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XX 市长在城市品质提升会议上的讲话稿 同志们： 今天，我们在这里专题召开城市品质提升会议。之前，我们就城市品质的提升，尤其是社区、街区、小区的文明创建以及管理职能优化，作了专门的调研，也陆续出台了相关文件措施，刚才XX常委、XX市长也都已经作了布置。应该说，城市品质的提升直接关系到城市的吸引力、竞争力和影响力，也直接关系到人民群众生活、工作的安心有序，所以建造一个形神兼备、秀外慧中的品质城市，既是时代的要求，也是XX全市人民的现实需要。各部门也都围绕城市品质进一步提升，作了表态发言，提出了很好的思路和举措。有几项工作要引起大家重视，一起共同推进。 一、为什么要推动城市品质提升？ 我们 XX 城市发展，为什么要急于提出城市品质化要求？刚才，XX 市长已经说得很清楚，是现实需要、时代需求，尤其是全面实现小康、率先实现现代化的需求。目前，我们 XX 城市发展到现在，有很多值得骄傲的地方，特别是“四城同创”以来，我们城市变美、变大、变新。前几天的园林城市创建检查反映非常好，生态市、环保市创建进展顺利，去年获得的国家卫生城市 荣誉，都体现我们城市的确在进一步变新变美，这些都是我们自己的成功、成就。但从我们城市发展的现状来看，仍然存在一些不足，主要有： 第一，有形态缺质态。XX 城市在变新、形态在变大，但我们的质态没有完全达到。老百姓最揪心的、城区群众反映最大的，比如居住小区淹水、城区低洼水道以及停车、社区管理的等问题，都很严重，这事实上这都是城市承载能力的问题。我们城市在变大，但担当不起、承受不起，我们的交通，人民路经常堵车；我们的小区，跟物业公司闹矛盾；我们的小车，量很大，现在每年都新增 1 万多辆，全市 68 万人有 10 万辆小车，全市 22 万户等于 2.2 户就有一辆，每一百人中就有 15 辆。我们的质态做得很少，承载能力不足。 第二，有新城无新人。判定一个城市的标准，不外乎人口、公共服务和产业三个元素。我们城市在扩大，但我们这几年人口在变少。户籍统计，到今年为止，仅有 22.11 万户，而 2010 年有 22.16 万户，也就是说在这几年中，不仅没增反而少了 500 户；今年总人口 68.15 万，而五年前是 66.82 万，仅仅微弱增长。尤其是外来人口，从电话数统计看，目前 XX 固话 22.17 万门，每家一个；移动电话 69.5 万个，其中，外来人最多的时候是 12 万个，而今年仅有 9.2 万个；这几天我去坐公交，也感觉人明显变少。城市的活力就在于人，我们研究城市不外乎人口、产业、公共服务产品，城市提供什么就能吸附什么，这就是城市的承载能 力。人口集聚力有两种：一种是产业，一种是城市功能完善。我们要多想想 XX 人口的集聚力在哪里？我们城市在不断扩展，但我们的人在哪里？而本地人口中，每年大概 2000-3000 个学生出去，回来的很少，尽管采取措施，但仍然是女孩子居多、男孩子偏少，这说明我们大量的人流出去；更有数字让我们触目惊心，现在留在家里的人口每年在减少，文化层次初中以下的占了73%。我们现在面临的就是这些新人。 第三，有绿化没绿荫。我们这几年绿化下了大力气，我们民国时 1917 年建的第一个公园，当时面积 1.3 万平方米，90 年代经过改造，变成 5.7 万，从 2006 年起我们在民国以后建的第一个公园东湖园，从此以后我们不断的建，目前已有 230 多万平方米，比民国增长 180 倍。绿量工作我们在大量做，街头绿化、沿江绿化、沿线绿化、厂区绿化、道路绿化、小区绿化等等，但是我们明显感到品质不高。尽管绿地都有了，但没有形成绿荫，走路还是晒，公园还是很硬。最近园林城市检查中，专家给我们提出中肯意见，拿戏鱼墩做例子，走在公园里不是享受绿荫环绕，而是享受烈日高照。我们现在有这个意识了，但城区道路我们能拿出哪一条是标标准准的绿荫道、林荫路。 