全椒县2011年森林抚育补贴试点实施方案.doc

全椒县2011年森林抚育补贴试点实施方案森林抚育工作是调整中、幼龄林树种组成和密度，改善林分卫生环境状况，促进林木生长，科学培育森林资源，发挥森林多种功能，使森林资源得到可持续发展的一项重要措施。根据安徽省林业厅 安徽省财政厅关于下达2011年森林抚育补贴试点任务的通知（林计财201165号）精神，为抓好我县2011年度森林抚育补贴工作，我们在充分调查摸底的基础上，编制了全椒县2011年森林抚育补贴试点实施方案。一、基本情况1、自然环境全椒县位于安徽省东部，江淮分水岭南侧。东部、北部与南谯区接壤，西部与肥东县毗邻，西南、南、东南部隔滁河与居巢区、含山、和县及江苏南京相望。境内东西长约58.5公里,南北相距44.2公里。地形西北高东南低，由北向南逐渐低倾，海拔高多在3550米之间，最高峰车轱尖为395米。土壤多为下蜀系黄土发育形成的马肝土、黄褐土，以及石灰岩、角斑岩风化发育形成的普通黄棕壤土。气候属北亚热带向暖温带过渡性气候，四季分明，光照充足，年平均气温15.40C，年平均降水量800-1000mm，全年无霜期大于210天。2、社会经济状况全县辖10个乡镇，94个行政村，土地总面积1568.6平方公里，总人口47万人。2010年全县实现地区生产总值60亿元；财政收入6.06亿元，城镇在岗职工平均工资28000元，农民人均纯收入6300元。交通方面，全椒已经成为中华版图上交通资源最密集的县，是连接东部和中西部的交通枢纽城市。两条高速：合宁高速沿城而过，东至南京46公里（到长江三桥35公里）、无锡 180公里、苏州250公里、上海350公里、杭州350公里；西至合肥98公里，武汉500公里；沿江高速（在建）纵穿开发区，距县城5公里。 两个机场：经合宁高速1小时可达南京禄口机场、合肥骆岗机场两个国际机场。三条铁路：宁西铁路、沪汉蓉城际铁路横贯全境，在城南建站，15分钟可达南京，2.5小时可达上海和武汉。京沪铁路滁州站距开发区仅18公里。规划建设的京沪高速铁路在县开发区东北角建站，建成后1.5小时可到上海，3.5小时可达北京。一条黄金水道：距南京新生圩港60公里。县内6级航道2小时可直达长江，400吨位的船舶可常年通航。四通八达的交通网为全椒的改革开放和经济建设提供了极为便利的条件。3、森林资源现状在林业发展史上，我县林业在历届县委、县政府的正确领导下，在上级林业主管部门的指导支持下，经全县人民多年的艰苦努力，发展到2010年底，全县林业用地面积达44.1万亩，林木总蓄积189万立方米，森林覆盖率31.7%，县城建成区绿化覆盖率38%，人均公共绿地面积12平方米。先后多次被全国绿化委员会、国家林业局、安徽省人民政府授予“全国造林绿化百佳县”“全国造林绿化模范县”“全国生态示范县”“安徽省造林绿化先进集体”等荣誉称号。二、开展森林抚育工作的必要性我县现有中幼林面积28.1万亩，占林地总面积的63.7%。其中：幼龄林面积10.8万亩、中龄林面积17.3万亩。长期以来，由于对中幼林抚育等森林经营工作开展缺乏力度，森林生长不良，质量低下，平均每亩蓄积量仅3.4立方米，森林火险等级高，森林病虫害隐患大，严重影响了森林质量和森林功能的发挥。具体来说，主要有以下几个方面的问题：一是林分质量不高，成林时间被延长；二是林地生产力下降。林分质量差、林木生长量低导致林地生产力下降；三是林分健康状况差，未及时抚育间伐的中幼林存在病虫害和森林火灾的隐患。俗话说“三分造、七分管”，及时进行合理的抚育工作是巩固造林成果，加速林木生长的保证。随着近年来自然环境的破坏，气候状况的恶化，森林在维护生态系统的平衡中起着无可替代的作用，立足森林资源现状，加大森林抚育力度，加强森林经营，提高森林综合功能，是推动科学发展，建设生态文明、发展现代林业的重要内容，也是应对气候变化的必然要求。三、工作安排（一）指导思想以科学发展观为指导，以生态文明为基础，以森林法、森林抚育规程（GB/T157812009）及生态公益林建设技术规程（GB/T183373-2001）和国家林业局中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定（林造发201020号）为依据，以保护、利用和充分发挥森林三大效益为目标，以实现林业可持续发展为方向，通过开展中幼林抚育间伐试点，探索科学经营中幼林的技术和方法，进一步促进中幼龄林分生长，达到科学经营和合理利用森林资源，构建良好的生态林业。（二）基本原则1、稳步集中原则。积极稳妥、规模推进抚育试点工作，任务安排突出重点、相对集中连片，便于抚育设计、施工和检查验收。2、促进就业原则。国有林抚育任务由国有林场组织林场职工完成，集体林（或个人）抚育任务由集体或个人组织劳力施工。3、自愿和公开原则。及时对抚育补贴政策、任务、作业方式、作业时间、资金安排等情况公开、公示，主动接受社会监督。4、限额管理原则。合理安排中幼林抚育任务，实施人工中幼林抚育确需采伐林木的，优先安排限额。5、科学有效原则。