[经管营销]项目管理建议书.doc

目目 录录 1项目管理建议书编制说明项目管理建议书编制说明4 1.1编制说明4 1.2编制依据5 1.3工程概况5 2奥体项目运作机制分析奥体项目运作机制分析6 2.1奥体项目业运作机制透视6 2.2奥体项目运作控制机制6 2.3工程合同7 3奥体项目管理分析奥体项目管理分析8 3.1奥体项目管理的概念与理论综述8 3.2奥体项目管理可持续性改进的关系9 3.3奥体项目管理的设计10 4综合项目管理综合项目管理 IT 平台建设平台建设 .13 4.1办公自动化平台13 4.2协同工作平台13 4.3成果提交和版本控制机制13 4.4项目管理工具13 5与总包方的协调管理与总包方的协调管理14 6项目资金管理项目资金管理15 7奥体项目风险管理奥体项目风险管理16 7.1风险管理的含义与运行机制16 7.2大型工程项目的风险特性及优势17 7.3大型工程保险应用研究18 8奥体项目组织管理奥体项目组织管理22 8.1组织架构22 8.2主要人员管理职责22 9工程施工流程规范工程施工流程规范27 10奥体项目施工管理奥体项目施工管理30 10.1总体施工方案30 10.2施工部署34 10.3工程资源投入计划38 10.4主要分项工程施工方法40 10.5项目管理和责任47 10.6流程图52 10.7项目经理及相关人员58 10.8测试、检验和验收58 10.9技术文件和培训60 10.10工程文档提交63 10.11验收64 11工程项目管理体系工程项目管理体系65 11.1质量保证体系65 11.2工期保证措施74 11.3安全施工保证体系77 11.4隐蔽工程保证体系82 11.5文明施工保证体系83 12项目培训管理项目培训管理86 12.1培训方式86 12.2培训内容86 12.3培训费用86 12.4技术交流86 13项目售后服务及技术支持管理项目售后服务及技术支持管理88 13.1售后服务部门88 13.2产品保修88 13.3服务范围88 13.4备品支持88 13.5技术支持88 14相关承诺相关承诺91 14.1设备厂商支持91 14.2设备供应周期91 14.3人员培训91 14.4验收后的新业务扩展承载支持91 15工程文档表样工程文档表样93 15.1工程设计要求.93 15.2网络工程方案及图纸审核（会审）报告.94 15.3材料预算表（设计阶段）.95 15.4开工报告.96 15.5工程概要.97 15.6材料进场时间调度表.98 15.7材料增加申请单.99 15.8工程变更现场签证单.100 15.9进场材料报验表.101 15.10工程报验单（1）.102 15.11工程报验单（2）.103 15.12工具报查单.104 15.13通断测试报查单.105 15.14点位编号及机柜跳线检查表.106 15.15剩余材料出场记录表.107 15.16交换机及跳线抽查单.108 15.17电脑机房工程竣工报告.109 15.18网络工程接地电阻测试报告.110 15.19网络工程接地网安装工程报告.111 15.20布线工程竣工报告.112 15.21布线工程文档验收报告.113 15.22工程验收总结报告.114 15.23网络工程设备测试报告.115 15.24网络工程试运行报告.116 15.25网络工程故障处理报告.117 15.26网络系统竣工验收报告.118 1项目管理建议项目管理建议书编制说明书编制说明 1.1编制说明编制说明 1.1.1编制原则编制原则 天津奥林匹克中心体育场安全防范视频监控与防盗报警系统工程，针对其项目管理理 念和管理方法，以及资源配置和保障措施等建议内容，我们均严格贯彻和充分体现“绿色 奥运、科技奥运、人文奥运”的理念，并遵循科学严谨、细致、实用、合理的原则，按照 建设单位提供的工程有关资料的内容编制，旨在保障本工程保质保量、安全施工，达到质 优、按期、顺利完成，本建议书遵从上述原则作如下论述。 安全防范项目是天津奥林匹克中心体育场建设项目的一个重要组成部分，也是体现安 全保卫功能先进性，确保奥运会期间安全防范万无一失的重要环节。为了充分体现现代体 育设施的时代特色，要求在设计中广泛采用国际一流的高新技术，并本着功能齐全、应用 新颖、投资合理的宗旨，在项目管理中充分体现出可持续发展的理念，利用数字网络技术 及图像显示技术，使体育场能更好地为奥运会提供多种综合功能服务。 体育竞赛是一个涉及国家声誉的竞技产业，历届大型体育赛事的举办都是一个国家国 力的展示。历届世界杯、世锦赛到奥运会，均将体育与文化、体育与科技联结在一起， “数 字奥运”的提出正是基于这一思想。在天津奥林匹克中心体育场的安全防范系统中我们将 充分运用数字技术，体现“科技奥运”的理念。而要真正实施好这一系统工程，就必须综 合利用现代的数字技术和网络技术，合理运用现代大型工程项目管理的科学理念，对项目 进行整体管理。并在奥体项目管理过程中充分 1.1.2关于工期及范围关于工期及范围 本项目管理建议书包括项目前期的规划和管理，以及工程实施的全过程考虑编制的， 其项目管理范围包括安全防范视频监控与防盗报警系统工程，以及相应的网络系统工程。 