第四，有管理难治理。我们这几年城市在不断优化管理，管理力度在加大，各条线的城市品质提升，社区的、居住的、物管的等等，应该说在起步，大家都看出有很多的毛病。难治在哪？XX 的顽疾违章建筑，举报不断，相互攀比，邻里之间相互 违章，到后来就是法不责众，大家都钻缝填隙地占用一些公共绿地、公共空间以及高度，不断制造新的矛盾，让社区居委管理都很难。今年我们要专门研究违章管控问题，专门研究怎样采取更好的办法来具体把控，要有刚性的原则。城市的污水污染，也是治理的难度，八圩港、九圩港、黑臭河道怎么治理，水利局也在管理，天天放水、调水，但不能解决根本问题。 第五，有灵气无灵感。我们山水园林、山水盆景做得都很好，我们的建筑质量、广宇建设都很好，但我们自己城市中有多少精品工程、品质制造，有多少在城市建设中发挥的品质效应、品牌效应，优质工程在哪里，品质工程在哪里，精品工程在哪里？很少！我们的工程要创新质量、创高标准、创高品质，我们的道路不要挖了再铺、坏了再修，能不能一劳永逸、长久一点？这都是我们的品质问题。 我想这些道理跟大家说清楚，尤其是在城市软实力上、城市内涵上，我们是有差距的，而且这个差距，如果我们不引起重视、光图形象，就会缺少内涵。这些道理大家都很懂，尤其是生活在XX 中，大家都能感受到。我们的城市建设、新城建设，研究城市品质提升，已经是当务之急、迫不及待，需要从长效管理上、从品质提升上、从市民素质上，全方位研究 XX 城市品质的再提升、再提高。 二、把握好城市品质提升的几个原则 群众对我们城市发展还是很支持的，普遍认为发展速度很 快、形象很新、环境很美，具有良好的群众基础。但是，我们在提高城市品质过程中，还要作进一步研究，重点把握好三个原则： 第一，以人为本。考虑群众需求，把城市作为一个放大的家。我们中国城市建设，过去是当作放大的宫殿，都学宫廷建筑；文革以后，放大成扩大的军营，一排排的军营建筑。现在我们城市要当成放大的家，以人为本，考虑广场是不是晒人、要不要绿荫遮住，每一个公园椅子后面是不是有一棵树，在烈日下哪怕是冬天也不会晒，这些都是细节问题。还有一个是承载能力，如果一个城市让人提心吊胆，白天担心房屋开裂、阳台漏水，晚上担心下雨地下车库淹水、房屋漏水、道路没法走，每天生活在为居住条件提心吊胆中，这样城市怎么会让人喜欢呢，所以我们要努力让市民生活得更安心。假如每天出行，汽车乱停乱放、汽车不方便、公交不方便，完全生活在杂乱无章无序的社会，怎么能够放心，所以要有一个有序的社会。如果生活在臭气熏天、污染严重、水又臭空气又恶劣，见不到蓝天白云的环境下，又怎么会爱这片土地，所以要努力做优环境。 第二，以文塑城。以文化来塑造一个城市。所谓文化就是与众不同的，在城市中来体现与众不同的人文特点，避免千人一面，人家搞大楼工程，我们就不一定要搞；人家搞花岗岩，我们可以搞点渗水砖铺装；人家都种香樟树的，我们能不能改变。XX 很有文化底蕴，这个文化要用在城市的精神塑造上、城市的品质塑造上。 第三，以景怡人。以景观和景致陶冶人，形成形神兼备、秀外慧中的一个品质城市。这是整体的想法。 三、扎实做好城市品质提升各项工作 （一）提升三个效应。主要是做好功能优化、生态优先、景致优美“三优”效应。 一是功能优化。第一，增强城市吸附功能。城市要吸附人，就要以现代服务业为主。要将产业与城市相结合，形成以现代服务业为主体的城市经济格局。在城市规划中，一定要考虑带产业进来，当然不是不要功能分区，但要相对完善，加大城市的吸附功能。第二，增强住房保障功能。就是让人家安居。尤其拆迁安置中，要研究货币化分房、货币化安置，最近提出的促进房地产发展的政策思路，事实上就是尽快推出货币化分房。今后，滨江新区不再新供土地搞安置区，农村以及开发区拆迁，满足基本住房以外，逐步研究推行货币安置。解决好安居问题，消化好存量房，让更多的农民群众进入到城区，让更多老城区的人进入到新城区。要研究好这个政策，齐心协力来推进这个政策。