2012年政府绩效评估工作方案(初稿1).docVIP

福田区政府2012年绩效管理工作实施方案（征求意见稿）为贯彻落实新一届区政府全面加强政府建设、建设绩效政府、“推行精细化、标准化、流程化、信息化管理，力求公共服务的效率、效益、效果和公平”的工作要求，根据深圳市2012年政府绩效管理工作实施方案的要求，结合我区实际，制定福田xxx区政府2012年绩效管理工作实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，按照“科学合理、公正透明、动态开放、简便易行”的基本要求，遵循“标杆管理、过程监控、结果导向、持续改进、公众满意”的基本理念，以推动市委市政府、区委区政府各项重大部署落实为重点，以提高政府执行力和公信力为核心，逐步建立合理、科学的绩效评估指标体系，深化电子信息技术在政府绩效管理中的应用，大胆探索，开拓创新，全面深化绩效管理，完善工作机制，促进政府改善行政管理，降低行政成本，提高行政效能。2、 总体目标在配合做好市政府对区政府绩效考核的基础上，扎实开展区政府工作部门和街道办的绩效管理工作，对承担政府公共服务事项的事业单位进行专项工作绩效评估，探索制定事业单位的绩效评估指标体系；鼓励政府工作部门积极开展内设科室和公职人员绩效考核，从而实现政府整体绩效、政府部门绩效、部门内部绩效与公务员绩效四位一体和联动管理，实现绩效管理全覆盖；加强绩效管理结果运用，充分发挥结果导向和刚性约束作用。三、主要任务2012年是新一届政府领导班子的开局之年，也是打造法治化、智慧型、高品质的国际化先导城区的起步之年，更是全面实施“十二五”规划纲要、创造“深圳质量”的关键之年。近期，我区绩效管理将主要抓好以下工作：（一）认真总结，切实做好市对区绩效考评工作认真总结2011年政府绩效管理工作中存在的问题，从主观找原因、从工作找差距，积极对待绩效考核结果，要求相关责任部门剖析落后指标，制定相应的整改措施。按照业务对口的原则，将市对区考评的各项指标分解落实到具体责任单位，明确责任，进一步强化监督检查，确保我区各项指标取得较好成绩。（二）积极探索，稳步推进区绩效管理工作 积极延伸绩效评估范围，正式开展对部门及街道办的绩效评估工作，同时将8个承担政府公共服务事项的事业单位纳入了绩效专项评估，探索建立事业单位的绩效指标体系。督促指导各被评估单位稳步延伸评估范围，要求其在抓好市、区绩效评估的同时，积极创造条件，在本单位范围内积极尽快启动绩效考核延伸工作，试点开展对内设科室和公职人员的量化考核。 （三）突出重点，扎实开展区绩效管理工作 一是注重抓好公共服务白皮书任务的落实。各单位要进一步提高思想认识，要对所负责的工作任务做好统筹协调，认真组织实施，确保年内全面完成白皮书各项任务。二是继续完善评估指标体系。在充分调研及广泛征求意见的基础上，认真修改部门和街道办现有的指标体系，进一步细化完善评估指标的评分标准、计算规则和考评方法，力求准确反映各单位工作绩效。三是加强绩效管理的制度化建设。建立健全绩效通报制度，按时通报有关绩效考评的进展情况，彰显先进，鞭策后进，加大对绩效管理的指导和督促力度。 （四）创新手段，提升绩效管理信息化水平 根据区委区政府对绩效管理工作提出的新要求，进一步对绩效电子评估和管理系统的各子模块进行重新优化调整，提高数据采集、分析和处理的效率，实现与市、区各类业务数据对接，打破“信息孤岛”的格局，切实体现出我区绩效管理工作的亮点和特色，力争在4月试运行，实现评估工作的实时动态管理。 （五）注重实效，加强绩效评估结果运用 强化绩效评估结果运用机制，完善公务员激励机制，切实把评估结果与兑现奖惩、行政问责结合起来，对绩效先进单位，要表彰奖励；对绩效不合格单位要严肃通报批评。改进年度评估结果“优秀”等次的确定办法，每年评定为“优秀”等次的单位数量不少于总数的30%，如果90分以上的单位不足30%，则从“良好”等次中依次替补。连续两年排名处在后三名的部门和连续两年排名处在最后一名的街道及事业单位，如果其评估结果不足80分的由区领导进行诫勉谈话。四、对象、指标和方式（一）管理对象政府工作部门：区发展改革局、经济促进局、教育局、科技创新局、民政局、司法局、财政局、人力资源局、住房建设局、卫生人口计生局、审计局、环保水务局、统计局、城管局、安监局和规划土地监察局等16个部门。