1.1.3关于工程进度关于工程进度 本建议书中所考虑安排的施工总进度计划将来以甲方要求的工程总进度、以及甲方有 关的工程总进度为依据进行设计，工程总计划及工程施工进度也是按前面施工队进度进行 设计，便于及时地指导工程施工进度。 1.1.4备注说明备注说明 本建议书因限于各种可能潜在因素的影响，在考虑安排选择施工方案与方法，施工程 序、工艺流程、工期计划、质量技术、安全保证措施以及未尽事项等方面难免有遗漏、谬 误之处，有待以后予以详细地修正、补充、完善，使其成为本工程施工管理过程中必须的 指导性文件。 1.2编制依据编制依据 1天津奥林匹克中心体育场安全防范视频监控与防盗报警系统工程招标书 2天津奥林匹克中心体育场安全防范视频监控与防盗报警系统工程平面图 3. 智能建筑设计标准 GB/T 50314-2000 4. 计算机机房设计规范 GB 50174-93 5. 民用闭路监视电视系统工程技术规范 GB 50198-94 8. 民用建筑电气设计规范 JGJ/T 16-92 9. 电气装置工程施工及验收规范 GBJ 232-82 10. 建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范 CECS 72:97 11. 建筑与建筑群综合布线系统工程施工及验收规范 CECS8997 15. 防盗报警控制器材通用技术条件 GB 12663-90 16. 安全防范工程程序与要求 GA/T75-94 17. 入侵探测器通用技术条件 GB 10408.1-89 18. 防雷及接地安装工艺标准 322-1998 19. 金属线槽配线安装工艺标准 313-1998 20. 钢管敷设工艺标准 305-1998 21. 建筑电气安装分项工程施工工艺标准 533-1996 22. 建筑与建筑群综合布线系统工程施工及验收规范 CECS 89:97 23. 中国工程建筑标准化协会的建筑与建筑群综合布线系统工程施工规范 1.3工程概况工程概况 天津奥林匹克中心体育场位于天津市西南，总面积约 15.8 万平方米，是天津市城市建 设重点工程，也是国家的重点建设项目，作为 2008 年奥运会的分赛场之一，将承担奥运会 足球项目的比赛任务。 本次工程主要包括安全防范视频监控与防盗报警系统工程。 系统拓朴图 2奥体项目运作机制分析奥体项目运作机制分析 2.1奥体项目业运作机制透视奥体项目业运作机制透视 作为 2008 年奥林匹克体育场这类大型的项目，其时间跨度长、工程复杂程度高，所以 按国际惯例的项目管理知识对奥林匹克项目进行管理显得更加重要。所以我们有必要切实 而深入地了解并适当地引入国际惯例的项目管理机制与运作，再造全新的项目管理体制， 确保奥体项目“科技奥运”理念的落实。 项目管理的国际惯例对业主及投资者是一整套投资控制与风险约束的机制；对工程咨 询及施工企业又是竞争的“游戏规则”，是实现“经济”与“效率”两大目标的采购机制。 就内容而言，它包括业主对设计与监理工程咨询顾问的选择、对施工承包商的选择及在施 工过程中对承包商的微观监理。 奥林匹克体育场建设的风险，它主要表现为项目管理的风险。国际惯例的业主制在奥 林匹克体育场项目管理过程中有两个要点： 一是存在一支精通设计、招标、施工、管理、商务、法律与外语且具良好声誉的产业 化咨询队伍； 二是对监理工作的内容、方式、深度及从业人员的职业道德有极其具体而严格的规范。 招标投标制与施工监理制是国际业主制中对施工承包商选择与监理互为条件、不可分割的 两个面与过程。就重要性而言，显然监理制更突出。 业主制中的招标制与监理制是一个具体项目执行中的“立法”、“执法”的关系，基 本上是业主投资控制与风险约束的一套机制。客观地讲，由于建设市场是一个买方市场， 国际惯例的合同条件倾向于维护业主的利益，它赋予业主监理咨询顾问极大的权力而承包 商仅有有限的权利。我国监理多半是“流动”的，或者是竣工后来一帮人检查，打印象分。 这几乎不可能查到问题与隐患。因此奥林匹克项目运作机制的重心是建立一支精通工程技 术、工程管理、商务与法律、有严格职业道德约束的产业化的监理队伍。 2.2奥体项目运作控制机制奥体项目运作控制机制 从项目发展周期看，它有开发前期（立项前后过程）、执行期与经营期三个阶段。其 中，执行期包括招标、施工与监理，承包商只涉及投标与施工阶段，而咨询服务贯穿全过 程。奥林匹克体育场建设项目更是具有投资巨，周期长，涉及的专业领域广的特点，它是 一个包含狭义的工程而又远超乎于它的系统工程。奥林匹克体育场建设项目的成功必须通 过资源的合理配置最大限度地满足工期、成本及技术与性能要求，并且应存在业主与承包 商之间良好的联系与关系作为具体项目的环境条件。在现实项目执行中，往往是各种原因 导致工期与概算的超出以及技术与性能不能达到设计的要求。这种加强管理与技术措施只 能是来自有效的监理，这再次说明，业主制控制的源头是工程咨询。 作为一整套业主投资控制与风险约束的机制，国际项目业主制旨在实现世界银行采 购准则 中的经济与效率这两大基本原则。这两大基本原则必须首先体现在项目招标文件 的设计之中， 其次是以招标投标选择承包商对其施工过程进行微观监理。因此，国际项目 业主制全程运作的重中之重是选择一个充分理解业主需要、反映与保障实现这种需要的咨 询顾问。 咨询业分为两类：管理咨询与工程咨询。按国际惯例，一个项目仅招标文件的设计就 占项目投资的 5%左右。