县环境监管网格化工作实施方案.doc

县环境监管网格化工作实施方案 为贯彻落实国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知（国办发201XXX号）、云南省人民政府办公厅关于加强环境监管执法的实施意见（X政办发201XXX号）、XX省环境保护厅关于印发云南省环境监管网格化实施方案的通知（XX发201XXX号）及西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州环境监管网格化实施方案的通知（XX办函201XXX号）精神，切实落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法，突出地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责的核心理念，强化属地环境监管责任，推动环境监管执法全覆盖，结合勐腊县实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和党中央、国务院、省委、省政府及州委、州政府有关环境保护的决策部署，以整合管理资源、提升监管效能、消除环境监管盲区为重点，科学建立网格化环境监管体系，形成各级政府组织实施、环保部门统一监督管理、相关部门各负其责、全社会广泛参与的环境监管大格局。 （二）基本原则。以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标，以解决环境监管中存在的盲区死角为重点，形成“政府实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局，实现环境监管工作的规范化、精细化、长效化，从源头减少环境隐患，促进区域环境安全，提升生态环境质量，为经济社会又好又快发展提供保障。（三）主要目标。按照“定区域、定职责、定人员、定任务、定考核”的要求，建立设县、乡镇（农场）、村（生产队）三级网格化环境监管体系，强化各级政府对本行政区环境监管执法工作的领导责任，按区域监管重心下移、力量下沉，实现环境监管执法全覆盖。2016年内，全县初步建立环境监管网格化体系，形成各司其职、上下联动、综合执法的工作机制。逐步构建一个“无空隙、全覆盖、横到边、纵到底”，覆盖全县、责任到人、执法有序的网格化环境监管体系，实行分级分类管理，形成县、乡镇（农场）两级网格，明确各网格范围内环境监管责任人，做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的四个统一。 二、网格体系 网格划分按照“属地管理”原则，主要以行政区划为依据，结合部门职能职责，将勐腊县辖区划分为县人民政府、县级有关部门、乡镇（农场）三级网格，明确各网格氛围内环境监管责任人。网格间有机衔接、不留空白，形成“横到边、纵到底”的环境监管网络。 （一）一级网格：县人民政府 分管副县长为一级网格化管理第一责任人，县政府办公室为联系单位，负责统筹协调全县环境监管网格化工作。 （二）二级网格：县级成员单位及有关部门 各部门主要负责人为二级网格管理第一责任人，分管领导为具体责任人，各单位办公室为联系科室，并指定1名具体联系人。 （三）三级网格：乡镇人民政府、管委会各乡（镇）人民政府乡（镇）长、管委会主任为三级网格化管理第一责任人，分管领导干部为主要责任人。乡镇、农场每个企业均由1名乡（镇）人民政府、管委会干部联系，联系的乡（镇）人民政府、管委会干部为具体责任人。乡（镇）人民政府环保所、管委会环保所为具体执法机构，并有1名正科级领导干部分管，根据乡（镇）、农场实际情况，配备2名以上执法人员。网格划分根据行政区域内环境质量状况、重点污染源分布情况、重点流域和集中饮用水水源保护内企业分布情况、环境应急处理处置等情况，将行政区域内环境监管区域划分为若干主体网格和单元网格，并根据实际情况设立本级的重点单元网格。网格划分有各级政府统一组织，制定、安排、部署、督办各有关职能部门环境监管职责。 三、职责分工 按照巩固一级网格、优化二级网格、完善三级网格工作思路，明确工作职责，健全环保网格化监管体制。下级网格接受上级网格的工作指导和监督，各级网格统筹协调，共同完成所担负的环保网格监管工作。 （一）县人民政府。县人民政府对全县的环境质量和河流出境断面负总责，负责辖区内“网格化”环境监管体系建立和运行。