法制办2014年进一步规范行政执法行为优化经济发展法治环境的工作方案.doc

法制办2014年进一步规范行政执法行为优化经济发展法治环境的工作方案我市法治政府建设步伐的不断加快，有力促进了全市经济发展法治环境的改善。但是，在行政审批方面仍存在重管理、轻服务，重审批、轻监管，违法增设审批事项、审批条件、审批环节和权力寻租甚至勒拿卡要等问题；在行政处罚、行政强制、征收、征用等方面，仍存在执法主体不合法，执法程序不规范，执法扰民、扰企，行政乱作为等问题。这些问题严重损害了我市经济发展法治环境，影响了我市经济社会更好更快更大发展。为了进一步规范行政执法行为，优化我市经济发展法治环境，根据XX省人民政府法制办公室关于印发省政府法制办关于进一步规范行政执法行为优化经济发展法治环境的三年工作方案的通知要求，结合我市第三次创业，加快转型跨越实践的总体部署，特制订方案如下：一、工作目标各地、各部门要以优化我市经济发展法治环境为目标，紧紧围绕我省深入推进“X大经济区”发展战略、“X大工程”发展举措和“X大重点产业”项目建设，结合我市第X次创业，加快转型跨越实践的总体部署，以完善制度、摸清情况、打好基础为主，同时重点规范工业园区、产业项目建设和小微企业发展涉及的重点领域的行政执法行为，针对与法治环境密切相关的重点行政执法领域和行政执法部门，以规范行政执法行为，特别是行政审批和行政处罚等行为为重点，提高行政执法水平，增强服务意识，提升市场主体满意度。二、工作任务和措施（一）规范集中执法部门的行政处罚行为，提高行政执法水平1、全市各城市管理行政执法局及授权执法的城管大队于2013年8月至2014年7月份作出的一般程序的行政处罚案卷随机抽取一定数量的案卷进行检查、评比。2、全市各城市管理行政执法局及授权执法的城管大队在编在岗的行政执法人员名单中随机抽取20人进行法律知识考试，执法人员不足20人的，全部参加考试。参加考试人员需携带本人行政执法证件进入考场。（二）加强对行政审批实施的日常监督与检查全省行政审批事项目录调整、公布后，各地、各部门法制机构要加强对行政审批实施的日常监督，特别是市级已经进驻行政服务中心的行政审批行为的监督和指导，坚决纠正违法设定审批、违法增设审批条件、超时限办理、违法实施定期检验等问题。10月底前开展一次行政审批实施事项的专项检查，对检查中发现问题的部门和人员，提请有权机关按照XX省损害发展环境行政行为责任追究办法的规定追究有关人员责任。（三）建立行政执法检查公开、备案制度。1、各地政府法制机构要指导本级政府所属各行政执法部门建立执法检查公开、备案制度。各地、各行政执法部门7月底前将已建立的行政执法检查公开、备案制度报市政府法制办备案。2、向社会公开执法依据、权限、程序等涉及行政相对人权益的内容，各行政执法部门在每次检查3日前和检查3日后分别将检查的企业和检查结果报本级政府法制机构备案。因办理举报、投诉案件而进行执法检查时，应当在执法检查前向本级政府法制机构备案。各地、各行政执法部门制定下半年执法检查次数，8月15日前报市政府法制办。3、各地、各部门法制机构每月至少两次抽查执法部门是否按照制定的执法检查次数进行检查。同时，对执法部门备案情况进行审核。4、食品卫生、药品安全、安全生产、环境保护等涉及公共安全的部门除外。（四）深入开展行政执法案卷检查、评查工作。1、市政府法制办对各行政执法部门抽取10本行政许可案卷、20本行政处罚案卷、5本行政强制案卷，对有问题的案卷及时提出限期整改意见，并将整改情况作为依法行政年度目标考核依据。12月底前汇总本地行政执法案卷检查、整改情况和优秀执法案卷的复制文本一并报送省政府法制办。2、各地政府法制机构对各行政执法部门抽取5本行政许可案卷、10本行政处罚案卷2本行政强制案卷，对有问题的案卷及时提出限期整改意见。12月底前汇总本地行政执法案卷检查、整改情况和优秀执法案卷的复制文本一并报送市政府法制办，市政府法制办将此项工作纳入依法行政年度目标考核依据。3、各地政府法制机构要根据案卷检查情况，对评选出的行政处罚、行政许可、行政强制案卷进行推广展示。（五）积极开展行政执法个案监督工作。1、各地政府法制机构要向社会公布投诉、举报电话，依法受理投诉、举报，落实行政执法监督案件受理办理和转办督查制度，认真办理上级政府法制机构转办的案件，并按要求时限反馈办理结果。