关于加强建筑业风险管理的暂行规定--修改.doc

湖南省有色地质勘查局 建设工程合同风险管理暂行办法 （讨论稿）第一章 总 则第一条 为进一步规范建设工程项目管理，防御工程项目管理风险，根据国家有关法律法规的规定，特制定本办法。第二条 局工程安全处主管全局建设工程合同风险管理工作。各公司合同管理部门负责本单位合同风险管理工作。 第三条 各公司从事经营管理工作，应当坚持全过程风险防范原则和促进合法利益最大化原则。 第二章 项目搜寻与项目合作 第四条 加强建筑业市场调查，提高决策的可靠性。在项目投标前，应加强对项目所在地的要素市场、金融市场、当地相关政策及施工环境的调查，必要时应形成书面调查报告，便于项目决策。第五条 加强项目发包方的资信调查，通过多种途径对发包人资信和合同履行能力进行实质调查。发现有下列情形之一的，不得与其订立合同：1、项目法人注册资金与工程投资规模明显不相称的；2、合同签订单位与项目管理和资金支付单位不一样的；3、经济状况恶化、履约能力差的；4、有不讲诚信、不按合同进行工程结算、恶意拖欠工程款等不良记录的；5、被国家机关列入“老赖”名单的，以及原与我公司合作给我公司带来经济纠纷和官司的。第六条 加强项目效益评估，提升项目经营效益。在项目的承揽上，各公司必须做到“三个坚决不干”：低于成本价、高中介和给房地产商打工的二包项目坚决不干；既无社会效益，又无经济效益的垫资项目坚决不干；标价低且需长途跋涉，而又无后续工程的项目坚决不干。 第七条 严禁施工挂靠。第八条 严格控制项目合作，减少责任风险。确需与其他单位合作施工的，必须经公司集体研究。合作方必须拥有建筑业资质或具有有效法人资格。 实行项目合作的施工项目，如由合作方施工，必须执行如下规定： 合作单位应足额将招标文件、合同和法律法规规定的履约保证金、民工工资保证金交公司财务部，由公司上交业主、建设和劳动行政主管部门；原则上禁止向外担保，确需向合作单位提供银行保函及其他任何形式担保的，需经公司集体研究决定，且合作单位必须向公司提供反担保。反担保形式仅限于现金担保或银行保函，反担保金额必须与担保额度相等。 第三章 合同订立 第九条 各公司应建立健全合同管理机构，配备熟悉施工管理、经营管理、造价、财务和法律事务的人员。第十条 加强合同签订内控管理，坚持合同洽谈权、审查权和批准权相对独立、互相制约的原则。各公司要建立合同签订流程单，合同洽谈人、审查人和批准人在合同签订流程单上签字后，合同方可正式签字盖章。合同签订流程单必须与合同留存文本一并存档。第十一条 凡合同必须采用书面形式订立，严禁口头协议和非正式书面协议。杜绝合同履行在先、合同签订在后的现象发生。第十二条 严格实行合同签订前的审查制度。合同必须经法律顾问审查后方可签订，凡合同额在3000万元以上的项目、需要提供现金担保或银行保函300万元以上的项目、与外单位合作的项目，还必须经公司集体研究后方可签订。BOT、BT 项目除履行前述程序外，还必须报局批准。合同正式签订前应严格进行审查：合同主体是否合法，双方当事人意思表述是否真实，合同是否违反法律法规强制性（禁止性）规定，发包方的项目审批手续是否齐全；合同文件和合同条款是否完备，是否采用建设部、交通部和水利部等部委颁布的示范文本；合同双方权利义务是否失衡，是否缺乏对发包人权利的必要限制性条款和对承包人必要的保护性条款；合同中各类风险的分担是否合理，是否属于己方可承受的范围，免责条款是否完备合法，不可抗力条款是否具体明确；对于合同的理解可能出现的歧义，是否与对方沟通并在合同中作出明确定义或说明。在提供银行保函前，应严格审查保函文本条款，应尽量避免采用交通部发布的见索即付保函（独立担保）格式文本，而尽量采用建设部发布的银行保函格式文本（非独立担保）。第十三条 实行合同备案制度。所有合同，无论金额大小，均必须在合同签定后15日内送交公司合同管理部门备案，合同额在30万元以上的工程勘察合同、100万元以上的土地整理施工合同、300万元以上的房屋建筑施工合同、1000万元以上的路桥和市政工程施工合同、所有合作项目施工合同，还需报局工程安全处备案。第十四条 扎实做好合同管理基础工作。无论自营、还是与他人合作的项目，合同及与合同有关的补充协议、会议纪要、信函、电报、传真、电话记录、签证、索赔报告等资料均应按项目或合同分类建立详细的台帐，及时归档保存，所有资料应尽量保存原件。 第四章 项目部筹建 第十五条 无论是自营项目还是合作项目，公司均应设立项目部，配备相应的项目经理或项目负责人及管理人员。项目经理或项目负责人应对项目资金、工程计量、质量安全管理进行有效控制。第十六条 项目经理或项目负责人必须由与本公司有劳动人事关系的正式职工担任。项目经理以外其他项目管理人员，原则上以本公司正式职工为主，必要时可以临时聘用社会人员。