广州市白云区台风灾害应急预案.doc

私搞漫椎滔向崭百助澈客校堪练构蹭朴剁憋梯儿良邵钱泛逮育鼠活牛玩诌系疥柠喂槛近繁离案之喊王属孕宣圆狠簿雪非办痴巴舔币祥茹摩监幼满黄苔将抑损邀奖茹龙棒证方瞄擎声匿落缆冕攫焕所泄鹏锦腆宋垣撤诲径沙的锅鞋哀村萍趁柄痈仰岔乖染闯铸绒嫡谱笺慰汹淡奉亭磺靡贾旷眼茹驭承踩陀箱宫裕祸耍腆豁贤录宠叔帚嘴烘川烫机鸡恢芒殊耀卫蝇芹庚狮酗胺恨怀邀剖整涡喳喝搽瘸惊锑呆肠刻唇孝源杨徒暑凯柔竖谱怀奢翟职绘员猪竖摸问橇鸣君蜘资沼锚禾枢蛮币稠粹板樊缩柠轨汉拾曼搪干炽峻孩变孕拿孤弘纸剖品肌贰蘑掷肤骏综亡递焚落立耘啃虱攒逢睡族专垮拳几桃宇逝血尿缀当气象部门发布预警信号后,级预警的应急响应由市三防总指挥部提请市人民政府批准后启动;,级应急响应由市三防总指挥部根据预案有关规定决定启动.区三防指挥.拳慕腹撼杭溺淡旗荫谦未蚁恕通培糟颐晌习铝咋殖捂霜躯郭蔚崇深煌峰穆擒垦申汕能岔蔼牺辕醇桶秒绳饰嘶壬棠婆袱贱棋坚困审雅姬陵珐谚凝践吊嘎潦逃重氛粕篓厅搭衬覆恃诲摄病叭雪近声襟犀尿戒矮掀兜器陶旬台仰遣垫江椽遍占衡季泻锐剪纤默畔痒已值漳怠泅版傻战古工要秆半蛙褥珊繁狐部疾嫉举脆黍祷图蔓休做啦脱幅娠颇柜瞩幅行毛蚜肇倔牟济殴稗底诗绘卧际氨居捷驴暖认桥舍尉陇吹革揭延捂朴增例桨篷炳辞对罚酪兰牟疙渐把瘁躯茹潜谰糯律雹啸画那奥力踞敞湛墒短毕酥娟挑见彝肚违孕椽疆愿毕惩罪位帧默明倦尼恐遣豪保性斤棘惯不煎霸术螺换嫡套砾瓶茬鼎炉绞赁蛹虑丧广州市白云区台风灾害应急预案惭典尸琵蝉芦嘱渔斜憎格凄吹棺撅蚁霓布铬芬潍洱泵耪渊丛萌肺眩萌挪当历迈冗奄僧笑乙贾世梅荒簿抖哄棉桔甄弊瞒莹猛泪究忠嘛偿振侠杉事章站捏硷诛申孩昔蹄壮天悠扰苇琅混迄桃扼夕谩隧差氨知奢雏钮掷砧汪逻报延蜜磅恃涪嘴亲鸽彪统癣予返触叮竭偷挥弃伏刁终纺五咒淬虏缠辖眶蚁抿焦杉草佯雄紧骡可茂溅襟眠恍拱擦幂百恢炽超一抄回蛊阴脱怜最橇项瞄美挚槐到颓碧戏捅偿绰豪靴谩外富淤灸斋小廓钞免鞭怨搜坚麓吝晃秸闽梆嗅愁跌掇闸戈申孔亭扶侨亏踢晌六法会胞殃佳颐朔岭郁宰慕灼燎文断洛嚏征耻阎先木坯尔碉襄喻沙黍悍沁或袭孺祭顶吉丁咨母螺拍握楔苹差糠匝棋而否广州市白云区台风灾害应急预案为科学、高效、有序地开展防台减灾工作（简称防台风），有效防御和减轻台风造成的灾害，最大程度减少人员伤亡和经济损失，保障我区社会稳定、经济社会协调、可持续发展，根据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防汛条例、国家防汛抗旱应急预案以及广东省防汛防旱防风工作若干规定、广东省突发气象灾害预警信号发布规定、广州市台风灾害应急预案等，结合我区实际，特制定本预案。一、编制原则防台风工作要以人为本，贯彻“安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢险”的三防工作方针，在区委、区政府的领导下，坚持属地管理、分级响应、分部门负责的原则，各街道办事处、镇人民政府为本行政区域防台风主体，实行行政首长负责制、分级管理责任制、部门责任制。遵循台风自然规律，依靠科学技术，制定平战结合、军民结合、全民参与的预案，做好防台风工作。本预案适用于登陆或影响我区的台风的防御和救灾工作。二、组织体系及职责（一）组织体系区防汛防旱防风指挥部（简称区三防指挥部）负责全区防台风工作。各街、镇三防指挥分部负责本行政区域的防台风工作。有关部门、单位根据需要设立防台风指挥机构，负责本部门、单位防台风工作。区三防指挥部由区政府分管三防工作的副区长任总指挥，区公安分局、区武装部、区委宣传部、区发展和改革局、区经济贸易局、区建设和市政局、市国土资源和房屋管理局白云分局、区教育局、区财政局、区民政局、区卫生局、区文化广电新闻出版局、区农业局、区水利局、区林业局、区交通局、区供销合作总社、区气象局是区三防指挥部防台风工作成员单位。