关于规费征管工作的调查与思考.doc

关于规费征管工作的调查与思考地税部门在坚持依法治税、充分发挥税收职能作用的同时，担负着价格调控基金、工会经费、水资源补偿费、民兵预备役训练统筹费、文化事业建设费、残疾人就业保障金等各项规费的征收任务，经过全系统地税干部多年共同的努力，各项规费收入持续稳定增长，为保民生促发展做出了积极贡献。从2002年起全市地税部门代征的规费从过去分散管理改为集中归口管理，统一由规费科负责指导、检查、监督。这就给规费管理提出了新课题、新要求，把规费征收溶于整个税收工作中，使收税与收费并轨，成为当前地税部门的紧要任务。一、基本情况据统计，2002年至2009年，全市各级地税部门累计组织规费收入18.3亿元，年均增长20%。2009年，全市规费收入达到了5.1亿元，占地税总收入比重的17%。今年1-7月，全市地税系统共征收各项规费1.8亿元。规费收入的连年增长，不仅大大减轻了财政的收支压力，保障了民生事业的发展，也促进了我市财力结构的优化。2006年2009年各项规费收入情况单位：万元规费项目2006年2007年2008年2009年完成数占计划完成数占计划完成数占计划完成数占计划水资源补偿费8099196%16930100%19200103%19000103%文化事业建设费36103%46100%51100%58114%价格调控基金2483297%5603371%8782461%8613452%河道工程维护管理费49109%56104%65100%86132%工会经费1239125%1796100%1973100%1985101%残疾人就业保障费629175%740200%925231%1203335%民兵统筹费427210%594625%492100%735149%林业建设基金347106%373100%529123%30371%合计13309261363201731983（其中：林业建设基金于2009年5月停征）2002年2009年规费收入情况表 二、规费征管中存在的问题（一）思想认识上有偏差。地税部门设置规费机构已经多年，规费征管工作已经成为地税部门的重要日常工作，但是仍有少部分同志对规费征管工作的重要性认识不足，有的把规费置于从属次要位置，认为地税部门的主要职责是收税，规费管理的好坏无关大局；有的认为规费征管是地税部门的份外之职，我们只要尽好代征义务就可以了。尤其是在基层税务机关，规费的征管建设投入较小，相对重视力度较低，同时缺乏相关的征管机构，规费的组织工作比较零乱，规费征管工作仅以完成任务情况作为唯一评价指标，缺乏制约性和推动效力。（二）支持体系不完善。一是社会支持力度不够。对外宣传的力度和广度较小，难以形成社会效用，仍有不少人将规费与“乱收费”混为一谈，存在消极抵触和怠慢情绪。二是部门配合不畅。与工会、残联等单位沟通不好，信息没有共享，传递不快，工作难以及时到位。三是政策支持体系不足。法规刚性不够，有些法规内容规定不明确，在现实工作中操作性不强，对欠费企业实行保全、强制执行难度大。(三)规费立法层次低。迄今为止，我们征收的各项规费都还没有专门的立法，目前规费征管的依据主要是行政法规、地方性法规、规章和规范性文件，立法层次较低，导致我们在具体征管过程中依法征收的依据和手段刚性不足，拒缴、少缴或故意拖欠规费现象时有发生，缺乏明确有力的法律依据和处罚手段，有的征收主体与处罚主体严重脱节，难以执行到位，从而影响规费征管工作的正常开展。比如目前按照工会经费代征代缴管理办法的有关规定，对未按照规定缴纳工会经费的单位和个人的处罚权限设定在各级工会组织，而税务机关只有建议处罚权，导致违反规定拒缴或少缴工会经费的单位和企业不能得到应有处罚。有的规费法规性文件规定不详细不明确，操作起来存在很多疑虑。如：山西省河道工程维护管理费征收使用办法中涉及的征收标准问题，办法规定“工商企业和个体户按当年的流转税总额的1缴纳”，“流转税总额”是指当年实际“应交”，还是当年“已交”的流转税总额等等这些规定模糊、不明确。（四）规费征管软件滞后。