共赢共管为原则的市政BT项目机制创新.doc

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螈膅薇蚈肇膅芇蒁羃膄荿蚇衿膃蒂葿螅节膁蚅蚁芁芄蒈羀芀莆蚃袆艿薈蒆袂艿芈螂螈芈莀薄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈莅芅螈螄羂莇薁蚀羁葿螆聿羀艿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚈螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁肆莈葿袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃莂蚂肈肂蒄薅羄肁薇螁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂腿蒁薂羀膈膁螇袆膇芃薀螂膆蒅螆螈膅薇蚈肇膅芇蒁羃膄荿蚇衿膃蒂葿螅节膁蚅蚁芁芄蒈羀芀莆蚃袆艿薈蒆袂艿芈螂螈芈莀薄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈莅芅螈螄羂莇薁蚀羁葿螆聿羀艿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚈螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁肆莈葿袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃莂蚂肈肂蒄薅羄肁薇螁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂腿蒁薂羀膈膁螇袆膇芃薀螂膆蒅螆螈膅薇蚈肇膅芇蒁羃膄荿蚇衿膃蒂葿螅节膁蚅蚁芁芄蒈羀芀莆蚃袆艿薈蒆袂艿芈螂螈芈莀薄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈莅芅螈螄羂莇薁蚀羁葿螆聿羀艿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚈螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁肆莈葿袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃莂蚂肈肂蒄薅羄肁薇螁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂腿蒁薂羀膈膁螇袆膇芃薀螂膆蒅螆螈膅薇蚈肇膅芇蒁羃膄荿蚇衿膃蒂葿螅节膁蚅蚁芁芄蒈羀芀莆蚃袆艿薈蒆袂艿芈螂螈芈莀薄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈莅芅螈螄羂莇薁蚀羁葿螆聿羀艿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚈螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁肆莈葿袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃莂蚂肈肂蒄薅羄肁薇螁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂腿蒁薂羀膈膁螇袆膇芃薀螂膆蒅螆螈膅薇蚈肇膅芇蒁羃膄荿蚇衿膃蒂葿螅节膁蚅蚁芁芄蒈羀芀莆蚃袆艿薈蒆袂艿芈螂螈芈莀薄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈莅芅螈螄羂莇薁蚀羁葿螆聿羀艿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚈螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁肆莈葿袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃莂蚂肈肂蒄薅羄肁薇螁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂腿蒁薂羀膈膁螇袆膇芃薀螂膆蒅螆螈膅薇蚈肇膅芇蒁羃膄荿蚇衿膃蒂葿螅节膁蚅蚁芁芄蒈羀芀莆蚃袆艿薈蒆袂艿芈螂螈芈莀薄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈莅芅螈螄羂莇薁蚀羁葿螆聿羀艿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚈螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁肆莈葿袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃莂蚂肈肂蒄薅羄肁薇螁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂腿蒁薂羀膈膁螇袆膇芃薀螂膆蒅螆螈膅薇蚈肇膅芇蒁羃膄荿蚇衿膃蒂葿螅节膁蚅蚁芁芄蒈羀芀莆蚃袆艿薈蒆袂艿芈螂螈芈莀薄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈莅芅螈螄羂莇薁蚀羁葿螆聿羀艿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚈螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁肆莈葿袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃莂蚂肈肂蒄薅羄肁薇螁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂腿蒁薂羀膈膁螇袆膇芃薀螂膆蒅螆螈膅薇蚈肇膅芇蒁羃膄荿蚇衿膃蒂葿螅节膁蚅蚁芁芄蒈羀芀莆蚃袆艿薈蒆袂艿芈螂螈芈莀薄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈莅芅螈螄羂莇薁蚀羁葿螆聿羀艿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚈螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁肆莈葿袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃莂蚂肈肂蒄薅羄肁薇螁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂腿蒁薂羀膈膁螇袆膇芃薀螂膆蒅螆螈膅薇蚈肇膅芇蒁羃膄荿蚇衿膃蒂葿螅节膁蚅蚁芁芄蒈羀芀莆蚃袆艿薈蒆袂艿芈螂螈芈莀薄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈莅芅螈螄羂莇薁蚀羁葿螆聿羀艿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚈螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁肆莈葿袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃莂蚂肈肂蒄薅羄肁薇螁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂腿蒁薂羀膈膁螇袆膇芃薀螂膆蒅螆螈膅薇蚈肇膅芇蒁羃膄荿蚇衿膃蒂葿螅节膁蚅蚁芁芄蒈羀芀莆蚃袆艿薈蒆袂艿芈螂螈芈莀薄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈莅芅螈螄羂莇薁蚀羁葿螆聿羀艿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚈螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁肆莈葿袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃莂蚂肈肂蒄薅羄肁薇螁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂腿蒁薂羀膈膁螇袆膇芃薀螂膆蒅螆螈膅薇蚈肇膅芇蒁羃膄荿蚇衿膃蒂葿螅节膁蚅蚁芁芄蒈羀芀莆蚃袆艿薈蒆袂艿芈螂螈芈莀薄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈莅芅螈螄羂莇薁蚀羁葿螆聿羀艿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚈螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁肆莈葿袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃莂蚂肈肂蒄薅羄肁薇螁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂腿蒁薂羀膈膁螇袆膇芃薀螂膆蒅螆螈膅薇蚈肇膅芇蒁羃膄荿蚇衿膃蒂葿螅节膁蚅蚁芁芄蒈羀芀莆蚃袆艿薈蒆袂艿芈螂螈芈莀薄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈莅芅螈螄羂莇薁蚀羁葿螆聿羀艿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚈螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁肆莈葿袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃莂蚂肈肂蒄薅羄肁薇螁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂腿蒁薂羀膈膁螇袆膇芃薀螂膆蒅螆螈膅薇蚈肇膅芇蒁羃膄荿蚇衿膃蒂葿螅节膁蚅蚁芁芄蒈羀芀莆蚃袆艿薈蒆袂艿芈螂螈芈莀薄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈莅芅螈螄羂莇薁蚀羁葿螆聿羀艿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚈螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁肆莈葿袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃莂蚂肈肂蒄薅羄肁薇螁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂腿蒁薂羀膈膁螇袆膇芃薀螂膆蒅螆螈膅薇蚈肇膅芇蒁羃膄荿蚇衿膃蒂葿螅节膁蚅蚁芁芄蒈羀芀莆蚃袆艿薈蒆袂艿芈螂螈芈莀薄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈莅芅螈螄羂莇薁蚀羁葿螆聿羀艿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚈螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁肆莈葿袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃莂蚂肈肂蒄薅羄肁薇螁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂腿蒁薂羀膈膁螇袆膇芃薀螂膆蒅螆螈膅薇蚈肇膅芇蒁羃膄荿蚇衿膃蒂葿螅节膁蚅蚁芁芄蒈羀芀莆蚃袆艿薈蒆袂艿芈螂螈芈莀薄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈莅芅螈螄羂莇薁蚀羁葿螆聿羀艿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚈螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁肆莈葿袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃莂蚂肈肂蒄薅羄肁薇螁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂腿蒁薂羀膈膁螇袆膇芃薀螂膆蒅螆螈膅薇蚈肇膅芇蒁羃膄荿蚇衿膃蒂葿螅节膁蚅蚁芁芄蒈羀芀莆蚃袆艿薈蒆袂艿芈螂螈芈莀薄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈莅芅螈螄羂莇薁蚀羁葿螆聿羀艿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚈螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁肆莈葿袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃莂蚂肈肂蒄薅羄肁薇螁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂腿蒁薂羀膈膁螇袆膇芃薀螂膆蒅螆螈膅薇蚈肇膅芇蒁羃膄荿蚇衿膃蒂葿螅节膁蚅蚁芁芄蒈羀芀莆蚃袆艿薈蒆袂艿芈螂螈芈莀薄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈莅芅螈螄羂莇薁蚀羁葿螆聿羀艿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚈螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁肆莈葿袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃莂蚂肈肂蒄薅羄肁薇螁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂腿蒁薂羀膈膁螇袆膇芃薀螂膆蒅螆螈膅薇蚈肇膅芇蒁羃膄荿蚇衿膃蒂葿螅节膁蚅蚁芁芄蒈羀芀莆蚃袆艿薈蒆袂艿芈螂螈芈莀薄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈莅芅螈螄羂莇薁蚀羁葿螆聿羀艿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚈螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁肆莈葿袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃莂蚂肈肂蒄薅羄肁薇螁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂腿蒁薂羀膈膁螇袆膇芃薀螂膆蒅螆螈膅薇蚈肇膅芇蒁羃膄荿蚇衿膃蒂葿螅节膁蚅蚁芁芄蒈羀芀莆蚃袆艿薈蒆袂艿芈螂螈芈莀薄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈莅芅螈螄羂莇薁蚀羁葿螆聿羀艿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚈螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁肆莈葿袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃莂蚂肈肂蒄薅羄肁薇螁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂腿蒁薂羀膈膁螇袆膇芃薀螂膆蒅螆螈膅薇蚈肇膅芇蒁羃膄荿蚇衿膃蒂葿螅节膁蚅蚁芁芄蒈羀芀莆蚃袆艿薈蒆