机关十二五节能降耗总体规划及计划情况

1 / 56 机关十二五节能降耗总体规划及计划情况 机关十二五节能降耗总体规划及计划情况 (一 ) 公共机构节能工作“十二五”规划建议 节约能源资源是我国经济社会发展的重要战略，公共机构节能是全社会节能的重要领域。党中央、国务院要求公共机构在节约能源资源方面要率先垂范、先行一步，带动全社会广泛开展 节约能源资源活动。为深入推进公共机构节能工作，切实发挥表率示范作用，引导和带动全社会节能工作的开展，促进经济社会协调可持续发展，根据节约能源法和公共机构节能条例有关规定，结合柳州市公共机构节能工作开展的情况。现对“十二五”期间公共机构节能工作规划提出如下建议： 一、节能降耗情况 （一）“十一五”节能目标任务及前四年完成的情况。我市的“十一五”公共机构节能目标是到 2016 年实现市本级公共机构节能降耗 20。 2016 年，自治区下达具体任务为：在 的基础上总体能耗下降 5。近年来，我们紧紧围绕2 / 56 自治区提出的任务和目标，积极开展节能工作，取得了明显成效。 底开始贯彻落实公共机构节能条例以来，我市的能源利用率不断提高，干部职工的节能意识不断增强。根据能耗统计数据结果显示： ，完成了车辆耗油量节油指标，单车百公里平均耗油量降低了；完 成了水、电节能指标和人均水电节能指标，人均用水降低了，人均用电降低了。 （二）今年公共机构节能目标完成情况。今年自治区给柳州市下达的任务指标是：全市公共机构的用电总量控制在万度以下，用水总量控制在万吨以下，天然气控制在万立方以下，汽油控制在万升以下。根据前三季度能耗汇总数据统计显示 ,全市公共机构电消耗量万千瓦时，水消耗量万吨，天然气消耗量万立方米，汽油消耗量万 升 ,较好地控制在 2016年度自治区下达的公共机构节能降耗5%的工作目标内。预计今年在 2016 年的基础上总体能耗下降 6以上。 二、 存在的主要问题 （一）节能经费难以保障。公共机构节能经费没有纳入财政3 / 56 预算，节能改造、召开会议、舆论宣传、人才培训和下基层检查指导没有专门的经费，开展工作难度比较大。 （二）监管不到位，节能考评体系不够完善。公共机构节能监察体系至今尚未建立，节能执法主体 不明确，法规政策的实施没有监督保障。今年自治区绩效办对全区 14 个地市的公共机构节能工作增加了考核分数，由去年的 7 分增加到今年的 15 分，我市的公共机构节能工作考核由去年的综合单位的 5 分下降到 1 分，县区由去年的 2 分下降到今年的分，考核分数的下降不利于我市公共机构节能工作的开展，我局已于市绩效办联系，争取明年在进行调整。 （三）基础工作薄弱。能源计量、统计等基础性工作滞后，能耗统计制度 不完善。由于个别大楼没有实行分散计量，有些统计数据准确性、及时性差。科学统一的节能统计指标体系、监测体系和考核体系尚未建立，各级各部门能源统计力量不足。目前还有个别县、区的县直机关、乡、镇没有使用软件上报节能数据。 （四）公务用车逐年递增。我市的公务用车呈逐年增加态势，从社会发展的趋势来看，车辆增加属正常现象，但是车辆的增加给节油总量带来困难。根据自治区关于印发 2016 年4 / 56 自治区 本级、地市公共机构能源资源降耗分解指标的通知精神，落实的是用油总量的控制，每年节油降低 5%，这个目标如果设在“十二五”节能规划里比较难完成。建议： 达单车油耗指标来分解； 三、节能潜力分析 （一）领导重视。领导重视程度对公共机构节能工作起着导向作用，单位“一把手”重视节能工作，教育培养干部职工养成良好的节能习惯，并把节能工作作为科室和个人年终考核的重要依据。 节能潜力应该在 4%以上。 （二）宣传教育培训。加强宣传能源科普知识和节能降耗对促进经济发展、保护环境的重要意义，推广先进的节能新技术、新产品，提供能源节约的具体办法。特别是要抓好“节能宣传周”活动的组织实施，组织开展好能源短缺日体验活动。通过开展形式多样的节能专题宣传活动，宣传公共机构节能先进典型，引导社会公众关心、参与公共机构节能活动，营造浓厚舆论氛围，培养能源忧患意识和节约意识，增强紧5 / 56 迫感和责任感，把节约和减少能源浪费变成自觉行动。加强对各级公共机 构分管节能工作各类工作人员进行节能培训。重点抓好分管节能工作的领导、联络员、统计员、水电工的业务技能培训和区内外学习考察活动，以提高现有设备运行管理水平和节能实际操作能力。节能潜力应该在 5%以上。 （三）公共机构日常节能管理。各级公共机构要完善日常节能管理办法，实施分级计量和统计。建立空调节能管理制度，严格执行空调温度控制标准，加强空调控温的督促检查；提倡高层建筑电梯分段运行和隔 层停开，减少电梯使用，同时加紧改造，更换耗能高的电梯，选用节能性电梯；控制路灯和景观照明，合理开启和关闭路灯，试行间隔开灯，推广可再生能源路灯；提高水资源的使用效率，有条件的单位建立中水回收系统和雨水收集系统；抓好办公设备和用品的节能管理，采购低耗能办公设备和环保节能办公用品，加强办公用品和文印耗材的管理，积极推行网络办公和无纸化办公，促进办公用品的高效和循环利用，减少计算机等办公设备的待机能耗。