，瓜类生产占总产量的70%以上，奇特优新品种明显不足，与当前的社会消费需求差距较大。近两年来，瓜类、草莓等部分品种曾出现短期的滞销局面，好在时间短，对效益的影响不大。一定程度上表现出蔬菜生产结构与市场协调性不足，再向深层次发展的风险性更大。5、标准化生产应用的水平不高，产品质量水平有待提高。我市虽然有15.2万亩蔬菜产地通过无公害农产品认证或有机食品认证，但在实际生产与操作中，企业正规操作与运作的产品不多。大多是由农户自行生产包装分类，缺乏组织与监督，使品牌、标准束之于高搁，真正严格按标准进行生产的、具有合格身份证的产品很少，影响了产品的市场竞争力，不利于国内、国际市场的开拓。6、产业链条不够长，贮藏、保鲜、加工技术落后。围绕该产业向两头延伸的产业不多甚至没有。多是初级产品直接由营销者运出，初级产品的比重占产业总产量的90%以上。围绕该产业的服务主体仍较为单一，以政府提供的服务受资金、人力、工具等较多限制明显不足，实际生产中常遇到许多问题得不到及时解决而出现不应有的缺失。在国内外设施产业区的产业服务上，政府所占比例极少，较多的只是提供政策上的支持，相反的是企业及个人参与的比例较大。而企业与个人的参与行为没有严格的规范，常造成服务水平的低劣与扭曲。因此我市在产业的服务方面有很大的发展空间。围绕该产业的服务性质较低级。比如农资，基本上都是由私人经销户直接提供，缺少企业为之提供全程、全面的服务，产业也因此缺少基本物资供应的保障，在贮运、市场等方面的服务更为缺乏、甚至是空白。蔬菜加工能力也相对不足，缺少规模大、带动能力强的大型龙头企业，以及在国内外有较大影响的品牌的企业、公司。企业受多种现实因素的影响与制约,在辐射带动能力上不足，缺乏后劲；同时加工产品档次不高，在周边及国内外大市场上的品牌效应不足，市场不稳定。保鲜能力明显不足。全市只有两个较小规模的冷储仓库，储备能力不足总需求量的10%，对旺储淡销的市场调节能力相对较弱。当前有瓦窑镇与北方农副产品批发市场在建了两个仓库，可以一定程度上缓解了产品保鲜储藏的需要，对于全市各大生产基地仍显不足，在市场应对方面的能力还要进行适当地加强。总体上来说，我市的设施蔬菜的产业要从多方面进行整体推进，不能一条腿走路。另外，企业组织在设施蔬菜可持续发展中的作用不可轻视，因为企业在蔬菜产业的发展的链条中有着举足轻重的作用，产业的发展需要加工企业提供持续的、强大的吸引力，所以我市的蔬菜加工企业在规模、结构、市场开拓等方面要随产业的发展而发展，才能满足产业发展升级的需要。7、土地资源看，随着工业化和城镇化的快速推进，我市有限的农业生产用地面临减少、生态环境受到不断恶化的严峻挑战，设施蔬菜产业急需强有力的政策支持。各地要根据各地的特点，科学统筹规划，抓住机遇，因地制宜，适地发展。四、我市设施蔬菜建设可以达到的目标、原则、内容1、设施蔬菜发展的目标建设的目标：2020年设施规模达45万亩，设施蔬菜产业的健康、可持续发展的战略定位，建成苏北地区最大的蔬菜生产与销售流通的集散地，建成具有明显生态效益与技术水平的观光园区2-3个，成为集优质高效生产、生态与观光、可持续发展为一体的现代化农业。2、产业发展的原则：规划45万亩设施蔬菜产业中，以市场为导向，以农业增效、农民增收为核心，充分发挥资源优势，调整产品结构，在发展设施蔬菜生产的过程中要坚持因地制宜，发挥优势，先易后难，先小后大，先点后面，依靠市场拉动、政策鼓动、技术推动、示范带动的方式，提高设施蔬菜的生产水平，扩大设施规模，增强反季节蔬菜生产能力、贮运与调控的能力，引导刺激各种组织参与，积极进行市场的细分与定位，学习企业的高效管理与运行的模式，扩大市场占有率与名牌效应，提高蔬菜的综合效益。以510年的时间，有计划、有步骤地进行，要扩大一片，提高一片，稳定一片，致富一片。3、产业发展的内容：充分发挥资源优势，适当推广高档地温式日光能温室，扩大大中棚面积，逐渐缩小低档移动式大棚、小拱棚面积； 以市场为导向，以农业增效、农民增收为核心，以育苗工厂化、基地规模化、产品无公害化、销售品牌化等措施，成功打造农业品牌；调整产品结构，发展蔬菜产品加工，完善市场体系，提高蔬菜产品的附加值，使蔬菜产业成为农业领域辐射范围广、科技含量高、竞争能力强、经济效益好的支柱产业。突出抓好基地、营销、加工三个环节，促进产加销一条龙，农工贸一体化；做实目标市场的定位，面向全国及至国外，拓展市场，做大物流，打造农业产业群。4、发展布局设施类型布局高档日光能温室比例占30左右，钢架大棚和房式大棚等占60以上。辐射全市各镇，带动农业发展。优势品种布局 在品种上重点引进推广各种优质、高产、高效、观光新品种。在新安、瓦窑、马陵山、港头等地以设施瓜类、茄果类、高档鲜切花及高档信用菌的生产与销售为主要内容。 市场布局 园区内的产品以企业为龙头，以市场-园区-农户等形式开展订单式生产，产品主要以净菜形式销售到南京、苏州、上海、无锡等地，另一部分进入本地产地市场与批发市场。