人民调解制度汇编(07版).doc

人民调解委员会的任务一、调解民间纠纷，防止民间纠纷激化。人民调解委员会对发生在辖区内的矛盾纠纷，应坚持抓早、抓小、抓苗头，力争把矛盾纠纷化解在萌芽状态，解决在基层。对于居高不下的多发性纠纷，人民调解委员会要在党政组织统一领导下，会同各有关部门共同开展对矛盾纠纷的专项治理；对群众意见大、反映强烈、集中、复杂的群体性纠纷，要在稳定事态的基础上及时向基层政权组织或有关部门报告，协助党政组织做好当事人工作；对调解不了的矛盾纠纷，要引导纠纷当事人通过法治的渠道来解决，可以向人民法院起诉，防止久调不决导致激化。二、通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防民间纠纷发生。1、通过调解工作进行法制宣传教育。寓法制宣传和道德教育于调解矛盾纠纷的过程之中，做到调解一案，教育一片。2、针对矛盾纠纷发生、发展规律进行法制宣传教育。人民调解委员会应当结合当地矛盾纠纷发生特点，经常性开展社会主义法制和社会主义公德的教育，使预测走在预防前，预防走在调解前，防患于未然，从源头上减少矛盾纠纷发生。三、向村民委员会、社区居民委员会、所在单位和基层政权组织反映民间纠纷和调解工作情况。人民调解委员会要充分发挥自己来自群众根植于群众的优势，定期开展矛盾纠纷的排查工作，及时向村（居）委会和基层政权组织反馈矛盾纠纷信息，反映人民群众的意见和要求，反映人民调解工作的情况和问题。人民调解委员会的职责1、制定调解措施和处置矛盾纠纷预案。2、认真贯彻执行“调防结合、以防为主”的方针，坚持调查研究，实事求是，及时公正地调解居民家庭和邻里之间的一般民事纠纷和轻微刑事案件，防止矛盾激化。3、每月对辖区内矛盾纠纷及隐患情况进行一次排查摸底，按照轻重缓急认真进行调处。4、在调处矛盾纠纷的同时，认真抓好法制教育，使群众知法、懂法、守法，逐步树立法制观念，学会依法办事，预防各类纠纷的发生，减少诉讼。5、充分依靠群众，确保发生的纠纷能够得到及时调处，努力做到小事不出村、社区，大事不出镇、街道。6、及时向有关部门和镇、街道反映工作情况、意见和建议。7、参加上级组织的人民调解员的业务培训。人民调解委员会纠纷受理范围一、应当受理的民间纠纷1、发生在公民与公民之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷，当事人申请的； 2、发生在公民与法人之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷，当事人申请的；3、发生在公民与其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷，当事人申请的。二、不得受理的民间纠纷1、法律、法规规定专门由专门机关管辖处理的；2、法律、法规禁止采用民间调解方式解决的；3、人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者已解决的。西湖区人民调解委员会一般民间纠纷调解流程图主动受理移送案件当事人书面申请不符合条件立案审查登记当事人不同意不予受理受理案件询问当事人告之当事人向有关部门申请解决向第三人取证调查取证核查证据选定调解庭组成人员调解前准备告之当事人调解时间和地点拟定调解方案调解纠纷教育疏导统一认识告之当事人权利和义务双方当事人陈述分清事非明确责任口头协议（记录在案）调解不成达成协议告之当事人向有关部门申请解决移送有关部门处理制作调解协议书履行协议监督履行自觉履行回访调 解 委 员 会 服 务 承 诺1、凡属管辖范围的矛盾纠纷，要主动受理做到不推诿拖办。2、对符合条件要求调解的纠纷，一般的要及时受理及时调处，复杂的应当在10天内受理，30天内调处。3、调解纠纷本着平等、协商的原则，做到不偏不倚，公平公正。4、对待纠纷当事人一视同仁，不分亲疏厚薄，坚持以事实为依据，以法律为准绳。5、尊重当事人的隐私权，为当事人保密。6、严格依法办事，不接受任何纠纷当事人及其亲属朋友的请吃。人 民 调 解 制 度1、坚持四项基本原则和改革开放的方针，贯彻党和政府的各项方针、政策，严格遵守国家的法律、法规。2、坚持维护社会稳定、防止纠纷激化，为社会主义民主法制建设服务。3、为社会主义经济建设和改革开放服务。4、为方便人民群众、维护公民的合法权益和大服务的指导思想。5、以事实为依据，以法律为准绳，耐心细致秉公调解。6、对当事人热情接待，竭诚服务，不得压制、侮辱和刁难当事人，不得做有损当事人合法权益的事情。7、在当事人自愿、平等的基础上进行调解。8、尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。9、尊重当事人的合法权益，不得泄露当事人的隐私。10、工作认真负责，调解讲求质量，注重调解成功率和社会效益。11、廉洁服务，自觉抵制不正之风，不得吃请受贿，不得私自收费和收取报酬。12、公开制度、纪律、自觉接受当事人和社会的监督。13、努力学习法律知识，刻苦研究调解业务，注意总结积累经验，不断提高业务素质和服务质量。14、结合调解工作做好法制宣传教育工作。人 民 调 解 工 作 守 则1、坚持四项基本原则和改革开放的方针，贯彻党和政府的各项方针、政策，严格遵守国家的法律、法规。2、坚持维护社会稳定、防止纠纷激化，为社会主义民主法制建设服务；为社会主义经济建设和改革开放服务；为方便人民群众、维护公民的合法权益和大服务的指导思想。3、以事实为依据，以法律为准绳，耐心细致秉公调解。4、对当事人热情接待，竭诚服务，不得压制、侮辱和刁难当事人，不得做有损当事人合法权益的事情。5、工作认真负责，调解讲求质量，注重调解成功率和社会效益。6、廉洁服务，自觉抵制不正之风，不得吃请受贿，不得私自收费和收取报酬。7、尊重当事人的合法权益，不得泄露当事人的隐私。8、公开制度、纪律、自觉接受当事人和社会的监督。9、努力学习法律知识，刻苦研究调解业务，注意总结积累经验，不断提高业务素质和服务质量。10、结合调解工作做好法制宣传教育工作。人民调解工作程序与方法1、人民调解委员会根据当事人的申请及时调解纠纷；当事人没有申请的，也可以主动调解；2、人民调解委员会调解纠纷可以由委员一人或数人进行，跨地区、跨单位的纠纷，可以由有关单位共同调解。3、人民调解委员会调解纠纷可以邀请有关单位和个人参加，被邀请有关单位和个人应当给予支持。