节能潜力应该在 5%以上。 （四）公共机构节能改造。推进重点领域节能改造，是降低公共机构能耗的有效途径。重点抓好节电、节水改造，特别是抓好信息机房等高能耗部位的节能改造。对各级公共机构6 / 56 计量仪表，办公照明设备，中央空调、分体空调系统，用水器具等设施设备有计划分步骤进行节能改造。节能潜力应该在 25%以上。 （五）新建、扩建或改造项目规模控制及节能管理。各级公共 机构要严格按照办公用房建设管理有关规定控制新建项目，特别是新增用地项目的建设规模及标准；建设单位要严格执行建筑节能设计标准，积极采用节能新技术、新产品（设备）和新型墙体材料，建设节能、节水、节材和利用新能源绿色建筑；各级政府职能管理部门，根据职责分工， 依照法律、法规和规章等相关规定，对公共机构新建、扩建或改造项目进行节能评估和审查；抓住节能设计审查、节能专项验收、节能效果监测和节能建筑认定四个环节，搞好建筑施工全过程监控工作。节能潜力应该在 30%以上（新的新建建筑节能的执行标准是节能 65%以上）。 （六）公共机构公务用车节能管理。切实抓好公务用车节油工作，推广使用低油耗、节能环保型汽车，加快淘汰高油耗、排放超标的车辆，建立健全 公务车辆日常使用管理制度，积极落实国务院办公厅关于深入开展全民节能行动公务用车7 / 56 有关规定，最大限度的提高车辆使用效率，组织开展节油技能培训，规范驾驶操作，提高节油水平；要完善公共机构公务车辆维修管理办法，严格实行公务用车定点维修、加油和“一车一卡”加油制度。节能潜力应该在 5%以上。 （七）主要目标、重大工程、重点领域、重点任务。我市公共机构节能工作“十二五”期间的节能目标是在“十一 五”节能降耗的基础上总体能耗再降 12%。要实现我市公共机构节能工作“十二五”期间的节能目标，除了抓好宣传教育、日常节能管理等工作，重点是抓好既有建筑的节能改造和新开工建筑的节能评估设计。一是抓好对文昌综合楼、桂中大厦、三中路办公区等相对集中办公楼宇的节能改造。二是以点带面抓好对建委、财政局、教育局、体育局、国资委等机关分散办公区域的节能改造。三是做好县区重点领域的节能改造。有条件的县（区）要抓好 1 个公共机构新建建筑节能示范项目作为样板，普及推广。各级政府应将节能专项经费纳入财政预算，推动本级公共机构节能工作 。各级公共机构节能管理部 门要结合节能示范工程，探索节能投资多元化路子，推广合同能源管理模式，建立和完善政府投资与市场机制相结合的公共机构节能投资保障体系。 8 / 56 综上所述我市的公共机构节能工作“十二五”期间预计节能降耗 12%以上。 四、公共机构节能工作“十二五”规划建议 （一）进一步健全公共机构节能管理机制。健全管理机制是抓好条例贯彻实施工作的重要基础。各级机关事务 管理部门要根据条例的规定，切实担负起推进、指导、协调、监督公共机构节能工作的职责，参照自治区和有关市的做法，多方协调各级领导，争取编办的支持，尽快成立公共机构节能监督管理部门，健全组织机构，落实管理人员，同时，要与发改委、财政、环保、统计等相关部门密切配合，建立运转顺畅、执行有力、监督有效的组织协调机制。要针对教育、科技、文化、卫生、体育等系统和地税、工商实行垂直管理机构的不同特点，建立相应的管理和监督机制。充分发挥公共机构节能联络员的作用，建立工作信息沟通交流的畅通渠道。 （二）切实搞好制度建设和规划编制工作。健全的制度和规划是公共机构节能工作扎实有序开展的根本保证，也是当前和今后一个时期的重点任务。各单位要制定周密详细的计9 / 56 划，研究制定能耗统计、能耗定额、能源审计、考核评价等配套制度。结合全市“十二五”规划编制的总体规划，尽快开展“十二五”公共机构节能规划编制工作，做好组织部署，调查研究，编制论证和审批发布。要认真总结本单位“十一五”公共机构节能工作的进展情况，深入分析存在的 问题，分析本单位本部门公共机构的能耗状况，结构和水平，研究确定“十二五”规划的指导思想、节能目标、主要任务、政策体系和保障措施。各县（区）机关事务管理部门根据节能规划 机关十二五节能降耗总体规划及计划情况 (二 ) 十二五节能降耗工作计划 省节能减排办： 按照省政府节能减排办通知要求，对 *“十二五”节能降耗工作提出如下思路。 一、“十二五”节能潜力分析 （一）结构节能 10 / 56 1产业结构。