当然，这里的设计文件包括图纸、技术规范、工程量表及合同规 范。这些设计只是设计合同中工作范围的一部分，其他内容是招标宣传、资格预审及评标。 设计是项目管理的源头。 2.3工程合同工程合同 一个科学的合同应包含风险约束与积极性激励这两种机制。 作为项目当事人履约的法律依据，工程合同使得一方的好处是建立在另一方的风险之 上，而一方承担风险的愿望又取决于自己的市场地位及需要重点的排序。而奥体项目是世 界性的项目，其工程投资大，随着大量尖端技术、工艺及设备的引用，对执行的专业化要 求更高了。同时，由于技术更新的周期缩短的趋势及业主的市场意识在改变。这样，双方 需要找到一种都可以接受的合同形式。对业主来讲，这种合同应是融投资控制、风险约束 与对承包商激励机制于一体的机制。 后来，国际上在此基础上开发出一种更科学的合同形式项目管理合同。按这一合 同，项目最高决策层要求业主任命一位专业咨询顾问作自己的项目经理。项目经理对业主 负责并实施对设计、概算与监理咨询顾问和施工承包商的选择。尔后，项目经理的职能是 在咨询服务与施工服务两套班子中间协调。 3奥体项目管理分析奥体项目管理分析 3.1奥体项目管理的概念与理论综述奥体项目管理的概念与理论综述 奥林匹克运动场建设工程的项目管理与传统项目管理有以下几个方面的不同： 作为一个典型的项目，只要具备明确的目标、清晰的组织构架，可定义的生命周期， 包括以时间定义的生命周期及以完成项目设定的目标任务定义的生命周期，及发生费用支 出，就可定义为一个项目。而天津奥林匹克中心体育场工程项目管理，是将符合以上项目 特征的事务、计划、目标任务、企业协同、常规项目等，都以项目管理的方式进行管理， 将所有符合项目特征的任务都定义为项目进行管理，或者说是一个集合化项目管理的范畴。 天津奥林匹克中心体育场工程项目管理需要定义工程整体建设的目标系统，这个系统 是以天津奥林匹克中心体育场整个场馆建设与运营作为整体目标，然后围绕多级目标进行 分解，形成目标系统，建立责任矩阵、协同运作方案、实施过程的定义与分解，阶段任务 节点的设置，评审体系的建立，明确各级目标的责任人、干系人系统，实现高效的可控制 的企业高效运作体系。 作为企业管理学科中成长性最快的一个分支，自 70 年代以来，项目管理对项目的实 施提供了一种有力的组织形式，改善了对各种人力和资源利用的计划、组织、执行和控制 的方法，对管理实践做出了重要的贡献。随着市场全球化、信息化的发展，全球经济组织 对有限资源的争夺越来越激烈，客观上要求经济组织对资源进行最大效用的利用，具体来 说就是对资源在成本、时间、质量三个方面进行全方面、全过程的控制，同时以目标导向 的价值观指导企业的经营管理活动。项目管理方法符合这种要求，因此在传统的项目行业 之后，越来越多的行业开始广泛应用项目管理方法来管理企业的经营活动，此时面对的一 个问题就是如何应用相同的原理来管理大量持续发生的企业活动，即如何进行企业项目管 理（enterprise project management，EPM），也就是“按项目管理（management by project）”。 传统的项目管理中对项目范围定义过于狭窄的缺陷在企业项目管理中得到了改善，所 谓企业多项目管理，就是站在企业高层管理者角度对企业中各种各样的任务进行项目管理， 其主导思想是把任务当作项目来进行管理，是一种以项目为中心的长期性组织管理方式， 其核心是基于项目管理的组织管理体系。 企业项目管理是伴随着项目管理方法在长期性组织（如企业和政府部门）中的广泛应 用而逐步形成的一种以长期性组织为对象的管理方法和模式，其早期的概念是基于项目型 公司而提出来的，是指“管理整个企业范围内的项目”（managing projects on an enterprise wide base），即着眼于企业层次总体战略目标的实现，对企业中诸多项目实施 管理，随着外部环境的变化，项目管理方法在长期性组织中的应用已不再局限于传统的项 目型公司，传统的生产作业型企业以及政府部门等非企业型组织中也已广泛地实施着企业 项目管理。企业项目管理的概念进而有了较大发展，逐渐成为一种长期性组织（不局限于 企业组织）管理方式的代名词。 3.2奥体项目管理可持续性改进的关系奥体项目管理可持续性改进的关系 奥体项目应建立起多项目目标管理体系奥体项目应建立起多项目目标管理体系 让以前以部门职责作为运作核心的政府制运行机制政府制运行机制优化为以目标为核心的企业制运作企业制运作 体系体系，这一改变将企业“管理”的宗旨得以全面体现。彼得德鲁克创建了管理这门学科， 并精辟地阐述了管理的本质：“管理是一种实践，其本质不在于知而在于行；其 验证不在于逻辑，而在于成果；其唯一权威就是成就” 。 以多级任务为目标责任的项目管理方式，打破了工程建设过程中，各施工单位管理各 自为政，协同效率低下，管理时效性差，工作无序的痼疾。 过程的分解使目标任务由无序管理状态发展到过程可控，当过程可视可控时，工作效 率成倍提高。以前下达的任务，常常发生无下文的情况，避免出现整个奥体项目建设运作 有劲无处着力的海绵状特性海绵状特性，而多项目管理实施后整个奥林匹克建设项目的管理都变得协 调了，管理部门与和施工企业也知道怎么样持续改进工作了。 