环境污染事件应急预案.doc

环境污染事件应急预案目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 事件分级2.1 特别重大环境污染事件(级)2.2 重大环境污染事件(级)2.3 较大环境污染事件(级)2.4 一般环境污染事件(级)3 组织体系3.1 市环境污染事件应急指挥中心3.2 市环境污染事件应急指挥中心办公室3.3 专家组4 预警预防4.1 信息监测与报告4.2 预警级别的确定和发布4.3 预警预防措施4.4 预警支持系统5 应急响应5.1 信息报告5.2 分级响应5.3 响应程序5.4 指挥协调和紧急处置5.5 应急响应措施5.6 应急监测5.7 信息发布5.8 应急结束6 后期处理6.1 善后处置6.2 保险7 保障措施7.1 资金保障7.2 通信保障7.3 队伍保障7.4 应急处理物资保障7.5 技术储备与保障7.6 安全防护与生活保障7.7 教育培训7.8 演习演练8 奖惩9 附则9.1 预案管理9.2 预案解释部门9.3 预案实施时间1 总则1.1 编制目的加强我市环境污染事件的应急监测和处置能力，控制和减轻环境污染事件的危害，保障人民群众生命健康和财产安全，维护社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国环境保护法等法律、法规以及国家突发环境事件应急预案、#省环境污染事件应急预案、#市环境污染事件应急预案，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于我市境内发生的以及境外影响到我市的各种环境污染事件(包括水污染、大气污染、噪声污染以及固体废弃物造成的环境污染)的应急处置。1.4 工作原则(1)以人为本，预防为主。加强对环境污染危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境污染事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高防范和处理环境污染事件的能力，尽可能地避免或减少环境污染事件的发生，消除或减轻环境污染事件造成的影响，最大程度地保障公众健康和财产安全。(2) 统一领导，分类管理。在市政府统一领导下，加强部门之间的合作，提高快速反应能力。针对不同污染源造成的环境污染、生态污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，采取正确的应对措施。充分发挥地方政府职能作用，坚持属地为主，实行分级响应。(3) 专兼结合，高效协调。积极做好应对环境污染事件的思想、物资和技术准备，加强培训与应急演练，充分利用现有专业环境应急救援力量，整合环境监测网络，鼓励实现一专多能。2 事件分级 按照环境污染事件的严重性和紧急程度，分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级)、一般(级)四级。2.1 特别重大环境污染事件（级）。凡符合下列情形之一的，为特别重大环境污染事件：（1）死亡30人以上，或中毒（重伤）100人以上；（2）因环境污染事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；（4）因环境污染使当地正常的经济社会活动受到严重影响;（5）因环境污染造成我市主要水源地取水中断的污染事件;（6）因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事件。2.2 重大环境污染事件（级）。凡符合下列情形之一的，为重大环境污染事件：（1）死亡10人以上30人以下,或中毒（重伤）50人以上100人以下；（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；（3）因环境污染使当地经济社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上5万人以下的;（4）因环境污染造成河流、湖泊、水库大面积污染,或镇村水源地取水中断的污染事件。2.3 较大环境污染事件（级）。凡符合下列情形之一的，为较大环境污染事件：（1）死亡3人以上10人以下，或中毒（重伤）50人以下;（2）因环境污染造成跨行政区域纠纷，使当地经济社会活动受到影响;2.4 一般环境污染事件（级）。凡符合下列情形之一的，为一般环境污染事件：（1）死亡3人以下；（2）因环境污染造成跨行政区域纠纷，造成一般群体性影响；3 组织体系3.1 市环境污染事件应急指挥中心市政府成立#市环境污染事件应急指挥中心，统一领导全市环境污染事件应急处置工作。当处置特别重大级（级）和重大级（级）事件应急时，总指挥由市长担任；当处置较大级（级）和一般级（级）事件应急时，总指挥由常务副市长或分管副市长担任。