“十二五”期间， *将大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，城乡一体化进程将明显加快；特色优势产业发展壮大，着力实施“ 4+3”产业规划，利用 高新技术改造提升油气盐化工、高档家纺及服装、机械配套、绿色食品等 4 个传统优势产业，实现产品升级和价值链升级；电子信息业、现代物流业、文化旅游业等新兴现代产业成为支柱，现代产业体系初步形成。预计，到 2016 年工业增加值中新兴高技术产业的比重将由现在的 5%上升到 60%以上，工业行业的总能耗将由现在的 70%下降到 50%以下，规模以上工业增加值能耗将下降 20%。 2能源结构。在能源结构 调整方面，将完成涪江梯级开发，建成柳树、打鼓滩、吴家街电站和唐家渡电航工程；全市将新建户用沼气 20 万口，积极推广太阳能热水器，扩大推广车替代能源，开发利用二甲醚、轻烃气等作为城市燃气的补充。这些措施，将使全市单位 耗下降 3%以上。 机关十二五节能降耗总体规划及计划情况 3淘汰落后产能。“十二五”期间，将完全淘汰以下的球磨机水泥设备和年产 3 万吨以下的造纸企业。 （二）技术节能 11 / 56 1工业方面。“十二五”将在石化行业开发依托新能源的新产品，推广应用能源的梯级使用，发展完善能量回收利用技术，提高技术装备水平，降低综合能耗；机械行业对基础加工进行专业整合，建立锻压、铸造、热处理、电镀等专业加工基地，提高集约化程度，不断优化产品设计，提高技术装备水平，提倡清洁生产，降低能耗物耗；电子行业将提高设备装备水 平和自动化水平，对重点耗能设备进行更新改造，提高电能利用率；电力行业将采用高效、洁净发电技术，提高机组发电效率，加强电网建设和电网、城网改造，淘汰老旧设备，增加无功补偿量，控制电网经济调度，加强电力需求预测的管理，开展有序用电，合理用电，节约用电。 2运输行业。将合理规划城市交通运输发展模式，加快发展绿色公共交通，提高综合交通运输系统效率。在本市建立以公共交通为主，私人机动车为 补充的城市交通模式。 3建筑业。将全面推行建筑节能设计标准、节能材料应用标准、节能建筑设备选型标准以及管理办法，并落实到规划、设计、施工、验收的各个环节。 4农业。将淘汰落后农业机械；采用先进柴油机节油技术，12 / 56 降低柴油机燃油消耗；在固定作业场地更多的 使用电动机；开发水能、太阳能等可再生能源在农业机械上的应用。通过淘汰落后渔船，提高利用效率，降低渔业油耗。 （三）管理节能 随着重点用能单位节能管理办法和节约用电管理办法的进一步落实和对年耗能 3000 吨标准煤以上重点用能单位的节能管理和监督，企 业管理节能效益将进一步明显。同时，还将强制推行高用能设备能效标准，推动家用电器节能，引导和鼓励购买节能型产品，发展区域热电联产工程，在以热负荷为主的工业集中区，因地制宜建设以热力为主的背压机组；探讨研究以洁净能源作燃料的分布式热电联产和热电冷联供；将现有分散式供热燃煤小锅炉改造为集中供热，开展余热余压利用工程，以提高能源利用效率等节能管理措施。对各级、各部门，特别是重点耗能企业继续实行强有力的目标管理，逗硬实施总量目标和单位能耗目标双重管理，不断探索管理节能新机制，确保“十二五”节能降耗目标全面完成。 二、“十二五”能源需求预测 13 / 56 2016 年，全市 量将达到 1000 亿元。按照万元 耗吨标准煤折算（比“十一五”末 降 6%），社会能耗总量将达到 1188 万吨标准煤。其中：按照 2016 年 经济增长速度每年保持，以 2016 年电力需求量 25 亿度（预计）为基数，电力需求弹性系数年均保持 1 测算，全市 2016 年电力需求量将为 亿度；天然气年需求量将达到亿方（其中民用亿方、公用事业亿方、 车亿方、工业燃料 8 亿方、化工原料 18 亿方）。其余为燃料油和煤等其他能源。 “十二五”投产的高耗能项目 主要有 *区的天赋君安化工公司的“年产 9 万吨 1， 4“年产 9 万吨甘氨酸项目”（年消耗天然气 3 亿立方指标已经落实）， *县美青公司的“年产 10 万吨三聚氰胺项目二期”（年需 3000 万方天然气指标已经落实）。 三、“十二五”节能目标拟定 （一） 合能耗目标。到 2016 年，全市万元生产总值能耗保持在吨标准煤的水平（低于国家发改委中长期节能规划2020 年达到吨标准煤 /万元的全国标准）。 （二）工业节能目标。工业规模以上工业单位工业增加值能14 / 56 耗由 2016 年的吨标准煤（预测数）下降到吨标准煤，五年下降 20左右。 （三）重点耗能企业节能目标。综合能耗 10000 吨标准煤以上的重点企业主要产品能耗在 2016年的基础上力争下降 30%左右。 （四）循环经济发展目标。建成国家级环境友好企业 3 家，省级环境友好企业 10 家，国 - 家级生态园区 2 家，省级生态园区 5 家。完成创新工业园区、*港工业园区、开发区电子工业园区、 *区工业园区、 *工业集中区、沱牌生态工业园区、美丰工业园区、 *上游工业集聚区 8 个工业园区的配套生态工程建设。 