县安全生产监督管理局2014年的工作举措及2015年的工作思路和计划.doc

强基础 抓落实 不断推动*安全发展*县安全生产监督管理局2014年度,我局在县委县政府和上级部门的正确领导下,团结一心、奋力拼搏，克服了人员少、任务重等困难，全面抓落实，严格抓监管，积极求创新，主动求作为，促进了全县安全生产形势持续稳定。现将有关情况简要汇报如下：一、2014年的工作举措2014年度全县共发生各类事故56起、死亡13人、直接经济损失52.95万元，同比分别下降1.75%、持平和下降0.8%；未发生较大以上事故，各项指标控制在市政府下达指标范围内。过去的一年，安全生产工作主要落实了五方面举措：（一）狠抓监管责任落实。县委、县政府高度重视安全生产工作，认真履行监督管理职责。一是初步形成党政齐抓共管格局。2014年，县委常委会议两次研究安全生产工作，县政府常务会议三次研究安全生产问题；全县召开五次安全生产例会、专题会议，分析安全生产形势,研究部署安全生产工作，县委县政府主要领导、分管领导多次出席会议；元旦、春节、元宵、五一、国庆等重要节假日及上级要求时段，县委、县政府主要领导和分管领导都亲自组织乡镇、企业一线安全生产检查督促，在全县上下营造了持续加强安全生产工作的高压态势。二是层层落实安全责任。充分发挥县安委办组织、协调、管理等职能，研究制订事故控制指标和责任目标管理考核体系，及时与各乡镇、各部门签订安全生产责任书，全面构筑起“横向到边、纵向到底”的责任体系。三是加强长效机制建设。针对县域安全生产薄弱环节，出台关于加强安全生产促进安全发展的实施意见，明确当前及今后一个时期全县安全生产工作的目标、任务、措施，对“党政同责、一岗双责”、“一票否决”等制度予以进一步完善，促使安全生产工作加快制度化、规范化；同时，县政府常务会议还同意通过对委托执法和协助执法的安全监管人员实行执法补贴，这也将极大地提高安全监管干部的积极性和岗位荣誉感。（二）着力夯实基层基础。因事制宜，强化措施，不断提升基层管理水平。一是扎实推进安全生产“两化一网”建设。按照“总体规划、属地管理、分步实施、稳步推进”的原则，出台安全生产“两化一网”创新体系建设实施方案，网格管理责任得到有效落实。目前，全县有大网格10个、中网格66个、小网格281个，配备网格人员 287人，纳入网格排查系统实施动态管理的生产经营单位有425家；前三季度网格检查率、企业自报率均达到90%以上；第四季度全县合计录入事故隐患438处，其中重大事故隐患10处，已整改438处，整改率为100%。二是全面落实企业安全生产主体责任。明确企业安全标准化、参与诚信机制建设的总体要求，深化企业安全标准化创建活动，全县共有7家规上工商贸企业（往年已有19家完成创建）和27家小微企业参加安全生产标准化创建，年末已有6家规上企业和10家小微企业通过验收；此外，引导57家规上企业及非煤矿山、危险化学品烟花爆竹企业开展诚信机制建设，经考核，被评定为A、B、C三类的企业分别为26家、30家、7家。（三)深化隐患排查治理。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，全方位组织排查治理，努力把事故消除在萌芽状态。一是组织十大重点领域安全生产专项整治。结合我县实际，以交通运输、建筑施工、非煤矿山及矿产品加工企业、居住房屋出租和人员密集场所、特种设备和涉氨制冷企业、高层楼宇与旧住宅楼、危化品与烟花爆竹、学校、食品安全、油气化工输送管道等十大领域为重点，深入开展专项整治。针对非煤矿山、危险化学品、油气管道、交通运输、消防安全、建筑施工、无证无照生产经营企业、涉尘生产加工企业等重点行业领域，组织安全生产“八打八治”打非治违专项行动。全县共组织执法行动152次，出动592余人，检查企业1359家，发现隐患1452处，完成隐患整改1447处，整改率99.7%。二是开展城中村安全综合整治。以罗阳镇为主战场，上交洋村、西外村为重点村，以无证无照经营、违法建筑、居住出租房屋消防安全隐患、生产经营单位安全隐患、非法供用电、食品安全、环境污染等问题为重点，累计整治无证无照生产经营场所23家、违法建筑530平方米、居住出租房屋53户、生产经营单位9家次、非法供用电单位3家、食品安全问题单位7家、外来人口减少753人。（四）提升安全生产意识。一是强化宣传引导。利用网络、报刊、广播、电视等新闻媒介，编发政务信息220多条，广泛宣传省委5号文件、新安全生产法，组织专题讲座2次，在全县营造良好的安全生产舆论氛围。第十三个安全生产月活动期间，举办安全生产咨询日、知识竞赛、摄影比赛等十项系列活动，全社会关注度显著提高。二是强化培训教育。出台加强安全生产培训工作的实施意见，培训主要负责人、安全管理员及特种作业人员131人次、188人次、77人次，培训企业员工等其他人员2419人次，各类从业人员的安全素质和能力显著提升。