城市规划对城市经济发展的影响分析-以临沂市为例毕业论文.docx

城市规划对城市经济发展的影响分析以临沂市为例摘要城市规划是一定时期内城市发展的战略部署，是城市各项建设和管理的依据，城市规划和城市经济发展关系密切，一座城市建设的好坏与城市的规划有很大关系，科学合理的城市规划有助于城市经济的顺利推进。城市规划在很大程度上决定了城市的发展方向，在宏观和微观两个方面都对城市的经济发展起到了指导的作用，而城市经济的发展也对城市规划有一定的指导作用，两者是相互依存和相互制约的。随着国家经济与城市化的快速发展，城市规划已成为实现城市经济和社会发展目标的关键环节，城市的规划也逐渐加大了力度，城市规划在城市发展的过程中占据了重要的地位。本文使用定性分析的方法，通过阐述我国城市经济发展规划的理论基础，进而分析城市规划对城市经济发展所起的作用，随后阐述临沂市城市规划中存在的问题，并提出了相应的城市规划建议。关键字：城市规划；城市发展；临沂AbstractUrban planning is the strategic deployment of urban development in a certain period of time. Its also the basis for the construction and management of city. Urban planning and urban economic development are closely related, a city construction quality and urban planning have great relationship, scientific and rational urban planning have contributed to the smooth progress of the urban economy. Urban planning in a large extent determines the direction of urban development, guiding the citys economic development in both macro and micro aspects. The development of urban economy also have a guiding role on urban planning, both interdependence and mutual restraint. With the rapid development of national economy and urbanization, urban planning has become crucial to the realization of the urban economy and social development. Urban planning also gradually increase the intensity of the, occupying the important position in the process of urban development. This article uses the qualitative analysis method. Through the elaboration of the theoretical basis of urban planning of economic development in China, it analyzes the role of urban planning to urban economic development, then elaborates the problems existing in the urban planning in Lin Yi City, and puts forward some suggestions on the corresponding urban planning.Keywords: Urban Planning; Urban Development; Lin Yi