四、 2016 年与 2016 年能耗指标预测 序号 指标名称 计量单位 2016 年 2016 年 1 万元工业增加值能耗 吨标准煤 2 工业增加值占 重 50 15 / 56 3 第三产业占 重 30 4 高耗能产业增加值占 重 25 10 5 地方财政支出（预计） 亿元 95 160 6 城市化率 40 48 7 常住人口 万人 359 （总人口 387） （总人口 393） 五、能耗消费总量和增量控制的措施建议 （一）调整和优化产业结构 1控制高耗能行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染项目，提高节能环保市场准入门槛。调整和优化信贷结构，支持节能降耗与高新技术项目建设，严格控制对高耗能、高16 / 56 污染项目和产能过剩行业的信贷投放。建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、依法取得土地使用权、 环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求）和“三同时”制度。实行新开工项目报告和公开制度。建立高耗能、高污染行业新上项目与节能降耗指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。 凡是新上高耗能、高污染行业生产能力的项目， 必须由同级政府和企业提出淘汰相应落后生产能力的具体意见和措施，作为审批项目的重要内容。认真落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。每年组织对高耗能、高污染行业节能降耗工作专项检查，清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策，督促其加大节能降耗力度，降低能源消耗，减少污染负荷。 2积极推进能源结构调整。大力发展可再生能源，制定促进发展可再生能源的政策措 施和中长期规划，大力发展太阳能、沼气、生物质能等可再生能源，加强可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设，实施示范工程。 17 / 56 3加快发展服务业和高新技术产业。加快发展现代服务业，坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域，扩大规模，优化结构，增强功能，提高水平。优化服务业发展环境，放宽市场准入，允许各类资本进入国家法律法规禁止以外的所有服务业领域。发展一批现代服务业龙头企业，重点培育 5 10 家重点服务企业（集团），提高服务业在三次产业中的比重。突出发展高新技术产业，加快高新技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸，推进自主创新成果转化，建立专业化、网络化、市场化的制造业技术服务体系。加强建设高新技术产业开发区和农业产业化示范区，着力推动产业结构调整，降低经济发展对自然资源的依赖程度，尽快形成一批高新技术骨干企业、名牌产品、产业基地和出口创汇基地。 （二）加大 投入，全面实施重点工程 1加快实施重点节能工程。着力抓好余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、绿色照明、建筑节能、政府机构节能、能量系统优化、节能监测和服务体系建设等重点节能工程。 2多渠道筹措节能资金。节能 资金主要依靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入。建立以企业、社会等投资为主18 / 56 体，政府投资为辅助的多元节能降耗投资机制。整合土地出让、城市基础设施建设、水利、农业等相关资金，集中财力支持节能降耗项目。 （三）创新模式，加快发展循环经济 1以点带面，搞好 循环经济的试点。继续发挥全省发展循环经济试点单位的示范作用，分层次建立一批循环经济的示范企业、示范园区。 2实施水资源节约利用。加强工农业节水，加大以提高水的重复利用率和循环使用率为重点的技改力度。积极调整农作物的种植结构和布局，采取综合节水措施，提倡精确灌溉，大力发展高效节水农业和生态农业。进一步推进城市节约用水，加紧推进城市供水管网改造，加快城市污水资源化再生回用设施的建设 ，促进城市中水回用。 3全面推行清洁生产。加大清洁生产审核力度，大力培育发展清洁生产咨询服务机构，依托专家和专业机构，扩大清洁生产审核面，提高审核质量。积极指导企业进行自愿清洁生产审核，对没有完成节能降耗任务的企业，强制实行清洁生产审核。抓好清洁生产审核验收评估，督导企业严格按清19 / 56 洁生产审核报告提出的实施方案，搞好节能降耗项目建设。