三是强化安全文化建设。创建市级、县级安全文化示范企业1家、5家。 （五）全面加强管理创新。立足安全生产改革发展，探索创新监管机制，完善安全生产防控体系。一是创新来料加工点安全管理。目前，我县有来料加工点200多个（上规模的有100多个），来料加工经纪人200多个，从业人员一万多人，覆盖10个乡镇，主打种类有服装、箱包、头饰、礼品、首饰等。这些来料加工点为农村留守人员和闲置劳动力带来收入的同时，也突出存在着火灾隐患较大，安全条件简陋，从业人员安全意识淡薄等问题，屡屡成为县、乡级挂牌整治重大安全隐患。针对这一情况，一方面，强化来料加工协会安全管理职能，建立安全培训制度、检查制度等安全制度，增强负责人、管理员和从业人员对事故隐患的辨识能力和对事故风险的防范意识；二方面，在各乡镇建设了30多个来料加工标准厂房改善安全生产条件。通过引导，来料加工行业初步建立“部门加强履职、协会自律管理、企业支持主动”的新型安全管理模式。二是创新应急能力建设。分别开展了全县道路交通、文化娱乐行业、建筑施工等行业应急预案演练，进一步提高了预案的针对性和实效性，在8家规上企业开展了应急救援“五个一建设”(一支救援队伍、一批应急救援资源、一名应急联络员、一套应急救援预案、一本应急花名册)，夯实应急管理基础。三是创新多主体大型楼宇安全监管。建立多主体大型楼宇安全生产综合监管制度，梳理明确现有法律、法规和规章边界模糊的一些监管责任，引导促进多主体大型楼宇安全监管工作。二、当前的主要问题和难点尽管，各项工作有效开展，安全生产形势总体平稳，县领导也非常重视、支持安全生产工作，如安全生产执法岗位津贴的落实、安全生产投入的保障等都离不开县领导的支持，也令我们倍受鼓舞，但是，工作中还有一些殛待解决的问题：一是关于队伍建设方面。乡镇安监办一般都是年轻人，没有职务上升的通道，要任中层就要到综治办或者社区等岗位任职，一些安监干部怕受责任追究，心理压力较大，不安心于安全生产监管工作；还有就是*城乡差别较大，好多安监员干几年刚刚熟悉工作就调到县城部门机关。去年，随着职业卫生职能的划转，虽然县安监局已增员2人（由于去年增编较迟，人员今年也不一定能到位），但面对量大面广的监管任务仍捉襟见肘，安全监管力量薄弱问题日益突出。二是关于安全生产社会化服务方面。企业安全生产社会化服务是安全生产的一项好政策，也符合社会和安全生产发展的实际，但是由于我县安全生产人才匮乏、地处偏僻，安全生产中介服务机构一般不想来、不愿来，即使来也要价比一些交通方便的县市要高，到时还要市局帮助协调解决。 三是关于行政执法方面。近年来，上级法制部门不再核发我单位事业人员行政执法证，造成了我们执法检查方面的被动，目前我单位一共5名事业干部，都是年轻人，一线执法监管的骨干，占了我局一线执法检查人员一半多却不能执法。建议：市局帮助呼吁解决，同时根据省政府关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见，安全生产执法列入综合行政执法范围，市、县已经在谋划，建议将这项职权移交今后新组建综合行政执法局，以减轻基层安全监管压力。三、2015年的工作思路和计划2015年，我县安全生产工作要以确保事故控制指标不突破为中心任务，力争实现“一防三下降”，即有效防范各类生产安全事故，事故起数、死亡人数、生产经营活动死亡率三项指标下降，确保全县安全生产形势持续稳定。为此，我们将重点强化以下几项工作： 一、进一步强化安全生产责任落实。一是制定出台我县“党政同责、一岗双责”的文件，督促指导各乡镇“党政同责、一岗双责”落实；二是完善安全生产目标责任考核机制。今年我们将强化动态考核，增强考核的针对性；三是积极推动企业主体责任落实。主要是继续通过融合推进安全生产标准化和企业诚信管理，进一步推动企业依法落实安全生产主体责任。二、进一步强化隐患排查治理。一是扎实做好重大事故隐患挂牌整改。目前，我县已经有三处重大隐患列为市级重大隐患挂牌治理，县级重大隐患挂牌将于近期确定；二是继续推动十大重点领域安全生产隐患整治，今明两年要继续打好整治攻坚战；三是深入推进事故防范创新体系建设。在罗阳、彭溪等乡镇探索开展企业安全生产社会化服务；加大对各类隐患的查处和曝光力度。三、进一步强化安全生产保障能力。一是加强基层安全监管机构建设。进一步强化基层安全生产网格化管理，推进罗阳、彭溪两镇安监办执法规范化建设。全面开展职业卫生基本情况调查摸底工作，推动职业卫生健康监管；二是强化应急救援体系建设；三是进一步加强安全发展能力建设。继续在重点行业领域推进安全管理创新，编制安全生产“十三五”规划，努力提升安全生产社会治理能力。四、进一步强化安全生产宣传教育。一是积极拓展宣传渠道。利用各种媒体、载体加强安