袂艿芈螂螈芈莀薄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈莅芅螈螄羂莇薁蚀羁葿螆聿羀艿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚈螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁肆莈葿袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃莂蚂肈肂蒄薅羄肁薇螁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂腿蒁薂羀膈膁螇袆膇芃薀螂膆蒅螆螈膅薇蚈肇膅芇蒁羃膄荿蚇衿膃蒂葿螅节膁蚅蚁芁芄蒈羀芀莆蚃袆艿薈蒆袂艿芈螂螈芈莀薄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈莅芅螈螄羂莇薁蚀羁葿螆聿羀艿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚈螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁肆莈葿袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃莂蚂肈肂蒄薅羄肁薇螁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂腿蒁薂羀膈膁螇袆膇芃薀螂膆蒅螆螈膅薇蚈肇膅芇蒁羃膄荿蚇衿膃蒂葿螅节膁蚅蚁芁芄蒈羀芀莆蚃袆艿薈蒆袂艿芈螂螈芈莀薄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈莅芅螈螄羂莇薁蚀羁葿螆聿羀艿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚈螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁肆莈葿袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃莂蚂肈肂蒄薅羄肁薇螁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂腿蒁薂羀膈膁螇袆膇芃薀螂膆蒅螆螈膅薇蚈肇膅芇蒁羃膄荿蚇衿膃蒂葿螅节膁蚅蚁芁芄蒈羀芀莆蚃袆艿薈蒆袂艿芈螂螈芈莀薄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈莅芅螈螄羂莇薁蚀羁葿螆聿羀艿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚈螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁肆莈葿袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃莂蚂肈肂蒄薅羄肁薇螁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂腿蒁薂羀膈膁螇袆膇芃薀螂膆蒅螆螈膅薇蚈肇膅芇蒁羃膄荿蚇衿膃蒂葿螅节膁蚅蚁芁芄蒈羀芀莆蚃袆艿薈蒆袂艿芈螂螈芈莀薄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈莅芅螈螄羂莇薁蚀羁葿螆聿羀艿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚈螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁肆莈葿袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃莂蚂肈肂蒄薅羄肁薇螁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂腿蒁薂羀膈膁螇袆膇芃薀螂膆蒅螆螈膅薇蚈肇膅芇蒁羃膄荿蚇衿膃蒂葿螅节膁蚅蚁芁芄蒈羀芀莆蚃袆艿薈蒆袂艿芈螂螈芈莀薄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈莅芅螈螄羂莇薁蚀羁葿螆聿羀艿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚈螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁肆莈葿袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃莂蚂肈肂蒄薅羄肁薇螁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂腿蒁薂羀膈膁螇袆膇芃薀螂膆蒅螆螈膅薇蚈肇膅芇蒁羃膄荿蚇衿膃蒂葿螅节膁蚅蚁芁芄蒈羀芀莆蚃袆艿薈蒆袂艿芈螂螈芈莀薄肆芇蒃螀 共赢共管为原则的市政BT项目机制创新云南云岭高速公路桥梁工程有限公司云南云岭高速公路桥梁工程有限公司（下称云岭路桥）是云南省公路开发投资有限责任公司（下称云南公投）控股子公司，云南公投成立于2006年5月28日，是云南省人民政府出资成立的国有独资企业，属云南省属国有重要骨干企业之一，注册资本50亿元人民币，目前拥有固定资产1256亿元。