街道办事处：园岭、南园、福田xxx、沙头、梅林、华富、香蜜湖、莲花、华强北和福保等10个街道办事处。事业单位：区机关事务管理局、政府物业管理中心、集体办、建工局、企业服务发展中心、城改办、政府采购中心、文产办等8个事业单位。企业服务发展中心、文产办、政府采购中心、集体办、建工局、政府物业管理中心、城改办、机关事务管理局等8个事业单位。（二）评估指标1.对区政府工作部门的评估指标包括行政业绩、行政能力、行政成本、服务效果4个方面18个三级指标。行政业绩：白皮书任务完成率、政府督查事项落实、改革创新成果。行政能力：法治政府建设、行政审批及行政服务效能、岗位职责规范、网上办公率、网上政府信息公开、人大建议办理、政协提案办理、办文办事质量和效率、信息工作完成率、信访投诉处理、违法违纪案件和问责发生率。行政成本：年度一般消费性支出与部门费用增减率比较、已完成项目经费支出比例。服务效果：社会公众对部门服务的评价、区委区政府领导对部门工作的评价。2.对区政府街道办的评估指标包括职责履行、服务能力、服务成本、服务效果4个方面20个三级指标。职责履行：白皮书任务完成率、政府督查事项落实、流动人口政策生育率、租住人口信息采集率、社会治安综合治理状况、安全生产年度考评、环境卫生状况、违法用地违法建筑纠正率。服务能力：网上办公率、网上政府信息公开、行政审批及行政服务效能、岗位职责规范、信息工作完成率、城镇居民登记失业率、信访投诉处理、违纪违法案件和问责发生率。服务成本：年度一般消费性支出与街道费用增减率比较、已完成项目经费支出比例。服务效果：社会公众对街道办事处服务的评价、区委区政府领导对街道办事处工作的评价。（三）评估方式采取客观评估和满意度评估相结合的方式，其中客观评估占65%，主观评估占35%。1、客观评估。依据数据采集单位报送的绩效数据及预先设定的评估标准、权重系数，实时、动态计算评估结果，由“福田xxx区政府绩效电子评估与管理系统”自动评估。2、主观评估。包括区委区政府领导评价15%、社会公众评价20。五、工作步骤（一）制定实施方案。区绩效办根据深圳市2012年政府绩效管理工作实施方案，结合福田xxx实际，制定内容明确、节点清晰、重点突出、可操作性强的工作实施方案。被评估的区政府工作部门、各街道办事处及事业单位要结合区委区政府重大工作任务分工、本单位法定职责等，制定本单位的绩效管理工作实施方案。（二）编制公共服务白皮书。一是区绩效办根据关于制定2012年深圳市政府公共服务白皮书的指导意见的要求，编制福田xxx区政府2012年度公共服务白皮书，经区政府常务会审定后报市政府，向社会公众公布，接受群众的监督。二是16个区政府工作部门、10个街道办事处及8个事业单位依据法定职责和年度重大工作任务，编制福田xxx区2012年政府工作部门、街道办事处和事业单位公共服务白皮书，明确责任与分工，制定推进节点。（三）督促检查工作完成情况。区绩效办根据各部门职责，对市下达区的评估指标进行分解，落实到相关责任部门，对各单位报送的指标数据和公共服务白皮书完成情况，采取不定期检查的方式，进行符合性验证，核验各责任单位目标任务完成进度及数据填报的真实性与客观性，并及时将问题反馈责任单位，督促其整改。（四）撰写评估报告。2012年12月，各被评估单位要认真梳理本单位绩效评估指标和公共服务白皮书任务的完成情况，客观公正地开展自评工作，总结经验、查找不足，完成自评报告。区绩效办将全面、客观地总结2012年度市对区的绩效管理工作完成情况，形成区政府年度绩效评估自评报告。（五）公布评估结果。区绩效办根据评估结果，编制2012年福田xxx区政府工作部门、街道办和事业单位绩效评估工作报告，于2013年2月提请区绩效委审定后，报区政府常务会，以适当方式进行公布。并将评估结果抄送区组织人事部门，作为单位领导班子年度考核的参考依据。被评估单位根据评估结果进行分析、反馈和整改。六、工作要求一是强化领导。各单位要充分认识政府绩效评估工作的重要性和必要性，加强组织领导，建立健全绩效管理的组织领导机构，明确各项工作任务的分管领导和具体责任人，并要求责任人注重协调配合、把各项工作落到实处。按照区绩效评估工作方案的要求，数据采集和报送责任部门要按时报送数据，年底前出一份数据分析报告送区绩效办。