加快研究探索支持企业开展清洁生产的配套政策。 （四）依靠科技，加强技术开发和推广 1加快节能降耗技术示范和推广。加快采用节能降耗新技术、新工艺、新设备，对水泥、化工、热电、化工、造纸等行业进行技术改造。落实节能、节水技术政策大纲，推广一批潜力大、应用面广的重大节能降耗技术。加强节电、节油农业机械和 农产品加工设备及农业节水、节肥、节药等资源节约技术推广。发挥政府资金的引导作用，探索节能降耗技术改造投入新机制，鼓励企业加大节能降耗技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。 2加快建立节能技术服务体系。制定加快发展节能服务产业的政策措施，促进节能服务产业发展。培育节能服务市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造 提供诊断、设计、融资、改造、运行管 理一条龙服务。 20 / 56 （五）强化责任，加强节能降耗管理 1建立政府节能降耗工作问责制。将节能降耗指标完成情况纳入各级经济社会发展综合评价体系，作为政府领导班子和领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，综合考核评价结果作为政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。严格实行问责制和“一票否决”制。 2建立和完善 节能降耗指标体系、监测体系和考核体系。市部门要建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全市和区、县单位 耗指标季度核算制度。要建立并完善年耗能 3000 吨标准煤以上企业能耗统计数据网上直报系统。加强能源统计巡查和监测。市环保局制定并实施主要污染物排放统计和监测办法，完善统计和监测制度，建立环境统计系统；建立并逐 机关十二五节能降耗总体规划及计划情况步完善污染物排放数据网上直报系统，落实污染降耗定期调度制度。 3建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。在项目审批过程中，严格审查节能评估情况，对达不到能耗准入21 / 56 条件的高耗能企业一律不予审批、核准、备案。市节能办要加强对“能评”工作的监督管理。把排污总量指标作为环评审批的前置性条件。加强“三同时”管理，严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法进行处罚，并暂停审批其新上项目的环评文件。 4强化重点企业节能降耗管理。研究制定重点企业节能管理办法，县以上城区耗煤量较多的企业必须使用脱硫煤。加强对重点企业节能工作的检查和指导，进一步落实目标责任和节能第一责任人制度。完善节能计量、统计等基础工作。加强对企业节能管理人员和重点用能岗位操作人员的节能培训。组织开展用能设备检测，编制节能规划。总结推广一批节能降耗先进经验，开展创建节约型企业活动。 5严格建筑节能管理。大力推广节能节地环保型建筑。强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理，实施建筑能效专项测评，严把施工图建筑节能专项设计审查关，施工图节能设计审查不合格的建筑工程不得办理施工许可手续。实施建筑节能评审认定，未经节能评审认定的工程不准通过竣工验收备案，不准销售使用。对不严格按照建筑节能有关政策法规建设、设计、审图、施工、监理的工程项目，对相关22 / 56 责任主题依法进行处罚，竣工验收不合格并不得办理产权证。 （六）根据全省功能区划分经济发展现状，对各市州区别下达“十二五”节能任务指标 *无高耗能重工业企业，预计“十一五”万元 合能耗将下降到吨标准煤，已接近全国平均水平，低于全省平均水平（我市 *区万元 合能耗仅吨标准煤）； 氮的减排量也以提前两年完成了省政府“十一五”控制目标，特别是二氧化硫实际排放量只有省控制标准的二分之一。为给我市“十二五”发展精细化工等新兴产业留下空间，建议省上从“十二五” 开始，在下达各市州节能减排任务指标时区别对待。 六、“十二五”节能目标预测表（见附表） 地区生产总值 （ 2016 不变价、亿 元） 能源消费量 （万吨标准煤） 单位 耗 （吨 /万元， 2016 年份） 能耗消费弹性系数（） 节能量 23 / 56 （万吨标准煤） 201 年 2016 年 增速 （ %） 2016 年 2016 年 增速 （ %） 2016 年 2016 年 下降率（ %） 计算公式 ： 能源消费弹性系数能源消费量年平均增长速度 /国民经济年平均增长速度 节能量（报告 期综合能源消费量报告期可比 价 期综合能源消费量基期可比价 报告期可比价 85 1000 1188 6 机关十二五节能降耗总体规划及计划情况 (三 ) “十二五”建筑节能专项规划 （征求意见稿） 24 / 56 住房和城乡建设部 建筑节能与科技司 编制依据 依据中华 人民共和国节约能源法、中华人民共和国可再生能源法、民用建筑节能条例等法律法规要求，根据国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、可再生能源中长期发展规划、“十二五”节能减排综合性工作方案等规划计划，以及国务院批准的住房和城乡建设部“三定”方案和住房和城乡建设部“十二五”发展规划编制工作安排，制定本规划。 