常熟市工程监理行业清理规范工作实施方案.doc

常熟市工程监理行业清理规范工作实施方案为进一步加强我市工程建设监理管理，规范工程监理市场行为及监理人员从业行为，健全和完善工程监理监管机制，提高监理工作质量，根据市政府办公室关于转发关于开展工程建设领域中介机构清理规范工作的实施方案的通知（常政办发201182号）有关要求，以及市住建局工程建设领域中介机构清理规范工作会议有关精神，结合建筑管理工作实际，现就开展工程监理行业清理规范工作提出以下实施方案：一、清理规范原则和目标原则：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐社会为统领，以规范工程监理市场行为及监理人员执业行为为核心，做到政府监管和社会监督相结合，通过行业指导和企业自纠，推进监理行业诚信体系建设，促进我市工程监理行业自律和职业道德体系的形成。目标：进一步创新监管方式，强化监管，健全和完善我市工程监理管理模式，探索符合市场经济要求和行业管理需要的自律性运行机制。强化监理企业资质管理和监理从业人员资格管理，严格规范工程监理市场行为及执业人员从业行为。加强违法违规行为查处力度，推进工程监理诚信体系建设，逐步形成平等竞争、优胜劣汰的良性机制，提升我市工程监理的整体水平和监理工作质量，增强工程监理在工程建设中的权威性。二、清理规范组织机构为切实做好我市工程监理行业清理规范工作，成立市建管处工程监理行业清理规范工作领导小组，组长由顾奕担任，副组长由吴伟、黄忆担任，成员由王钢、徐义军、黄宏、王春燕组成，具体负责组织实施我市工程监理行业清理规范工作。三、清理规范范围在本市行政区域内从事工程监理活动的所有工程监理企业，包括本市监理企业，外地长期注册监理企业，以及其它外地进市工程监理企业。四、清理规范内容1、监理市场行为：监理企业是否满足获准许可的监理资质标准条件，有无超越本企业资质等级或以其他企业名义承揽监理业务行为，有无允许其他单位或个人以本企业名义承揽监理业务行为，有无转包监理业务行为；是否按国家规定标准收费，是否存在压价竞争等不正当招揽业务问题；是否存在不按投标承诺和监理合同履行监理义务，或签订阴阳监理合同的行为；外地监理企业进市是否符合我市工程监理市场准入条件等。 2、监理人员执业：是否正确履行法定的、委托的、约定的工程监理职责；是否存在“兼”、“挂”、“靠”等问题，有无不在本单位执业人员挂靠注册行为；总监理工程师、专业监理工程师、监理员是否按投标承诺和合同约定派驻到位，是否具备相应资格，专业是否配套，人数是否达到标准规定，有无违反规定随意调整、更换项目监理人员的行为；是否与施工单位以及建材、建筑构配件和设备供应单位有利害关系；监理规划、监理实施细则、监理月报、监理日志、旁站方案和旁站记录、监理例会、监理通知、监理工作总结等台账资料是否规范、完善；工程质量、安全、进度及造价控制等监理行为是否规范等。 3、管理部门监管情况：有无监督管理不到位，工作人员不作为、乱作为、失职、渎职等问题，有无利用行政手段管、卡、刁难工程监理企业的现象，有无公职人员注册工程监理企业或者在工程监理企业投资的现象。五、清理规范步骤和时间安排工程监理行业清理规范工作分“宣传发动、调查摸底、自查自纠、重点检查、规范总结”5个阶段进行，于2012年12月底前基本结束。1、宣传发动阶段（2011年9月）制定、印发常熟市工程监理行业清理规范工作实施方案，开展专题宣传教育活动，宣教重点是：工程建设监理相关法律法规、职业道德、行业规范等，部署全市工程监理行业清理规范工作。2、调查摸底阶段（2011年9-10月）全面梳理本部门的工程监理管理职能、管理依据以及监管工作执行情况，调查、了解本市工程监理行业的基本情况：包括本市及外地进市监理企业及执业人员数量和资质（资格）情况、工程监理业务承接及监理收费情况、监理市场行为及队伍管理状况、工程监理社会满意度情况等，分析目前我市监理行业存在的主要问题。3、自查自纠阶段（2011年10月）各工程监理企业对照此次清理规范内容及我处有关管理规定，组织开展自查自纠工作，撰写本单位自查自纠情况书面报告并在月底前报送我处建筑管理科。同时，我处将组织相关建设单位和施工企业进行评议、征求对工程监理的建议和意见，随时接受企业或群众投诉。投诉举报电话：52894397。4、重点检查阶段（2011年1112月）组织开展2011年下半年度全市工程监理行业专项检查，对本地工程监理企业（7家）和外地长期注册监理企业（4家）全数检查；对其他外地进市监理企业组织抽查。专项检查结果在全市范围内进行通报。对于监理企业重点检查：企业是否建立有效的内部管理制度、监理责任制和检查考核机制，执业人员数量、身份等是否符合要求，是否有非本单位人员挂靠注册或执业行为，是否定期对项目监理机构进行监督检查，企业经营管理和监理队伍管理是否规范，监理取费是否符合国家规定标准等。对于项目监理机构重点检查：项目监理人员持证挂牌上岗及到岗到位情况，专业配置和人数是否符合我市有关要求，有无违反规定调整、更换监理人员行为，项目监理机构是否具备独立办公场所及必要的办公、检测设备，监理规划及监理实施细则编制及审核、审批手续是否符合要求，项目质量、安全监理状况及监理职责履行情况等。5、总结规范阶段（2012年1月12月）结合企业自查自纠和管理部门专项检查情况，进一步健全我市工程监理管理体系和管理制度，制定关于进一步促进我市工程监理行业发展的指导意见，强化管理部门的监督、指导和管理职能作用，提高行政监管水平。指导、督促工程监理企业进一步健全、完善内部管理规章、服务标准和服务规则，培育和发展依法经营、有市场公信力和市场竞争力的品牌监理企业，促进我市工程监理行业科学健康发展。推进我市工程监理行业诚信体系建设。修订出台常熟市工程监理企业综合考评办法，及时调整或清理不符合要求的监理执业人员，营造公正有序的市场环境。探索建立工程监理诚信档案制度和信用信息披露制度，及时收集监理企业及执业人员遵纪守法、执行政策、服务信誉、经营活动等情况，并通过“常熟建设信息网”、“常熟建设工程信息网”等信息发布平台对外公布，提供社会查询。六、相关工作要求1、高度重视。当前少数监理企业不能认真履行监理职责，监理行为不规范、监理人员不配套、监理工作不到位的现象相对比较严重，已影响到监理在工程建设中的权威性，必须切实加以整顿和规范。为此，各工程监理企业要充分认识到此次清理规范工作的重要性、必要性和紧迫性，切实按照市住建局、建管处有关工作部署，进一步落实工作责任、明确任务要求、落实计划步骤，推动工程监理行业清理规范工作的深入开展。2、精心组织。各工程监理企业要认真抓好组织实施，确保清理规范工作按计划得以全面落实。要认真组织开展自查自纠，保证自查自纠的覆盖面，真正找到问题、及时解决问题，确保自查自纠取得实效。我处将建立定期汇报制度，认真收集各企业清理规范工作信息，及时编发简讯和简报，并上报市工程建设领域中介机构清理规范工作领导小组办公室。 3、规范管理。下阶段，我处将认真总结清理规范工作的经验做法，逐步建立工程监理行业自律、政府监管、社会监督和不良信息警示等制度，健