成员单位根据应急处置工作需要确定，主要由市发改经贸委、人武部、环保局、卫生局、公安局、安监局、交通局、海事处、建设局、国土局、水利局、民政局、财政局、外经贸局、旅游局、农业局、林牧业局、水产局、人行#支行、电信局、供电公司、消防大队、移动公司#分公司、联通公司#分公司、上海铁路局#车务段等部门和单位组成。主要职责：指挥和协调全市环境污染事件应急准备与应急响应；决定环境污染事件应急处置重大事项；及时向#市政府和#市环保局报告监测和应急处置情况，协调确定宣传报道事项；指导地方做好善后和灾后重建工作；对邻近区域发生的重特大环境污染事件提供支援。发生环境污染事件时，由市环境污染事件应急指挥中心成立现场指挥部，负责事件现场的处置工作。当发生特别重大级（级）和重大级（级）事件时接受省、#市现场指挥部的指挥。现场指挥部负责现场决策和指挥工作。现场指挥部下设若干应急小组，其组成及职责分别如下。（1）综合协调组：由市环保局、安监局、民政局、水利局、水产局、海事处、卫生局、农业局等部门组成，主要负责事件现场调查取证，现场监测分析主要污染物种类、浓度、污染程度和范围，分析对周边人体健康、农作物、水生物和生态环境的影响以及做好经济损失评估、事件情况上报等工作。（2）抢险转移组：由市人武部、消防大队等部门和单位组成，主要负责迅速抢救人员；抢救国家重要财物、文物；配合有关部门进行工程抢险；负责火灾预防和扑救等。（3）通信保障组：由市电信局以及移动、联通分公司等单位组成，主要负责保障事件处理过程中的通信畅通。（4）基础设施抢修组：由市交通局、建设局、水利局、供电公司以及移动、联通分公司等部门和单位组成，主要负责组织力量抢修事故所在区域重要道路、水利、电力、通信等设施及城市供水、供气等市政设施，尽快恢复基础设施功能。（5）物资供应组：由市发改经贸委、财政局、环保局、交通局等部门组成，主要负责平时应急监测仪器装备购置和妥善保管存放、保障应急仪器装备、安全防护品、耗材试剂、现场处置材料等应急物资的及时补给，负责应急物资的运送。（6）安全保卫组：由市公安局负责协助灾区治安管理和安全保卫工作，预防和打击违法犯罪活动；维护事故所在地的社会治安和交通秩序。（7）医疗防疫组：由市卫生局、疾病控制中心、人民医院等部门和单位组成，主要负责迅速组织医疗防疫队伍进入事故所在地，组建事故所在地临时医院或医疗所，抢救、转运和医治伤病员；及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等；迅速向灾区提供所需药品和医疗器械。（8）救助安置组：由市民政部门组成，主要负责调配救济物品，发放救灾款，保障灾民的基本生活；负责国内外社会各界救援物资、资金的接收和安排工作；做好灾民转移和安置工作，做好有关善后处理工作。（9）宣传报道组：由市宣传部、环保局、民政局等部门组成，主要负责撰写环境污染事件处置报告、新闻统发稿，经现场总指挥审阅，报环境污染事件应急指挥中心批准后，向媒体和公众发布。3.2 市环境污染事件应急指挥中心办公室市环境污染事件应急指挥中心下设办公室，办公室主任由市政府办公室主任或分管副主任担任。主要职责：落实市环境污染事件应急指挥中心的指令，制定应急响应方案，开展具体的应急处置工作；甄别环境污染事件级别，提出预警级别建议；建立专家库；建立和维护环境污染事件应急信息平台；建立由相关成员单位组成的应急处理常设队伍和主要风险源、重点污染源应急处理常设队伍，制定应急演习工作计划，并开展人员培训和应急演习；指导主要风险源、重点污染源及存在污染隐患的单位，从消防、安全生产和环境保护等方面制定和完善应急预案。3.3专家组市环境污染事件应急指挥中心设立环境污染事件处置专家组，聘请科研单位和部分大中型企业有关环境监测专家、危险化学品专家、生态环境保护专家、环境评估专家、防化专家、水利水文专家、船舶污染应急专家、损害索赔专家。专家组成员由市环境污染事件应急指挥中心办公室负责聘任。主要工作为：参与环境污染事件应急工作；指导环境污染事件应急处置工作；为应急指挥中心的决策提供科学依据。4 预警预防4.1 信息监测与报告各镇政府、市各有关部门要按照“早发现、早报告、早处置”的原则，开展对环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的收集、综合分析、风险评估工作。（1）环境污染事件的信息监控和事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由市环保部门负责；（2）生态破坏、生物物种安全事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由市农林牧、水产部门负责；（3）水路、公路运输和船舶、港口污染事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由市交通、海事部门负责；（4）铁路运输污染事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由上海铁路局#车务段负责；4.2 预警级别的确定和发布环境污染事件的预警分级与事件分级相一致，共四级，分别用红、橙、黄、蓝色表示。