基于项目管理的评审体系使企业的运作具备了流程优化的基础，使管理规程不仅仅限 于公文的流转，而使整个企业的运作流程具备了持续改进的条件。 项目管理工具的运用及自主开发软件的协同运用，将新的管理理念数字化，管理工具 使人力资源的利用达到了很高的水平，任务分配的优化机制使人力资源的利用更加充分而 有效。 运行成本的管理一直是企业管理的难点，没有过程的有效管理，成本管理如无本之木， 无源之水，人为主观因素较多。多项目管理使成本管理有了明确的依据与方法。挣值法等 先进的动态成本评价方法，使每个人都明白他的工作绩效与公司运营成本的关系。从而使 成本管理与绩效管理有机地结合。 3.3奥体项目管理的设计奥体项目管理的设计 3.1.1有效合理的授权体系有效合理的授权体系 由于项目通常牵涉到项目委托人、业主、项目监理等多方面的利益，而项目经理只能 调动本组织内部的资源，因此，项目经理所负担的责任要大于他所拥有的权力。在实际的 项目管理运作中，对项目经理授权的“度”非常难以把握，一方面项目经理要有足够的权 限来获取所需要的资源完成项目，另一方面对项目经理过多的授权又会影响到其他组织的 利益，也会因此失去对项目的严格监管和控制。因此，建立一个有效而合理的授权体系就 是非常重要的。 项目经理应负的责任则包括：在预算费用内按时按质完成项目，带动团队合作与建设， 处理团队内部的各种争端，指导督促团队队员的工作，与项目各利益相关方进行沟通，密 切跟踪项目的进展情况等。建立有效的授权体系对于顺利实施奥体项目管理来说是非常重 要的一项内容，我们应该在对奥林匹克体育场建设项目实际情况进行详细研究的基础上， 根据授权的原则制定授权的标准。 3.1.2强有效的沟通平台强有效的沟通平台 奥体项目管理对各企业内部和外部的紧密合作提出了更高的要求，在各企业间必须要 形成有效的沟通系统，项目管理的信息化在这个方面是一个非常重要的任务，具体来说， 要实现企业文件传输的电子化和项目监控的软件化。信息系统的建立有利于项目沟通的及 时和顺利进行，同时还可以在每个时点上对项目进行成本、质量和时间三个维度的全方位 及时监控。根据调查研究显示，项目管理失败的一个很重要的原因就是客户需求的变动导 致的项目范围的变动，产生这种变动的原因可能有以下两种： （1）不正确的需求定义。也就是说客户在项目初期对于自己项目的目标没有本质上的 理解，而在项目开始之后才发现按既定的做法不能解决自己目前的问题，因此提出变更项 目范围。通常在这种情况下，项目已经进行到一定程度，重新变更项目范围不论是从成本 上说还是从组织的士气上来说都是非常不利的。要防止这种情况的出现，项目经理要在项 目的初期与客户充分地沟通、合作，透彻地了解客户真正的需求，为客户提供真正满足需 求的项目服务。 （2）项目所处的环境发生变化，需求变更在所难免。在这种情况下，企业项目组织要 做的就是随时跟踪项目的进展情况，定期向客户报告项目进展情况并听取客户意见，对项 目中出现的问题及时与客户及监理方进行联席会议合作，获得客户的理解和支持。这样即 使项目过程中出现问题，也可以通过比较稳妥的方式获得客户和监理方的支持。 （3）变更在有的项目上是一种经营策略，很多 IT 公司将其视为获得赢利的重要方式。 在实际操作中，多数变更是企业及项目部所期待的，因此需要对预先设定的变更目标进行 深入的研读并且制定变更的计划与策略，引导变更所需要的边界条件的产生。通常变更都 会产生新的需求，并且尽量不与原报价条件发生关联。 （4）在 IT 行业，变更的发生如果是在软件上，是一件比较痛苦的事情。客户对于软 件需求经常会发生变化，而这些变化由于合同条件不严密，往往无法界定项目边界而造成 工期的失控并且会严重影响与客户的关系。因此这类软件项目要在技术规格书上进行 功能的严格限制，以免因此发生项目初始条件的失控。 （5）系统集成的变更一般可分为两种：原合同系统的延伸，主要是前端设备点数的增 减，一般来讲这类变更的利益不大，因此单价已经被规定了。另外一种类型是引导新增子 系统而获得系统级的变更。这类变更类似于新增加了一个项目并且没有原合同单价的约束， 往往能够获得更大的利益而让干系人满意。 3.1.3项目管理专业技术的应用项目管理专业技术的应用 对于采用企业项目管理来说，最重要的是项目管理理念在企业中的推广，同时，项目 管理专业技术对于企业项目管理也是必不可少的。要切实运用项目管理的专业技术，企业 需要拥有一批具有项目管理专业技能的项目经理，对项目经理培养应该在企业项目管理推 行之前就开始进行，通常许多企业要求项目经理持有项目管理的专业资格证书或者具有相 当的从业时间，这些证书或经验表明了项目经理对项目专业技术的掌握程度和他们对于项 目管理的经验级别，是专业技术运用的人力保障。 项目专业技术的运用还需要信息化的支持，目前多数企业采用的 MIS 系统和项目管理 专用软件来进行项目文件的传递和项目进度的跟踪，这些软件系统使用了项目管理中绝大 部分的常用技术，对于企业项目管理的实施通常能起到事半功倍的作用，作为企业项目管 理的技术平台，国内外都有许多厂商生产这样的软件系统，企业应根据实际情况选择最合 适自身情况的系统进行项目运作。 3.3.1企业项目管理手段的运用企业项目管理手段的运用 推行企业项目管理，手段与工具是至关重要的，即使一个小型的企业，也可能识别出 数十个项目，如果没有一个统一的项目管理平台，是很难使项目管理可视化与过程可控的。 