园区区域布局 以我市“668”工程为基础，整合各地优势与特色，科学布局，总体以近市郊为中心的现代农业综合示范区与边远城镇的设施规模化生产区，具体可将我市蔬菜生产区总体划分为五个目标类型的示范园区。一是新安为中心，建成日光能温室瓜类、茄果类蔬菜为主的产加销一体的高档设施综合示范园区；二是以瓦窑、港头为中心，建成日光温室与大棚早春甜瓜、黄瓜、芹菜等现代农业示范园区；三是草桥、窑湾、合沟为中心，建成有机菜生态农业示范园区；四是棋盘、唐店、马陵山区域，建成多种设施类型的农业休闲观光园区。五是新店、邵店、时集、高流、双塘等偏南区为重点，建成万亩规模设施生产区。5、规划面积与产量2015年规划：每年增加设施面积1万亩，到2015年达到40万亩，播种面积提高到90万亩，产量由300万吨提高到350万吨，总产值从2012年的50亿元，增加到70亿元。初步建成苏北地区著名的蔬菜生产与销售流通的集散地。2、十年规划到2020年，设施蔬菜生产面积达到45万亩，蔬菜播种面积100万亩，年产量增加到400万吨，产值增加到100亿元，总效益达到80亿元。成为集优质高效生产、生态与观光为一体的现代化农业基地、苏北地区最大的蔬菜生产与销售流通的集散地。五、产业进一步推进的建议：当前我市设施蔬菜产业，有了政府的大力提倡与引导，生产的建设热情膨胀，但在产业各个发展环节上存在着还有一定的不足，需要政府有关部门与全体产业人员的长期研究与协作，拉动二、三产业的发展与劳动力的转移。设施蔬菜产业将成为农业领域辐射范围广、科技含量高、竞争能力强、经济效益好的支柱产业。要充分发展本地资源，因地制宜，科学规划与运筹，全面、有序地推进。以一村一品为模式，积极发展一镇一业或多镇一业，着眼长远，精心规划。结合新农村建设，实现生产发展、生活宽裕的发展定位，建立新型的农业发展与增收的示范基地，完成又好又快、健康可持续发展的战略目标。、 进一步制订扶持政策，推动产业结构的优化组合一是制定相应的激励政策，促进产业快速发展。鼓励“三资”进军农业，创办加工企业，发展“订单农业”，带动生产的良性发展；二是政府各级部门着力营造规范化服务环境，为设施生产保驾护航，保护弱势群体，调动广大设施蔬菜农户的生产积极性。为“三资”提供各种优势服务，从税收、用水、用电、信贷支持、保险等方面给予优惠。三是推动设施产业结构调整，优先发展综合效益高、保温性能好、抗风险性强、适用性好、可持续性强的设施类型的研究与推广应用。四是制订新技术、品种、物资推广应用方面的激励措施。、切实加强服务职能，提高全方位服务能力一是加强镇村农技人员的培训，提高他们的服务能力和水平，做好新形势下的农技推广服务工作，推动农业科技长驻基层。二是在人力、物力、财力上加大投入，加快产、学、研的合作步伐。引进、培育、推广优良品种，促进生产栽培类型的科学优化与高效型栽培模式的创新，努力促进农业科技进步，加快应用组装配套技术。加大优势农产品新品种、新技术的引进和开发力度，优化品种结构，提高良种覆盖率。三是深入实施“科技入户行动计划”，加大对农民的科技培训力度，提高其技术水平。四是拓展服务途径。组织有关企事业单位建立服务阵地、政府组织镇科技大集、发放技术宣传资料、举办镇村科技培训班、村级科技示范户等多种形式的为农服务途径。五是加大农业行政执法建设，规范全市农资生产、经营与市场，依法行政、文明执法。六是加强市场信息服务体系建设，健全信息网络。合理布点，分类建设，开辟以互联网为主要载体的信息服务途径，及时掌握农情、市场行情，采编农业信息，为设施蔬菜的生产提供市场指导。在优势产业区优先建立和完善农业信息服务网络平台，提高农业信息进村入户率和服务水平。七是产业专业管理工作。成立与组建有力的组织专门服务机构，建立相应的规章、法规，保证设施产业的健康发展，保护与协调产业中的各个群体利益。、切实做好设施生产基础设施的配套。我市各地设施产区，交通、水源、土质等因素区别较大，设施基础设施的配套方面在一些地方成为当地设施生产方面的瓶颈。因此把政策及时、全面、有效的贯彻落实成为促进设施发展的激励措施，要保证配套资金的准确地投放、及时地到位、有效地利用。同时，将部分节水节能的技术、物资的配套作为设施发展推进的一项重要内容。、发展产业化经营。以项目为抓手，抓龙头企业建设，实施农业产业化龙头企业培育工程，壮大龙头企业实力。设施蔬菜的产业化经营是保证产业可持续发展的必由之路，要边抓生产边培育加工企业，发展“订单农业”，提高产品的附加值，切实吞旺吐淡，调节市场。对全市蔬菜生产加工与订单企业出台有关措施与技术支持，进行产品生产的产前、中、后的全程式服务。、加强各地镇村的批发市场建设，搞活市场。抓好#市北方农副产品批发市场有限公司及各镇域农贸市场的建设，完善中心市场与区域市场功能，促进与大城市建立销售网点，扩大市场覆盖面，同时积极扶持一批具有特色的季节性批发市场，建设好现有农产品产地专业市场，积极发展配送、超市、连锁等现代营销方式，促进优势农产品流通。、组建一支专业市场管理与服务队伍，做好产业发展的主体建设。积极搞好市场主体建设，做实做强产业发展的龙头作用，要从各个方面搞活市场