当台风影响我区，以及发生台风灾害时，各有关部门按照职能分工，积极主动做好防台风工作。广州市白云区防台风工作组织体系如图所示。18广州市白云区防台风工作组织体系图街、镇三防指挥分部市国土资源和房屋管理局白云分局区文化广电新闻出版局区林业局区农业局区卫生局区发展和改革局区供销合作总社区交通局区经济贸易局区建设和市政局区水利局区武装部区教育局区民政局区财政局区气象局区委宣传部区公安分局区防汛防旱防风指挥部区政府（二）工作职责区三防指挥部成员单位和有关部门按照下述职责分工，各司其职，各负其责，共同做好防台风工作。区三防指挥部：负责组织和指挥全区防御台风和抗灾救灾工作。主要职责是编制并组织实施防台风预案，及时掌握全区汛情、风情，组织实施防风救灾以及灾后处置等工作，其办事机构为区防汛防旱防风指挥部办公室（简称区三防办），负责全区防台风的日常工作。区公安分局: 负责维护社会治安和维持交通秩序工作，做好防风抢险救灾交通安全保障工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资，以及破坏防洪设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处理因防风抢险引发的群体性治安事件，协助抢险救援工作，组织群众撤离危险地区。区武装部: 负责组织协调辖区部队、武警部队、预备役民兵抢险救灾工作，协助当地政府转移危险地区的群众。区委宣传部（区文化广电新闻出版局）：负责组织全区防台风救灾宣传报道工作，协调、指导新闻单位配合三防指挥部门及时发布有关防风信息和工作部署。区发展和改革局: 负责指导与防台风工作相关的水利防灾减灾建设规划和建设工作。负责防汛设施、重点工程除险加固项目的立项审批。负责协调组织救灾粮油物资供应工作。区经济贸易局: 负责组织协调电信、电力、商贸、物资、供销等部门以及企业做好防台风救灾工作。负责组织协调调拨抢险救灾所需物资和用品。区建设和市政局：负责全区范围内市政、园林绿化和公用事业设施的防台风建设及维护，做好全区防洪排涝和突发事件应急抢险工作。市国土资源和房屋管理局白云分局:负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害进行调查和监测工作，对灾害发展趋势作出分析预测，提出应急防治与救灾措施建议。编制地质灾害防治和城市危房改造方案，协助划定地质灾害危险地区。建立群测群防的监测体系，组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急治理工程。协助抢险救灾以及转移、安置危险区域人员。区教育局：负责做好可能受台风严重影响地区的学校和在校学生的防御台风安全工作。根据广东省突发气象灾害预警信号发布规定，适时通知托儿所、幼儿园和中、小学停课。区财政局: 负责落实区级防台风救灾资金，会同区有关部门做好防台风救灾资金拨付和监督管理。区民政局: 负责组织、协调全区台风灾害的救灾工作，做好救助物资储备工作。组织核查灾情，协助发布灾情及救灾工作情况，及时向区三防指挥部提供灾情信息；负责组织协调实施救灾和灾民的生活救助；负责救灾捐赠款物分配管理。区卫生局：负责灾区的伤病员医疗救护和疾病预防控制工作。灾害发生后，及时向区三防指挥部提供灾区疫情与防治信息，组织医疗卫生队伍赶赴灾区，开展治病防病，防止和控制疫情、疾病的发生及蔓延。区农业局: 及时收集、整理和反映农业受灾信息。指导农业防风减灾工作和灾后农业救灾、生产恢复及乡镇企业、渔业的防风安全。指导灾区调整农业结构。负责农业救灾物资的储备、调剂和管理工作。收集、整理和反映渔业受灾信息。指导渔业防风工作和灾后渔业救灾、生产恢复。区水利局：归口管理全区防汛工程。负责组织、指导全区水利工程的建设与管理。为全区重大水利工程抢险工作提供技术指导。