可以这样说，如果没有强大的项目管理信息化手段，推行项目管理制其效果可以适得其反， 反而会陷入项目旋涡中而迷失了方向。 从本公司应用实例分析，一般的项目管理软件，比如 Microsoft Project2002，P3e 等， 均不能完成企业多项目管理的全过程，其主要原因是没有成果或者版本提交的功能，也没 有协同办公功能与版本的控制，只能进行一般性的过程管理而没有实际的工作成果共享与 提交、阶段性成果与发布成果的管理。因此必须建立一套信息化的项目管理工作机制才能 实现真正的项目过程与成果管理。 团队是为完成某项任务而在一起工作的一组人员，而广义的项目可以是任何工作，而 这项工作可以是日常事务型的或短期的。通过实施蓝点科技 OA 项目管理模块，小组（团 队）工作可以实现科学的组织，最大限度的提高小组（团队）成员间对某项知识的共享以 及对某个需要配合环节的默契。 主要提供如下特性（功能） 自由配置项目下的工作小组 可设置小组级的或项目级的工作里程碑 可自定义各种事件，可形成群组日历 可自动邮件通知小组成员项目的进展 可形成小组级或项目级的知识库，并支持全文检索 阶段成果与稳定版本成果的多种方式的提交管理与权限管理。 用 Microsoft Project2002 进行项目规划与过程的管理 利用蓝点 OA 小组（团队）项目管理模块进行项目成果提交与版本控制的管理 各阶段项目工作的协同与成果提交及发布成果的公司级版本控制 4综合项目管理综合项目管理 IT 平台建设平台建设 4.1办公自动化平台办公自动化平台 4.2协同工作平台协同工作平台 4.3成果提交和版本控制机制成果提交和版本控制机制 4.4项目管理工具项目管理工具 5与总包方的协调管理与总包方的协调管理 6项目资金管理项目资金管理 7奥体项目风险管理奥体项目风险管理 新世纪之初，得益于2008年奥运会的成功申办和西部大开发宏伟战略的推进，我国的 大型工程建设项目已经如火如荼地展开。“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的崭新理念以 及“把2008年奥运会举办成历史上最好的一届奥运会”的庄严承诺需要我们在体育场馆、基 础设施、环境治理等项目上投入巨额资金。初步估计，总投资将超过100亿美元，仅体育场 馆建设一项就约需16.5亿美元。西部大开发作为需要倾注中华民族几代人努力的世纪伟业， 已经引致了规模庞大的基础设施投资，出现了以三峡工程、青藏铁路、西电东送、西气东 输四大工程为代表的一大批大型工程建设项目。 大规模的工程建设不仅引致了对我国工程保险服务的迫切需求，而且呼唤着全新的服 务理念和操作方式。国际上出现了由投保单一险种向综合保险转化，由各承包商分别投保 向业主统一投保转化两大发展趋势。而近年出现的CIP就是其中的典型代表，非常值得我们 借鉴和推广。 7.1风险管理的含义与运行机制风险管理的含义与运行机制 CIP是英文Controlled Insurance Programs的缩写，有时又被称为Managed Insurance Programs，汉语可直译为“受控保险计划”，是国外最近几年才出现的工程保险新险种。 CIP的基本运行机制是：在工程承包合同中明确规定，由业主或承包商统一购买“一揽 子保险”。保障范围覆盖业主、承包商以及所有分包商。尽管CIP保障的风险不尽相同，但 绝大多数CIP都涵盖劳工赔偿险、雇主责任险、一般责任险、建筑工程一切险、安装工程一 切险等。 在CIP方式下，工程项目的保险商在工程现场设置安全管理顾问，指导项目的风险管理， 并向承包商和分包商提供包括风险管理程序与CIP表格的指南手册。在安全管理顾问的参与 下，业主、承包商和分包商制定相关的防损计划和事故报告程序，并在安全管理顾问的监 督下严格贯彻实施。 可见，CIP具有两个显著特征：一是综合性，它是一个涉及全对象、全范围、全过程的 “一揽子保险计划”，覆盖了工程项目的业主、所有承包商和分包商在工程项目进展过程中 的几乎所有相关风险，并且贯穿工程项目建设的全过程。二是控制性，项目保险商通过派 驻现场安全管理顾问指导、监督防损计划和事故报告程序的制定及执行，从而实现了对项 目风险管理进行实时的、有效的监控。 与工程保险的常规操作方式相比，CIP方式的核心区别在于它提供了一种机制，使保险 人可以在更深的程度上和工程项目动态进展的全过程参与到项目的风险管理中去，从而保 险人专业化的风险管理技能和经验在被保险的工程项目中能够得到充分发挥。 7.2大型工程项目的风险特性及优势大型工程项目的风险特性及优势 大型工程建设项目需要投入巨额资金，耗费庞大的人力，且常常局限在一个极小的地 域范围内进行（铁路、输电工程等例外），风险相当集中，一旦发生风险事故，往往会给 业主或施工方造成难以承受的损失。但从其自身特点来看，大型工程多数结构极其复杂， 涉及众多环节，工期较长，且往往处于复杂的外部自然环境和千丝万缕的社会经济联系之 中。比如说三峡工程，从整个工程的功能模块来看，不仅包括大坝、船闸、导流系统（渠、 洞）、发电系统、变电系统等主体部分，还包括行政办公设施、生活福利设施等众多配套 系统，甚至还包括专用的道路和桥梁。