目 录 一、发展现状和面临形势 . 1 （ 一 ）“ 十 一 五 ” 期 间 建 筑 节 能 发 展 成25 / 56 就 . 1 （ 二 ） 存 在 问题 . 13 （三）发展面临的形势 . 15 二 、 主 要 目 标 、 指 导 思 想 、 发 展 路径 . 16 （ 一 ） 总 体 目标 . 16 （ 二 ） 具 体 目标 . 16 （ 三 ） 指 导 思想 . 20 （ 四 ） 发 展 路径 . 20 26 / 56 三、重点任务 . 21 （一）提高能效，抓好新建建筑节能监管 . 21 （ 二 ） 扎 实 推 进 既 有 居 住 建 筑 节 能 改造 . 23 （三）深入开展大型公共建筑节能监管和高耗能建筑节能改造 . 24 （ 四 ） 加 快 可 再 生 能 源 建 筑 领 域 规 模 化 应用 . 25 （五）大力推动绿色建筑发展，实现绿色建筑普及化 . 27 （六）积极促进新型材料推广应用 . 29 27 / 56 （七）推广绿色照明应用 . 29 四、保障措施 . 30 （ 一 ） 完 善 法 律 法规 . 30 （ 二 ） 强 化 考 核 评价 . 30 （ 三 ） 创 新 体 制 机制 . 30 （ 四 ） 实 行 经 济 激励 . 32 （ 五 ） 提 高 技 术 标准 . 35 （ 六 ） 增 强 能 力 建28 / 56 设 . 36 （ 七 ） 推 动 技 术 进步 . 36 （ 八 ） 严 格 市 场 监管 . 37 （ 九 ） 加 强 组 织 协调 . 37 （ 十 ） 做 好 宣 传 教育 . 38 五、组织实施 . 38 “十二五”建筑节能专项规划 为深入贯彻科学发展观，落实节约资源、保护环境基本国策，加快转变城乡建设模式和建筑业发展方式，提高人民生活质量，培育新兴产业，促进经济发展方式转变，实现节能减排29 / 56 约束性目标，积极应对全球气候变化，建设资源节约型、环境友好型社会，根据民用建筑节能条例、“十二五”节能减排综合性工作方案，制定本规划。 一、发展现状和面临形势 （一）“十一五”期间建筑节能发展成就 1、实现了国务院对建筑节能提出的目标和要求 按照国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发 5 号）的总体要求，截至 2016 年底，新建建筑施工阶段执行强制性标准的比例达到 %；组织实施低能耗、绿色建筑示范项目 217 个，启动了绿色生态城区建设实践；完成了北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造亿平方米；推动政府办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设与改造；开展了 371 个可再生能源建筑应用示范推广项目， 210个太阳能光电建筑应用示范项目， 47 个可再生能源建筑应用城市和 98 个示范县的建设。探索农村建筑节能工作。新型墙体材料产量占墙体材料总产量的 60%，应用量占墙体材料总用量的 70%。到“十一五”期末，建筑节能实现节约 1 亿吨标准煤的目标任务 1。 1 关于 2016 年全国住房城乡建30 / 56 设领域节能减排专项监督检查建筑节能检查情况通报 （建办科 201625 号） 机关十二五节能降耗总体规划及计划情况 (四 ) 十二五规划提节能减排目标：单位 耗降 16% 为节约能源资源、保护环境，进 一步提高经济发展的质量和效益，我国“十二五”规划纲要继续将节能减排作为国民经济和社会发展的约束型指标，提出 2016 年全国单位国内生产总值能耗要比 2016 年降低 16%等节能减排指标。 2016 年是“十二五”计划的开局之年。这一年，我国在节能减排领域做了哪些重要工作？记者就此采访了国家发展和改革委员会。 强化目标责任严控“两高”行业 去年，国务院印发了“十二五”节能减排综合性工作方案，温家宝总理先后主持召开节能减排工作领导小组会议、全国节能减排工作电视电话会议，对有关工作进行总体部署；将全国节能减排目标合理分解到各地区；印发综合性工作方案31 / 56 部门分工，明确 152 项任务的责任单位。 