按照严重性、紧急程度和可能波及的范围，环境污染事件的预警级别分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色（对应一般环境污染事件级）、黄色（对应较大环境污染事件级）、橙色（对应重大环境污染事件级）、红色（对应特别重大环境污染事件级）。级预警由省环境污染事件应急指挥中心确认，报请国务院批准后发布；级预警由省环境污染事件应急指挥中心确认并发布；级预警由#市环境污染事件应急指挥中心确认，报请省环境污染事件应急指挥中心中心批准后发布；级预警由市环境污染事件应急指挥中心确认并发布。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。4.3 预警预防措施收集到的有关信息证明环境污染事件即将发生或发生的可能性增大时，按照相关应急预案立即采取有关措施。进入预警状态后市政府及有关部门应当采取以下措施：（1）立即启动相关应急预案。（2）发布预警公告。（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。（4）指令各环境应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门及相关监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。（5）针对突发事件可能造成的危害程度，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。（6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。4.4 预警支持系统 市环保部门负责建立重点污染源排污状况实时监控、突发事件预警、区域环境安全评估等信息系统；市水产部门负责建立渔业环境监测系统；市交通、海事部门负责建立重大船舶污染的快速反应系统；有关类别环境事件专业主管部门负责建立突发环境事件应急处置数据库系统、生态安全数据库系统、突发事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统。5 应急响应5.1 信息报告环境污染事件责任单位和负有监管责任的单位发现环境污染事件后，应立即向市政府和行政主管部门报告，并立即组织进行现场调查。市政府和有关部门在接到报告后，要立即向上级政府和有关部门报告。重大、特别重大环境污染事件信息，要在2小时内上报省、#市政府。信息报告内容应包括事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、污染程度、人员受害等情况，并及时续报进展情况。5.2 分级响应环境污染事件应急响应坚持属地为主、分级响应的原则，市政府按照有关规定全面负责本辖区环境污染事件应急处置工作。省环境污染事件应急指挥中心负责处置级和级事件（事件级别与预警级别相一致），级事件由#市环境污染事件应急指挥中心负责处置，级事件由我市环境污染事件应急指挥中心负责处置。超出本级应急处置能力时，应在采取应急处置措施的同时，及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。5.3 响应程序环境污染事件发生后：（1）开通与事件所在地环境应急指挥机构、现场应急指挥部的通信联系，随时掌握事态进展情况；（2）立即报告市政府，统一领导、协调应急救援行动；（3）及时向#市政府和#市环保局报告事件基本情况和应急救援的进展情况；（4）组成专家组，分析情况。根据专家的建议，通知相关应急救援力量集结待命，随时准备为相关应急指挥机构提供技术支持；（5）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场，参加、指导现场应急救援，必要时邀请事发地周边地区专业应急救援力量实施增援。 、级响应处置流程图如下：突发性环境事件发生，事发地应急指挥中心启动应急预案（30分钟内）市突发环境事件应急指挥中心对污染情况确认，启动应急预案，应急人员到岗，初步上报情况市突发环境事件应急指挥中心紧急会商，污染情况趋势判断调查了解实际污染情况污染情况快速预评估市突发环境事件应急指挥中心成员到位组织指挥市突发环境事件应急指挥中心办公室开展工作新闻报道全面开展处置工作5.4 指挥协调和紧急处置5.4.1 指挥和协调机制市环境污染事件应急指挥中心负责指导、协调环境污染事件的应对工作。指挥中心根据环境污染事件的情况通知有关部门及其应急机构、救援队伍。各应急机构接到事件信息通报后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在环境污染事件现场指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。在现场指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在政府和相关单位的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件的发生。