City目录1引言12城市规划及经济发展概述22.1城市规划的含义22.2城市经济发展的含义23城市规划影响城市经济发展的理论基础33.1集聚经济理论33.2后发优势理论33.3非均衡经济增长理论34城市规划对城市经济发展的作用及影响因素54.1城市规划对城市经济发展的作用54.1.1正面作用54.1.2负面作用64.2城市规划对城市经济发展的影响因素64.2.1空间布局64.2.2基础设施74.2.3城镇化建设74.2.4产业结构84.2.5高新技术84.2.6土地资源95临沂城市规划存在的问题115.1城市规划起步晚115.2区域经济差距大115.3城乡发展不协调115.5产业结构不合理125.4土地使用不科学135.6资源利用率偏低135.7生态环境遭破坏146相关政策建议156.1城市规划系统化156.2平衡区域发展156.3构建路网大结构156.4搭建公共服务体系166.5控制引导土地使用166.6矿产加工基地专业化166.7促进生态协调发展177结论18参考文献191引言城市经济是城市赖以生存的基础，一个城市经济的良好运行离不开科学规划的制定和实施，因而城市规划应在市场经济中发挥好其优势，促进、带动城市经济的发展。在城市经济运行过程中，存在着一系列影响因素，这些因素通过城市规划对城市经济产生作用。城市规划是一定时期内城市发展的战略部署，是城市各项建设和管理的依据。特别是改革开放以来，随着国家经济与城市化的快速增长，城市规划已成为实现城市经济和社会发展目标的关键环节。实践证明，城市通过城市规划行使政府对经济的引导和调控职能、合理配置城市土地资源、探索城市生产和生活的合理布局、提高城市产业水平和经济效率，有着十分重要的意义。在城市经济发展的作用方面，城市规划既会给经济发展带来积极作用，也会有消极的作用，只有合理地处理好这两者之间的关系，才能促进城市规划与城市经济发展水平不断提升。因此，加强对城市规划经济作用的认识、掌握经济发展的规律和机制、寻求城市规划与城市经济发展的最优组合，是城市规划工作的一项重要任务。192城市规划及经济发展概述2.1城市规划的含义城市规划是城市在一定时期内经济和社会发展的战略性指导，是城市建设和管理的依据，是城市管理者为了实现一定时期内经济和社会发展，提前确定城市的性质、建设规模和发展方向、合理配置城市土地资源、统筹协调城市各项建设的空间布局和选址而制定和编修的，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及其正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合性手段。2.2城市经济发展的含义城市经济发展是指城市经济运动的总演化过程，是城市作为一个整体的经济规模的扩大与质的提高，其必要条件是技术进步，充分条件是制度与意识形态的相应调整。城市经济发展的全部过程，实际上是城市经济政治结构和政策相应调整的过程，是城市各种观念的不断更新过程，是城市技术进步与发展的过程，总之是城市各方面的综合运动过程的产物。从广义角度看，城市经济即是全国国民经济发展的重要组成部分，但由于城市处在特定的区域位置，资源条件、产业状况、周边环境、人口素质等条件差异很大，它作为一个相对独立的经济体系，其经济运动演化有其自身独特的规律性。正由于城市经济发展具有相对独立性，才决定了城市规划的地方特征，它是一个地区经济和社会空间战略上的必要手段。所以，城市规划必须与经济发展相结合，而在城市规划设计和管理过程中，加强经济问题的研究，是提高城市规划水平的最重要途径之一。3城市规划影响城市经济发展的理论基础3.1集聚经济理论空间集聚是城市经济发展过程中呈现的一个显著特点，它是促进城市经济发展的重要条件。集聚经济效应指的是随着生产力水平的不断提高，城市中的人口、资本等要素在空间上产生集聚，相互关联的企业集群发展，与之配套的基础设施和公共服务成本不断下降，带动服务业快速发展，从而促进城市产业结构持续优化升级，拉动城市经济健康快速发展。只有经济活动的集聚达到一定临界度时集聚经济效应才会产生，这个临界度在经济学中叫做“规模经济”。一个城市在规模经济中是集聚的生产系统，城市经济发展过程中，临界度是指城市经济发展的总成本和总效益形成帕累托最优状态，城市规划根据规模经济原理，结合城市经济发展状况，寻求总成本和总效益的最佳组合点，确定城市建设过程中最优经济发展规模或促进经济持续发展的最优城市规模。