某区2014年春季城镇消防安全工作实施方案.doc

某区2014年春季城镇消防安全工作实施方案为全面加强全区春季防火安全工作，巩固冬防期间火灾隐患整治成效，保持“清剿火患”冬春战役成果长态化，有效降低火灾事故危害，着力解决影响春季防火期间的消防安全突出问题，构筑社会火灾体系建设，确保全区火灾形势持续稳定，特制定本方案。一、指导思想以党的十八届三中全会精神为指引，以群众路线教育为契机，紧跟改革步伐，深入贯彻落实国务院关于加强和改进消防工作的意见和XX省政府关于加强和改进消防工作的实施意见等文件精神，全面落实XX市消防工作“十二五”规划，严格落实消防安全责任制，全面织密火灾防控网络，围剿隐患，夯实基础，不断推进消防工作社会化，坚决遏制重特大火灾特别是群死群伤恶性火灾，严防大风天连营火灾事故的发生，确保火灾形势的稳定，为全区和谐发展创造良好的消防安全环境。二、工作目标和重点（一）工作目标全面落实各单位、部门消防安全责任制，推动消防工作社会化进程，加强消防宣传“五进”工作，社区网格化建设100%达标，重点单位“户籍化”管理100%落实，不断提升全民消防安全素质，不断深化“四个能力”建设，落实大风天火灾防控和消防弱势群体的监护措施，夯实社区、林场（所）消防工作基础，杜绝人员伤亡火灾和大风天连营火灾，控制一般火灾事故发生，实现“稳控火灾、夯实基础、提升素质、创新争优”的工作目标。（二）工作重点以城市建筑工地、城市乡镇易燃建筑密集区、林区柈子城、人员及物资集中场所（市场、宾馆、饭店、公共娱乐场所、木材加工企业、学校、幼儿园、养老院）以及在春季大风天易发生火灾事故的单位、部门为重点，大力开展消防宣传，依法严厉查处火灾隐患和消防安全违法行为，为全区经济和社会发展创造良好的消防安全环境。三、工作时间和安排步骤春季防火期从3月20日开始至6月15日结束，共分三个阶段进行。（一）部署发动阶段（2013年3月20日至31日）各单位、各部门要按照全区春防工作会议精神及要求，及时召开本单位春季防火工作会议，要在认真分析全区火灾形势和本单位消防工作突出问题的基础上，有针对性地制定本单位实施方案，认真谋划，全面启动春防工作。（二）检查治理阶段（2013年4月1日至5月31日）在此期间，公安消防部门要部署、组织、督促各社会单位、重点场所以及各社区、物业、林场（所）认真开展自检自查。政府各有关部门及公安消防部门、公安派出所要组织开展消防安全联合大检查，督促各单位切实加强大风天动火用电管理，认真落实夜间值班值宿、重点部位看护、火电源管理、消防设施管理、消防安全检查巡查等制度，及时消除火灾隐患。要重点加强棚户区、居民楼道、易燃建筑密集区、林场（所）及在建工程的消防安全管理，认真贯彻落实各项工作任务和要求，及时消除火灾隐患，及时解决存在的问题，对重大隐患和问题跟踪督办整改。春防期间，按有关规定要对以下行为从严查处：未建立大风天动火、用电、用油、用气等制度，在禁火地点或高火险等级以上天气违规动用明火、吸烟的；未建立消防安全责任制度、消防安全管理工作制度，消防安全教育培训工作开展不力，消防工作人员无证上岗的；消防水源不足，建筑消防设施不完整好用的；封堵或占用疏散通道、安全出口等影响疏散、逃生和火灾施救的；对存在重大火灾隐患、不能保证消防安全的单位，要坚决责令其停业整改直至彻底消除。（三）总结报告阶段（2013年6月1日至15日）各单位、各部门要认真总结春季防火工作中的经验与不足，及时上报区消防安全委员会办公室（设在消防科）。