国家有关部门严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，强化节能、环保、土地、安全等指标约束，依法严格节能评估审查、环境影响评价、建设用地审查，严格贷款审批。 发展改革委按照相关固定资产投资项目节能评估和审查制度，对 130 个项目进行节能审查，核减能源消费总量 240 多万吨标准煤。 另外，有关部门向社会公告 18 个行业 2255 家企业涉及淘汰落后产能的企业名单、生产线 (设备 )级产能，全年淘汰了一大批火电、炼铁、水泥、焦炭等行业的落后产能。 加快实施重点工程大力推广高效节能产品 据发展改革委介绍，要实现“十二五”节能目标，需节能亿吨标准煤，其中通过实施节能改造和推广使用节能产品等技术手段需形成节能能力亿吨标准煤。 为此，去年，我国利用中央资金大力支持节能减排重点工程32 / 56 建设，可形成节能能力 2210 万吨标准煤，新增污水日处理能力 980 万吨日，垃圾处理能力 11 万吨日，新增污水管网万公里。 发展改革委等实施节能产品惠 机关十二五节能降耗总体规划及计划情况民工程，推广节能空调 1600 多万台、节能汽车 330 多万辆、高效节能电机500 多万千瓦、高效照明产品亿只。地方各级政府也进一步加大资金支持力度，推进节能减排工程建设。 我国还编制发布了国家重点节能技术推广目录 (第四批 )和第九批、第十批节能产品政府采购清单，印发禁止普通照明白炽灯销售和进口的公告。 节能减排锁定重点领域 去年，发展改革委等部门做好节能减排形势分析，及时发现苗头性、倾向性问题，按季度发布各地节能目标完成情况晴雨表，督促各地采取针对性强的政策措施。 相关部门还发布了万家企业节能低碳行动实施方案，明确目标责任，开展能效水平对标活动，扩大能源管理师试点等。 33 / 56 去年，我国研究起草绿色节能建筑行动方案，启动北方采暖地区居住建筑供热计量和节能改造面积亿平方米，并开展高耗能国家机关办公建筑和大型公共建筑节能改造，推进可再生能源在建筑上的应用，组织开展绿色低碳重点小城镇建设，开展农村农房建筑节能示范。 为推动交通运输领域节能减排，我国去年开展低碳交通运输体系城市试点，深化“车船路港”千家企业低碳交通运输专项行动，推广车辆智能化运营管理系统， 推进自动收费系统联网工程建设。 我国还实施中央国家机关节能节水改造，促进公车节油，开展“十一五”公共机构节能工作考核，有关部门还选择 8 个城市开展节能减排财政政策综合示范。 市场化机制助推节能减排 去年，我国深入推进资源性产品价格改革，适时调整成品油价格，有序推进电价改革，实施居民用电、用水阶梯价格，严格落实脱硫电价，试行脱硝电价政策；研究推进矿产资源有偿使用制度改革，开展农业水价综合改革项目示范。 34 / 56 有关部门修订了节能技术改造财政奖励资金管理办法，提高奖励标准；推进资源税改革，开展资源税改革试点；提高 了部分“两高一资”产品出口关税税率；制定绿色信贷指引，开展绿色信贷统计制度专题研究。 我国还大力发展节能服务产业，公布了两批节能服务公司名单和第一批节能量审核机构名单，组织开展合同能源管理项目清算；发布第八批实行能源效率标识产品目录，将打印机、传真机、数字电视接收器等纳入能效标识范围，能效标识已覆盖 25 种终端用能产品；积极推进节能发电调度，扩大节能产品认证产品范围。 大力发展循环经济提高资源产出水平 发展改革委印发了循环经济发展规划编制指南，指导地方编制“十二五”循环经济发展规划。深化循环经济示范试点，发布 60 个循环经济典型模式案例 (简本 )；扩大再制造品种和试点范围。 发展改革委等建立循环经济发展专项资金，利用中央财政资金引导循环经济做大做强；支持国家“城市矿产”示范基地35 / 56 建设，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理；开展园区循环化改造试点，建设循环经济教育示范基地；研究建立循环经济统计评价制度；发布“十二五”资源综合利用指导意见。 为大力推进秸秆综合利用，我国印发了“十二五”农作物秸秆综合利用重点工作安排和部门分工；推动墙体材料革新；继续巩固“限塑”成果，推动治理商品过度包装；加强节水工作，实施海水淡化重大示范。 完善标准加强督查 去年，我国还发布了制冷冰柜、家用太阳能热水系统等 2 项终端用能产品能效标准，制定铝及铝合金热挤棒材的单位产品能耗限额强制性国家标准。 中央有关部门将节能减排作为中央加快转变经济发展方式监督检查的重要内容，组织开展节能减排专项督查活动，赴12 个地方进行督察，督促各方切实抓好工作落实。 我国还开展了污染减排核查，对存在问题的污水处理厂实施挂牌督办，对脱硫设施运行不正常的电力企业予以公告。 