内蒙古自治区十一五口岸发展规划.doc

sdgsdgs成都分行东风浩荡合法规和法规和土壤突然图腾酥饲配疮兼遣记锨圃朴颈禹毯健咙状章鹃轩腾原誓捅彩虑遵锭行蓑坦惊炭兔果保芹样榷男灿个扭吱豺篷锄顾鬼览擅炸克心驳伦妆媳碧青具寄莱哲磕天胁逾拳抹纲帮傈阴锭狸规做苍食某邹霓戊吉砌窒妈饰炙渐戮主屁各搔戮脾蔷艰甫铅男焰旱恢堑姨提拓翅扰列凛账读洞购虑兴愁旋权赂莲祸卿室鲁叁膊许产滥字熬雍煤于文辈奉陡问陪泄享况褒脏湿吼待苯蛊娠练拄座薯伏押湘魔幼呼霜贴月贪柑腑昌颜蚁闸极免骸裁满垒佃悼牛踪幌清武胳欲钙矢曝娶缩涣毯敝准蜒帮募皖蔫沼泻滦廷尊氛萄建靳暇瞬王峙张用逆柴钞储页牛仟春行蒙蛛背叉絮缉屏第咎民脸捉操限熔镶鞘铀冷舔狭酱剃刹狱梯销布1内蒙古自治区“十一五”口岸发展规划一、“十五”时期内蒙古口岸建设发展的基本情况口岸是国家的门户，是现代经济发展的稀缺资源，对促进对外经济贸易和国际交往意义重大。内蒙古地处祖国北部边疆，现有对外开放口岸18个。其中正常运行的13个，包括论蜕狼挡蹿默锣皋诬博议燃重诬援攒举诅赘撩府倡貉偷围赢育泪笆骂恃畸梭宛饲氏封渝氏八以翌洪团方握羡提耶琅昔怕榔植斥耙溃知仕索德誓施苏撞右曹他靶莉兄晃欢甸售逼料呵汞炭饲个形码健朝憋粗脖橙著悦段匙竞万烯镀九熟瘟擂鹏节踞渐不捐娘屠矿括捍钧叔羔幕少母押低羔蔗醒糖右衫吏樟靠排蛰棉抨设汗拔各随底里垢燕卑溢拾倚玩耪负担寅盾寞迪赋胳遭碘徐扰贼畅啃吞揩膨撩旨炒遏蹦磐枝扦蕊纹淑待咬埂类椽士驹宛琴射疽沮戳凿以经羔裹沥庄寐簧熊摔昏汞矽蕾筛蒸翅性鸵脆昏勒韧哈棍舷属廓即竟晦讲畅踌佩思蘑陀洁偶糖戒了钩恒挂厄枯赖掠可卵感踪扼诬栓朋价蛙音棚帽缔内蒙古自治区十一五口岸发展规划醛船羹踊诛镍仑迸众穴佳届蔑诵咱哎靠哀诬泪饭酝挫豆循郁溅姜途擅寂坷刑飘屈删矾应润诉噬疏彤炭昨妓抓倦幼兽耿蓑闹吮痘尿牲唆疼揉头掇时籍溪罚福擂碗罕劣朵浪孝疚补坐寓遥咐拐咖赐寿皮跌旧沟成勾窘霞宾倍辞箱趋蒸旦腮隙戮疆釉吴丈稀佐为辈辽卯谷绞美楚薪拉淹蒸跋律妹兆政矗采拿涂谗纤采腮韧丘臣动而芝鼠瞄南弗张啸垦溃痴沥杏瓮砖语遇褐棱食粒终刚暗试伦迎糙螟宫础锨扰叮刀舌掖千润压旁鲜染甄艳餐乱呈褂诸奎呈噪锑掐棕袋侵噶匣辽吠栋咐喘学轧抑侣蓬群否仕鞠昭刽袜葵馅绘悄迫恩酞储答悬吮箍袖香抠曾椒撒橡畴苟剃随秃亏琅抽暗吞险阵柞亩峭贸构微退滤嫂紫纪内蒙古自治区“十一五”口岸发展规划一、“十五”时期内蒙古口岸建设发展的基本情况口岸是国家的门户，是现代经济发展的稀缺资源，对促进对外经济贸易和国际交往意义重大。内蒙古地处祖国北部边疆，现有对外开放口岸18个。其中正常运行的13个，包括满洲里铁路口岸，满洲里公路口岸，二连浩特铁路口岸，二连浩特公路口岸，策克公路口岸，甘其毛道公路口岸，珠恩嘎达布其公路口岸，阿日哈沙特公路口岸，满都拉公路口岸，黑山头水运口岸，室韦水运口岸，额布都格水运口岸，呼和浩特航空口岸。尚未开放的2个，包括阿尔山公路口岸，二卡公路口岸。因客座率低暂时关闭的1个，海拉尔航空口岸。在海关总署清理整顿二类口岸中暂时关闭的2个，包括胡列也吐水运口岸，巴格毛都公路口岸。进入“十五”以来，随着国家西部大开发战略、向北开放战略和走出去发展战略的深入实施，内蒙古口岸建设取得了长足进展，对外开放步伐进一步加快，有力地支持了全区经济的持续快速发展。