3.2后发优势理论后发优势理论认为，经济相对落后的国家拥有低成本的劳动力和土地资源、有利的经济政策，可以直接引进和吸收较发达国家的先进技术，培育和发展新的优势产业，在资本密集或技术密集的经济领域内实现赶超。随着信息全球化的发展，世界范围内以工业经济为主导的产业结构，将逐渐转变为以信息经济和其他高新技术产业为主导。这对于发展中国家的城市规划和城市经济发展而言，无疑是良好机遇。对于正在进行现代化建设的中国城市，要迅速提高经济发展水平，一个十分重要的战略就是在实现工业化时，首先发挥城市的后发优势。根据经济全球化发展趋势，具有后发优势的城市通过引进和吸收国外高新技术，节约巨额研究开发费用及宝贵时间，跳过某些发展阶段而建设现代化城市，促进信息经济深层次发展。3.3非均衡经济增长理论非均衡经济增长理论是在新古典主义的基础上加上了结构因素，认为现代经济的快速增长往往伴随着经济结构的不断演进升级，即国民收入的增长和产业结构的优化升级。城市经济作为国民经济的重要组成部分，具有非均衡增长的特征，主要体现为通过转变经济结构反映科技进步、生产力发展和经济效率的提高。随着生产力水平的提高、科学技术的进步，将会在原有的生产部门当中裂变出新的产业部门。新产业部门的形成，必然会牵引其他相关部门发生相应变化，从而导致整个社会产业结构不断向高级化演进。这主要体现在两方面，一是新产业部门的形成引起劳动力和生产资料等要素在各部门之间的流动；二是新的产业部门出现会影响或带动其他产业部门生产技术的发展。我国的城市经济普遍存在非均衡增长的现象，许多城市的产业结构配置不尽合理，经济发展缺乏自身特色，基础设施重复建设严重，给城市造成布局混乱和资源浪费等现象，直接影响到城市经济的健康发展。为了保持城市经济持续发展的不竭动力，提高城市经济发展水平，新时期我国城市规划和建设必须把经济结构调整作为主线，实现城市产业结构的战略性转变。4城市规划对城市经济发展的作用及影响因素4.1城市规划对城市经济发展的作用4.1.1正面作用在市场经济条件下，城市规划本质是引导，是对城市的经济、社会、环境发展的宏观调控。所谓引导。城市规划引导是一种政府的规范行为，没有规划引导只会导致政府职能的失职和政策的缺乏活力。城市规划对城市经济作用的引导，是通过编制科学的规划和对信息的管理来实现的。总体规划、分区规划、修建性详细规划、控制性详细规划、专项规划对城市发展做出全方位的规范，并及时公开反馈规划信息，引导城市投资者掌握正确的方向和投资的时机，减少经济建设的盲目性。所谓调控。城市规划调控是一种市场的辅助行为，没有规划调控只会导致城市的混乱和投资的失败。城市规划调控的基本作用:一是协调不同利益主体之间的利益关系，把政府与投资者、投资者之间、投资者与居民的关系融合到市场经济的运行之中，在社会整体利益的原则下，使城市有秩序地发展。二是调控投资开发的总量、结构、空间、密度、速度、节奏。城市规划调控除了通过规划管理外，还依靠行政权力对规划项目审批和规划监督管理来实现。具体来说，城市规划的引导和调控，其经济作用有如下几个方面：一是通过对城市土地资源配置，体现和贯彻国家的经济建设政策，引导城市各项建设的合理发展，有助于城市经济总量的增长和供给与消费结构的平衡，达到可持续的经济发展目的。二是在城市的空间结构上培育新的经济增长点，完善经济功能布局，使城市的经济环境更加适合现代化城市的发展需要。三是确定城市建设的开发方针，统筹安排大型建设项目的选址和投资环境的选择，发挥城市整体投资利益，实现城市规模经济效益。四是保证城市公共设施的配套建设，满足城市生产与生活的共同需要，逐步实现城市规划的公平和效率原则。五是限制有害公共利益的建设行为，并在符合城市规划原则的条件下，实行规划激励政策，鼓励个体或群体投资者向低收益的社会公共设施投资，扩大全市性的公益性项目的建设。六是规划可以有效保护城市有价值的历史文物古迹和风景名胜景观，提高城市在经济建设中的文化价值。七是贯彻国家城市发展方针，控制经济活动的整体规模，确保城市建设与自然系统承载力的平衡，使城市的人口规模和用地规模得到合理发展。总之，在市场化条件下的城市规划，具有其自己的规律而发挥着独特的经济作用，规划的干预职能与市场机制愈紧密，规划愈能在经济发展中为城市创造新的财富和价值，愈能提高城市在国家甚至于在世界经济体系中的地位。