对于迟报的单位，区绩效办将先发出预警通知，再向相关单位发出督导函。二是注重实效。各单位要坚持实事求是的原则，客观真实地反映本单位工作实绩，要积极配合区绩效办查核相关数据资料，确保各项评估信息资料真实、准确、及时和完整。对在绩效管理工作中弄虚作假或是无正当理由不完成指标任务的，要进行通报批评；情况严重的，要严肃追究责任单位和有关人员责任。三是加强研究。各单位要认真总结绩效管理工作的经验，查找工作中的薄弱环节和存在的问题及原因，要注重探索对内设科室及公务员个人实行绩效管理，把政府绩效管理与公务员个人评价和岗位考核紧密结合，从而实现政府整体绩效、政府部门绩效、部门内部绩效与公务员绩效四位一体和联动管理。附件：1.福田xxx区2012年政府绩效评估指标体系 2.关于福田xxx区2012年政府绩效评估指标体系修订情 况的说明 3.福田xxx区2012年政府绩效评估指标考评标准操作规程附件1福田xxx区2012年政府绩效评估指标体系绩效评估指标体系是政府绩效管理工作的核心内容。为做好我区2012年政府绩效管理工作，根据区政府工作要求,结合我区近几年政府绩效管理工作实际,制定本指标体系。一、指标体系框架区政府绩效评估指标体系包括政府工作部门和街道办事处两套绩效评估指标，总体上评估方式分为客观评估和主观评估指标。指标体系分三级设置，与2011年相比，一级指标保持相对稳定,二、三级指标根据区政府年度工作重点及工作任务的变化进行适当调整，优化了评估规则，细化了评分方法。（一）政府工作部门（表1）客观评估包括行政业绩、行政能力、行政成本3个一级指标,所占权重分别为26、29、10，下设7个二级指标、16个三级指标。主观评估包括领导评价和公众评价两方面，所占权重为35%。（二）街道办事处（表2）客观评估包括职责履行、服务能力、服务成本3个一级指标,所占权重分别为39、20、6，下设10个二级指标、18个三级指标。主观评估指标与区政府工作部门相同。 福田xxx区政府2012年绩效评估指标体系一、政府工作部门一级指标（4）二级指标 （9）三级指标（18）数据采集部门权重周期客观评估行政业绩（26%）职能履行1.白皮书任务完成率被评估单位20%季度2.政府督查事项落实区两办（督查室）3%季度改革与创新3.改革创新成果区发改局3%年度行政能力（29%）依法行政4.法治政府建设区两办（法制办）4%年度5.行政审批及行政服务效能区经促局（信息中心）3%季度6.岗位职责规范区组织部（编办）2%年度电子政务7.网上办公率区经促局（信息中心）3%季度8.网上政府信息公开区经促局（信息中心）、两办（政务公开科）3%季度政务协同9.人大建议办理区人大办公室2%年度10.政协提案办理区政协办公室2%年度11.办文办事质量和效率区两办（督查室）2%季度12.信息工作完成率区两办（信息科）2%季度13.信访投诉处理区信访局3%季度廉政建设14.违纪违法案件和问责发生率区监察局3%季度行政成本（10%）经费支出15.年度一般消费性支出与部门费用增减率比较区国库支付中心5%年度16.已完成项目经费支出比例区财政局5%年度主观评估服务效果（35%）公众评价17.社会公众对部门服务的评价区统计局20%年度领导评价18.区委区政府领导对部门工作的评价区两办（秘书科）15%年度 说明：1、按时完成纳入福田xxx区2012年政府公共服务白皮书的工作任务，将在部门年度绩效总分的基础上给予每项工作0.1分的加分。 2、完成本部门法定职责和年度公共服务白皮书工作以外的由区委区政府临时交办且明确要求纳入政府绩效管理的其他重大专项工作,每项将在部门年度绩效总分加1分，最多加分3次。 3、负责市政府评估区政府绩效指标的责任单位（详见市政府评估我区绩效指标责任单位表），若单项指标年度得分位于前三位的，每项将在部门年度绩效总分上加0.1分，为后三位的，每项将在总分上扣0.1分。 二、街道办事处一级指标（4）二级指标（12）三级指标（20）数据采集部门权重周期客观评估职责履行（39%）市区重点工作1.白皮书任务完成率被评估单位18%季度2.政府督查事项落实区两办（督查室）3%季度人口管理3.流动人口政策生育率区卫生人口计生局3%季度4.租住人口信息采集率区租赁局3%半年公共安全5.社会治安综合治理状况区综治办3%年度6.安全生产年度考评区安监局3%年度城市管理7.