杨凌示范区安全事故应急预案（共四个）.doc

杨凌示范区消防支队处置消防特大事故救援预案近年来，随着经济的快速发展，各种安全事故频频发生，特别是生产生活当中的安全事故给社会稳定和人民生命财产安全带来了极大的危害。为了切实做好我区消防特大安全事故的救援处置工作，最大限度的减少人员伤亡和经济损失，有效地保护人民生命和财产安全，特制定此预案。一、指导思想处置消防特大事故，力求从实际出发，立足部队的实力和现有装备，不断提高我区消防部队联合作战组织指挥、抢险救援、灭火作战等综合能力。二、适用范围1、重特大火灾的扑救；2、各种化学危险品泄漏、爆炸、辐射 、腐蚀事故的处置；3、各种水灾、风灾、地震等大自然灾害的救援；4、空难等重特大抢险救援；5、交通事故和建筑物倒塌等的救援；6、参与对恐怖袭击和破坏等灾害性事件的应急救援；三、组织指挥机构为了快速有效地处置各类事故，成立安全事故处置总指挥，总指挥部下设前沿指挥部、侦察监测组、安全警戒组、通信联络组、营救疏散组、抢险救援组、医疗救护组、事故原因调查组等若干个小组。四、组织指挥机构的组成及职责任务（一） 总指挥部的组成及职责总指挥部应由总指挥、副总指挥及若干名成员组成，总指挥由到达现场的消防支队首长担任；副总指挥由消防支队副支队长担任；成员包括办公室和防火处领导。1、总指挥部全权负责消防抢险救援的组织指挥；2、确定总体抢险救援方案，根据现场情况变化，适时调整作战方案，并下达进攻及撤退命令；3、协调有关部门调动各个方面的抢险救援力量，并分配任务，实行警戒、交通管制、疏散附近群众等；4、根据现场情况请求协调自来水公司、电力等相关单位，增大水压或断电等。（二） 前沿指挥部：1、指挥员：由办公室主任担任2、成员：由办公室警务战训参谋、所在大、中队主官担任。3、主要任务：（1）在总指挥部的领导下，负责现场处置的组织指挥；（2）执行总指挥部的命令决定，并及时向总指挥部提供现场详细情况及技战术方面可行性的处置意见；（3）根据总指挥的命令，制定出详细的处置方法；（4）组织协调参战中队与相关人员配合，统一指挥；（5）随时掌握现场情况，根据现场情况变化，及时调整处置方案，并及时向总指挥部报告。（三） 侦察监测组：组成：由支队办公室、防火处、杨陵区消防中队特勤人员及有关技术人员组成；任务：对事故现场进行侦察监测，主要查清是否有被困人员、是否有危险物品及其种类、数量，扩散范围，对有毒气体、可燃气体场所进行测定，确定安全警戒区域。（四） 安全警戒组：组成：由中队干部、战士和有关人员组成。任务：主要负责现场的警戒，协调有关部门阻止无关车辆、行人通行，必要时可实行交通管制。（五） 通信联络组：组成：由支队办公室等有关人员组成。任务：主要负责采用无线、有线等通讯设备，确保总指挥部与各组通信畅通，在不适宜使用无线、有线联系的场所，应明确哨音、旗语、手势的联络方法。（六） 营救疏散组：组成：由中队战士和有关人员组成。任务：按照救人第一的原则，采取积极措施迅速营救、疏散被困的人员，并将重要物资、设备转移到安全地带。（七） 抢险救援组：组成：由中队的特勤人员组成。任务：根据总指挥部的命令，充分发挥特勤装备的效能，针对事故特点，进行清除障碍、实施破拆、灭火、抢险救援等工作。（八） 后勤保障组组成：由支队后勤部门组成，任务：负责提供参战人员防毒、防化等特种器材，调拨特种灭火剂，确保参战车辆的油料供给以及参战官兵的伙食。（九） 事故原因调查组，组成：由支队防火处火调人员等有关人员组成。任务：协调有关部门，负责对火灾事故原因进行调查、分析，并对火灾事故受损情况进行评估，作出鉴定。（十） 宣传报道组：组成：由当地新闻部门和支队办公室人员组成。任务：对战前动员和现场情况进行拍摄和宣传报道。五、力量调度支队值班室接到报警后，首先报告支队值班首长，迅速调动杨陵区消防中队的特勤力量及责任区参战人员出动，同时报告示范区公安局和消防总队，由示范区公安局调动公安、交警、武警、卫生、电力、自来水公司等单位部门赶赴现场。必要时，请求总队调动增援力量。六、处置程序1、侦察监测：通过侦察及技术侦察、搜集事故现场情况、受危胁人员、事故灾害变化情况及扩展方向、气象情况，对有害气体进行测温和测试浓度等。2、安全警戒：警戒范围由灾害特性按实际情况来确定，为减少人员伤亡和物资损失，确保抢险工作顺利进行，当现场人员混乱时，要采取强制手段将无关人员清场，隔离在警戒线外。