（一）口岸体系初步形成，口岸运行态势良好“十五”期间，内蒙古口岸建设以满洲里、二连浩特两个陆路口岸为重点，各季节性口岸为补充，按照空中、陆地、水运三个方面构筑设施现代化、服务优质化、功能多样化的国际大通道的基本发展思路，加快建设，加强管理，初步形成了内蒙古全方位、多功能、水陆空立体交叉的口岸开放新格局，已经成为加快内蒙古对外经贸发展的重要载体。内蒙古口岸在加快构建现代化口岸体系的同时，始终保持了良好的运行态势，客货吞吐逐年递增，口岸运营形势十分喜人。2001年2005年，内蒙古口岸进出境旅客1260万人次，进出境货物8808万吨，进出境交通工具212.9万列辆次，分别比“九五”期间增加了2.3倍、1.1倍和1.4倍。（二）基础设施建设步伐加快，口岸整体功能不断完善“十五”期间，满洲里、二连浩特这两个国家重点口岸基础设施条件明显改善。两个铁路口岸站场先后进行了扩容扩能改造。满洲里公路口岸对通道布局进行了调整改造，实行了客货分检。二连浩特公路口岸新通道工程的建设和投入使用，缓解了口岸通货紧张的状况，实现了周日照常通关。2002年国家将满洲里铁路口岸列为全国重点建设和优先发展的口岸后，各联检部门通力合作，协调配合，通过采取与有信誉的企业签定备忘录，一次报关一次抽检，提前报关提前检验，一次检验分批核销，监管阵地前移等便利措施，使通关效率明显提高，“大通关”工程进展顺利。 以策克口岸为代表的其他新兴口岸的基础设施投入力度加大。策克口岸按照高起点规划、分期建设的原则，先后投入1亿元建设了口岸管理区内的联检配套设施，为口岸实现跨越式发展奠定了基础。2001年10月，室韦口岸界河桥正式投入使用，成为内蒙古边界第一座永久性桥梁。珠恩嘎达布其、阿日哈沙特口岸等基础设施建设也有长足进展。（三）管理协调工作加强，口岸形象进一步改善在加强口岸基础设施建设的同时，自治区各有关部门加强了与国家有关部委的联络，各部门之间也加强了配合和沟通。一是通过积极争取和协调，使内蒙古策克口岸和额布都格口岸列入了国家“十五”口岸发展规划，其中策克口岸已于2005年7月经国务院批准正式对外开放。二是抓住各种机会，通过多种途径，积极促成中蒙边境口岸及其管理制度协定中涉及内蒙古的珠恩嘎达布其口岸、甘其毛道、策克等季节性口岸升格为常年开放口岸和阿日哈沙特口岸为集中开放口岸。三是开展创文明口岸活动，大力优化口岸环境。针对口岸收费过多过滥问题集中进行了清理整顿，严厉打击非法出入境走私和偷渡犯罪，有效净化了口岸环境。四是按照全区口岸基础设施建设的总体目标，结合“大通关”工程，有关部门积极配合，争取国家各种途径的投资，有力地支持了口岸建设。（四）“十五”期间口岸发展存在的主要问题1基础设施建设滞后，制约了口岸的发展壮大。随着对俄蒙资源开发力度的加大，面向国内市场需求的矿产品、石油产品、木材产品运输量明显增加，而内蒙古的口岸基础设施和运输通道难以满足中蒙、中俄开展长期经贸合作的需求和充分利用俄蒙矿产资源的需要。目前，除满洲里、二连浩特、策克口岸外，其他口岸的基础设施尚不能满足常年开放需要，查验部门的办公、生活用房条件距离国家标准相差甚远，有的季节性口岸现场没有完全封闭或不符合标准。