环境卫生状况区城管局3%季度8.违法用地违法建筑纠正率区规划土地监察局3%季度服务能力（20%）电子政务9.网上办公率区经促局（信息中心）3%季度10.网上政府信息公开区经促局（信息中心）、两办（政务公开科)3%季度内部管理11.行政审批及行政服务效能区经促局（信息中心）2%季度12.岗位职责规范区组织部（编办）2%年度13.信息工作完成率区两办（信息科）2%季度就业服务14.城镇居民登记失业率区人力资源局2%年度信访办理15.信访投诉处理区信访局3%季度廉政建设16.违纪违法案件和问责发生率区监察局（审理室）3%季度服务成本（6%）经费支出17.年度一般消费性支出与部门费用增减率比较区国库支付中心3%年度18.已完成项目经费支出比例区财政局3%年度主观评估服务效果（35%）公众评价19.社会公众对街道办事处服务的评价区统计局20%年度上级评价20.区委区政府领导对街道办事处工作的评价区两办（秘书科）15%年度说明： 完成本街道法定职责和年度公共服务白皮书工作以外的由区委区政府临时交办且明确要求纳 入政府绩效管理的其他重大专项工作,每项将在年度绩效评估总分加1分，最多加分3次。二、评估规则（一）关于“优、良、中、差”等级得分的评估规则单项指标及综合绩效评分结果均划分为“优、良、中、差”四个等级，每个指标的“优、良、中、差”标准根据工作实践和数据测算结果来划分。对于不是以百分制表示的原始评估结果，由电子评估系统折算为百分值。折算的“优、良、中、差”相应得分区间如下：优：指标得分90分；良：80分指标得分90分；中：60分指标得分80分；差：指标得分60。（二）关于默认得分的评估规则被评估单位在报告期内若无相关事项或数据，则该项指标为默认得分。默认得分为该指标其他被评估单位实际得分的平均值，这种计算方法有利于被评估单位评分能够与该项指标总体得分同步变化，能够相对公平、动态地反映相关被评估单位情况。三、数据采集、报送要求政府绩效评估指标数据通过“福田xxx区政府绩效电子评估与管理系统”自动定期采集和报送。定期报送的周期分为季度、半年和年度。季度报送的指标数据，在下季度首月10日前报送；半年报送的指标数据，在7月10日前报送；年度报送的指标数据，在次年1月15日前报送。政府绩效评估指标的数据采集单位应当制定标准操作规程，细化评分标准，规范程序，指定专人负责，及时、真实、准确和完整地向“福田xxx区政府绩效电子评估与管理系统”报送指标完成情况的相关数据。建立数据采集和报送预警机制。报送截止日前5个工作日，由“福田xxx区政府绩效电子评估与管理系统”发出预警信号；报送截止日未报送的，由“福田xxx区政府绩效电子评估与管理系统”发出黄牌警告信号；黄牌警告信号发出2个工作日内未报送的，由“福田xxx区政府绩效电子评估与管理系统”发出红牌警告信号，并依据有关规定处理。附件2关于福田xxx区2012年政府绩效评估指标体系修订情况的说明2012年1月至2月，区绩效办在充分调研、专家论证和广泛征求各单位意见和建议的基础上，对福田xxx区2012年政府绩效评估指标体系进行了修订，在总体框架保持相对稳定的同时，增设个别指标，优化评估规则，改进评估方法，调整部分指标的内容和权重。现说明如下:一、指标体系框架的修订情况2012年，区政府绩效评估指标体系包括区政府工作部门及街道办事处两套指标，经过修订，一级指标删去了“附加项”。部门的一级指标保持相对稳定，“行政业绩”权重由24%提高到26%，“行政能力”权重由31%下调为29%。街道办的一级指标根据街道办的职能定位做出相应调整，除“服务效果”不变外，“公共服务”及“社会管理”合并为“职责履行”，权重由40%提高到39%；“行政能力”修订为“服务能力”，权重由15%提高到20%；“行政成本”修订为“服务成本”，权重由10%下调为6%。二级指标、三级指标根据区政府年度重点工作及工作任务的变化也进行了适当的调整。区政府工作部门二级指标由12个减少为9个，三级指标由15个增加到18个；街道办事处二级指标由16个减少为12个，三级指标由24个减少为20个。在评估指标的权重上，适当提高了反映重点工作、政务协同、内部管理及社会公众评议等方面指标的权重，其中社会公众评议的权重由15%提高到20%。