同时限定他们的行动路线，确定疏散方向和地点，外部疏导要尽早通知公安交警进行外部人员疏导和实施车辆管制。3、抢险灭火：根据灾害类型、规模和需要，与有关部门和工程技术人员密切配合，充分发挥自己手中器材装备优势，机制灵活地完成任务。化学危险品泄漏事故要通过企业内部知情人或利用监测仪器等技术手段，查找危险物品泄漏种类、数量及扩散范围，划分警戒区，同时调集有关专家及工程技术人员对事故进行分析，确定抢救方案，在专家指导下，利用堵漏工具堵漏；对于倒塌建筑事故，要对遇险者输进空气，对不稳定构件进行支撑或破拆，或利用挖掘隧道救出遇险者；对于交通事故，要先对起火车辆灭火，对车体不稳要设法将车体稳固住，然后利用救援工具将其破拆或解除，救出遇险者。4、营救、疏散人员。按照救人第一的原则 ，迅速抢救疏散被围人员，现场内人员营救疏散，可由营救组人员、企业内部的保安负责，场外有公安、交警、警戒部队承担。5、清理现场、整理器材装备撤出战斗。七、注意事项1、处置消防特大事故，要坚持统一指挥，科学决策，有效处置，确保安全的原则。2、准备充分，全面掌握。首先通过教育充分认识各种安全事故给国家和人民带来的巨大损失，掌握抢险一般常识，强化救灾意识，还应有方案装备。在处置安全事故过程中，后勤物资保障困难大，尤其要以所需装备、材料、救生器材等物资准备为重点。同时要准确掌握事故发生的时间、地点、性质及可能造成的危害程度，掌握有关地形、水利气象民情及事故特征性质等，力求全面掌握第一手资料。3、正确决策。必须要深入研究情况，对掌握的情况资料要客观分析，广泛借鉴，群策群力，吸收合理部分，进行决策。4、灵活控制。在条件艰苦、任务艰巨的情况下，要因地制宜，灵活采取多种有效的方法和手段进行控制。当发生严重危急情况时，部队可以临机处理，随时调整任务和力量。5、进入危险区必须以作业组或专勤班为单位，必须采用防护手段，不得独自行动。 杨凌示范区危险化学品事故应急救援预案为了加强对危险化学品事故的有效控制，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命、财产安全，保护环境，根据中华人民共和国安全生产法和国务院危险化学品安全管理条例，制定本应急救援预案。一、应急救援预案的指导思想和原则应急救援预案的指导思想：以 三个代表重要思想为指导，体现以人为本，真正将“安全第一，预防为主”方针落到实处。一旦发生危险化学品事故，能以最快的速度、最大的效能，有序地实施救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，把事故危害降到最低点，维护示范区安全和稳定。危险化学品事故应急救援原则：快速反应、统一指挥、分级负责、单位自救与社会救援相结合。二、示范区危险化学品基本情况示范区危险化学品涉及储存、经营、使用、废弃处理等多个环节；涉及工厂、商场、娱乐场所、餐馆、学校、科研单位、家庭等多个方面。 截至目前，示范区共有危险化学品从业单位59家，其中：储存使用单位22家；经营单位37家（其中加油站6家，油漆20家，农药8家，化学试剂2家，液化气站1家）；燃气管道70多公里（其中省常输管道7公里，高压管线2.5公里），调压站1座，调压箱156个，液化气卧式储罐3个。三、事故类别及处置措施危险化学品事故主要有泄漏、火灾（爆炸）两大类。其中火灾又分为固体火灾、液体火灾和气体火灾。主要原因又分为人为操作失误和设备缺陷。针对事故不同类型，采取不同的处置措施。其中主要措施包括：灭火、点火、隔绝、堵漏、拦截、稀释、中和、覆盖、泄压、转移、收集等。四、事故现场区域划分危险化学品事故根据危害范围分为3个区域：（一）事故中心区域。中心区即距事故现场0500m的区域。此区域危险化学品浓度指标高，有危险化学品扩散，并伴有爆炸、火灾发生，建筑物设施及设备损坏，人员急性中毒。（二）事故波及区域。事故波及区即距事故现场5001000m的区域。该区域空气中危险化学品浓度较高，作用时间较长，有可能发生人员或物品的伤害或损坏。（三）受影响区域。受影响区域是指事故波及区外可能受影响的区域，该区域可能有从中心区和波及区扩散的小剂量危险化学品危害。