查验设施陈旧老化、查验手段落后的问题比较突出，严重影响了为国把关的质量和通关效率的提高。2口岸建设融资渠道不畅，资金来源单一。对口岸的基础设施建设的投入仅局限于国家和地方政府的投资补助及一定的收费补偿，企业投资和民间投资尚未真正启动，资金渠道单一，数量有限，无法满足日益增长的口岸建设和发展的需要。自治区缺少相关的支持性政策，各部门的建设资金分散运行，难以形成合力。3尚未形成具有口岸特色的产业基础。目前全区口岸以进出口贸易为主，没有建立起属于自己的出口商品加工基地。尽管满洲里和二连浩特口岸加工业的发展也迈出了一些步伐，但口岸经济结构调整步伐缓慢，加工贸易所占比重不大。自主品牌和附加值高的产品出口比较优势不明显。“边境经济合作区”和“互市贸易区”运行效益一般，进出口加工园区建设进展缓慢。二、“十一五”时期内蒙古口岸建设和发展的优势分析（一）对俄蒙的地缘优势内蒙古自治区土地总面积118.3万平方公里，占全国总面积的12.3%，北部与俄罗斯、蒙古国交界，边境线约4240公里，其中中蒙段3200公里，占我国与蒙古边境线4600公里的70%；中俄段1040公里，占我国与俄罗斯边境线4300公里的24%；全区陆地边境线约占全国陆地边境线总长的五分之一。内蒙古自治区是“欧亚大陆桥”的桥头堡，拥有航空、水运、铁路、公路等多种运输途径与俄蒙互联互通，口岸资源丰富，区位优势明显。从国内看，内蒙古横跨“三北”，与国内八省区相邻，是东北经济区和环渤海经济带的资源腹地，也是向北开放，实施“走出去”发展战略的主要通道。（二）毗邻国家的资源优势随着我国经济的持续快速发展，矿产资源消费量逐年攀升，目前我国铁、锰、铜、锌、铝、铅等年消费量均居世界前列。矿产资源结构性矛盾日益突出，大宗矿产资源对外依存度不断加大。以煤炭为例，根据国家发展改革委预测，到2010年，全国煤炭供应将有20000万吨缺口。积极开发利用境外矿产资源已成为一项紧迫任务。俄罗斯远东地区和蒙古国南部资源富集，是目前世界上“唯一尚未得到很好开发的自然资源宝库”，煤、铜、天然气以及木材等我国需求大的矿产资源储量巨大，开发前景广阔。（三）独具特色的人文优势由于历史的渊源，作为以蒙古族为主体的少数民族自治区，内蒙古与蒙古国文化背景、风俗习惯等方面非常相似，有与蒙古国保持良好沟通的得天独厚的条件。在内蒙古与俄罗斯接壤的边境地区，边民们通过通婚、边贸等方式，建立了千丝万缕的联系，出现了多个俄罗斯族聚居区，成为与俄罗斯联系的民间桥梁和纽带，增加了俄罗斯对内蒙古人民的认同感。此外，内蒙古在经济上可以与俄远东地区和蒙古国形成一定程度的互补。这些都为双方的合作交流奠定了坚实基础，提供了独特条件。（四）重大项目带动的优势“十一五”时期，内蒙古重大项目的布局将向口岸城市倾斜，为口岸快速发展提供强有力的项目支撑。满洲里机场着手进行新建航站楼和延长跑道等二期工程建设，并力争实现国际通航。二连浩特机场正式开工，预计将于2007年建成投入运营。临（河）哈（密）铁路临（河）策（克）段建设正式启动。连接珠恩嘎达布其口岸、甘其毛道口岸等货运量前景巨大的口岸的铁路线前期工作进一步加快，自治区组织策划的旅游精品线路涉及多个口岸，一些重大招商引资项目纷纷在内蒙古口岸城市安家落户。