4、人民调解委员会调解纠纷应当在查明事实，分清是非的基础上，充分说理，耐心疏导，消除隔阂，帮助当事人达成协议。5、调解纠纷应当登记，制作笔录，根据需要或者当事人的请求，可以制作调解协议书。调解协议书应当有当事人和调解人的签名，并加盖人民调解委员会的印章。6、当事人未达成协议或者达成协议后又反悔的，任何一方可以请求基层政权组织处理，也可以向人民法院起诉。人民调解庭（室）性质、任务、原则一、人民调解庭（室）性质.人民调解庭（室）是调解民间纠纷的群组织，人民调解员是经镇、街道聘任，在人民调解委员会领导下，从事人民调解工作的人员。二、人民调解庭（室）任务1、调解民间纠纷，防止民间纠纷激化；2、通过调解工作在宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防民间纠纷发生；3、向镇、街道反映民间纠纷和调解工作情况；三、人民调解庭（室）原则1、根据法律、法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据社会主义道德进行调解。2、在双方当事人自愿平等的基础上进行调解。3、尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。4、人民调解庭（室）调解民事纠纷不收费。人民调解庭（室）接待咨询制度1、建立纠纷接待、法律咨询、化解简易矛盾，认真做好登记。2、做到热情主动，耐心接待，对当事人必须依据法律、法规、规章和政策及有关规定进行解答和疏导。3、当事人咨询和陈述纠纷情况，接待人员必须如实做好记录，登记归档。4、实行接待登记专人负责制，做到“谁接待，谁登记”，并分清轻重缓急，及时化解简易纠纷。5、调处纠纷，法律咨询实行免费服务。人民调解庭（室）受理调解民间纠纷工作程序1、当事人填写调解申请书；2、调解纠纷受理登记；3、当事人谈话笔录；4、调查并做好记录；5、通知到庭时间、地点、注意事项；6、主持调解会；7、制作书面调解协议；8、文书送达（签收）；9、履行情况登记；10、纠纷档案报告。调 解 人 规 则一、调解人在调解庭主任领导下进行调解。调解人要认真熟悉案情、掌握双方当事人的心理活动情况，以及外界各方面的压力，在征得双方当事人同意下，宣布开庭时的纪律。二、调解人要熟练掌握应当掌握的全面情况和事件的全过程，要以法律为依据，以说服教育和引导的方法指出其过错和应当承担的责任。三、调解人要严肃认真，深明大义，主持公道，宣传非诉讼文书或者诉状，掌握调解进程和调解技巧，会引导当事人认识错误事实所造成的社会危害和想象不到的后果，真正做到调解一案，教育一片。四、调解人在协议书上签字以示负责，并在所达成的条款关键数字上加盖私人印章，庭后将材料打印发到双方当事人的手中。人 民 调 解 员 纪 律1、坚持原则，爱岗敬业，热情服务，诚实守信，举止文明、廉洁自律；2、注重学习，不断提高法律、道德素养和调解技能；3、不得徇私舞弊；4、不得对当事人压制、打击报复；5、不得侮辱、处罚当事人；6、不得泄露当事人的秘密；7、不得吃请受礼；学 习 制 度 1、每星期二、五下午为学习时间，传达会议精神，学习有关文件和政治理论知识；2、学习时应做到“三个一”，即备一本学习笔记，作一次中心发言，写一篇学习心得；3、不得无故缺席，有事应请假；4、学习要理论联系实际，注重实效，通过学习不断提高全体干部的政治和业务素质。回 访 制 度1、凡调处的纠纷案件，人民调解委员会要组织人员用时回访，掌握当事人思想动态，防止纠纷反复和矛盾激化，同时检查监督协议执行情况，消除当事人思想隔阂。2、对调处达成的易反复的纠纷或者有具体给付内容的纠纷，要跟踪回访，及时了解双方当事人的思想情况，做好当事人的工作，防止纠纷再次发生。3、建立健全回访登记制度，对回访结果及时反馈。来 访 人 员 须 知1、遵守国家的法律政策和人民调解委员会的规章制度；2、反映情况必须实事求是，不扩大、不缩小。3、细心听取答复，自觉服从劝说或者处理方案；4、不得无理取闹、冲击国家机关、损坏公物、串联事；5、路费、食宿费一律自理。当 事 人 的 权 利 、 义 务一、当事人的权利1、自主决定接受、不接受或者终止调解；2、要求有关调解人员回避；3、不受压制强迫，表达真实意愿，提出合理要求；4、自愿达成调解协议。二、当事人的义务1、如实陈述纠纷事实，不得提供虚假证明材料；2、遵守调解规则；3、不得加剧纠纷，激化矛盾；4、自觉履行人民调解协议。人民调解委员会工作制度一、矛盾纠纷登记制度；二、共同调解制度；三、回访制度；四、矛盾纠纷排查制度；五、岗位责任制度；六、矛盾纠纷信息的传递与反馈制度；七、统计制度；八、文书档案管理制度。29附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢(关于进一步加快精准扶贫工作意见)为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见和关于进一步加快精准扶贫工作的意见文件精神，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究确定，特提出如下意见：一、工作目标总体目标：“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递；贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平；实现扶贫对象“两不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）。年度任务：20152017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。二、精准识别（一）核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。（二）分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户；第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户；第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。（三）挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。三、精准施策针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。（一）推进基础设施扶贫1对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。2重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路；在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务；灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题；每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。（二）推进产业扶贫1培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。乡财政筹集资金，重点打造空坑XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。2筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖；另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。3积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业；组建一个支撑有力的合作组织；设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1：8放贷；创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。4创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土（林）地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”，力争23年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。（三）推进搬迁扶贫正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。2整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。3扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶；搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变；帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。（四）落实智力扶贫政策1优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。2加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半；对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元；择优录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费；对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元；为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。3大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助；大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助；为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取；从2016年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。（五）推进劳务扶贫1公益性岗位安置贫困户就业。2鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。3解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。（六）推进保障扶贫1落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。（七）推进社会扶贫县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。四、精准帮扶进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”：（一）产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。（二）项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。（三）柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。（四）资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。（五）干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫：每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助3户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到2000元以上。通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。（六）跟踪管理到村到户。加强扶贫信息监测工作，及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、