五、危险化学品事故应急救援组织及职责（一）危险化学品事故应急救援领导小组示范区安全生产监督管理局成立危险化学品事故应急救援领导小组，负责组织实施危险化学品事故应急救援工作。组长、副组长分别由示范区安全生产监督管理局局长、副局长担任。成员分别由安全生产监督管理局办公室、安全执法、安全监督等岗位人员组成。同时成立办公室、专家组、后勤保障组，各组组长分别由办公室、安全执法、安全监督等岗位人员担任。（二）领导小组职责危险化学品事故发生后，组长或副组长应立即赶赴事故现场进行现场指挥，成立现场指挥部。组织协调决定事故救援工作中的重大问题，按应急救援预案组织现场抢救。负责组织示范区危险化学品事故应急救援演练，监督检查各系统应急演练。（三）办公室职责1、办公室：负责示范区危险化学品事故应急救援的日常联络工作；监督检查各危险化学品从业单位制定本单位应急救援预案；组织应急救援模拟演习；承接危险化学品事故报告；请示组长启动应急救援预案；通知各成员立即赶赴事故现场；协调公安、交警、消防、环保、技术监督、医疗单位的抢险救援工作；及时向管委会办公室、省安监局报告事故和抢险救援进展情况；落实示范区领导同志关于事故抢险救援的指示和批示。组织开展危险化学品事故调查处理。专家组职责：负责建立应急救援专家组；组织专家开展应急救援咨询服务工作；迅速组织有关专家技术人员赶赴事故现场，为现场指挥救援工作提供技术咨询以及救援技术方案和安全措施；实事求是、公正准确的查清事故原因、性质和责任。总结事故教训，提出整改措施。物资供应组：负责组织抢险物资的供应。组织车辆运送抢险物资，为现场救援人员提供防护装备和其他所需物资。组织现场相关人员和受灾群众的撤离及安置，并提供生活必需品。六、应急救援程序发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织抢救，并立即报告区安全监管和公安、消防、环境保护、质检、卫生等部门，以便各部门迅速赶赴事故现场，采取必要措施，减少事故损失，防止事故蔓延扩大。 七、附则（一）本应急救援预案管理单位为示范区安全生产监督局，每两年修订一次，必要时及时修订。（二）发生特大、特别重大事故时，本预案与示范区特大生产安全事故应急救援预案一并执行。杨凌示范区特大安全事故应急处置预案为了有效应对和妥善处置可能发生的特大安全事故，高效有序地组织开展事故抢险、救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会生活和生产秩序，按照中华人民共和国安全生产法和国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定等法律法规的要求，结合示范区实际，制订本特大事故应急处置预案（以下简称预案）。一、预案的适用范围本预案适用于示范区行政辖区内可能发生的造成一次性死亡10人以上（含10人）,重伤50人以上，直接经济损失300万元以上的特大安全事故应急处置工作。特大安全事故包括：（一）特大火灾事故；（二）特大爆炸事故；（三）特大交通事故；（四）特大工程建设事故；（五）特大中毒事故；（六）特大特种设备事故；（七）特大电力安全事故；（八）特大水灾事故；（九）其它特大安全事故。二、重特大安全事故应急处置指挥系统（一）重特大安全事故应急处置工作在示范区管委会统一领导下，由各有关职能部门分工合作，各司其职，密切配合，迅速、高效、有序开展。（二）发生特大安全事故后，成立示范区特大安全事故应急处置总指挥部和总指挥部办公室。应急处理总指挥由管委会常务副主任担任，副总指挥由主管安全生产工作的副主任和事故行业分管副主任担任（如因特殊情况常务副主任不能到位时，由主管安全生产工作的副主任代任），指挥部成员由杨陵区政府和管委会办公室、示范区公安局、规划建设土地局、经贸发展局、交通局、水务局、质监局、卫生局、农发局、交巡警支队、消防支队、电力局、民政局、财政局、安监局等部门负责人组成。总指挥部下设办公室，办公室设在示范区管委会办公室，管委会办公室主任担任总指挥部办公室主任，示范区安全生产监督管理局局长担任总指挥部办公室副主任。三、特大安全事故应急处理总指挥部的职责（一）根据事故发生情况，按照预案统一部署，开展应急处置工作。（二）根据事故灾害情况，组织调动人员，调用物资、设备。（三）事故灾害有危及周边单位和人员的险情时，组织做好人员和重要物资疏散工作。