第三，增强城市承载功能。吸附功能是产业，保障房屋是条件，更重要的是公共服务产业，就是城市的承载能力。承载能力主要有八大工程。 1.道路工程。过境形成环路。把过境车辆放在城外，形成环路。这项工作已经在做，从开发区到所有的外环，过 XX 的车辆一定是在城外道路上，争取在 20162017 年形成环路；城西 大道建成后，基本能够形成环路，高速路出来后不要再进城，再好的城市也经不住大型货车的穿梭。市内形成网络。要加大力度，尽快打通关键断头路，形成网格后自行循环，尽量分流。形成快速出入口。出入口改造，除了形态外，更要变成一个快速枢纽。这三块工作，外交通由交通部门来组织，城区交通由交通和住建部门一起协调，路网格局要进行优化。 2.水系工程。长江水系要贯接。这几年我们在水利上巨额投资，就是要把全市的水系贯通。目前，长江和外环水系已经基本接通，最多两年时间整个大循环就能形成。对内要畅通。我们要集中精力花 3 到 5 年时间打通封闭的渔婆港、八圩港，如果这两大港打通，XX 内环的水系也就通了。现在城区大概三十多条河，有的死河，有的断头河，现在已经在逐步梳理和贯通，只要八圩港和渔婆港两个打通，内部水系就通了。这样整个我们外面、内部都有循环。这几条河重点是我们建设住建要一起，同步推进。地下环网要畅通。地下的排水系统要畅通，确保不受淹。今年夏天起，靖城做了很大的工作，把所有受淹的地区、小区、道路，进行了清理，提出一对一的方法，一条路一个办法来研究，形成治理方案。这方面，希望靖城、城南和住建、供水部门一起协作、共同落实。这里有些是水利上的水系，要接入大水系；有些是地下管网接入排水管，是雨污分流的问题；有些是要建泵站，泵放到什么地方，水利、建设要一起商量。要每一条路细化，逐年推行，逐年改造。这项工作也是关系到承载能力的大问题。从 现在开始，要从高标准提升品质的角度上，研究这些问题，而不仅仅是埋管、建路，要重品质、重细节、重长远。 3.管网工程。地下管网是体现城市品质最主要的一个标准，因为埋在地下，我们看不见。目前，19 个单位（雨水、污水、供水、供电、广电、供热、燃气、路灯、电信、联通、铁通、移动、交通信号、军用光缆、工业管线、监控、广电有线等）有地下管网，总长度达 2830 公里；而城区的窨井盖，仅公园弄社区就 3000 多个。这些管网怎么办？现在每次铺路，每一个系统都有问题。现在基础设施已经基本完善，我们有条件进行整体布局。这项工作由 XX 市长牵头，进行布局整体。坚持布局的整体性。做到施工的协同性。尽量集中施工、统一施工。推行使用的公共性。我们有共同沟的想法，但目前条线系统很麻烦，暂时还不具备条件。要逐步探讨使用的公共性，有些一定是大势所趋，一定可以公用的，比如移动网通功能差不多一样，能不能公用？确保管理的安全性。现在地下管网到这个规模，要研究它的安全和严格规范问题。比如说，这么多的线，和燃气、和热电有没有关系，安全距离是多少。这些都体现了一个城市的品质，做的是长久之事。 4.智能工程。城市智能也是现代城市一个标志。现在智能化城市正在提出，方兴未艾，还没有很好的经验。我们现在智能化城市中，也遇到很大的问题：资源如何集中整合，资源如何普惠群众。智能化总是要设备先行，让群众受益。现在一听智能化， 就是手机微信，其实不仅仅是这个，我们基础设施也要做，城市无线的覆盖，光纤的覆盖，wifi 的覆盖。使用平台要统筹，资源要统筹。要全市一盘棋考虑，从基础开始。移动、电信等几家公司，在我们城市竖的铁搭基站 700 个。要从布局开始，布局从基础开始，基础从基站开始。这项工作也由 XX 市长牵头，尽快通盘研究统筹考虑基站，尽快介入，尽快和各大运营商谈，提问题提方案，优化微化基站。设施推进要抓好几个重点：光纤到户，WIFI 覆盖。WIFI 如何覆盖可以集聚人气。新城公司要研究，城市人群怎么集聚，比如我们能不能把公园弄一个免费WIFI？我们在公共场所、公共区域中能否搞一个免费 WIFI？