4.1.2负面作用城市规划纳入政府经济职能管理体系，成为政府行为的一个组成部分，是市场经济体制下一种特殊需要。但它与市场失败一样，城市规划也存在着一些妨碍规划职能正常发挥的失败因素。从城市规划干预经济实践看，消极方面表现在：一是政府干预系统的内在缺陷。同个体和群体经济组织相比，政府系统内的官员和规划管理者的直接经济利益动机要弱得多，加之市场经济运行的复杂性和多变性，经济信息不能及时反馈，城市规划自我调节机制缓慢而迟疑，常常不能及时准确地反映和满足市场迅速发展的需要。同时，规划管理部门的管理权限，也仅仅是一种影响城市空间需求的引导和协调作用，最终的开发项目建设与否的决定权，还是取决于投资者的价值取向和偏好。内在动机和外在压力的双重缺陷，会造成城市规划干预系统的低效率。二是政治因素和利益集团的影响。政府干预是由政府官员来操作的，城市规划技术人员参与规划编制和管理过程，但不是规划和政策的主要决策者，而现实社会中许多利益集团不可能不对负责制定政策和最终决策的官员产生影响和压力，政府干预也很难完全杜绝规划管理上的泛政治化倾向，甚至为了城市的某些政治目的或短期效益，超越法律的那些违背规划的城市建设行为，已是经济社会中屡见不鲜的常例。三是不确定因素的多样性。市场经济作用的自发性和盲目性是客观的。与市场经济机制比较，城市规划干预的必要性来自经济稳定发展的内在要求，但它毕竟是一种人为的干预。由于客观因素多变，人为干预难以驾御全部经济过程，不可能很好把握客观经济规律，有时还受到部门之间的利益冲突，尤其是国际资本进入城市后，增加了世界因素的不确定性，使市场调节机制更难以凭常规来操纵。这些因素都可能造成干预政策的失败，直接影响到城市规划实施的正常发挥。4.2城市规划对城市经济发展的影响因素4.2.1空间布局在现代城市经济发展方式中，产业结构对经济增长的影响日益增大。在建设条件相同的情况下，由于资源在城市经济三次产业部门的分配比重不同，便会产生不同的经济效益。因而，城市产业结构变动能够使资源得到更合理、更有效的经济效益，进而促进城市经济发展。进入21世纪新的经济阶段，国家已经把调整产业结构，全面提高农业、工业、服务业的水平和效益，作为实现国民经济快速发展的战略重点。根据这个战略重点，几乎全国所有城市都已经完成了以2010年为期的新一轮总体规划制定，为未来产业结构调整做出了空间上的合理选择，同时，城市规划还对原有城市空间进行了及时更新和改造。一是加速城市外围地区的新城和卫星城建设；二是推动工业企业向外迁移；三是城市中心地区功能的转变和重建；四是居住区由内城向外城逐步拓展。随着这些规划的实施，城市功能结构发生显著变化，城市面貌有了突破性的改变，城市规划已经在经济结构的空间演化中产生了深远的影响。4.2.2基础设施经济增长表现为经济增长率的提高，经济增长率直接取决于资本的增长，也是对经济发展最具有持久性的因素，城市规划则是一种最好获取资本的战略手段。在人类经济发展的历程中，相当长的时期内，经济增长是直接依靠资本总量的不断增加来推动的。在市场化的经济条件下，城市的经济增长仍然也离不开高效率的资本投入。城市规划通过城市基础设施的规划建设产生影响，为实现城市资本的竞争优势提供保证。城市基础设施无论是作为直接投入生产的中间产品，还是作为供居民消费的最终产品，都会成为资本的吸引因素。实践表明，基础设施发展到一定的水平后，将会促进个体和群体部门的投资欲望，刺激城市企业和其他产业的发展，从而成为城市经济发展的引擎，有助于城市产业发展的高级化。现阶段，高水准的城市基础设施可以增强城市的比较优势和吸引力，尤其是能够增强引入国际资本的竞争力。4.2.3城镇化建设推进城镇化进程，努力实现城乡经济良性互动，是调整经济结构的一项主要内容。城镇化发展要求城市规划拓宽视野，把引导和调控机制从城市扩大到城市地域范围，以便构筑全区域的城乡经济体系，促进城镇体系的发展和城市地域分布格局的转变，为城市经济增长提供新的机遇。城镇体系的发展意味着将有更多的中小城市发展起来，在大城市辐射作用的带动下，区域性中心城市功能不断提高完善，从而推动小城镇发展，繁荣小城镇经济。城市地域分布格局的转变，将意味着经济的结构更加合理，有利于发展城市间的经济联系，促进城市工业分散化和专业化分工的深化，扩大市场的竞争能力，提高服务业的需求，更好地推进城市经济的增长。