应急状态时，专家组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考；根据事件进展情况，提出相应的对策和意见，对环境污染事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，为环境应急领导机构的决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导各应急分队进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。5.4.2 指挥协调主要内容环境应急指挥部指挥协调的主要内容包括：（1）提出现场应急行动的原则要求；（2）派出有关专家和人员参与现场应急救援工作；（3）协调各级、各专业应急力量实施应急救援行动；（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；（5）协调建立现场警戒区和交通管制区，确定重点防护区；（6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；（7）及时向省、#市人民政府及其相关部门报告应急行动的进展情况。5.5 应急响应措施（1）水环境污染事件的处置，按相关水域水环境污染事件应急预案组织实施；（2）危险化学品及废弃化学品污染事件的处置，按环保部（原国家环保总局）危险化学品、废弃化学品环境污染事件应急预案组织实施；（3）城市光化学烟雾污染事件的处置，按环保部（原国家环保总局）城市光化学烟雾污染事件应急预案组织实施；（4）生物物种安全环境污染事件的处置，按环保部（原国家环保总局）生物物种安全环境应急预案组织实施；（5）船舶、港口环境污染事件的处置，按中国船舶污染应急计划组织实施；（6）制定环境污染事件应急预案的单位，当环境污染事件发生时，按事先制定的应急预案组织实施。5.6 应急监测市环境监测站负责组织协调环境污染事件环境应急监测工作。（1）根据环境污染事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象和地域特点，确定污染物扩散范围，在此范围内布设相应数量的监测点位。事件发生初期，根据事件发生地的监测能力和突发事件的严重程度按照监测规范、科学布点的原则进行监测，随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势，适当调整监测频次和监测点位。（2）根据监测结果，综合分析环境污染事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告环境污染事件的发展情况和污染物的变化情况，作为环境污染事件应急决策的依据。5.7 信息发布市环境污染事件应急指挥中心负责一般和较大环境污染事件信息对外统一发布工作，必要时，市政府办公室组织协调较大环境污染事件信息的对外统一发布工作。重大、特别重大环境污染事件信息须上报省政府、省环保厅组织协调对外统一发布，有关类别环境污染事件专业主管部门负责提供环境污染事件的有关信息。环境污染事件发生后，要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。对于一般性事件，主动配合宣传部门发布，对灾害造成的直接经济损失数字，应征求评估部门的意见；对较为复杂的事件，可分阶段发布；对影响重大的突发事件处理结果，根据需要及时发布信息。5.8 应急结束环境污染事件得到控制，紧急情况解除后，市环境污染事件应急指挥中心办公室根据应急调查、应急监测结果，作出应急处置报告，报市环境污染事件应急指挥中心决定宣布终止应急状态，转入正常工作。6 后期处理6.1善后处理 有关部门要做好受灾人员的安置工作，组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出补偿和对受破坏的生态环境进行恢复的建议。6.2 保险环境污染事件发生后，保险机构在第一时间对事件造成的损失进行评估、审核和确认，根据保险条例进行理赔。7 保障措施7.1 资金保障市环境污染事件应急指挥中心各成员单位根据环境污染事件应急需要，提出项目支出预算报市财政局审批后执行。具体情况按照财政应急保障预案执行。 7.2 通信保障负责环境污染事件应急救援的部门、专家组、值班电话等予以公布，值班电话保持24小时畅通。建立现场指挥部与省、市应急指挥中心畅通的通信保障体系。7.3 队伍保障建立多层次应急保障队伍和环境污染事件应急处置常设专业队伍；风险源和重点污染源单位建立专业性的应急处置常设队伍；必要时可调用医疗、消防等专业队伍和群众性队伍。加强对各联动单位的组织协调和指导，保障应急工作的有效进行。7.4 应急物资保障市环境污染事件应急指挥中心办公室负责组织、协调应急处理物资的保障，加强与相关应急处理物资生产单位的信息沟通，同时要求各主要