城市体现品质，上了公交马上有移动 WIFI 了，到了公园小区呢，大型场所呢？能不能这样推行，我们没有马上决定，但一定是这个方向，XX 市长要专门和相关公司一起研究如何实施推进。市场主体。一定是政府引导，市场主体，不能全部靠政府。我们提供资源，提供方案，也可以适当购买服务，但关键还是市场为主体，激发大家活力。你们拿出智能化建设方案，市里面牵头，专门来研究推进。在城市里面 WIFI 通通免费，是为了集聚人气，提供公共服务产品，还可以推送广告。 5.公交工程。公交体系的问题，就是大家日常出行如何优先公交。目前我们公交体系正在逐步完善，市政府对公交公司特许经营、管理制度，已经制定了公交优先的具体文件，尤其是对公交运行的管理已经出台了具体的细则。这两年中我们重点要做的 事情：在新城推行绿色公交。在城市里选择 1 到 3 个主干道，比如城东大道，有条件地地方能不能搞快速通道、搞专线通道，这个不必在全市推广，但是连接城乡、连接新城，开设 1 到 3 条专线。 6.停车系统。停车诱导、停车建设正在逐步实施，城管正在拿出新的方案。 7.地下人防管理。市政府专门出台了地下人防管理要求，所有的地下人防归人防办管理，这样就变成有主单位了，包括停车、包括使用等等，有单位在管。 8.垃圾公厕管理。垃圾房、垃圾箱的设置，包括公共厕所的建设，这也是体现城市水准。这几年公共厕所数量在连续增长，2006 年是 28 座，现在城区有 103 座，我们建了很多。公共厕所人人都需要，却人人都烦它，所以要研究厕所的布点问题、垃圾收集房屋的建设问题、垃圾转用体系的管理问题。 八个方面的承载功能，都要做细化研究，都要形成具体方案。目前，有的已经成具体，有的已经开始落实行动。 二是生态优先。着重是两个方面的工作，生态治水与造绿建绿。第一，生态治水。要考虑文明城市的要求、生态市的要求，环保模范城市的要求，我们已经在硬件上做了一些工作，有些成效，但是有些工作还要做。1.源头治理。达标排放，要按照标准来要求企业安全生产，要根据我们原来约定的十二五期间排放要求，削减长江主要河道的排污，源头上处理黑臭河道。2.集中处 理。市政加起来八家污水处理厂，要提高管网的收集力，现在有厂没水。今天，乡镇领导都在这里，要研究把重点区域、重点范围接管收纳，所以我们对你们的补贴考核都是考虑收集力，不能让污水再遍地流了。现在国务院叮对治水要求很高，段面上有污水还要罚款。我们乡镇的污水，接下来要研究治理方法，形成责任负责制，实行集中处理。这方面污水公司一定要负担起责任来，各个乡镇园区一定要承担主体责任来，加强管网建设，加快重点区域污水升级，确保污水收集能力、处理力度符合标准。3.工程梳理。要以城区河道为主，进行集中梳集。目前，城区河道从靖城到城北已经进行逐步清理，但还有很多黑臭河道需要加大力度。第二，造绿建绿。1.规划建绿。要不断安排，把规划设置的绿地、符合条件的场所，有地补绿，规划当中造公园、造绿带。做好点线面结合，点就是公园，线就是沿江沿河，面就是苗圃、防护林带等。2.依法管理。发挥规划绿线作用，发挥住建部门的绿色屏障作用，在房屋审批中绿地保障要审批到位，该多少面积达标就达标，不然不予验收通过。3.社会添绿。社会各界要全民添绿、全民植树。鼓励大家家前屋后、房前房顶多做绿化、多栽绿树。工作重点是改造公园，改造公园要尽量做成精品公园，我们虽然在数量上号称 7 个公园，但是在质量上尤其在绿量上不一定有成效，要体现人人。第三，景致优美。城市建设要在精品建筑上提升形象，打造城市的建筑形态、景观基点、天气线变化、小品布局。1.研究新城地标。滨江新城要研究一个以港城、长江 为基点的地标线，尽管新城是我们城市的一个地标，但是在新城当中也要研究地标。2.策划道口形象。道口形象要专门研究，尤其是几个新道口，到底怎么更吸引人，我们改造的南出入口，效果不错，还有几个出入口要改造，人民路、渔婆路以及城乡交叉的几个节点，都要研究道口和节点形象。