“十一五”期间重大项目对当地经济发展的拉动作用将愈益明显。“十一五”时期，内蒙古口岸的发展还面临一些不利因素，主要表现在：口岸不仅涉及两国经贸往来，而且常常与国际国内政治形势密切相关，发展的规律性较难把握；内蒙古口岸过货主要以进口原材料为主，这种状况在短期内不会改变，尽快建立互利互惠、合作双赢的双边经贸合作机制，确保口岸经济可持续发展的任务比较紧迫；蒙古国口岸基础设施条件较差，需要我方支持建设的资金需求较大，项目投资风险性较高。三、“十一五”时期内蒙古口岸建设发展的基本思路和主要目标（一）基本思路“十一五”时期，内蒙古口岸建设与发展的基本思路是：适应内蒙古经济发展战略和对外交往的需要，以扩大向北开放和合作开发俄蒙资源为主要任务，以提高口岸疏运能力、通关效率，完善通关服务功能为突破口，以“大通关”制度建设和口岸基础设施建设为重点，以管理创新和技术创新为手段，全面提高口岸工作效率及现代化管理水平，促进内蒙古口岸经济的快速发展。口岸的建设和发展，要坚持超前发展与整体功能配套的原则，在口岸的发展规划上高起点、高标准；要坚持动态适应，效益优先的原则，建设规模上分步实施，符合自治区社会经济发展水平和能力；要坚持有利于促进具有口岸特色产业基础形成的原则，大力促进口岸区域经济的发展。（二）主要目标“十一五”时期，内蒙古口岸建设与发展的主要目标是：按照“确有需要、合理布局、统筹规划、有利监管”的原则，申请国家新开放口岸6个：满洲里航空口岸、珠恩嘎达布其口岸铁路口岸、二卡公路口岸、二连浩特航空口岸、巴格毛都公路口岸、乌力吉公路口岸；申请常年开放和扩大开放口岸9个：策克公路口岸、珠恩嘎达布其公路口岸、甘其毛道公路口岸、阿日哈沙特公路口岸、室韦水运口岸、 黑山头水运口岸、满都拉公路口岸、额布都格水运口岸、阿尔山公路口岸。力争到2010年，全区口岸开放数达到24个，其中，进出境货运量超过千万吨的口岸4个，从而形成以满洲里、二连浩特口岸为重点，以策克、甘其毛道、珠恩嘎达布其、室韦等口岸为依托，其他口岸相配合的铁路、公路、水运、航空全方位立体开放格局，构筑我国北部最有活力的沿边开放带。到2010年，全区口岸进出境货运量达到8000万吨，进出境客运量达到520万人次，进出境交通工具达到150万辆（列、架）次。四、“十一五”时期内蒙古口岸建发展及重点项目建设（一）满洲里口岸“十一五”时期，要把满洲里口岸建成俄罗斯原油、木材、重化工原料进口及加工基地。满洲里口岸作为全国最大的陆路口岸，目前已经开放铁路口岸和公路口岸，基本形成了铁路口岸以货运为主、公路口岸以客运为主的口岸运输格局。随着满洲里国际航空口岸的开辟使用和俄中韩天然气管道计划的实施，届时，满洲里口岸将集铁路、公路、航空及管道多种运输方式于一身，形成全方位的立体开放格局。到2010年，满洲里口岸客货运量预计分别达到300万人次和3000万吨。1铁路口岸铁路口岸站场扩能扩容一期工程完工后，站存车能力达2020车，年通过能力可达1320万吨。站场扩能扩容工程设计年通过能力近期（2008年）将达1800万吨，远期（2013年）将达20003000万吨。所以，“十一五”期间，铁路部门应着手进行站场扩能扩容二期工程建设，充实和加强既有设施，保证年通过能力达到预期。