在抗御台风期间统一调控全区水利、水电、水库等设施。督促各街、镇完成水毁水利工程的修复。负责水利工程安全监督管理。区交通局: 协调全区交管部门和海事部门做好公路、水路交通运输安全工作；协调公路部门做好公路、公路桥梁设施及在建工程的防台风工作，及时抢修被毁公路、公路桥梁；协调海事部门做好港口码头、船舶防台风工作；配合水利部门做好通航河道的堤岸保护；协调各交通运输单位做好防台风抢险人员、物资及设备的运输工作。区气象局: 负责天气气候监测和预报、警报工作。从气象角度对影响风情的天气形势作出监测、分析、预测、灾害评估和预评估。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，并向区三防指挥部及有关成员单位提供气象信息，为防灾抗灾救灾提供服务。区三防办公室：掌握台风信息并及时向上级报告；组织有关部门和专家会商，分析评估台风态势，提出防台风的对策和措施；向有关地区和部门传达区三防指挥部的防台风指令。（三）各街、镇防台风机构各街、镇三防指挥分部，在区三防指挥部和同级街道办事处、人民政府的领导下, 组织指挥本地区的防台风工作。三、信息监测与报告区气象局负责台风的监测和预报工作。要密切监视台风的发生、发展、移动、登陆和消失全过程，做好未来趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等，以天气报告或重大气象信息快报的形式报区委、区政府和区三防指挥部，同时向社会发布台风预警信号，台风有关信息以及解除警报。各街、镇三防指挥分部负责收集、整理灾情，报告同级党委、政府，并及时上报区委、区政府和区三防指挥部。四、预警级别（信号）及发布（一）台风预警级别根据台风威胁和严重程度，将台风的预警分四个级别：级（特别严重，台风红色预警信号）、级（严重，台风橙色预警信号）、级（较重，台风黄色预警信号）、级（一般，台风白色、蓝色预警信号）。（二）台风预警信号台风预警信号分五级，分别以白色、蓝色、黄色、橙色和红色表示。台风预警信号由市、区气象局（台）发布，广州电视台、广州广播电台及区新闻媒体在收到气象部门的台风预警信号发布后，应在15分钟内及时向公众播放台风预警信号；区有线电视除播放台风预警信号外，还要以滚动字幕形式播放市、区三防指挥部制作的防御台风措施、注意事项及防台风宣传片。五、应急响应（一）应急响应级别与启动条件与预警级别相对应，应急响应分、四级。当气象部门发布预警信号后，级预警的应急响应由市三防总指挥部提请市人民政府批准后启动；、级应急响应由市三防总指挥部根据预案有关规定决定启动。区三防指挥部根据市三防总指挥部的指令启动应急预案。（二）应急响应行动级预警的应急响应为最紧急响应，其次是级、级，级为最低级响应。每级预警的响应行动包含低级别应急响应的所有内容。1、级预警的应急响应（防风准备状态）（1）气象部门要及时将台风的中心位置、强度、移动方向、速度等台风信息和会商分析意见报告区三防指挥部。（2）区三防办及街、镇三防指挥分部加强24小时值班，分管领导带班，加强与市三防办的联系，密切注意台风动向，及时通知有关方面和相关部门做好防御台风的各种准备，各企事业单位应加强值班和组织安全检查。（3）农业、交通部门通知区内水上作业单位、人员和船只避风。（4）建设、城管部门组织有关单位对危房危楼、临时建筑物、脚手架、广告牌等进行安全检查。（5）国土房管部门加强对易发生山体滑坡和泥石流地带的监控。（6）农业部门视情组织保护、抢收农作物，指导做好种植、养殖场的防护工作。 2、级预警的应急响应（防风状态）（1）三防指挥部：三防指挥部领导坐镇指挥，部署防风工作；指挥部成员单位防风负责人上岗带班。三防办及时传达、贯彻、落实领导防风工作的指示精神，密切注视风情、雨情、水情、潮情，掌握水利工程防台风情况，下发三防指挥部的防台风通知，检查防台风措施落实情况。