制定实施方案，明确有关部门环境监管工作职责。配备人员，投入资金，确保网格监管正常运行。每季度至少召开1次专题会议，必要时随时召开，研究、分析全县重点环境问题，分解工作任务。制定考核细则，负责对下级网格建设和工作开展情况的考核。对严重违法排污的企业实施转产、搬迁、停业、关闭等决定，并责成有关部门采取相应措施落实到位。 （二）县环境保护局。对全县环境保护工作实施统一监督管理；受县人民政府委托对二级、三级网格的建立及日常工作进行督导；指导和组织排污企业进行排污申报，建立污染源电子台账；依法对辖区内的污染源进行监督检查，加强环境治理；强化环境污染事故、环境违法案件和环境信访问题的调查、核实、报告和处理；明确本级监管企业责任领导和责任人员，建立污染源现场执法操作规范。 （三）县发展改革和工业信息化局。一是将环境保护纳入经济和社会发展规划、计划；依据国家有关规定，做好产能过剩行业违规项目的核查和清理整顿等工作；在审批和核准项目单位报送可研报告或项目申请报告时，对未提供环境影响评价文件和环保部门审批意见的，依法不予审批或核准；属于备案项目的，在项目备案后应告知项目业主向环保部门报送环境影响评价件。二是依据国家有关规定和权限，核准工业和信息化固定资产投资项目；全面清理违反国家产业政策的建设项目，负责牵头组织有关部门做好落后产能的淘汰；按照国家产业政策，指导督促工业企业落实环境保护相关制度，推动企业达标排放；组织推广应用新技术、新工艺、新产品，积极推进清洁生产和发展循环经济，指导和督促企业开展技术改造和污染治理。 （四）县财政局。加大对环境保护资金的投入，保障网格化环境监管体系的建立和正常运行，提升环境监管能力和水平。 （五）县公安局。按照国家法律法规的规定，负责商业、家庭、公共场所社会生活噪声以及移动污染源的监督管理。负责做好环境污染事故和环境信访事件的维稳工作，配合环保部门加大执法力度，依法查处违反“两高”司法解释环境违法案件、环境污染事故等刑事案件和治安案件；严把违法运输车辆上路关，负责对机动车排气污染进行初检、年检，并配合环保部门开展抽检工作；严格车辆报废制度，对超过使用年限的车辆按规定予以强制报废；采取严格措施限制机动车保有量增长速度，鼓励绿色出行，降低机动车使用强度，全面实施“黄标车”限行和淘汰计划，逐步淘汰黄标车老旧车型。 （六）县国土资源局。在编制土地利用总体规划和矿产资源总体规划过程中，落实环境影响评价制度；加强对自然资源和生态环境的保护，在维护生态平衡的前提下，依法合理开发利用土地资源；监测、监督防止因地下水过量开采引起的地面沉降和地下水污染造成的地质环境破坏；对矿山环境的治理恢复实施监督管理，落实矿产生态恢复保证金制度；负责查处无证开采及达不到最小开采规模的矿山，提请县人民政府组织关闭；严把建设项目征、用地审批关，凡未经环保部门审批的建设项目，不予办理征、用地手续。关停并转、破产或搬迁工业企业原有场地重新供地的，应当在供地前完成环境调查和风险评估工作。 （七）县住房和城乡建设局。负责将环境保护列为城乡规划的重要内容；城区房屋建设、拆迁、市政工程施工现场扬尘防控；做好县城城区垃圾焚烧、施工工地扬尘防控具体工作；负责城区道路机械化清扫，有效控制城区道路扬尘防控；负责渣土运输扬尘防控，严厉打击违规倾倒渣土行为，严厉查处遗漏抛撒的渣土运输车辆；加强城市生活垃圾处理设施的建设和管理。 （八）县交通运输局。按照有关法律、法规，组织交通专项规划、交通建设项目的环境影响评价。负责监督落实高速公路两侧噪声障屏或其他噪声污染防治措施的建设；负责与水源保护区相邻事故多发公路路段防撞、污水收集等防护措施的监督落实；负责危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，防治危险化学品污染环境；负责督促相应管理部门对高速公路、国道、省道和一般公路两侧公路用地范围内的秸秆、树叶和垃圾的禁烧工作；加强公路等建设工程的监督管理，防止废水、废气和噪声污染；加强对城区外主要道路交通运输扬尘的污染防治和监管，在交通主要干线设置固定和流动检查站，对车辆超限超载、无苫盖运输行为，实行监督检查；按要求督促公路养护管理部门对主干线公路路面实施清扫，加强道路两侧植树绿化工作，及时清除道路两侧积土。 （九）县农业和科技局。