根据林分功能和状况，按照优良木、有益木、有害木，合理确定抚育方式方法；采取先幼龄林、后中龄林，优先安排卫生伐和幼龄林透光抚育，并按照先近后远、先急后缓、集中连片规划的原则设计伐除有害木；优先抚育纯林密度过大的林分。（三）任务安排和建设布局根据安徽省林业厅、安徽省财政厅关于下达2011年森林抚育补贴试点任务的通知（林计财201165号）文件，2011年安排我县森林抚育任务共计22000亩，其中国有林20000亩、集体林2000亩。根据我县森林资源现状和抚育工作集中连片便于实施的原则，2011年森林抚育工作主要安排在国有孤山林场5000亩、瓦山林场5000亩、马厂林场5000亩、黄栗树林场3000亩、大山林场2000亩、西王镇950亩、六镇镇600亩、石沛镇450亩。（四）主要技术措施及进度安排1、抚育方式。以间伐、修枝为主，并对一些林分进行除草、割灌措施。2、抚育项目进度安排。外业调查、施工方案、项目设计、施工及审查报批于2012年1月底前完成，2012年2月底前对森林抚育试点工作进行成效评价及总结上报。3、抚育效益监测点设置。各单位根据林班面积大小和林分状况设置监测点。在抚育任务完成结束后，由专业技术人员定期监测抚育对象的高生长变化、林木病虫害发生以及蓄积量消长等营林情况。四、资金分配及管理根据森林抚育补贴资金100元/亩的补助标准，中央财政安排我县2011年森林抚育补贴资金220万元。其中：用于开展抚育过程中发生的间伐、修枝、除草、割灌、采伐剩余物清理运输、简易作业道路修建等生产作业的劳务和机械燃油等支出补贴209万元；用于抚育作业设计、检查验收、档案管理、成效监测等支出补贴11万元。补贴资金实行分账核算，专款专用。县级财政部门根据用工及施工进度、程序安排等由林业局申请后拨给。县财政局和林业局要加强对补贴资金的监督检查，严格杜绝截留、挤占、挪用补贴资金。(各单位任务及资金分配见附表)五、工作保障措施（一）抚育组织领导成立由县林业局局长为组长，财政局、林业局分管负责人为副组长，林业局科技推广中心、造林绿化股、资源股、财务股和财政局农财股负责人为成员的森林抚育试点工作领导小组。林业局科技推广中心、造林绿化股负责做好作业设计、技术指导、检查验收，资源股负责林木采伐管理，县财政局和林业局财务股负责加强资金监管。领导组下设办公室，地点设在林业局造林绿化股，全面负责上传下达和其他日常工作的处理。（二）抚育作业设计管理严格按照标准设计，通过抚育促进林木生长，增强保留木抗性，改善林内卫生状况，增强和发挥森林的综合功能，提高林木的质量和产能。1、慎重选择试点林分。组织人员对辖区中龄林现状进行认真调查摸底，在此基础上，按照森林抚育规程（GB/T157812009）、生态公益林建设技术规程（GB/T183373-2001）和国家林业局中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定（林造发201020号）要求选择试点林分。中幼龄林抚育采伐试点选择在郁闭度0.8以上亟待抚育的林分中进行。确定中幼龄林抚育作业地点后，先进行初步踏查，然后将踏查结果汇总分析，经现地核实符合条件后再进行科学合理的设计。2、合理确定中幼龄林抚育方式。严格按照有关技术规程，根据小班林分状况，对中幼龄林进行以间伐、修枝为主的抚育，及时清理抚育剩余物，以利于促进生长，优化林分结构。3、科学编制中幼龄林抚育试点作业设计。调查设计做到区划合理，界线标志明显清晰、精度准确，设计成果内容详尽、图表完整、数字准确、资料规范。调查设计严格按照规定标准，实行谁设计谁负责制度，依法对设计进行管理。实施单位要加大对抚育设计工作的重视和配合，保证设计的科学性、权威性和适用性。调查设计应根据地形、地势、立地条件、林相、树种、林龄、经营目的和要求，本着分类经营、便于作业和管理的原则，合理区划并确定相应的措施。4、设计要求。开展中幼龄林抚育设计工作，应由具有丙级以上资质的林业调查规划设计单位按有关规定设计，报林业局批准后实施。（三）施工质量管理1、加强组织领导，明确施工时间，严把施工质量。开展试点单位行政一把手为第一责任人，分管领导为主要责任人，承担中幼龄林抚育全部责任，负责建立规范的试点工作管理制度，加强组织领导，周密部署，确保试点工作健康、规范和有序进行，认真组织开展中幼龄林抚育试点工作。2、加强施工培训。县林业科技推广中心、造林绿化股负责对各国有林场、林业站和林权者进行技术培训，做到合理施工，随时解决问题。发现不按设计作业的，责令停工整顿。3、签订施工合同，严格规程操作。县林业局与承担抚育任务的施工单位签订责任书，施工作业单位要与具体承担抚育作业的职工、村集体或林农个人签订抚育施工作业合同，明确抚育面积、范围、完成时间、补助标准、抚育要求等。并在开展抚育作业前进行公示。（四）试点补贴资金的使用管理根据安徽省财政厅 安徽省林业厅关于开展森林抚育补贴试点工作的意见（财农20101052号）文件精神结合全椒县实际情况，制定试点补贴资金管理办法，重点明确补贴资金用途、管理程序、加强资金管理的措施办法等。同时，制定研究测算抚育补贴标准的办法或措施，重点明确抚育收入的处理办法以