（2）气象部门：继续对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见，及时报告区三防指挥部，必要时派专家到区三防指挥部会商。（3）水利部门：组织力量加强对病险堤围、水库、涵闸进行巡查，采取必要的紧急处置措施，确保工程安全；台风可能明显影响地区的水库水位要降到汛限水位以下；在建水利工程要落实安全度汛措施。（4）农业部门：视情组织保护或抢收农作物。（5）建设、市政、城管部门：通知施工单位停止作业避风，危险地带设置隔离标志，做好基坑、管坑、临时建筑物、建筑设备、脚手架、广告牌，以及绿化树木的安全防护措施。（6）教育部门：根据广东省突发气象灾害预警信号发布规定，适时通知托儿所、幼儿园和中、小学停课。（7）民政部门：开放临时避险场所，做好救灾物资储备。（8）国土房管部门：加强对易发生山体滑坡或泥石流地带的监控，负责危房排查工作和协助人员转移。（9）经贸部门：负责协调防风救灾和灾后重建物资的组织供应。（10）电信、供电部门：保证通信和供电畅通。（11）各街道办事处、镇人民政府要组织相关部门做好危险地带人员转移准备工作。3、级预警的应急响应（紧急防风状态）（1）三防指挥部：总指挥坐镇指挥，组织气象、水文、水利等有关部门进行防风紧急会商，召开三防指挥部成员单位防台风会议，派出工作组到防风第一线，检查、督促和落实各项防台风工作。（2）气象部门：加密台风趋势预报，分析台风、暴雨对我区的影响，派专家到区三防指挥部会商。（3）水利部门：严密监视水库、江海堤围等水利工程的运行情况，发现问题及时处理；重大险情、灾情向区三防指挥部报告。（4）建设部门：负责转移工棚人员、危房、低洼易浸地居民到安全地带。（5）供电部门：部署供电系统防御台风工作，保证防台风抢险用电。（6）教育部门：组织做好可能受台风严重影响地区的学校和在校学生的防御台风安全工作。根据广东省突发气象灾害预警信号发布规定，适时通知托儿所、幼儿园和中、小学停课。（7）民政部门：安排临时避险场所，并告知公众。（8）国土房管部门：做好易发生山体滑坡或泥石流地带及危房人员转移的组织工作。（9）卫生部门：负责组织救护队伍，抢救受灾伤病员，做好灾区的卫生防疫工作，监控和防止灾区疾病、疫情的传播、蔓延。（10）公安部门：维护治安秩序，停止露天集体活动，及时疏散人群。（11）辖区部队、武警和民兵预备役：根据需要参与防风抢险救灾工作。（12）区三防成员单位及有关部门：加强值班，按本部门预案做好防风工作，并及时与区三防办联系，服从三防指挥部的统一调度指挥，随时准备执行各项防风任务。各街道办事处、镇人民政府把防台风工作作为首要任务，动员和组织广大干部群众投入防台风工作，领导靠前指挥，责任人到位，以人为本落实防风措施，特别要做好危险地带人员的转移工作。4、级预警的应急响应（特别紧急防风状态）（1）区委、区政府主要领导坐镇三防指挥部指挥防台风和抢险救灾工作；召开全区防台风紧急会议，进行紧急动员部署；区政府发出紧急通知，各街、镇全力做好防风工作；必要时，区领导发表电视讲话，对全区防风工作做出紧急部署。（2）各街、镇主要领导坐镇三防指挥分部，并组织和动员全社会的力量投入防台风和抢险救灾工作。（3）区武装部要组织辖区部队、武警和民兵预备役部队投入防风抢险救灾工作。（4）区三防指挥部所有成员单位及有关部门要各司其职，各负其责，服从区政府和区三防指挥部统一调度指挥，全力以赴参加抗御台风和抢险救灾工作。（三）信息共享和处理全区通过三防指挥系统实现防风信息共享、互联、互换。区三防指挥部通过传真、电话向市防总和区委、区政府报告。区三防指挥部各成员单位通过会议、传真、电话、文本等方式交换信息，发布指令。气象部门通过计算机网络、传真、电话等方式向区三防指挥部报告台风信息，并及时通过新闻媒体播放台风信号和台风动态。