区消防安全委员会将在春防结束后，组织对各单位、各部门的春季防火安全工作开展情况进行检查验收。四、主要工作任务（一）全面落实消防安全责任制实行消防安全重大问题政府督办制度，强化政府消防安全委员会职能作用。春防期间，定期召开联席会议，及时向有关部门通报春季消防安全情况，督促落实责任制。推动有关部门落实“谁主管、谁负责”原则，将消防工作纳入行业系统管理内容，严格依法审批涉及消防安全的项目，建立部门联合执法机制，实行重大违法单位曝光监督机制。完善政府消防工作目标责任考核办法，把消防工作纳入政府目标责任考核和社会治安综合治理等考评。各单位、各部门要签订2014年度消防安全责任书，把责任分解到行业、单位，分解到单位内部岗位、部位和个人，把消防安全责任细化、量化到具体工作中。各单位、各部门要及时召开一次专题会议，专题研究部署春防工作。（二）提高消防安全社会化管理水平公安消防部门要牵头组织深入开展社会单位“四个能力”建设，进一步提高社会单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训“四个能力”；要督促社会单位认真执行公安部机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定，切实加强大风天动火用电管理及值班值宿、消防安全检查巡查等消防安全制度，及时消除火灾隐患；要督促社会单位加强员工消防安全教育和培训。春防期间，全区消防安全重点单位、人员密集场所的职工要熟练掌握本岗位火灾特点，熟知危险性，切实做到“三懂三会”。（三）大力开展消防监督检查工作春防期间，消防部门要与建设部门对全区所有在建工程重新登记造册，逐一排查摸底，落实消防监管责任，定期对全区建设工程施工现场消防安全管理工作进行督查，督促其严格执行国家建设规范，并积极开展建筑工程外保温材料消防安全专项整治，取缔消防违章违规行为，确保建设工程消防质量和安全。各职能、行业、监管部门要全面排查人员密集场所（学校、幼儿园、养老院、宾馆、饭店、网吧、歌舞厅）、易燃易爆单位、“六小”单位、机关、企事业单位及消防安全重点单位的防火管理工作，重点检查其要害部位，重点整治未经消防设计审核、消防验收及备案抽查的建筑；检查未经消防安全检查即投入使用的公众聚集场所，检查建筑耐火等级、经营和住宿防火分隔情况、安全疏散措施是否符合消防技术规范等问题，以及违章用火用电、堵占安全出口、未设置消防器材等隐患；检查棚户区居民区烟囱是否老化、倾斜和滋烟现象，居民架空供电线路是否存在老化现象，居民区是否有消防通道不通及冰雪垃圾占道、障碍物占道，居民区内是否违章存放汽、柴油等现象；检查居民楼楼道内违章锁闭、封堵、占用、堵塞安全出口、疏散通道的现象，楼道内是否存在堆放易燃、可燃物品的现象，是否存在缓台违法乱搭乱建棚、柜等占用防火间距，影响人员逃生和灭火救援的现象，住宅小区消防车通道是否存在被占用、堵塞的现象，彻底消除火灾隐患死角和盲区。（四）夯实社区、林场（所）火灾防控工作要深入贯彻“全市夯实林场、社区火灾防控四个基础现场会”精神，结合“新农村”建设进一步夯实社区、林场（所）消防组织建设、消防设施建设、群防群治工作和消防队伍建设“四个基础”。一是要加大资金投入，全面落实社区、林场（所）消防安全布局、消防车道管理、消防水源设置及消防装备配备等建设工作。每个林场居民区要加强消防自救站建设，至少要建立2个能全年使用的灭火加水点。每个林场配备的消防运水车、手抬机动泵、水罐、水带、水枪等消防器材，要加强日常维护保养，确保发生火灾时能够拉得出、用得上。