从项目有关的责任方来看，不仅包括项目业主、勘 察设计单位、工程施工单位、工程咨询监理单位，而且还可能包括项目所在地区的供电、 供气、给排水、消防、环卫、通讯等相关机构。从项目的进展过程来看，要经过项目策划、 可行性研究、勘察设计、施工准备、工程施工、设备安装及调试直到交付使用。从项目置 身的自然环境来看，涉及复杂多变的地质、水文、气象、环境等因素。一项工程处于这样 多因素、多水平的交叉影响之中，风险点是不胜枚举的，任何一部分出现问题，都可能影 响项目的正常进行，甚至会导致整个建设项目的失败。 分析大型工程项目的风险状况，我们可以提炼出以下特性： 1风险的多样性。一个项目中有许许多多种风险共存，包括自然风险、社会风险、经 济风险、法律风险、合同风险等财产类风险，以及工程建设人员风险和第三者责任风险等 人身风险。 2风险的关联性。大型工程涉及面广，协作配合、同步建设、综合平衡等问题很复杂， 风险集中，关联性极强，不同风险之间呈现出一定的灾害链，构成相关分布，使大型工程 有其相对独特的风险组合。 3风险的集中性。除了公路、铁路和输电工程等分布式系统外，大型工程往往在一个 极小的地域内，投入大量的人力、物力、财力，风险相当集中。 4风险的变化性。大型工程建设都是分阶段进行的，每个阶段面临的风险和风险的程 度也不相同。工程初期易于发生土建上的风险，工程后期则易于发生安装上的损失；工程 初期风险损失较小，工程后期随着投入累积的逐步加大，风险损失较大。 复杂工程项目中风险是不可避免的，积极的办法是采取有效的风险对策，而推行工程 保险就是其中一种十分有效和重要的风险管理措施。 基于大型工程项目的风险特性，传统的工程保险操作方式与投保人要求简化操作程序、 强化风险管理和降低保险费率的趋势产生了一定矛盾，其适应性受到了挑战。同传统的保 险方式相比，CIP具有以下优势： 1以最优的价格提供最佳的保障范围。因为CIP是由业主或主承包商统一购买覆盖整 个工程项目的“一揽子保险”，可以对保障范围进行优化，避免了各个承包商、分包商分别 购买保险时可能出现的重复保险和漏保。另外，由一个投保人统一购买保险比各个投保人 分别购买保险以及在工程进展的每一个阶段分别投保时可以节约谈判成本以及其他各项交 易成本，而且无需检查核对每一个分包商的保险单，也就避免了可能出现的错误和遗漏。 对业主来说，主要的好处是可以通过避免重复保险，争取优惠的保险费率，从而降低工程 造价。 2实施有效的风险管理。由于CIP设置了安全管理顾问，采用了一致的安全措施和一 个高效率、低成本、结果导向的安全计划，从而减少或杜绝了损失事件的发生，增进了项 目的安全，有利于保障项目目标的实现。另外，如果不采用CIP，小的分包商可能不会实施 复杂的防损计划。但是通过CIP，小的分包商也可以得到富有经验和技巧的安全顾问和防损 人员的帮助，实施有效的安全管理。 3降低保险费率和增进承保人的效益。由于CIP实施了专业化的、实时动态的、全面 的安全管理，能够最大限度地避免风险事故的发生，降低保险人的赔付率，增进其经济效 益；反过来，赔付率的降低和效益的提高又有利于降低保险费率，为投保人节约保险费支 出。风险事故的减少对承保包商和分包商、项目业主来说同时也就意味着减少了因风险事 故的发生而导致的直接损失（非可保风险导致的损失和由于保险的不完全补偿而使业主或 承包商自负的损失）、停工延误的损失以及其他间接损失。因此，CIP最容易实现保险人、 项目业主、承包商、分包商等的“多赢”。 4避免诉讼，便于索赔。在有多个承保人的传统保险方式下，当损失发生时，为了确 定损失事故的最终责任，各个承包商、各个承保人之间往往相互推卸责任，极易导致诉讼。 单一的承保人避免了在出现损失时一个项目涉及多个承保人时所具有的潜在诉讼。另外， CIP促进了项目管理，为项目现场各方提供了统一的损失控制和索赔控制计划管理，保证了 对所有的索赔的彻底调查和及时索赔。 7.3大型工程保险应用研究大型工程保险应用研究 由于CIP的特点与大型工程的风险特性具有很好的匹配性，显示出无以比拟的优越性， 在国外一些大型工程建设项目中已经有了一些成功的应用范例，如美国旧金山国际机场项 目、菲尼克斯英特尔装配工厂等项目。随着我国大型工程建设的蓬勃开展，积极引进CIP开 展大型工程保险成为我国工程建设领域的必然选择。 （一） 我国工程保险的现状 我国的工程保险起步较晚，直到上世纪80年代初期，在利用世界银行贷款的建设项目 中，工程保险才作为工程建设项目管理的国际惯例被引入。进入90年代以来，工程保险虽 然得到了一定的发展，但保险作为市场经济中风险管理的重要手段在工程建设领域并未得 到广泛地应用。目前，我国的工程保险涉外色彩较浓，凡是有外商参与或外资投入的项目 一般都投保了工程险，而国内的工程保险市场比较滞后。有关资料表明，外资工程的投保 率在90%以上，且很多是向外国保险公司投保或由国内外保险公司共保，国内投资项目的投 保率低于30%。在投保的内资项目中，商业性建筑占80%，市政工程占15%，其他占5%。而 发达国家建设工程投保率几乎接近100%。 1997年11月，我国颁布的建筑法把建筑工程人身意外保险作为法定保险，该法第 48条规定：“建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。” 