8月15日前向社会公布投诉、举报电话。2、各地政府法制机构主动深入执法部门内部，通过明查暗访等方式，了解各行政执法部门执法状况。对主体违法、程序违法、执法不公、超期办理行政审批、违规收费以及不作为等侵害行政相对人权益、损害经济发展环境的行政违法行为要坚决予以纠正，并按照相关规定追究相关责任人的责任。对行政执法违法问题较多的部门要予以通报，并报告本级政府和上级政府法制机构。市政府法制办于12月31日前将行政执法违法案件查处和整改情况报送省政府法制办。（六）加大宣传先进执法典型的力度。1、各地、各部门法制机构要充分发挥行政执法正面典型的激励作用，客观评价行政执法水平，对优秀执法单位进行宣传和推广，引导和带动其他行政执法部门，不断培育新的正面执法典型，形成规范行政执法、优化法治环境创先争优的良好局面。12月底前，将各地、各部门先进执法典型材料报送市政府法制办。2、各地、各部门法制机构要加强政府法制信息宣传力度，各地每月上报信息不得少于4篇，各部门每月上报信息不得少于2篇，年底对上报的信息进行梳理汇总，并予以通报。（七）建立企业满意度点差制度。1、各地政府法制机构根据本地的实际情况，从扶持企业发展的角度出发，建立定点企业定期联系制度。7月底前，市政府法制办选择100家定点联系企业，各地至少选择50家定点联系企业，其中小微企业比例不少于50%，并将定点企业名单报上级政府法制机构备案。2、组织召开两次定点企业的座谈会，充分听取他们对优化我市经济发展法治环境的意见。利用全省统一设计的全省规范行政执法行为优化经济发展法治环境企业满意度调查问卷，以无记名方式填写，调查结果作为依法行政年度目标考核的重要参考依据，8月15日前开展一次企业满意度调查，并将调查结果报市政府法制办。（八）完善行政执法责任制目标考核体系。各地重新制定行政执法责任制专用目标。要求本级政府所属部门依据本部门组织实施和参与实施的法律、法规、规章以及上级行政机关依法作出的有关规定，确定本部门的行政执法责任，细化行政执法责任到具体执法岗位，确定本部门岗位责任人，并制定权责相对应的责任追究制度。8月底前，将专用目标报市政府法制办。三、督查落实为进一步贯彻落实三年工作方案和2014年具体工作的实施意见，市政府法制办于8月中旬对全市各县（市）、区（局）和中、省、市属行政执法部门开展指导检查。各地、各部门在8月中旬之前应当及时开展行政审批事项的自检自查、建立行政执法检查公开和备案制度、行政执法案卷的装订和汇总、行政执法监督案件的办理、法制宣传和信息上报、建立定点企业定期联系制度和企业名单等工作。第一组：XX市人民政府、XX区人民政府、XX区人民政府、XX区人民政府、XX区人民政府、XX区人民政府、XX林业局、XX林业局、XX林业局、XX林业局、银监局、国税局、质量技术监督局、气象局、发改委、工信委、农委、计生委、外侨办、人防办、人保局、民政局、公安局、司法局、住建局、交通局、水务局、资源林政局、商务局、国土资源局、卫生局、畜牧兽医局、档案局。组长：XX成员：XXX、XX、XXX联系人：XXX电话：XXXXXXXXXXX第二组：XX县人民政府、XXX区人民政府、XX区人民政府、XX区人民政府、XX区人民政府、XX区人民政府、XX区人民政府、XX区人民政府、XX区人民政府、XX区人民政府、XX区人民政府、地税局、工商局、烟草专卖局、无线电管理处、财政局、文广新局、科技局、环保局、审计局、体育局、统计局、教育局、粮食局、安监局、旅游局、城乡规划局、物价局、药监局、民宗局、城市管理行政执法局、地震局、住房公积金中心、营林局。组长：XXX成员：XXX XX XXX联系人：XXX电话：XXX四、几点要求（一）加强领导，精心组织。各地、各部门要建立健全机构，切实加强组织领导，要从推进依法行政，建设法治政府，优化经济发展法治环境的高度出发，认真贯彻落实本方案，要按照本方案制定具体工作安排，突出重点，明确期限，分步实施。为了便于工作联系，各地、各部门法制机构确定联系人员1名，于7月底前报市政府法制办。（二）规范指导，稳步推进。市政府法制办将加强对各地、各部门在贯彻落实本方案确定的工作任务方面的监督检查。各地、各部门法制机构要根据工作方案，不断丰富工作方式，创新工作方法，以高度的责任感扎实抓好对行政执法行为的规范、指导和监督检查，切实做到工作有目标