依法加强农村面源污染治理，强化农用化学物品的管理，推广使用绿色环保长效缓施化肥和提高化肥施用效率，选用高效低毒低残留的农药，有效减少对环境的污染；负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，加快推进畜禽养殖废弃物综合利用和污染减排设施建设，督促畜禽养殖厂按照要求建设环保和治污设施，规范畜禽养殖企业环境管理；负责农村秸秆焚烧大气污染防治工作，加大对秸秆还田、收集一体化农业机械的财政补贴力度。 （十）县林业局。推进城市周边绿化、农村绿化、房前屋后绿化建设。实施绿色通道建设、保土蓄水绿色生态屏障建设，广泛组织开展全民义务植树活动。加强土地整治绿化，加强荒山荒地整治，加强生态示范区、自然保护区、生态功能区的建设和保护，逐步提高森林覆盖率。（十一）县水务局。加强对水资源的统一规划和管理，保护水资源和水生环境。在维护生态平衡的前提下，依法合理开发利用水资源，节约用水，防治水土流失；负责河道（江道）采沙挖沙环境保护监管工作；按照要求定期开展水质监测工作；负责水利工程建设和水资源调度的污染防治工作，监督管理水利工程内的排污口设置，参与流域水资源及其污染防治的规划工作；负责湖库型、河流型饮用水源保护区内网箱养鱼等影响饮用水源水质项目的监督管理，以及湖库型、河流型饮用水源保护区污染隐患的排查，严防饮用水源地发生污染事件；协助环保部门做好饮用水源地保护区的划分工作，负责对饮用水源地保护区违规排污的监督管理；严禁对违规企业擅自供水。 （十二）县商务外事侨务局。负责开展油气回收治理工作，负责督促全县加油站、储油库和油罐车完成油气回收治理，并负责日常监督管理。 （十三）县卫生和计划生育局。负责对医疗卫生机构医疗废物的监管，会同环保部门开展重金属重点防控企业周边人群的健康风险监测。 （十四）县文化体育广播电视和旅游局。负责牵头组织旅游景区及旅游相关建设项目按照有关规定完成规划环评等，加强旅游建设项目环境保护监督管理，防范旅游建设项目环境污染行为。（十五）县市场监督管理局。一是严格贯彻落实国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见（国发201562号），按照国务院和省级人民政府公布的工商登记后置审批目录，在企业办理登记注册时，告知申请人（法定代表人）或其授权（委托）人尽快到环保部门办理相关手续，并由其现场签署承诺书，要求当事人在领取营业执照后，将及时到审批部门办理审批手续，在取得行政审批前不从事相关经营活动。如有超出登记经营范围从事后置审批事项经营的需要，也将先行办理经营范围变更登记和相应的审批手续，未取得相关审批之前不从事相关经营活动。同时，在工商登记业务系统自动生成市场主体登记信息，并通过企业信用信息公示系统或其他信息化手段及时将信息告知环保部门。严格执行企业信息公示条例，督促企业依法报送年度报告或公示环境保护有关信息，对不按规定期限报送年度报告或公示环境保护有关信息，或者公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假，依法列入经营异常名录，情节严重报请上级部门列入严重违法企业名单（黑名单），企业的法定代表人、负责人在3年内不得但任其他企业的法定代表人、负责人。严格贯彻落实失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录，因违反环境保护法律法规和国家产业政策而被处罚、责令停业、关闭各类违法主体，依法注销登记手续；对拒不办理的，依法吊销其营业执照；对无照经营的违法排污企业，依法处理。二是负责对已决定取缔关闭的企业依法撤销生产许可，对已转产、停产的企业依法注销生产许可，对停产整治或限期治理的企业暂停受理生产许可证申请和企业实地核查工作，依法严肃查处生产或销售无生产许可证产品的违法行为。 （十六）县安全生产监督管理局。在审批新建具有环境安全隐患的项目时，对未提供环境影响评价文件和环保部门审批意见的，不予核发安全生产许可证；负责依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为，以及对违法生产的企业，向相关部门移交移送，建立并完善部门联动机制，严防安全生产事故发生；负责石料开采及加工生产企业的监督管理和粉尘污染防治；负责矿山尾矿库安全生产相关监督管理工作，防范安全生产事故次生环境突发事件；对矿产品经营物流货场实施监督管理，防治散装物料货场扬尘污染；加大执法力度，严厉打击非法销售、使用劣质煤行为，集中清理、整顿和取缔不达标散煤供应渠道。