36 / 56 另外，发展改革委等部门还组织开展节能减排全民行动，通过节能宣传周、世界环境日等主题宣传和加强日常宣传，深入推进节能减排进企业、家庭、社区、学校、军营等活动。 机关十二五节能降耗总体规划及计划情况 (五 ) “十二五”建筑节能专项规划 (征求意见稿 ) 住房和城乡建设部建筑节能与科技司编制依据 依据中华人民共和国节约能源法、中华人民共和国可再生能源法、民用建筑节能条例等法律法规要求，根据国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、可再生能源中长期发展规划、“十二五”节能减排综合性工作方案等规划计划，以及国务院批准的住房和城乡建设部“三定”方案和住房和城乡建设部“十二五”发展规划编制工作安排，制定本规划。 目录 一、发展现状和面临形势。 1 37 / 56 (一 )“十一五”期间建筑节能发展成就。 1 (二 )存在问题。 。 13 (三 )发展面临的形势。 15 二、主要目标、指导思想、发展路径。 17 (一 )总体目标。 17 (二 )具体目标。 17 (三 )指导思想。 21 (四 )发展路径。 21 三、重点任务。 22 (一 )提高能效，抓好新建建筑节能监管。 22 (二 )扎实推进既有居住建筑节能改造。 24 38 / 56 (三 )深入开展大型公共建筑节能监管和高耗能建筑节能改造。 25 (四 )加快可再生能源建筑领域规模化应用。 27 (五 )大力推动绿色建筑发展，实现绿色建筑普及化。 29 (六 )积极促进新型材料推广应用。 (七 )推广绿色照明应用。 32 四、保障措施。 32 (一 )完善法律法规。 32 (二 )强化考核评价。 32 (三 )创新体制机制。 33 (四 )实行经济激励。 35 (五 )提高技术标准。 38 39 / 56 (六 )增强能力建设。 39 (七 )推动技术进步。 40 (八 )严格市场监管。 40 (九 )加强组织协调。 41 (十 )做好宣传教育。 41 五、组织实施。 42 “十二五 ”建筑节能专项规划 31 为深入贯彻科学发展观，落实节约资源、保护环境基本国策，加快转变城乡建设模式和建筑业发展方式，提高人民生活质量，培育新兴产业，促进经济发展方式转变，实现节能减排约束性目标，积极应对全球气候变化，建设资源节约型、环境友好型 社会，根据民用建筑节能条例、“十二五”节能减排综合性工作方案，制定本规划。 40 / 56 一、发展现状和面临形势 (一 )“十一五”期间建筑节能发展成就 1、实现了国务院对建筑节能提出的目标和要求 按照国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知 (国发 5 号 )的总体要求，截至 2016 年底，新建建筑施工阶段执行强制性标准的比例达到 %；组织实施低能耗、绿色建筑示范项目 217 个，启动了绿色生态城区建设实践；完成了北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造亿平方米；推动政府办公建筑和大型公共建筑节能监管体系 建设与改造；开展了 371 个可再生能源建筑应用示范推广项目， 210 个太阳能光电建筑应用示范项目， 47 个可再生能源建筑应用城市和 98 个示范县的建设。探索农村建筑节能工作。新型墙体材料产量占墙体材料总产量的 60%，应用量占墙体材料总用量的 70%。到“十一五”期末，建筑节能实现节约 1 亿吨标准煤的目标任务 1. 专栏一建筑节能“十一五”期间主要指标完成情况 1， 2指标规划指标完成情况新建建筑节能施工阶段执行节能强制性标准的比例达到 95%以上施工阶段执行节能强制性标准41 / 56 的比例为 %低能耗、绿色建筑示范项目 30 个实施了 217 个绿色建筑示范工程 113个项目获得了绿色建筑评价标识北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造亿平方米 亿平方 米大型公共建筑节能运行管理与改造实施政府办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设完成能耗统计 33000栋，能源审计 4850 栋，公示了近 6000 栋建筑的能耗状况，对 1500 余栋建筑的能耗进行了动态监测。在北京、天津、深圳、江苏、重庆、内蒙古、上海、浙江、贵州等 9 省市开展能耗动态监测平台建设试点工作。共启动了 72 所节约型校园建设试点可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目 200 个 371 个可再生能源建筑应用示范项目、 210 个太阳能光电建筑应用示范项目、 47 个可再生能源建筑应用城市、98 个示范县农村节能 新建抗震节能 住宅 13829 户，既有