目前，日趋完善的征管软件促进了税收征管工作稳步推进，而规费的征管工作仍处于传统征管模式，没有统一的规费征管软件，税务机关工作主动性和能动性受到限制，规费征管质量受到严重影响。由于没有统一的规费征管软件，票证种类多，包括手工票及电脑票，存在先开票后征费，导致漏征、少征、延期入库费款的现象。考核评价更是无从谈起，规费的征管工作比较被动。（五）规费征管难度大。规费是直接为地方有关部门组织的收入，其条例和征管办法的出台，往往由政府制定，多数企业认为是为工会、残联等部门筹集资金，不情愿为其缴纳，征管难度很大。同时，规费计费依据、应纳费额计算、票据使用等工作比较复杂。比如:工会经费的计算、规定很多，有的上缴一半，有的全部上缴，不同企业类别不同，有的上缴中央，有的上缴地方；残疾人就业保障金，计费依据的计算既复杂又不严密，又有扣除项目，也有工资总额的对比和平均工资总额的计算，还有应安置残疾人数和实际安置残疾人数的计算核实工作。在实际操作中更复杂，如：向个体户征收工会经费，计算琐碎、额度也小，导致工作量增大。 三、对策思考客观分析存在的问题，既有规费法律、法规的制定不到位、不配套的原因，也有执行不到位的原因，也不否认人为随意性因素的影响；既有长期以来规费管理上遗留下的问题，也有对规费管理规律研究不够、管理不到位的问题。针对以上问题，应采取以下对策：（一）加紧转变观念，重新定位。目前，规费收入在地税部门总收入中比重很大，地税干部要充分认识到规费征收管理工作做得好坏，直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到深化改革、发展经济和稳定社会的大局。因而必须转变观念，牢固树立征缴理念，从深入贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的大局着眼，从改革发展、稳定大局出发，统一思想，提高认识，为扎扎实实地做好各项规费的征收工作奠定思想基础。（二）加快税费同征同管步伐。要充分利用税收征管软件，把所有规费纳入税收征管系统，要求统一和规范各项规费征缴业务流程，实现规费征收使用统一的软件、统一的网络、统一的平台进行操作，在征收大厅设立缴费服务窗口，实行登记审核、申报开票、征收划转、统计对账、数据传递等“一条龙”服务，为缴费人提供更加便捷高效的缴费服务。做好缴费登记信息、费款入库情况与相关部门实施联网，保障征管信息同步共享和整合利用，实现规费与税收同征、同管、同查。（三）加强规费干部队伍的征管能力。规费征管工作政策性强，协调面广，工作难度大，因此，必须重视加强队伍建设，建立一支业务精熟、廉洁自律的规费征管干部队伍。首先要端正学习态度。学习是一种修养，一种境界，一种追求。要做好规费工作，掌握新的知识、新的理论，就必须加强学习。其次是加大规费征管力度。通过摸清费源底数，加强重点费源的跟踪监管，严格申报制度和依法收费，依法处罚，严格征管程序，加大催报催缴力度，采取有效措施开展扩面清查，做到应收尽收。三是加大规费稽查力度。完善举报受理制度，对外公开举报电话，对举报案件及时查处，取信于民；规范选案、稽查、受理、执行程序，严格执法，该收的收，该罚的罚。（四）加大立法进程。国家应加快规费的法律法规的制定，以系统的法律规定来保障规费各项工作的顺利进行。下面是赠送的合同范本，不需要的可以编辑删除！教育机构劳动合同范本 为大家整理提供，希望对大家有一定帮助。 一、_ 培训学校聘请_ 籍_ (外文姓名)_ (中文姓名)先生/女士/小姐为_ 语教师，双方本着友好合作精神，自愿签订本合同并保证认真履行合同中约定的各项义务。 二、合同期自_ 年_ 月_ 日起_ 年_ 月_ 日止。 三、受聘方的工作任务(另附件1 ) 四、受聘方的薪金按小时计，全部以人民币支付。 五、社会保险和福利： 1.聘方向受聘方提供意外保险。(另附2 ) 2.每年聘方向受聘期满的教师提供一张_ 至_ 的来回机票(金额不超过人民币_ 元整)或教师凭机票报销_ 元人民币。 六、聘方的义务： 1.向受聘方介绍中国有关法律、法规和聘方有关工作制度以及有关外国专家的管理规定。 2.