鉴于城镇化滞后问题已成为现阶段我国许多结构矛盾的关结点，进入21世纪，城镇化建设必将有一个大发展。如果在政策和制度创新上有所突破，使我国城镇化水平每年提高1%，争取城镇化率由现在的35%左右再向同等中低收入国家平均40%以上的城镇化率迈进。这样，未来的城市规划将为推动城镇化建设，为大中小城市以及小城镇的经济发展，创造新的发展环境。4.2.4产业结构发展以新型服务业为主的第三产业，是当前产业结构调整的一个主题，也是城市规划需要着重解决的一个着力点。我国现阶段经济增长的缺口已经由生产转移到消费，市场规模扩大速度决定了经济增长的速度，而消费增长的缺口主要是第三产业不发达。在加速我国第三产业的发展进程中，城市特别是区域性中心城市，对加快信息、金融、商贸、文化、教育、旅游、社区服务、中介服务等事业的发展蕴藏着极大的潜力。近10年来，为了扩大内需和参与国际竞争的需要，东部沿海地区城市和内地一些大城市已经把发展第三产业作为经济启动的标志，形成城市经济新的增长点。城市规划以一种最优化的区位集聚效益，将销售、供应、办公、服务、娱乐、文化等活动联系在一起，使生产和消费活动在最适当地点得到最适用的市场效益，因而极大地促进供需双方的经济活动，节省消费的费用和经营成本，提高城市的经济效益与参与国际竞争的能力。比如，最近我国城市的旧城商业区改造成了城市规划的热点，对推动城市第三产业发展产生了积极作用，已经引起各级政府部门的重视。究其原因，除了增进社会效益和改善物质环境外，更主要的还是经济原因，目的是要调整市中心经济结构，扩大第三产业服务范围，把城市中心地区建设成为全市甚至全市域的城市经济指挥中心，对未来经济产生诱导和前瞻影响。4.2.5高新技术当前世界经济发展随着技术进步而变化的趋势明显加强，发展高新技术及其产业是现代城市经济增长的重要推动力。技术进步对经济增长的贡献率在发达国家中达到60%-80%；在我国大约是30%左右，而且农村的技术进步几乎是一个空白，城市也由于产业结构升级的缓慢，技术贡献率效益低下，长期靠高投入维持经济增长。因此，现阶段主要问题是提高经济增长中的技术含量，把信息技术和知识产业放在首要位置，带动新兴产业的发展，而城市政府的作用，相当程度上表现于对高新技术产业开发区的扶植与建设。我国高新技术产业开发区绝大部分是在原有高教区或科研基地兴建起来的，高新技术成为城市一个独立经营的产业区，在城市结构上打乱了原有布局，带来了一系列城市经济和社会问题的转变，甚至影响到城市的性质和规模。所以，城市规划重视高新技术产业区的布局，不仅是在位置选择和公共基础设施的配套问题，更重要的是从经济战略上考虑，把城市最具优势的区位让给高新技术产业开发区，依托科技进步，促进经济增长，引导城市走向未来的知识经济时代，使城市社会有一个更大的进步。4.2.6土地资源土地是城市的第一资源，用于生产和生活的基本需求，从而使土地使用形成一种经济形式。城市规划一直以土地使用为核心，以其科学的规划技术方法，提高土地集约化水平，保证城市经济在符合长远利益和公共利益的前提下，得到持续快速健康发展。随着市场经济的发展需要，土地有偿使用首先在几个经济特区和经济技术开发区试行，到1989年，国家在修改宪法中正式提出了土地使用有偿转让规定，奠定了城市土地经济价值的法律地位。土地有偿使用的提出，直接影响着城市房地产业的发展和城市内部功能结构的变化，也促进了城市规划理论和方法的改进。为了防止土地使用恶性膨胀，达到有效地集约化使用，城市规划提出了一整套合理控制和引导土地利用方法和技术措施，如容积率、建筑密度、土地用途分类、停车场位置、市政设施布置等规划指标要求，为实施城市规划的控制性详细规划提供管理依据。10多年来，土地的有偿出让给城市财政带来了一笔数目可观的资金，也给城市的经济发展带来蓬勃生机，这已是有目共睹的事实。要把资源地价转化为有偿出让价，必须有一个规划和建设的过程，城市规划就是通过以下过程来实现政府的经济有效收益的。一是由简单的满足城市基本功能的需求，转变为对土地配置的高效利用，使土地价值得到升值；二是采用土地集约化规划，除了公共设施用地外，以土地价格分等定级的办法，按级差地租有偿出让给投资者从事各种经济活动；三是保证城市公共利益的完整，通过政府干预，对公共设施建设进行配套协调，避免造成整体上的混乱，使城市经济得到普遍增值；四是直接为政府增加财政收入，促进城市建设和人民生活水平的提高，增强城市政府在经济活动中的主动权。