同时春防期间，消防部门要不定期到林场（所）抽查。二是要深入推广“七户联防”、“风险共担”等消防工作机制，引导、鼓励居（村）民建立“摩托车巡逻队”自防自治组织，强化居民群众消防安全自我管理手段。三是要大力实施“家庭消防安全计划”。每个社区至少聘请1名社区消防宣传员，并大力推广社区家庭“消防自救箱”，力争春防期间推广配备率达到30%以上。四是要切实加强对林区柈子城的管理，控制可燃物的储存量，坚决杜绝烧柴大量进城、进村屯。重点加大对林缘周边村屯和林场所的简易炉灶、简易棚厦、老式烟囱、老旧电线等火灾隐患的治理，严防家火殃及山林、山火殃及居民。五是公安派出所、社区居委会、林场（所）要实行弱势群体的包保帮扶措施，加强对弱势群体的监护，并为其指定具体看护人，明确看护人的责任，坚决防止亡人火灾事故的发生。（五）认真开展春季火灾隐患排查专项整治工作春防期间，教育、卫生、民政、安监等部门要加强对主管行业、系统、单位的纵向监管，逐一排查，逐一过关。对下属、列管单位存在的火灾隐患，要严格督办，确保按期整改，对逾期未改的，要严格追责，对单位主要领导要约谈告诫。公安、安监、建设、工商、文化、教育、卫生、质量监督部门，要按照XX市行政部门消防工作联动机制要求，认真履行法律法规赋予的消防行政执法职责，对消防安全不合格的单位，该罚款的罚款、该停业的停业、该取缔的取缔、该拘留的拘留、该吊销执照的坚决吊销营业执照。公安机关的消防、派出所等部门要严格执行公安部“六个一律”要求，做到刚性执法、铁腕整治。各部门之间要加强信息互通、联动执法，对存在火灾隐患的单位，相互抄告通报，综合各方力量，联合督促整改。排查整治情况要建立台帐、录入系统，做到执法留痕、以备后查。（五）充分发挥“网格化”和“户籍化”管理作用各社区要进一步完善消防安全“网格化”管理机制，全面实施网格化管理，不间断开展防火巡逻检查。各行业主管部门要引导社会单位积极开展消防安全“户籍化”管理，达到网络数据互联互通，建立消防安全评估、消防安全责任人及管理人、建筑消防设施维护保养等申报备案制度，借助信息化手段提升消防安全管理水平。同时，各行业主管部门要大力发展消防保安队伍，推行重点单位、重点场所消防保安派驻制度，倡导小单位、小场所共聘消防保安，开展巡逻看护，保障消防安全。（六）强力推进春季消防宣传培训工作春防期间，要加大以春季防火安全为主题的消防宣传报道力度，提高消防宣传工作效果，不断改进宣传教育形式，在电台、广播、报刊、网络等媒体开辟消防宣传专栏，全方位、多角度地向群众宣传防火、灭火和逃生自救常识，曝光火灾隐患。发动群众查找隐患，利用火灾隐患举报电话举报隐患，并向社会公告。要设立专项奖励资金，对举报火灾隐患并查证属实的群众进行奖励。“417”灭火和应急疏散演练日、“56”大火反思日、“512”防灾减灾日、“523”火灾反思日期间，要组织形式多样的消防宣传活动，并以此为契机，开展好进“学校、社区、林场所、企业、家庭”消防安全教育和培训活动。联合民政部门开展家庭和社区消防教育“五个100%”活动，推行“社区平安使者”计划；联合教育部门确立全区“校园消防日”，推行中小学校消防教育“四个一”活动；开展消防志愿者行动和农村消防教育“三有”活动，各项活动的启动与实施,都要运用媒体做好宣传报道工作，以高密度的舆论宣传推动活动的深入开展。（七）坚决做好大风天火灾防控工作春防期间，区公安、安监、交通、卫生、供水、电业、通信、消防等部门要成立大风天气灭火作战指挥部，严格落实“巡逻检查，高点瞭望，抵近执勤，一线监护”的火灾防控“十六字”要决，做到科学设防，科学施救。