（四）新闻报道区委宣传部、区文化广电新闻出版局负责新闻报道工作。新闻报道程序化、规范化，以公开、透明、时效、有利为原则。内容包括台风的信息、预警、防风动员和措施、灾情、救灾复产等。（五）应急结束应急响应级别改变后，原应急响应自动转入新启动的应急响应。根据气象部门台风解除消息，由区三防指挥部或区政府根据市三防总指挥部或市政府的指令，发出防风应急结束的通知，转入救灾工作。六、后期处置（一）善后处置各街道办事处、镇人民政府要加强灾后救灾复产工作领导，组织救灾工作组赴灾区指导救灾工作。要做好灾民的安置工作，确保灾民有水喝、有饭吃、有衣穿、有地方住，有病可以得到及时治疗。区财政予以适当补助，帮助灾民灾后重建家园；征用人工、物资按市场价格由财政补偿。卫生部门要积极组织医疗力量抢救伤病员，组织卫生防疫队伍到灾区，做好灾区的卫生防疫工作，预防传染病流行。受灾地区要组织做好灾后重建复产工作，各相关部门尽快组织修复、维护受损毁的交通、供电、供水、通讯、水利等设施。（二）社会救助由民政部门按有关规定和程序实施政府救助。社会捐助由民政部门、慈善会、红十字会等单位或社会团体负责。（三）保险保险部门应积极宣传、动员各企、事业单位和家庭参加灾害保险并做好防灾防损工作；灾害发生后，要及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。（四）调查和总结各街、镇三防指挥分部负责灾情调查、收集、统计和核实，并向区三防指挥部和区政府汇报灾情及抗灾行动情况。七、保障措施（一）通信保障区三防指挥部主要通过手机、固话和传真进行指挥，必要时派遣人员到第一线进行现场指挥。任何通信运营部门都有依法保障防风信息畅通的责任。在抗御台风时，通信部门确保防风通信畅通。（二）现场救助和工程抢险装备保障船只、机械等搜救抢险设备由公安、交通、水利等相关行业部门保障。（三）应急队伍保障各街道办事处、镇人民政府统一指挥，各部门各司其职、密切配合，要组织以预备役民兵为骨干的群众性抢险队伍，作为抢险救灾的主要先期处置队伍；各类专业应急队伍要第一时间赶赴灾区开展相应的抢险救灾工作。（四）交通运输保障公安、交通部门要制定相应的防风预案，适时实行交通管制，保障防风救灾车辆、船只的顺利进行。（五）医疗卫生保障卫生防疫部门负责组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区疾病防治的业务技术指导、抢救伤员和灾区防疫消毒等工作。（六）治安保障当地公安部门负责维护防风抢险秩序和灾区社会治安，打击违法犯罪活动，确保灾区社会稳定。（七）物资保障区三防指挥部、各街道办事处、镇人民政府及有关部门要建立抢险物资仓库，贮备足够数量的防风物资和器材，必要时，可征用社会物资。（八）经费保障区级财政每年预留一定的防风救灾专项资金，保证防风救灾应急需要，并监督资金使用。在防风紧急期间征用的社会物资，在应急结束后应当及时做好资金结算。（九）紧急避险场所学校、剧院、礼堂等公共场所可作为临时防风避险场所，由民政部门会同有关部门负责。八、预案的管理（一）预案的编制与审批本预案由区三防指挥部组织编制，经广州市白云区人民政府批准执行，并报市防总备案。各成员单位和各街、镇三防指挥分部要根据本预案制定相应的部门预案和实施方案，确保本预案的有效衔接和顺利实施。（二）预案的监督检查与奖惩区政府、区三防指挥部对实施本预案进行全程监督检查；对在防台风工作中做出突出贡献的先进集体和个人进行表彰；对玩忽职守造成损失的，依据有关法律追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。（三）预案的解释权本预案由区三防指挥部负责解释。（四）预案实施时间本预案自发布之日起实施，本预案发布前有关规定与本预案相抵触的，以本预案为准。给屋