在现实的经济运行中，影响城市经济发展的因素极为复杂，除上述以外，城市经济发展还会受自然资源状况、人口劳动力资本、国家宏观调控政策、有效需求的增长速度等一系列因素的牵扯。但相对而言，以上几个因素与城市规划关系最为密切，具有普遍性和持久性的影响，可以理解为城市规划进入经济之门的主要结合点。5临沂城市规划存在的问题5.1城市规划起步晚1984年之前临沂城区直径不超过2公里的小城，四座古老的城门圈定了当时的城区范围，方红影院是这座古城的中心，城市发展缓慢，几无规划。1984年，随着临沂市(县级)的恢复，临沂老城适度向南发展，城市规模依旧较小，这期间临沂批发市场的发育和城市经济体制改革的实施，临沂城市建设进入较快发展阶段。城市建设由满足居民社会基本需求转向提高城市环境质量、增强服务功能。1994年12月国务院正式批准临沂地区撤地建市，城市建设由此步入稳步发展阶段，基础设施投资额增幅迅猛污水处理厂、管道燃气、人民广场、城市主要道路等一大批城市重点项目相继建成。但城市总体规划仍没有一个较为明晰的发展方向，完全照搬小城镇发展思路，城市发展陷入瓶颈。1994-2002年期间，全市城市基础设施累计完成投资28.63亿元，其中2002年完成投资5.44亿元，是1995年的4倍。5.2区域经济差距大改革开放以来，临沂市经济获得较快发展，但区内经济发展水平差距较大。经济密度差距比人均GDP差距更大，说明区内国土开发强度很不均衡。从临沂市12个县区人均GDP和地均GDP进行排序比较，大多数县区的两项位次接近，只有蒙阴差别很大（人均GDP第二，地均GDP最后），表明该县人口密度小，开发潜力较大。此外，老城区大多道路不能满足消防、急救、环卫等车辆通行，水、电管线混乱，在消防、抗震、抗台风等方面存在隐患。同时，老城区的公共服务设施欠缺，文体、医卫设施和商业服务点不足。区内经济差距的拉大，带来了一系列的经济和社会问题，在一定程度上也制约了经济的发展，因此必须正视地区经济的差异性，制定合理的发展战略。5.3城乡发展不协调统计资料显示，1995-2010年，临沂市农村居民人均纯收入年均增长9.0%，同期城市居民人均纯收入增长8.8%。但是由于农村居民收入远低于城市居民收入，造成城乡居民收入差距拉大。2010年基尼系数超过0.5，已跨入收入差距悬殊行列，财富分配非常不均。第六次人口普查，临沂城镇化水平为45.1%，比全省平均水平低1个百分点。有限的非农人口的集中度不够，低级别的城镇数量多，规模普遍偏小，难于形成集聚效益。进入城市的人口在劳动就业，社会保障等方面未得到妥善解决，城市人口的增加不仅未给区域经济发展带来应有的推动，反而对城乡协调发展形成了一定的压力。临沂市城乡二元结构依然存在，城乡规划分割、建设分治的状况没有得到根本改变。统筹城乡基础设施建设不够，没有形成完善的城乡共享的基础设施网络体系；城乡一体的产业发展体系、劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等没有建立；城乡收入分配依然偏向城市；农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设投入不够。表5.1 2006-2011年临沂市城镇和农村人均消费性支出对比（单位：元）城镇农村人均消费性支出年增长率人均消费性支出年增长率2006687719.90%245612.60%2007857324.60%294119.20%2008968713%331212.60%20091084912%35868.30%20101193410%39359.70%20111312710%469619.30%资料来源：根据临沂市历年统计年鉴整理5.5产业结构不合理临沂市产业结构层次偏低，以传统产业为主的产业结构仍然未有根本性改变，战略性新兴产业比重过低，特别是具有广阔市场前景和增长潜力的高新技术产业总值规模小。企业组织结构不尽合理，产权结构不清晰，竞争力不强，缺少一批竞争力强、科研能力高、经济效益好、企业规模大、品牌影响力广的大集团企业。资源粗加工产业、高耗能产业比重高，资源消耗大的建材、化工、冶金、电力等企业较多，需要大量资源作支撑，缺乏具有很强竞争力的优势产业。