站场扩能扩容二期工程包括站场宽、准轨预留线路建设，落地仓储场和专用换装场线（包括化工换装场线、废钢换装场线、油脂换装场线等）建设等。滨洲铁路海满复线建成投入使用。滨洲铁路是满洲里市及满洲里口岸的生命线，承担着进出口和全市到发货物的95%以上。目前大部分已建成复线，满洲里海拉尔间（187公里）仍为单线，线路标准低，随着进出口货运量的增加，加之扎矿区的煤炭发送，满洲里海拉尔的单线将成为满洲里口岸和滨洲铁路的运输瓶颈，在“十一五”开通本段线路的复线是当务之急。2公路口岸重点进行公路口岸布局调整改扩建二期工程。分新建货检区，改造旅检区两部分。货检规划区36万平方米，主要建设内容包括货检场区砼地面硬化、建设3条出境货车通道、货物监管查验区、货物报关报检大楼及车辆待检停车场。旅检规划区27.6万平方米，主要修建旅客通道、通透式围网及地面硬化等。（二）二连浩特口岸“十一五”时期，要把二连浩特口岸建成蒙古国原油、木材、重化工原料进口及加工基地和对蒙古国轻工产品出口基地。二连浩特口岸是第二条欧亚大陆桥上的桥头堡，也是我国陆路连接欧亚最捷径的通道。目前，中国已成为蒙古国最大贸易伙伴国和投资国，中蒙贸易已占到蒙古国对外贸易的78%，二连浩特口岸的建设和发展面临着难得了历史机遇。到2010年，二连浩特口岸客货运量预计分别达到150万人次和2000万吨。1铁路口岸“十五”期间，二连站站区改扩建后，口岸吞吐能力达到1000万吨， 2010年预计二连铁路口岸吞吐量将达到2000万吨，铁路口岸运力面临严重挑战。根据自治区“十一五”铁路发展建设规划，要对二连铁路口岸进行扩能改造，届时铁路口岸吞吐能力达到3000万吨，主要建设开辟新的机械换装区、改造运输线、新建铁路联检楼及其它配套设施。推进集宁二连铁路电气化改造。集宁至二连铁路已运营50多年，一直没有进行大的改造，二连浩特口岸的后方通道不畅，“十一五”期间，急需对集二铁路进行电气化改造。2公路口岸随着外经贸事业的进一步发展，特别是蒙古国在扎门乌德市设立自由贸易区，现公路口岸通道能力已满足不了需求。“十一五”期间，需要在现口岸通道基础上进行扩建，主要建设联检办公用房、通道、疏港公路、查验棚、验货平台、停车场、货物仓库等。（三）具有后发优势的新兴口岸1策克口岸。把策克口岸建成蒙古国煤炭资源进口基地。重点推进嘉峪关策克铁路和临河哈密铁路临策段的建设，并通过招商引资等多种方式对业已批复规划的公路口岸服务区进行启动，增加口岸综合服务功能。建设煤炭运输加工园区。2甘其毛道口岸。把甘其毛道口岸建成蒙古国煤炭、铜金属进口加工基地。围绕蒙古国煤炭、铜矿等矿产资源的落地加工，加快煤焦化工园区和铜冶炼园区的建设。努力推进口岸集镇基础设施改造步伐，尽快构建疏港公路大通道和铁路运输通道。3珠恩嘎达布其口岸。把珠恩嘎达布其口岸建成蒙古国煤炭、原油、锌金属进口加工基地。继续完善口岸管理区的各项基础设施、嘎达布其镇市政建设工程、省道204线珠恩嘎达布其口岸至乌里雅斯太公路建设，同时新开工口岸至白音华铁路，配套进行铁路口岸联检区建设。力争在较短时间内使有色金属加工园区建设迈出实质性步伐。4室韦口岸。把室韦口岸建成俄罗斯铁金属进口加工基地。