对受聘方提供必要的工作条件。 3.对受聘方的工作进行指导、检查和评估。 4.按时支付受聘方的报酬。 七、受聘方的义务： 1.遵守中国的法律、法规，不干预中国的内部事务。 2.遵守聘方的工作制度和有关外国专家的管理规定，接受聘方的工作安排、业务指导、检查和评估。未经聘方同意，不得兼任与聘方无关的其他劳务。 3.按期完成工作任务，保证工作质量。 4.遵守中国的宗教政策，不从事与专家身份不符的活动。 5.遵守中国人民的道德规范和风俗习惯。 八、合同的变更、解除和终止： 1.双方应信守合同，未经双方一致同意，任何一方不得擅自更改、解除和终止合同。 2.经当事人双方协商同意后，可以变更、解除和终止合同。在未达成一致意见前，仍应当严格履行合同。 3.聘放在下述条件下，有权以书面形式通知受聘方解除合同： a 、受聘方不履行合同或者履行合同义务不符合约定条件，经聘方指出后，仍不改正的。 b 、根据医生诊断，受聘放在病假连续30天不能恢复正常工作的。 4.受聘方在下述条件下，有权以书面形式通知聘方解除合同： a 、聘方未经合同约定提供受聘方必要的工作条件。 b 、聘方未按时支付受聘方报酬。 九、本合同自双方签字之日起生效，合同期满后即自行失效。当事人以方要求签订新合同，必须在本合同期满90天前向另一方提出，经双方协商同意后签订新合同。受聘方合同期满后，在华逗留期间的一切费用自理。 十、仲裁： 当事人双方发生纠纷时，尽可能通过协商或者调解解决。若协商、调解无效，可向国家外国专家局设立的外国文教专案局申请仲裁。 本合同于_ 年_ 月_ 日在_ 签订，一式两份，每份都用中文和_ 文写成，双方各执一份，两种文本同时有效。 聘方(签章)_ 受聘方(签章)_ 签订时间： 年 月 日二手房屋买卖合同范本由应届毕业生合同范本 卖方：_(简称甲方) 身份证号码：_ 买方：_(简称乙方) 身份证号码：_ 根据中华人民共和国经济合同法、中华人民共和国城市房地产管理法及其他有关法律、法规之规定，甲、乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就乙方向甲方购买房产签订本合同，以资共同信守执行。 第一条乙方同意购买甲方拥有的座落在_市_区_拥有的房产(别墅、写字楼、公寓、住宅、厂房、店面)，建筑面积为_平方米。(详见土地房屋权证第_号)。 第二条上述房产的交易价格为：单价：人民币_元/平方米，总价：人民币_元整(大写：_佰_拾_万_仟_佰_拾_元整)。本合同签定之日，乙方向甲方支付人民币_元整，作为购房定金。 第三条付款时间与办法： 1、甲乙双方同意以银行按揭方式付款，并约定在房地产交易中心缴交税费当日支付 首付款(含定金)人民币_拾_万_仟_佰_拾_元整给甲方，剩余房款人 民币_元整申请银行按揭(如银行实际审批数额不足前述申请额度，乙方应在 缴交税费当日将差额一并支付给甲方)，并于银行放款当日付给甲方。 2、甲乙双方同意以一次性付款方式付款，并约定在房地产交易中心缴交税费当日支 付首付款(含定金)人民币_拾_万_仟_佰_拾_元整给甲方，剩余房款 人民币_元整于产权交割完毕当日付给甲方。 第四条甲方应于收到乙方全额房款之日起_天内将交易的房产全部交付给乙方使用，并应在交房当日将_等费用结清。 第五条税费分担甲乙双方应遵守国家房地产政策、法规，并按规定缴纳办理房地产过户手续所需缴纳的税费。经双方协商，交易税费由_方承担，中介费及代办产权过户手续费由_方承担。 第六条违约责任甲、乙双方合同签定后，若乙方中途违约，应书面通知甲方，甲方应在_日内将乙方的已付款不记利息)返还给乙方，但购房定金归甲方所有。若甲方中途违约，应书面通知乙方，并自违约之日起_日内应以乙方所付定金的双倍及已付款返还给乙方。 第七条本合同主体 1.甲方是_共_人，委托代理人_即甲方代表人。 2.乙方是_，代表人是_。 第八条本合同如需办理公证，经国家公证机关_公证处公证。 第九条本合同一式份。甲方产权人一份，甲方委托代理人一份，乙方一份,厦门市房地产交易中心一份、_公证处各一份。 第十条本合同发生争议的