（四）配合上级部门进行事故调查处理。（五）做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。（六）适时发布公告。将事故的原因、责任及处理意见视情况予以公布。特大安全事故的通讯报道稿件经示范区宣传部审核，总指挥审签后，可向公众发布。（七）定期组织预案的演练，根据情况的变化，及时对预案进行调整、修订和补充。四、特大安全事故应急处置总指挥部成员单位的基本职责（一）管委会办公室承接特大安全事故报告；请示总指挥启动应急处置预案；通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场；协调各成员单位的抢险救援工作；及时向省政府报告事故和抢险救援进展情况；落实省政府和管委会领导同志关于事故抢险救援的指示和批示。（二）示范区公安局1、牵头负责各类特大安全事故的抢险、警戒、交通管制和有关人员的紧急疏散、撤离工作。2、负责爆炸类特大事故的现场勘查、证据资料的收集工作。3、负责组织爆炸类事故专家顾问组对相应特大事故的应急救援提供技术支持。4、负责爆炸事故受损情况的评估、鉴定工作。5、负责确定特大安全事故伤亡人数和伤亡人员的身份。6、负责有关事故直接责任人的监护及逃逸人员的追捕。7、参加事故调查。（三）示范区规划建设土地局1、牵头负责建筑物、建筑施工场所和城市燃气设施以及地质灾害、滑坡特大事故的应急救援工作。2、负责组织上述事故行业专家顾问组对相应特大事故的应急救援提供技术支持。3、负责对相关事故进行技术鉴定和受损情况评估。4、负责提供事故场所地下水、气、管网情况。5、参加相关事故调查。（四）示范区交通局1、牵头负责全区道路、水域特大事故应急救援工作。2、负责组织上述事故行业专家顾问组对相应特大事故的应急救援提供技术支持。3、负责事故道路、水域的管制。4、负责各类特大事故应急救援物资运输工作，及时把应急救援物资和设备运送到事故抢救现场。5、参加相关事故的调查（五）示范区水务局1、牵头负责汛、洪特大事故的应急救援工作。2、负责组织防汛防洪专家顾问组对相应特大事故的应急救援提供技术支持。3、参加相关事故调查。（六）示范区安监局1、牵头负责危险化学品特大事故应急救援工作。2、负责组织危险化学品专家顾问组对相应特大事故的应急救援提供技术支持。3、配合省上做好特大安全事故的调查工作，在省调查组到达现场之前做好有关证据收集与现场保护工作。（七）杨凌质量技术监督局1、牵头负责锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大事故应急救援工作。2、负责组织上述事故专家顾问组对相应特大事故的应急救援提供技术支持。3、参加相关事故调查。（八）示范区卫生局（由杨陵区卫生局实施）1、牵头负责特大安全事故伤员的救治和处置工作。2、负责组织药品、器材和医疗卫生应急救援队伍，提供医疗保障。3、负责联系特大中毒事故鉴定工作。4、参加相关事故调查。5、负责特大安全事故现场的消毒和防疫工作。（九）示范区公安局交巡警支队1、牵头负责道路交通特大事故的救援和处置工作。2、负责上述事故的相关现场勘测和证据资料的收集工作。3、负责交通事故受损情况的评估、鉴定工作。4、参加相关事故调查。（十）示范区公安消防支队1、牵头负责火灾特大事故的扑救和处置工作。2、负责火灾现场勘查和火因调查工作。3、参与其它特大安全事故的抢险、清除障碍、转移事故所危及的财产，并予以保护。4、负责组织防火专家顾问组对相应特大事故的应急处理提供技术支持。5、负责火灾事故受损情况的评估、鉴定工作。6、参加相关事故调查。（十一）示范区电力局1、负责各类事故区域的电源应急处置工作、电力事故现场的保护工作。2、组织专业人员迅速查找电力事故原因,采取紧急处置措施,尽快恢复事故区域的电力供应。3、参与事故调查。（十二）示范区农发局（由杨陵区农林局实施）1、牵头负责农机特大事故的应急救援工作。2、参加相关事故调查。（十三）示范区民政局（由杨陵区民政局实施）1、牵头负责受灾人员的救助工作。2、负责落实社会救灾物资的配备。（十四）示范区财政局负责组织提供事故抢险和事故处理应急资金。