云岭路桥成立于2006年11月13日，注册资本为1亿元，每年可完成施工及投资产值近10亿元。公司具有公路工程施工总承包二级资质，公路路基工程、路面工程、桥梁工程、土石方工程专业承包二级资质，房屋建筑、市政公用施工承包二级资质，试验检测综合类乙级资质，以及养护施工全套资质。并于2008年11月通过了质量（ISO9001）、安全（OHSAS18001）、环境（ISO14001）三标一体认证。公司机构健全且运转有序，拥有大批专业技术人才,其中高级职称43人，中级职称109人，一级建造师15人，二级建造师13人, 有交通部注册试验检测工程师10名,试验人员9名。公司拥有进口大型沥青摊铺机、大型沥青拌和楼、性能优良的挖掘机、压路机、装载机和与之配套各类工程机械设备60余台(套),不论设备力量还是技术力量到管理水平，公司都具备了承担建设各项大型项目的能力。公司自成立以来，秉承“同铸基石路企业精神,立足当前主营业务,对主要产业实行模块化管理,完成系统集成,打造施工管理平台、管理服务平台、多种经营平台，提升生产营销、服务代建及创效增收能力，形成了分头并进，多元发展的格局。在市场经济条件下，公司坚持以质量、安全、信誉为主线，从强化公司内部管理入手，以全面提升员工队伍综合素质为依托，以产业升级模式为核心，以工程建设为着力点，打造一支技术精、管理强的专业队伍，向质量和管理要效益，全面提高企业的生存能力和核心竞争力。公司正逐步实现从单一承揽施工任务向施工设计总承包、代建制、BT、BOT以及提供项目管理服务等一揽子打包服务的发展。一、共赢共管为原则的市政BT项目机制创新的背景(一)云岭路桥面临迅速发展的需求背景云岭路桥成立时间较晚，为2006年底成立。俗话说“万事开头难”，公司成立之初经营业务基本处于空白，云岭路桥作为公路工程承包施工行业，急需在公路工程建设市场寻求一定的工程项目支撑。但21世纪后我国公路施工行业环境发生了变化，公路建设市场增速降低，特别是2000年我国实行建设工程招投标法后竞争由区域性演变为全国性，业主对产品的要求越来越个性化。往往一个项目招标，二十几家购买标书，各报价单位都采取低价策略，面对业主的需求也是满口承诺。特别是来自同一系统的几家兄弟单位，由于技术水平相当，履约能力相当，几乎都没有明显的优势。由于是卖方市场，且项目合同金额都比较大，所以在与业主谈判过程中施工企业选择余地很少。再者，由于业主对产品质量的期望增加，施工企业对于原材料供应商的谈判优势越来越小，施工企业利润微薄。而新兴的BT模式可以扩大企业经营规模，促进企业管理水平提高，巩固本土市场竞争地位，能有效利用财务杠杆，具有较好的经济效益和社会效益，投资企业可从施工及投资双方面获取利润，使公司快速做大做强，逐渐进入可持续发展的道路。(二)云岭路桥主营结构调整，多元发展的需要背景面对日趋竞争激烈的公路建设市场，云岭路桥认识到：单纯依靠公路建筑业的市场资源条件，长期只生产路桥工程的单一产品是一条腿走路。公路基础设施建筑行业受国家宏观经济调控影响力度大，而公司与所在区域经济融合度低，公司持续发展存在较大风险，必须对公司经营业务结构进行适度调整，尽快选择新的投资领域，增加新的经营品种，降低经营风险。企业采用BT投资模式，走资产经营和生产经营相结合的道路，以资产经营带动生产经营。企业项目管理从作业管理向经营管理转变。形成资产经营与生产经营两翼齐飞的经营方式，增强了企业可持续发展的后劲。(三) 城市市政基础设施薄弱而政府建设资金严重不足的市场需求背景随着改革开放的深入发展，人民的生活已从满足吃穿的温饱阶段向全面小康社会冲刺，出现迈向共同富裕的重大转折。新型工业化和城市化进程加快，社会公共需求已成为市场发展的主流。在城市交通方面，人们对出行快捷、安全、舒适、灵便等需求更高。在基础设施和城市公共产品超常规发展需求的情况下，各地政府都面临着基础设施薄弱而建设资金严重不足以及政府管理难度加大的困难。原有的投融资格局和管理存在重大的缺陷，金融资本、产业资本、建设企业及其关联市场在很大程度上被人为阻隔，资金缺乏有效的封闭管理，风险和收益分担不对称，金融机构、开发商、建设企业不能形成以项目为核心的有机循环闭合体，优势不能相补，资源没有得到合理流动与运用。在科学发展观指导下，党和政府必然会以满足社会不断增长的市政公共产品需求为宗旨，以发展为第一要务，充分利用市场机制，改变市政基础设施和公共产品建设原有政府投资下的管理模式，最大限度地开放公共需求建设市场，这便为云岭路桥以BT方式进入城市基础设施领域、寻求资本出路、调整企业经营结构找到了结合点。社会资本与政府公共项目的两相结合，既为企业发展带来了勃勃生机，又为国家的城市化进程增添了新的助推器。(四)完善BT运行机制，强化政府对BT项目建设期监督的需求背景由于我国BT诞生的时间短，经验少。目前尚没有关于BT的专门立法，缺少完整有效的法律保障，使BT的运行机制需要完善。1、BT项目政府仅行使监管的职能，由于政府只直接与投资方发生业务关系，建设投资方在BT项目的建设期间扮演了既是裁判员又是运动员角色，BT项目建设的成败及项目建设质量、工期等项目目标等很大程度上由投资方控制，项目的落实可能被细化，导致项目分包严重；2、在BT项目中，政府虽规定督促和协助投资方建立三级质量保证体系，申请政府质量监督，健全各项管理制度，抓好安全生产。