同时第80条规定：“在建筑物的合理使用寿命内，因建筑工程质量不合格受到损害的，有权 向责任者要求赔偿。” 近几年，建设部关于建筑市场改革的总体思路中，建立以工程担保 和工程保险为主要内容的工程风险管理制度被置于重要位置。这些法律规定和政策导向顺 应了建筑业对风险保障的迫切需求，为我国工程保险的发展提供了契机和法律依据。因此， 加快发展大型工程保险是保障大型工程项目顺利实施和保险公司拓展新业务空间的重要课 题。 （二） 我国大型工程保险推行CIP的可行性：供求分析 由于大型工程项目本身的特点不仅使业主和施工方面临着很大的风险，而且决定了对 项目实行有效的风险管理无论对业主还是施工方都是一个难题。因此，投保工程保险就成 为项目业主或承包商转嫁风险的基本途径。具体而言，大型工程项目的不断增加、业主或 承包商的以下动机（同时也就是工程保险的作用）决定了我国的大型工程保险有着广阔的 需求空间。 1减少工程风险的不确定性。业主或承包商需要通过工程保险将自己无力防范或无法 回避的风险转嫁出去，以便在遭受损失时能够从保险人那里得到经济补偿，从而减少工程 风险的不确定性，增强其抗御风险的能力。 2保障工程项目的财务稳定性。大型工程建设项目几乎无一例外地要获得银行的贷款 融资。但银行在贷款时，出于安全性考虑，都要对融资项目进行严格的风险审查，作为是 否批准贷款和以何种条件贷款的依据。如果建设方为工程项目购买了保险，还贷就有了一 定程度的保证，获得贷款的可能性就会大大增加。投保工程保险还可以减弱责任方年利润 和现金流量的波动，保证了工程项目的财务稳定性。 3增强企业的竞争能力。从承包商的角度看，如果有了工程保险的支持，就可以优化 竞标条件，大胆地去竞争利润丰厚但风险较大的项目，拓展企业的生存空间。 4提高项目参与方的风险管理能力。购买了工程保险以后，保险公司会向项目的参与 方提供有关安全、防灾减灾的教育培训和实际的风险管理服务，从而提高项目参与方的风 险管理能力。 从CIP供给角度看，80年代以来，我国的保险公司已经有了多年的工程保险实践，积累 了一定的管理工程风险的经验。国外已经有了CIP的成功范例，我们不需要重新进行路径的 探索，只需要系统学习借鉴他们的做法。因此，我们推出CIP产品不是不可能的。 从需求和供给两方面看，在我国大型工程保险中推行CIP具有经济上的可行性。 （三） 大型工程保险推行CIP的可行性：制约因素 尽管在我国大型工程保险中推行CIP具有经济上的可行性，但是客观地分析，也面临着 诸多制约因素，主要有： 1保险公司的技术水平滞后。与传统的保险方式相比，CIP的核心区别在于保险人要 向工程现场派驻安全管理顾问，要把其专业化的风险管理服务贯彻于整个工程项目的全过 程。因此，CIP成功的关键在于保险公司不仅必备相当高的承保技术、风险管理能力和理赔 水平，还要谙熟工程技术知识。但是，目前我国保险公司的人员素质还不够高，对于大型 工程项目的承保技术、风险管理能力、理赔水平还比较有限，监督工程保险合同实施的能 力较弱，特别是谙熟工程专业知识的保险人员极其有限。这些现状使得保险人难以提供令 人满意的风险管理服务和索赔服务，成为发展CIP的主要制约因素。 2缺乏配套的政策法规。一是关于是否投保工程保险的政策法规。大型工程项目一般 与人民生命财产和国家重大利益有着直接的利害关系，按照国际惯例，通常实行强制保险。 绝大多数国家都规定承包商必须投保建筑、安装工程一切险、第三者责任险、社会保险、 机动车辆险，一些法语国家还强制规定投保10年期责任险。而我国的投融资体制改革进展 缓慢，许多大型工程仍由政府直接投资，致使工程的利益主体和风险主体不明确，工程保 险被置于可有可无的地位。1985年国家计委、中国人民银行和国家审计署在联合下发的 关于基本建设项目保险问题的通知中指出：“对建设项目实行强制保险加大了基建投资， 增加了工程造价，这种做法不妥。”由此通知规定：国家预算内的“拨贷款”项目和国家计划 用信贷资金安排的基建项目不投保财产保险，各地区、各企业、各部门自筹资金的基建项 目是否投保，自主决定。1997年11月颁布的建筑法也只是规定了施工企业必须为从事 危险作业的职工办理意外伤害保险，对其他风险没有明文规定，造成建筑、安装工程一切 险、第三者责任险及其他风险自愿投保的现状。 由于CIP是一个综合性的“一揽子保险”计划，在我国现行的法律框架下，实施起来存在 比较大的障碍。 二是工程造价管理体制。根据国际咨询工程师联合会（FIDIC）土木工程合同条件， 工程保险的保险费均由承包商负责，其保险费纳入投标报价中。而我国现行的工程造价管 理仍沿用计划经济时的做法，保险费分别划分给业主和承包商。致使业主和承包商谁都没 有动力办理全部保险，这给通过保险进行风险管理带来许多不便。 3保险中介机构发展滞后。大型工程保险需要非常专业化的风险评估、确定条件、索 赔理赔的知识与经验。无论是投保人，甚至保险公司都难以独立掌握所有必须的知识与经 验，借助于外部保险中介的智力资源就是不可或缺的。但我国保险中介市场刚刚起步，还 没有专业化的工程保险经纪人和公估人。投保人寻求不到合适的代理人，由于信息的非对 称性，使其在投保与索赔的博弈中处于不利地位。保险人寻求不到合适的公估人，也使其 在评估项目的风险、确定保险条件和处理索赔活动中处于不利地位。 