加大对煤炭使用单位的查处力度。 （十七）县人民政府应急中心。负责突发环境事件应急组织、指挥和处置，开展环境突发事件应急演练。 （十八）勐腊供电公司。全面清理违法建设、违法生产企业的供电情况，禁止对这类企业违规供电，对取缔和关停的企业采取有效措施，使其丧失生产能力；负责执行可再生能源上网电价、差别电价等节能减排电价政策；负责执行政府有关部门做出的对淘汰、关停企业和环境违法企业依法取停、限电措施的决定；对违规向违法企业供电的人员，要追究相关部门和责任人责任；负责督促输变电企业落实输变电工程磁辐射污染防治措施。 （十九）县级其他行政主管部门。要切实依照法律、法规规定履行各自职责，并做好有关配合工作。 （二十）乡、镇人民政府，管委会。对本辖区的环境质量和出界河流断面负总责，在本辖区内开展相应的环境监管和环境执法工作。建立乡镇（农场）、服务中心（站所）、村委会（生产队）、村小组（居民小组）环境监管网格，组织制定网格环境监管工作落实的具体计划和措施。组织领导所属网格环境执法人员落实环境监察制度和要求，做好网格内环境监管工作，具体组织实施网格内各项环境执法检查工作。参与重大环境专项检查行动，协助二级网格对网格内重点环境监管工作和突出环境违法问题的调查或督查，做好有关环境污染和纠纷的调解工作。汇报、上报本网格单位网格化管理工作进度情况。统筹各部门力量，牵头解决辖区内上级交办、群众举报、媒体调查和自查发现的各类环境保护信访问题。防止发生群体性事件、越级上访事件和媒体爆光事件。建立环境突发事件、环境污染事故应急处置预案，落实人员、装备、物资器材，同时加强平时演练，及时处置事故。 四、工作机制 （一）建立巡查机制。各负有环境监管职责部门每年要制定监管工作计划，明确监管对象、内容和频次，网格直接责任人按照计划开展巡查和监督。各级网格机构人员，对于网格内的国控企业、环境安全重点监管企业，原则上应做到每月巡查1次；对于县控企业，原则上应做到每2个月巡查1次；对于网格内其他排污企业，原则上应做到每季巡查1次；对于有违法排污情况或信访投诉的企业，应该视情况加大检查频次。 （二）建立报告机制。网络直接责任人发现问题后，按照本部门内部工作程序逐级报告。各级网格机构人员，接到管辖网格内的环境违法排污行为举报，工作日原则上应在半小时内到达现场调查，非工作日或夜间原则上应在1小时内到达现场调查。管辖网格内发生的各类突发环境污染事故，执法人员应按照指令要求，第一时间到达事故现场开展前期处置工作，及时向上级环保机构汇报事故情况。（三）建立处置机制。网络直接责任人发现问题后，对属于本部门管辖的，按照本部门工作程序，及时进行处理处置；对不属于本部门管辖的，要及时移交移送，并配合相关单位进行调查；对需要多个部门进行联合处置的，由本级政府组织各部门实施联合执法。（四）建立沟通机制。完善信息通报制度，网格内各部门定期向社会公开环境日常监管、环境违法案件等查处情况，并实行信息共享。建立协调沟通制度，由网格领导责任人或直接领导责任人召集有关部门，每年至少召开1次协调工作会议，通报各个部门环境监管网格运行管理情况，协调解决有关问题。下级网格在实际监管中，对涉及到的监察、项目审批、监测、排污许可、环保法律法规等一系列问题的，均可向上级网格或县环保局要求给予指导。同级网格间应加强联系与协助，共同探讨网格管理遇到的问题，加强学习交流经验，相互间取长补短，提升网格管理水平。（五）建立督查机制。实行“一级督一级”的督查工作机制，上级网格对下级网格运行情况进行监督检查，县、乡（镇）人民政府对本级网格各有关部门和单位网格管理落实情况进行监督检查。 五、保障措施 （一）加强组织领导。县人民政府成立环境监管网格化工作领导小组，组织实施环境监管网格化工作，对乡（镇）环境监管网格化工作进行指导和监督。各乡（镇）、农场要成立环境监管网格化相应工作领导小组，制定本级环境监管网格化实施方案，建立本区域环境监管网格化体系，完善相关工作制度，确保环境监管网格化工作顺利开展，并及时向社会公开。（二）明确工作职责。保障本级网格日常运行、指导监督下级网格建立运行、协调解决重大环境问题、应对处置突发环境事件和每年公布重点监管对象等内容。部门职责依据相关法律法规、重要规章文件及“水十条”（水污染防治行动计划）、“气十条”（大气污染防治行动计划）等规定做到职责边界清晰。各级网格主要责任人要严格落实环保法