初级产品多、深加工产品少，高附加值、高技术含量的产品比重偏低。企业创新能力弱，高新技术产业工业增加值及总产值占工业增加值及总产值的比重均低于山东省和全国平均水平。现代生产性服务业发展明显滞后，金融服务、技术服务、信息服务机构数量少，服务层次低。这些直接制约了农业人口转移和就业增加，造成拉动经济发展的动力不足。资料来源：根据临沂市历年统计年鉴整理图5.1 2006-2011年临沂市产业结构比例5.4土地使用不科学临沂市土地利用过程中，城市人均用地水平高，城市土地利用效率低，工业用地比重大，而城市绿地交通用地比重低。2010年临沂市市区人均建设用地达到114平方米，超出我国城市规划部门推荐的城市建设用地指标14%，与此同时，临沂市单位土地面积GDP产出较低。由于临沂市市区交通和绿地用地比重偏低，造成市区部分路段经常出现堵车现象，空气环境不佳。5.6资源利用率偏低临沂市自然资源丰富，已发现矿产资源有73种，占全省已发现矿产的48.7%，其中探明储量的有22种，金刚石储量居全国第2位，石英砂岩、陶瓷土、白云岩、花岗石矿产储量居全省第1位，各类矿山共有1650个。淡水资源较为丰富，水资源总量为55.4亿立方米，占全省水资源总量的1/6，人均占有水资源530立方米，均居全省前列。地貌类型多种多样，便于发展多种经营，西北部山区是全省重要的林果基地，丘陵地区是全国花生主产区之一，沂沭河冲积平原是粮食和蔬菜主要产区，临郯苍平原为山东省三大粮仓之一。地热储量丰富，目前已发现地热异常点49处，现已探明日出水量12000多立方米。随着改革开放的不断深入和经济的发展，临沂市各地开发资源的热情越来越高，资源开发已形成了多行业、多层次、全方位的新格局。但由于管理跟不上，相应产生了许多问题。如矿产资源开发，国家、集体、个人争抢矿源，滥采滥挖，择富弃贫、择优弃劣的现象时有发生；广大群众对水资源的保护意识差随意浪费水的现象经常发生，农业灌溉用水利用系数仅为03左右工业重复用水率不到30。5.7生态环境遭破坏目前，临沂市也已进入了经济发展、生态破坏、环境污染严重的时期，这与“急于致富”、“重发展、轻环保”等思想有关。由于不合理的垦殖，地表植被破坏严重，加上降水集中、强度大，在重力梯度和水力梯度的影响下，极易造成水土流失。特别是低山丘陵区水土流失较严重，流失面积、侵蚀模数偏高；森林生态系统功能脆弱，全市森林资源分布不均，林种结构欠合理，多样性程度差，国土生态安全体系尚未健全。据统计，临沂市山区面积占总面积的2/3，全市水土流失面积为7199平方千米，占总面积的58%。此外，由于工业布局重复、分散，生产规模小，能耗高，形成了点多面广的污染源，工业污染物排放总量较大，城乡居民生活污水排放量逐年增加，城区环境空气质量未得到根本改善。由于降水的年际、年内变化犬，旱涝等气候灾害时常发生。全市人均占有水资源量530立方米，属严重缺水地区。地震、干旱等自然灾害发生频率较高，临沂市地质构造的基本特征是具有以断裂带活动为特征的断块构造性质，沂沭河断裂带纵贯全境，还有众多北西向断裂，地质环境较差，多年来一直是地震重点设防区，加大了城镇化和工业化的成本和难度。耕地资源短缺，全市人均占有耕地仅1.25亩，且耕地质量差，后备资源不足。随着近年来经济建设速度加快，加之人口增长，耕地总供给与总需求的矛盾日趋突出。6相关政策建议6.1城市规划系统化近期临沂市做出主要向北发展，完善各组团功能，重点建设北城新区的规划，远景城市继续向东、向北发展，同时发展东西、南北两翼的相公、义堂、傅庄、汤头和半程等重点卫星城镇。这均是在2003年初，临沂市委、市政府提出建设“大临沂、新临沂”的宏伟目标的基础上，组织开展了临沂市城市空间发展战略研究、城市总体规划修编等一系列规划研究和编制工作，初步勾画出了“大临沂、新临沂”发展建设的美好蓝图。临沂城市规划想要实现质的飞跃，就必须按照临沂市城市总体规划修编纲要逐步推进，按照“一河五片、北上东进、组团发展”的规划布局，抓住主要问题，体现了前瞻性、战略性和整体性、系统性，在全省、全国有一定的示范作用，明晰城市发展思路、突破瓶颈。6.2平衡区域发展贯彻落实总体规划确定的“沿河发展，北上东进”的战略，城市近期主要往北发展，重点建设北城新区及河东区北部。