3.打造风貌建设.体现XX 特色风貌的建筑形态，从规划设计上要考虑到风貌建筑，不要怪异，但要坚持风貌。4.塑造文化景观。要融入到小品当中，体现文化。 （二）抓住三个关键。城市品位提升的三个关键就是规划、建设、管理。 一是规划管控。一个城市要提升品质，关键就是规划的管控，就是要抓好规划布局。第一，考虑大局。要考虑经济发展大局，多规合一，通盘考虑好。第二，科学布局。要有侧有分，体现整体，城乡，中心，副中心，层次分明，思路要清。第三，形成格局。港城特点、长江文化，一定要把好关。布局和格局要统一起来，布局是整体性，格局是特色性，研究格局就是体现出城市哪些是守得住底线的，比如标高，现在我们城市水淹那么多地方，新桥也在水淹，主要就是标高低。 二是建设管控。建设管控着重是几个方面的事：第一，要建好一个开放有序的建设市场。我们 XX 建设市场是开放的，但必须是有序和规范的。我们欢迎各路人马到 XX 招投标，但根据规范来，一方面我们开放，另一方面要提升品质。住建部门要在质 量上把关上坚持原则，招投标管理中心是开放有序的，而行政管理职能是要求严格的，确保好的符合市场规范的建设大军、建设优军来 XX 建设。要建精品工程，开发建设当中，住建部门要在前置条件和现场管理上提出一套方法，比如说建筑工地围挡、垃圾拉挡、工地上见不得人，还有最大的问题所有的雾霾 60%来自于扬尘，所以管前置管现场，管这个市场也管住现场。所以住建部门要严谨，要研究这方面问题，要研究出台建工技术，积极推行绿色建筑，尤其是在新城，要突出绿色节能，比如说环保材料、外层材料、放火涂料，做得更时尚、更时代、更节能、更环保、更节俭。第二，建筑工法。要寻找我们建筑的传统工法与现代工法，体现我们 XX 建筑大市的风采。第三，建筑质量。建筑质量就是严格审批、监管细致。住建局要研究下，从明年开始起，我们 XX 要评选建筑质量奖，香橼奖、绿兰奖等等都行，细化建筑质量奖。推出一大批精品建筑，鼓励施工单位创出优质品牌，建好的住宅、好的建筑。规划局要研究下，从明年开始评选 XX 建筑设计创新奖，不要动不动就抄，抄到乡镇和城市一样，XX 和泰兴一样。 三是城市管理。城市管理这几年逐步向长效化发展，主要要解决城市管理与社区联动的问题，要解决好几个问题：谁来管、管什么、管不好谁负责。第一，谁来管。我们数字化城管、社区联动等，解决了谁来管问题。第二，管什么。城市管理是一个系统工程，是有边界的。第三，管不好谁负责。最关键的是要形成 谁来负责的机制，要研究谁负责的问题，城管的问题我们逐步在探索，这几年取得了很好的成效，在原有的基础上我们不断提升，在执法方式、工作机制、执法形象上，都有很好的提升，尤其是采用数字化城管以后，我们效率也在不断提高。这几个问题，我们建议好好研究。 （三）加强三区联动。社区、街区、小区至关重要。 一是社区。社区文明体现在细致管理上，要培育我们新的一代文明市民。我们的文明元素在社区，市民的文明带来社区的文明，要在社区中推崇文明养成、推广文明礼仪习俗，邻里之间要和谐、讲规范、讲文明。 二是小区。小区要通过市场化管理，提升服务水平。要专门研究小区管理问题，出台行政职能进社区管理办法，市相关部门管理要前移到社区、前移到物业小区，这也为物业公司提供了很好的政策支持，比如物业费不交的、家里有违章建筑的，等等，尤其是在违章管控上，规划部门重要工作就是要管控违章建设，小区里面违章也要治一治，小区里面的物业公司应该把违章建设、物业费提交当做房产交易、房屋买卖的前置条件。我们在治理违章建筑上也是明确的、操作性很强的，我们政府从现在开始起不再讨论历史遗留问题，我在这里十年了，哪还有什么遗留问题；接下来，明确提出房屋的产权登记、买卖登记，从源头上、制度上加强管理，如果有违章处罚，甚至于有法院判决没有处理好，不予办理房产证。物业管理公司要体现服务意识、责任意识。 