但是，投资人出于自身的利益考虑，在项目的建设标准、变更及施工进度等方面存在问题，使得项目质量得不到应有的保证，而政府聘请的专业咨询公司也可能存在道德风险而没有起到实质性作用；3、面对这些缺陷，各地政府的掌控能力是比较薄弱的，政府BT投资建设项目在由计划经济向市场经济的转轨过程中，仍不同程度地存在着一部分项目管理在政府有关部门内封闭运作，有时甚至出现违反建设程序的操作。在具体项目的建设实施过程中，也不同程度地存在着对项目功能与方案审核不力、政企不分、专业技术人员缺乏、管理粗放、地方垄断和地方保护、缺乏竞争，甚至出现“寻租”腐败等问题。实际上，人们很容易发现，一些地方政府的BT项目，明显没有按照已有的招投标和政府特许经营的有关法规和政策办理。这些BT运行机制的弊端导致了BT项目的最终业主政府承受了BT项目后期因项目建设不力导致的安全、质量、运营等隐患的风险，使国家财产和人民群众利益遭受巨大损失、政府社会信誉降低。 二、共赢共管为原则的市政BT项目机制创新的内涵BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设-移交”， 政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将项目融资转让给投资方，银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况或有效的担保、抵押及对投资方的经济等实力情况为项目提供融资贷款，政府与投资方签订BT投资回购合同，投资方组建BT项目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。 项目竣工后，按BT合同，投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。政府在BT投资全过程中行使监管，保证BT投资项目的顺利融资、建设、移交。BT模式在我国是新兴的投融资建设模式，在目前尚缺法律有效支持及统一的管理办法背景下，既有其强烈的市场需求生命力，又存在诸多的弊端因素，因此对于BT方式存许多争议。如何规范BT方式的运行，更好的服务于我国城市公共基础设施建设，是当前各地政府、企业、社会各界面临思考的现实问题。云岭路桥公司通过在昆明安宁、嵩明的市政BT项目建设实践中，吸取BT建设的经验教训，强化了政府在建设过程的监管作用政府与BT项目公司共同对项目建设进行管理与创新达到了项目建设质量优良、工期提前、安全文明施工及投资有效控制，使项目最终业主获得了优质的建设产品达到了政府与企业的共管共赢。云岭路桥运作BT项目的特征是：云岭路桥以市场主体身份通过招投标并出具项目资本金，以政府信用或出让土地收益金等质押条件向国有政策性银行贷款，与政府委托的地方投资公司签订BT建设/回购协议；地方投资公司负责项目的勘察、设计、设计监理、建筑监理、检测等单位招标。云岭路桥与地方投资公司共同成立项目建设管理机构的BT管理模式。BT项目公司是项目建设过程业主，政府是项目的最终业主因此项目公司与政府对项目建设的质量、进度、投资控制、安全、环保等目标是一致的，而以往政府主要行使BT投资建设过程的监管职能，BT项目公司除了面对政府监管更要面对项目建设中众多的建设参与方以及涉及的不同利益团体，建设过程中协调等方面困难重重。在建设过程中BT项目公司与政府管委会共同成立项目建设管理机构，政府通常有着极高的信誉和较强的权威和影响力，因此对不同利益团体有较强的协调能力。通过对项目的联合管理，政府在BT投资建设过程中不仅行使监管职能，政府更进一步深入建设管理，由于这样全新的管理机制创新使政府的管理力量与企业专业的组织管理技术相互融合，形成了强大的管理合力，在不增加投资前提下缩短工程建设工期，提高了工程质量，项目建设达到事半功倍的效果，使政府和企业形成双赢的共同发展。云岭路桥组建BT项目公司，负责项目融资、回购；管委会与BT项目公司共同成立项目创优工作组共同对设计、监理、施工、供货等项目建设进行统一管理和维护，并接受政府的监督、检查、审计。在BT项目竣工验收后，项目公司将项目移交政府，政府在移交后3年内按合同进行回购。这种投融资模式的运行机制如下图所示。政府或主管部门管委会BT项目公司建设/回购合同项目创优工作组设 计监 理施 工供 货云岭路桥以社会资金用BT方式进入市政非经营性基础设施建设领域的资本运作，是社会资本与政府目标相结合的产物，云岭路桥是“以专业管理占市场”，政府是“以市场换资金”，合作基础是政府信用和企业资本。各个地方都有一批急需建设但又缺乏资金的城市公共项目，政府以BT方式把相对分散的社会资金大量集中起来，把早已规划的公共项目早日建成，早日发挥效益，早日缓解发展速度与资金短缺的矛盾，同时把运用BT方式节省下来的钱用到更为迫切的事业和项目上去，从而可以用有限的资金为社会民众办更多的实事。而云岭路桥则通过BT方式创造项目投资机会，避开建筑市场的激烈竞争，借机扩大市场占有份额，争取更多的就业岗位。三、共赢共管为原则的市政BT项目机制创新的主要做法(一)与政府共同成立项目创优工作组传统工程建设项目管理过程中业主与承包人各自站在自身的利益角度考虑问题使工程控制的诸多方面存在许多对立的关系，比如业主希望工程质量要优良、工期要尽量缩短，同时还希望投资最少，而承包人则希望利润要尽量大，工期要合理，质量要能过关。要加快进度往往需要增加投资，欲提高质量往往也要增加投资，过度地缩短