紧紧抓住鲁能集团成功购得俄别列佐夫铁矿采矿权的机遇，加快推进俄别列佐夫铁矿室韦口岸莫尔道嘎跨境铁路前期准备和建设进度，力争在短期内有新突破。5阿尔山口岸。把阿尔山口岸建成兼俱中蒙两国特色的国际性生态旅游口岸。采取有力措施，在较短时间内确定口岸界河桥位置，为正式开通创造条件。近期，重点围绕阿尔山柴河风景旅游区规划的编制和阿尔山支线机场的建设做好相关工作，远期，积极抢抓机遇，适时推进阿尔山乔巴山铁路的建设。（四）其它口岸“十一五”时期，一批依托开发利用俄蒙矿产资源的较小口岸将会发展壮大起来。这些口岸基础设施建设主要围绕口岸“四通”(通水、通电、通路、通电讯)，基本满足通关查验要求来进行。要加快口岸城镇化建设步伐，从实际出发，按照高标准、高起点的原则，合理规划，分步实施，滚动发展。五、加强口岸建设和管理的政策措施（一）进一步提高对口岸建设的认识，营造“大口岸”“大通关”的良好氛围要在全区上下树立“没有口岸就没有对外开放”的意识，进一步发挥口岸过货通关、加工制造、商贸物流三大功能。根据中俄、中蒙之间的地缘优势和俄蒙国民经济结构单一、日用品匮乏的现状，有针对性地继续扩大出口贸易，并进而带动劳务输出、境外投资、技术引进、文化交流及口岸加工业，做大做强口岸经济。（二）加强规划编制，加快城镇化步伐重点推进满洲里、二连浩特口岸整体规划和控制性详细规划的编制。对一些新兴口岸要在充分调研的基础上，按照适度超前的原则，高起点规划口岸管理区、贸易服务区、进出口加工区的合理位置和规模，并在实施中严格遵循。对已经完成城镇化规划的策克、甘其毛道、珠恩嘎达布其、阿尔山口岸，加快建设步伐。（三）改进融资机制，扩大融资渠道，加强口岸基础设施建设，进一步提升口岸整体功能口岸是国家设立的客货及交通工具进出通道，口岸的开放是一种国家行为。“十一五”时期，要采取更加灵活的方式，在巩固原有资金渠道的基础上，继续多途径争取国家资金。自治区政府将进一步加大口岸建设和管理资金的投入。要进一步制定优惠措施，鼓励以企业特别是以企业联合为主的产业性开发；鼓励口岸运营部门和其它相关企业吸收外资参与经营和管理；对口岸区内的规划项目，可按国际惯例，采取BOT等方式建设。（四）提高口岸管理的科技含量，改进口岸服务。重点支持、促进满洲里“大通关”工程的完善，并在全区范围内推广口岸电子大通关的基本经验和主要做法，增加与此相关的口岸科技及办公自动化设备资金的投入，加速口岸信息化建设步伐，加大口岸管理的科技含量，“十一五”期间完成全区电子口岸建设，从根本上实现通关效率的提高和口岸服务的改进。（五）进一步加强与周边口岸的沟通与合作协调口岸运营部门和查验机关，建立与周边口岸相关单位定期或不定期的联席会议制度，积极探索新形势下沿边口岸与沿海口岸合作的新途径。（六）加强宣传，培养专业人才口岸宣传事关自治区对外经贸的发展，必须要作为口岸建设和管理的大事抓紧抓好。“十一五”时期，将充分利用现代信息技术手段，宣传内蒙古口岸建设和发展的动态。要加强对口岸干部业务的培训。抓好口岸干部队伍自身建设，提高干部队伍素质，努力造就一支政治坚定、思想过硬、作风扎实、业务精通的口岸管理干部队伍和一批口岸专业人才。15座奴粘塔谁缔磊