这里面几项工作，在推进过程中社区要介入，房屋房产上要主动和靖城、城南当地联系，物业公司与社区提前对接、早点融合，要发挥好居委会作用，发挥好业主们作用，发挥好社区属地的管理责任，真正发挥社会的力量来管理好社区。 三是街区文化升级。我们推行关于文化街区的建设，体现我们城市文化、城市品质，更重要的是保留一些原有文化体系气息的、有文化内涵的、有一些风土人情的老地段，形成我们 XX 的文化街区，目前已经研究了 7 个，我们想逐步推进 7 个文化街区的建设，具体建设还要细化方案有序推进。 我们整体城市建设是大家的事情，我们希望发挥大家齐心协力的作用，建设美好家园是我们的共同愿望，我们希望把城市建设得更加美丽，顺应人民群众提升生活水平、提升生活质量的新要求，需要每一个 XX 市民不断努力。那么，要把这件事情做好，我想强调这么几点。 1.目标必须十分明确。“三年行动工程”的目标是什么？就是提升我们城市的品质。为什么要确定这么一个目标？千条万条就是一条，因为目前我们的城市品质还不优。我来的时间不长，就城市建设和城市管理做了些不全面的调查研究。我明显的感觉到，我们在城市建设和管理中起码有三个方面的差距：一是不配套的基础设施，二是不发达的城市经济，三是不匹配的管理模式。通俗点讲，到澧县来转一圈、住几天甚至是长期在这里生活下来，就感觉外面看得，里面可能看不得，上面看得，下面可能看不得，特别是影响城市整体品质水平的基础建设配套，不仅有欠缺，而且分配不均衡，功能的发挥受到了很大影响。另外，我们的硬件还可以，软实力可能还远远不够。我昨天晚上翻了统计年报，看到两个指标，一个是城镇居民人均可支配收入，去年是1.8万元，比全省、全市的平均水平要低三四千元。另外，作为支撑一个城市的重要基础，我们没有大的支柱企业，没有知名品牌。所以，这次下决心投三个亿，用三年的时间解决一部分城市建设中的突出问题，并且在城市建设和管理上来一次大行动，最根本原始、最准确定位的动机，就是提升城市品质。诠释一下、理解一下这项工作的出发点和落脚点，就是要通过三年的努力，实现以下几点： 一是要实现城市形象的大改善。就是要下决心解决城区脏、乱、差问题，解决基础设施不配套的问题。这次投入三个亿，70%以上用于配套基础设施，是城市建设和管理上的补课；就是要解决市民文明指数偏低的问题，通过三年的努力，让我们生活在县城的人找一找城里人的感觉。 二是要实现城市管理的大提升。就是要让一群像或可以管理城市的单位和人把一个城市管理得像一座城市，这个话可能比较拗口，但我觉得比较通俗。至少有两项紧急任务：一是要在制度安排上搞好顶层设计，这是大事。比如说区划的问题、管理不到位的体制问题。我们县城现在有20万人口，戴作东同志跟我讲：在卫生保洁的问题上我是一个“大包头”，下面还有若干的“小包头”。这种顶层设计会影响到城市发展，不仅是未来的发展，而且是当前的发展。当前县委县政府正在积极谋划，下决心解决这个问题。另外一个是日常管理机制上的调整改革。这里的中心是改革、是市场化，把一部分应当推向市场的城市管理甚至建设上的问题，勇敢地、大胆地推向市场，这次我们在财力很紧张的情况下，安排5000万元解决卫生保洁的问题。如果不走向市场，今后花的钱会更多，效果可能还是现在这个效果。 三是要实现城市实力的大增强。在要素配置上的能力要大增强，在产业发展水平上要大增强，更重要的是在城市的影响力上大增强。要让人讲到一个什么中心词，就知道是澧县，就像讲到奔驰就是德国，讲到诺基亚就是芬兰，讲到三星就是韩国，讲到丰田就是日本。澧县应当有这种雄心。 2.行动必须十分统一。这项历时三年的重大行动工程是一个系统工程，可以说是一盘大棋，充分发挥每一颗棋子的作用才能下好这盘棋。建平同志说城市管理有两万多个元件，我们的干部人数还远远不能满足覆盖所有城市元件的要求。发挥我们每一个人的作用，特别是发挥好在一些重要管理节点上的作用非常关键。所以，指挥部要求，各级各单位、全体党员干部、全体市民，一定要统一行动起来，积极地投入到这个大行动中去。