要把人员密集场所、易燃易爆单位、易燃建筑密集区、居民棚户区作为防范的重点，加强监督检查。一是五级以上大风天和高火险天气，各社区要以警报为令，及时发出禁火信号，迅速升挂禁火旗。各社区、林场所实行大风天领导包片，机关科室、派出所民警包街，社区领导治安员包点包户检查、巡查和看护，做到风不停人不撤。二是大风天或高火险天气，禁止使用以柴草、木材、木碳、煤碳等为燃料的用火，室外吸烟及明火作业，对生产、生活中使用的三类配电线路实行禁火限电措施。三是要加强对火灾高发时段、高发部位以及易发生群死群伤火灾的重点区域和重点场所的监管，要组织消防、治安、巡警、派出所和企事业单位保卫人员及社区治安员参加的联防巡查组，对“重点人员”进行监控，防止放火案件的发生。要合理分配警力，严格落实监督检查错时工作制，严防夜间及节假日发生有影响的火灾事故。四是防火期期间，如发生重、特大森林火灾，XX区各机关、团体的女干部，要在区城镇防火应急工作组织机构的领导下，按照XX区城镇防火应急预案包社区人员责任分工表的分工要求，落实包社区工作措施，深入到社区及重点部位开展全天候巡护。五是公安机关对发生的火灾事故必须及时查明原因，分清责任，依法从严查处。对触犯刑律的，要依法追究刑事责任。春防期间一旦发生火灾，政府、公安机关的领导要在第一时间亲临现场。对较大和复杂的火灾，公安机关领导要亲自参加火灾事故调查工作，以确保火灾事故调查处理及时准确，杜绝上访案件的发生。对放火案件，公安机关的刑侦、技侦、治安、法制等部门要积极组织警力迅速开展侦破工作，严厉打击放火犯罪分子。六是要针对大风天火灾特点，开展安全防火宣传教育，预防和减少因大风天违章用火引发火灾。（七）充分做好火灾扑救和灾害处置工作春防期间，消防大队要进一步强化执勤战备，认真开展辖区“六熟悉”，完善修订各类型灭火预案，扎实做好灭火救援准备工作。一旦发生灾害事故，要以“五个第一时间”总要求快速出击、有效处置。住建部门及自来水公司要加强消防供水设施的维护保养，确保设施完好、水源充足。通信部门要加强线路维护，确保“119”消防报警专线的畅通。社会各单位，特别是人员集中场所要进一步完善灭火和应急疏散预案，认真开展消防模拟演练。春防及重要节假日期间，消防大队要视情进入等级战备，切实做好重要节日、重大活动期间的消防保卫工作。五、组织领导（一）为切实加强领导，区政府成立春季城镇防火指挥部：总指挥：XXX政委：XX副政委：XX常务副总指挥：XX副总指挥：XXX XXXX XXX成员：XXX XXX XXX XXX下设办公室：主任：XXX副主任：XX成员：XX XXXX（二）为有效开展春季城镇消防安全检查工作，区政府成立检查工作领导机构：组长：XX副组长：XX成员：XX XX XXX下设二个工作组：第一工作组组长：联合派出所所长XXX。成员：电业局（XX XXX）、社区（XXX XXX）、安监局（XX）、联合派出所（XX XXX XXX）。第一工作组的检查范围为辖区内除重点单位以外的所有单位包括山上林场（所）、私营企业、个体工商户、居民区。第二工作组组长：消防大队队长XX。成员：安监局（XX）、电业局（XX）、教育局（XX）、行政执法局（XX）、消防科（XXX）。第二工作组的检查范围为全区10个重点单位和公众聚集、人员密集场所，同时还负责对全区除重点单位和公众聚集场所以外的其它单位进行抽查。六、工作要求（一）提高认识，加强领导各单位、各部门要准确把握火灾规律，科学研判火灾形势，切实加强消防工作的组织