五、特大安全事故应急处置程序（一）特大安全事故发生后，事故单位必须以快捷的方式，立即将发生特大安全事故的情况报告行业归口管理部门和示范区管委会办公室，报告内容为发生事故的单位、时间、地点、简要情况、伤亡人数、直接经济损失的初步估计及采取的相应措施等。（二）管委会办公室接到特大安全事故报告后，应立即报告示范区常务副主任，由常务副主任决定是否启动本预案。预案启动后，总指挥部办公室随即开展工作，立即通知副总指挥和指挥部有关成员单位负责人迅速赶赴现场，积极处置；及时将事故简况上报省政府办公厅；若事故特别重大，区内成员单位或行业的处置力量达不到控制灾情的需要时，请求省政府协调增援力量。（三）有关成员单位接报后，应立即启动相应的专业应急处理预案，组织协调事故抢险救灾和调查处理等事宜。（四）特大安全事故发生后，事故发生地和有关单位必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。六、特大安全事故应急处置措施（一）预案启动后，总指挥部各成员单位负责人应迅速到位履行职责，及时组织实施相应事故应急救援工作。（二）交通、电信、供电、供水等公用设施管理部门应尽快恢复被损坏的道路、水、电、通讯等有关设施，确保应急救援工作的顺利开展。（三）公安部门应加强事故现场安全保卫、治安管理和交通输导工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安，对肇事者等有关人员应采取监控措施，防止逃逸。（四）卫生部门应立即组织医疗救护队伍，及时提供救护所需药品，利用各种医疗设备抢救伤员；其它相关部门应做好抢救配合工作。（五）交通运输部门应确保应急救援物资的运输。（六）特大事故应急救援总指挥部在抢险救灾过程中有权合理地紧急调用物资、设备、人员和占用场地，任何组织和个人不得无理阻拦或拒绝。（七）事故发生初期，事故单位或现场人员应积极采取应急自救措施，防止事故的扩大。七、各成员单位制定各自的专业应急救援预案应包括的内容（一）明确应急救援组织网络、相关职责及通信联络方法。（二）事故发生后迅速到达现场的保证手段。（三）到达现场后应急救援系统立即运行的措施。（四）现场应急处置的具体措施。1、现场保护；2、维持秩序；3、处置险情；4、抢救伤员；5、疏散人员。（五）应急救援的组织、物资（含装备、设施）保障。（六）应急救援的专业技术支持。（七）应急救援的医疗保障。八、其他事项（一）本预案是示范区管委会及有关部门针对可能发生的特大安全事故，组织实施应急救援工作并协助上级部门进行事故调查处理的指导性文件，在实施过程中总指挥部可根据实际情况进行相应处理。（二）示范区各部门应结合各自职责，加强安全宣传教育，提高全社会预防特大安全事故的意识，落实有效的防范措施，防止各类事故的发生。（三）示范区内任何政府组织、部门和国家公务人员都有义务参加区内特大事故的抢险救灾。驻区武警、消防支队是特大事故抢险保卫的重要力量。（四）杨陵区政府、示范区各行业主管部门（含资产经营公司）应根据本预案，完成各行业的专业应急救援预案（包括指导重点企业制订自身的应急救援预案）的制定工作，并报示范区管委会办公室备案。（五）杨陵区政府、示范区各相关责任部门，要根据条件和环境的变化，及时完善各专业预案，并组织相关人员认真学习，掌握预案的内容，定期组织演练，确保在紧急情况下，有条不紊的开展应急救援工作。（六）如遇机构改革或职能调整，应急救援指挥部成员单位原机构不存在或不再履行规定的职责时，相应改为有此职能的机构自然履行重特大安全事故应急处置工作职责。杨凌示范区公安局巡警支队重特大交通事故应急救援预案（修订稿）为了积极应对可能发生的重特大道路交通事故，高效有序的组织开展事故抢险、救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保证道路畅通，结合我区实际，特制定本预案：一、预案的适用范围本预案适用于本辖区境内可能发生造成一次死亡3人以上或者重伤11人以上；或者死亡1人，同时重伤8人以上；或者死亡2人，同时重伤5人以上；或者财产损失6万元以上的事故，及其他性质特别严重、产生重大影响的事故。二、重特大交通事故应急救援指挥系统总指挥： 郑起智（杨凌示范区党公安局委副书记、交巡警支队支队长）副总指挥；杨新国（杨凌示范区公安局交巡警支队副政委）赵宏军（杨林示范区公安局交巡警支对副支队长）杜保利 （杨凌示范区公安局交巡警支队