具体区域涉及兰山区聚才路、大山路以北的商贸物流园区和双岭路以北临沂大学城；北城新区公共中心建设及三和五街以北居住社区建设；河东区沿东兴路发展沂河东岸的滨河住宅区；以及罗庄区、高新区、经济开发区的工业园区建设。6.3构建路网大结构完善临沂市交通基础设施建设，执行城区“三横、两纵、一环”的路网系统大结构的规划。其中“三横”是指规划对解放路和沂河路进行升级改造，陶然路向东延伸与内环路对接，加强沂河东西两岸各片区的交通联系；规划沂河路和陶然路建设成为东西向的快速路，升级解放路，近期为交通性主干路，远期将改造成快速路。“两纵”是指规划对东兴路和蒙山大道罗四路进行升级改造，形成城区2条南北向的快速干道，加强南北城区的交通联系。“一环”是指规划对东外环路沃尔沃路、G206罗十路进行升级改造，与南外环、三和十三街形成城区外部环形快速路，引导过境交通绕外围走，疏解城区交通。表6.1 2006-2011年临沂市固定资产投资情况（单位：亿元）固定资产投资额年增长率200653018.30%200769725.40%200889726.10%2009115024.80%2010140822.70%2011160814.20%资料来源：根据临沂市历年统计年鉴整理6.4搭建公共服务体系按照2015年建成区范围内公共设施用地达到4412.73公顷，占城市总建设用地的19.11%，人均公共设施用地21.01平方米的规划，建设“两心四片”的公共服务中心体系结构。其中“两心”是指兰山综合服务中心及北城新区行政服务中心。“四片”是指河东片为物资集散、仓储转运、批发贸易及大型基础设施基地配套的片区中心；罗庄片为南部工业基地及居住区配套的片区中心；高新区片：为高新技术开发区工业基地及居住区提供配套区级公共服务设施；经开区片为经济技术开发区工业基地及居住区配套的片区中心。6.5控制引导土地使用以落实生态环境及用地保护为目标，以临沂市城市总体规划（2010-2020年）确定的规划建成区为依据，设置城市限建区和禁建区。城市限建区包括祊河和沂河两岸防护区，及地震断裂带两侧200米以内的地区，限建区用地1551.22公顷，占控制范围总用地的5.0%。限建区内原则上不允许建设，确实需要建设的，应以保护和尊重人文、自然、生态环境资源，保障建设活动的公共安全为前提。城市禁建区包括城区范围内的水面和河滩地区，禁建区用地2307.4公顷，占控制范围总用地的7.4%，其中沂河、祊河水域2033.4公顷。禁建区内必须保持土地的原有用途，除国家和省的重点建设项目、水利工程外，严禁在区内进行任何城镇建设开发活动。6.6矿产加工基地专业化临沂市自然资源，尤其是矿产储量丰富，但开发利用率较低，因此要建立专业化的矿产品加工基地。一是建立平邑石材加工基地。平邑四海山花岗岩储量丰富，主要产品“将军红”是全国四大红色花岗岩之一，尤其在其他三红（贵州红、贵妃红、济南红）处于相对劣势的情况下，市场潜力巨大。目前，平邑已建起各类花岗岩开采加工企业400余家，板材远销28个国家和地区。但开采加工中存在争原料、争市场、布局分散、对环境破坏严重等问题。今后应实行严格的统一管理，最好走合作化和集团化的道路，避免乱采滥挖、争原料、争市场的现象，更好地保护资源、保护环境，提高产品质量和市场竞争力。二是建立平邑临沂水泥及水泥制品加工基地。平邑、费县、临沂等地石灰石、石膏、粘土、白云石等资源储量大，地域组合好、交通便利，又靠近能源基地，具备发展建材工业的良好区位条件，且前国内建筑材料的需求较大。但现有水泥厂规模较小，产品单一，与上述优势很不相称。因此应把握机遇，创造条件，尽快在平邑黑泉庄等地建立大型水泥加工基地。对已有的水泥厂进行技术改造，生产高标号水泥、特种水泥。积极开发新的混凝土外加剂，进行水泥产品深加工，逐步形成水泥系列产品。加快石膏制品的开发研究。三是以衙沂、沂南为中心，建立玻璃原料和玻璃生产基地。积极开发沂南优质石英砂岩，充分发挥临沂市场区位优势，建成玻璃原料和玻璃供应基地。6.7促进生态协调发展在资源开发中应当依靠科学技术和市场经济机制，注意节约和合理利用，大力提高资源的利用率、降低消耗，建立资源节约型国民经济体系。限期责令现有严重危害人类健康、污染环境的企业，采取措施处理排放的污染物否则停止生产。今后只有当一个新企业同时具备处理污染物的能力以后，才能批准投入生产。要保证环保费用的逐年增加。加强对水资源的管理，改革农业