4风险意识和保险观念淡薄。我国目前的大型工程项目基本上都是国家投资的，缺乏 明确的利益边界和风险边界。人们习惯上认为，只要有国家承担风险，购买商业保险是多 余的。另外，大型工程项目发生重大损失毕竟是小概率事件，这种风险特性诱使一些人存 有侥幸心理，缺乏科学的风险态度，而现行的造价管理体制又强化着这种“赌博”的动机。 （四） 在大型工程保险中推行CIP的对策 1加强保险公司的专业技术力量，大力引进、培养各种专业人才。工程项目的责任人 接受CIP的积极性如何，关键取决于其通过CIP保险及风险管理服务获得多少收益，而这一 点与保险公司的技术水平是强相关的。保险公司应建立工程项目风险管理人才和工程保险 专业技术人才的引进、培养的机制，创造有利于专业人才充分发挥作用的激励机制。建议 在保险公司内部设立技术支持中心和风险管理部门，并要善于借助社会上的智力资源，不 断提高自身的工程保险业务水平、风险管理水平和技术水平，向项目的其他参与方提供科 学的咨询服务，实现对保险标的全面的风险管理。 2完善大型工程保险的法律、法规、政策规定。应借鉴国际惯例，进一步完善建筑 法，将建筑工程一切险、安装工程一切险、职业责任险等风险都纳入强制保险范围，通 过法律手段从根本上解决风险和保险意识淡薄的问题。同时，应改革我国工程项目造价管 理办法，将工程保险费明确纳入工程成本，作为投标报价取费之一，从利益机制上调动各 方购买工程险的积极性。 3积极培育和发展工程保险的中介机构。工程保险的中介人包括经纪人、代理人、公 估人等，他们利用自己专业化的中介服务弥补了投保人、保险公司和索赔人的不足，成为 保险市场的润滑剂，使市场运作更为顺畅。因此，保险监管机构和行业协会等应下大力气 培养中介人才，发展中介机构。我们认为，当前比较凑效的途径有两条：一是对具有工程 教育背景或丰富的工程保险实践经验的保险从业人员强化工程专业技术培训；另一条是对 工程技术人员进行风险管理和保险专业知识培训。要通过制度化的资格考试选拔优秀人才 到中介队伍中。鉴于市场对中介人的专业化水平要求越来越高，应逐步提高目前保险中介 人的资格考试标准。应该借鉴注册会计师和律师的作法，定期对保险中介人进行后续教育 培训或者重新进行资格认证。 4加强对CIP的宣传力度，深化对CIP重要性的认识。首先要大力宣传CIP的作用和优 势，提高业主和承包商对推行CIP的认识，使其真正理解CIP是他们充分转嫁风险、保证工 程顺利实施的最简便、最合算的措施。同时，要在建筑领域中普及CIP知识，使业主和承包 商认识到CIP是着眼于可能发生的各种风险事故，最大限度地消除风险事故或补偿事故损失 的一种措施。其优势在于能以最小的成本获得最大程度的安全保障，从而促使他们自觉投 保，推动CIP在大型工程建设中的逐步推行。 8奥体项目组织管理奥体项目组织管理 8.1组织架构组织架构 对于本工程项目，成立“天津中医学院第一附属医院弱电系统工程”项目部，并由以 下人员构成： 1、 工程总监 1 人 2、 项目经理 2 人 3、 资深布线工程师 2 人 4、 资深智能化工程师 2 人 4、 资深网络工程师 1 人 5、 现场工程师 3 人 6、 布线施工人员 5-10 人 7、 材料采购 1 人 8、 安全员 1 人 9、 仓库管理员 1 人 依据工程进度合理调配人员保证工程顺利实施完工。 项目经理 布线施工人员 材 料 采 购 员 工程总监 仓 库 管 理 员 安 全 员 资深布线工程师 现场工程师 资深网络工程师 现场工程师 项目经理 资深智能化工程师 8.2主要人员管理职责主要人员管理职责 工程总监 项目总监对公司负责；对项目部所承建的工程负总责。贯彻公司的质量方针和目标， 全面履行工程合同执行监管。 项目经理 分别执行综合布线和网络系统两个项目的具体工程监管。 项目经理对工程总监负责；对项目部所承建的工程质量负责。 牢记“质量第一，用户至上，预防为主”的宗旨，正确处理进度与质量的关系，组织 好均衡生产和工序管理。 认真执行各项质量制度和质量控制程序，确保项目部机构健全、人员到位、资源有保 证、职责明确并认真执行。 组织编制并批准项目部有关文件，由资料员分发至业务人员执行。 组织编制项目质量计划，报有关部门审核、管理者代表批准。把项目的质量目标分解 落实到班组和个人，对项目的质量目标完成负责。 参加公司组织的合同评审，向业务人员进行合同交底。向公司汇报重大变更的合同评 审要求，关负责评审后的执行工作。 组织编制施工准备计划，明确准备阶段应完成的各项工作，并将各项工作落实到责任 人，同时规定完成期限。 组织制定工程进度和劳动力、材料、施工机械设备的使用计划，分别报公司有关职能 部门审查，批准物资采购计划。 根据施工机械设备使用计划，组织施工机械进场，安排持有操作证的人员上岗，并建 立合格操作证名册。 按当地政府和公司规定，开展安全生产文明施工，对所有进场人员均应时行三组教育。 负责按月评审工程进度，并提出存在问题，研究解决方法。 组织并检查有关人员搞好产品标识、检验和试验状态标识。 检查现场物资搬运、贮存、保管情况，组织制定并实施成品保护措施，组织工程交付 工作。 重视不合格品的评审、处置及预防工作。对质量事故和不合格品、严格执行“三不放 过”原则进行整改，并施以经济处罚措