在评估内容上，将各单位突出的工作业绩作为评估内容，如按时完成纳入福田xxx区2012年政府公共服务白皮书工作任务，或是由区委区政府临时交办且明确要求纳入政府绩效管理的重大专项工作，都给予不同程度的加分；对于负责市政府评估区政府绩效指标的责任单位，根据完成指标情况给予加减分。在评估方法上，要求各数源单位编制指标考评标准操作规程，进一步优化和细化各个评估指标的评分标准，规范评估规则及计算方式，确保评估结果的科学、公正。二、三级指标的修订情况在对一、二级指标进行优化的基础上，对三级指标进行了适当的调整、修改和增删。区政府工作部门三级指标删除2项，增加5项，修订5项，其它4项指标名称做了适当修改；街道办事处三级指标删除7项，增加4项，修订2项，其它6项指标名称做了适当修改。 （一）区政府工作部门 1.删除了2项三级指标 （1）删除“专业机构评价结果”。主要是2011年由于条件所限，未引进社会专业机构进行评估，仅由绩效办聘请的两位专家对各参评单位进行评价，存在对各部门工作实绩了解不够深入、全面，评估结果存在较为主观、片面的问题。 （2）删除“临时性重要专项工作完成率”。从2011年评估情况看，各部门及街道均无专项工作安排。2012年，将该指标分值调整作为特殊奖励分，对完成区政府年度白皮书任务或是由区委区政府临时交办且明确要求纳入政府绩效管理的重大专项工作的部门进行加分。 2.增设5项三级指标 （1）增设“政府督查事项落实”。此项指标主要是加强对区委区政府部署重大事项、工作任务及上级部门交办事项的督查督办工作，完善对重大事项的执行机制。相关的数据采集由区两办（督查室）负责，权重为3%。（2）增设“岗位职责规范”。此项指标主要是通过明确每一个岗位要完成的工作内容以及应当承担的责任，健全各单位的行政责任体系，也为将来延伸绩效考核至公职人员个人打好基础。相关的数据采集由区组织部（编办）负责，权重为2%。 （3）增设“网上政府信息公开”。此项指标包括信息网上公开、网络问政、依申请公开和落实政府信息公开工作四个部分，能更加全面地反映各部门政务公开的状况。相关的数据采集由区经促局（信息中心）负责，权重为3%。 （4）增设“办文办事质量和效率”。此项指标用于评估各部门之间，特别是协办部门办理重要文件的及时回复情况和协同办事的效率，进一步明确主办部门与协办部门的责任，提高各部门牵头负责和配合协调的能力。相关的数据采集由区两办（督查室）负责，权重为2%。 （5）增设“信息工作完成率”。此项指标用于提高各单位对于报送信息工作的重视，保质保量地完成区信息报送任务。相关的数据采集由两办（信息科）负责，权重为2%。 3.修订了5项三级指标（1）将“改革创新项目得分”修订为“改革创新成果”，数源单位由区体改办更换为区发改局，权重为3%。针对2011年各单位评估成绩不理想的情况（政府部门平均76分、街道办平均53分），对内容上进行了修订，将其由原附加项的指标纳入行政业绩方面的重要内容进行考核，促进各单位增强改革创新意识，积极投入改革实践，组织落实好改革计划，提高工作效率和工作质量。（2）将“行政审批综合绩效测评得分”修订为“行政审批及行政服务效能”，相关的数据采集由区经促局（信息中心）负责，权重由6%下调为3%。根据2011年考评结果，参评15个部门中有行政审批业务的部门仅有8个，评估结果并不全面。2012年，对指标的规则进行调整，改为考核各单位使用区行政审批系统或自有业务系统办理政务服务事项的情况。被评估单位更加广泛，评估结果更加全面。（3）将“人大代表对部门受理建议处理情况的满意度”修订为“人大建议办理”，将“政协委员对部门受理提案处理情况的满意度”修订为“政协提案办理”，权重均由为7%下调为2%。根据2011年区法制办提供的评估结果，各单位满意度均为100%，指标考评内容相对比较笼统，对各部门对建议和议案的处理未作细化考核。2012年将指标纳入了对部门的行政能力方面的考核，数源单位将更换为区人大办、区政协办，并对指标考评的项目做进一步的细化，使结果更为合理、准确。 （4）将“年度一般消费性支出与近三年平均数增减率”修订为“年度一般消费性支出与部门费用增减率比较”。2011年，原有指标“年度一般消费性支出与近三年平均数增减率”考评结果为：部门平均得分61.27分，街道办平均得分47.69分，结果很不理想。主要原因在于：一是2011年实行劳务派遣和购买服务，从而较大幅度增加支出；二是大