但项目合同管理、工程签证与索赔、技术与质量管理、安全管理以及档案管理等工作必须由本公司委派的正式职工担任。第十七条 项目部应设立独立的会计机构，负责项目的会计核算和资金调度。会计人员必须由本公司委派，并对公司负责，接受公司的考核和监督。第十八条 各项目经理或项目负责人应加强有关建筑施工法律法规的学习，及时巩固、更新和充实本专业知识和技能。第十九条 加强项目部组成人员的管理，明确相关成员的具体职责及考核办法，充分调动组成人员的积极性，提高其责任心。第二十条 各公司应建立健全项目管理考评体系，并对每个项目进行严格的考评。 第五章 合同履行 第二十一条 合同履行前，必须向合同对方索取其派往项目的管理人员名单并注明各自的职责，该名单必须加盖对方法人印章。在工程建设过程中，对方项目的管理人员发生变更的，应及时找对方进行相应的变更确认。第二十二条 项目部应严格按照合同及其他合同文件履行义务，尤其注意工期、安全和质量义务的严格履行，并督促对方严格按照合同履行义务。对于对方的违约行为，及时以信函等书面形式函告对方并保存相应的收发记录，或以会谈形式与对方沟通，形成并确认会议纪要。对于己方存在违约行为，应积极和对方协商解决，说明该行为的真正原因，避免矛盾升级。第二十三条 项目部应加强签证管理，及时收集、整理原始凭证并及时归档，以减少双方争议。第二十四条 各公司应强化对项目部的财务管理，做到：所有的工程款项必须先入公司设立的银行帐户内，严禁项目部坐支或直接向发包人借支等形式逃避公司的资金监管；所有的款项支付必须履行严格的审批手续，坚持一支笔签字、先审批后付款原则；严格审查付款（结算）对方当事人（包括单位或个人）主体真实性与合法性。办理付款手续、结算等业务对方必须是与本公司具有直接合同关系的当事人，且对方经办人必须持有对方当事人的书面授权和正式收款发票，如只开具收据则由公司代扣付款额度应交税款；严格发票（收据）管理，坚持款项收讫后方能向对方开具发票（收据）的原则；定期核对对外债权债务，发现差异及时办理更正和确认手续；归口管理项目债权债务，涉及债权债务的确认、变更、转移、清偿以及对外发布债权债务信息等事项，必须归口项目财务负责人统一办理。第二十五条 强化工程分包（包括劳务分包）管理，做到：严格审查分包人的资质和商业信誉，并建立动态的信誉档案；分包人的选择必须采用公开招标的形式；积极做好协调和管理工作，全面掌握分包人的履约情况，及时核实分包人的工程量并形成书面记录；严格控制和掌握分包人工程款支付情况，严禁超付或提前预支工程款；与业主之间的合同工程计量、付款和结算等合同核心机密资料，不得向分包人透露、传阅和复印，更不得向其提供；将工程转包或分包给其它单位后，不得为掩盖转、分包的事实，允许转、分包人以公司或项目部的名义施工；过去在分包施工中，给公司带来经济纠纷和官司的人员不得再次承担分包工程。第二十六条 项目部（包括合作项目）所有的合同、结算、会计、技术等资料必须向公司归档。第二十七条 各公司合同管理部门必须对本公司的所有施工合同进行全过程的跟踪管理，发现问题及时提出处理意见，并严格合同管理责任，实行合同管理责任追究制。第二十八条 合同（包括支付款项）履行完毕后，在支付尾款前，必须办理合同清算手续，在清算协议中明确“合同已履行完毕（或款项已支付完毕），双方不存在任何争议”，并将清算协议作为清付尾款的依据。 第六章 索赔与诉讼 第二十九条 各公司应强化索赔意识，熟悉索赔程序，加强对索赔事件的关注，保留相关资料及时提出合理有效的索赔，并全面协调处理与索赔相关问题。第三十条 项目部应配备熟悉工程管理业务的人员负责工程签证和索赔事务，并对其工作实行严格考核和奖惩。第三十一条 强化合同跟踪管理，严格对照合同规定进行信息反馈。在合同履行前，公司经营管理部门应根据工程项目技术分工、职责分工、层次分工等，将合同分解交底形成不同的合同执行文件，供不同人员执行合同时对照参考。第三十二条 一旦出现或可能出现诉讼风险时，各公司应迅速邀请建筑专业律师介入，在专业律师的指导下，尽可能收集相关证据和处理相关合同权利义务，对于涉案的书信函件往来及证据流动，应经过律师严格审查。第七章 综合管理第三十三条 加强文书管理，提高证据意识。在文书管理工作中必须遵守下列规定：严禁开具空白介绍信、空白合同书、空白委托书；严禁向外单位和个人出租、出借单位营业执照、施工资质、权利证照及银行帐户；非本公司正式业务人员，不得向其提供介绍信、授权委托书、任命书；对外开具公司介绍信，必须注明“本介绍信仅限于业务联系用，有关合同的签署和相关事务的处理，必须由本公司办理或另行书面授权”；授权委托不得进行一揽子授权或概括性授权，必须写明具体委托事项、权限、授权委托书的有效期限，授权委托书必须由公司法定代表人亲笔签暑；严格文书的签收和归档制度，无论内外，所有收发的文书必须签收，并留存一份归档。对方不能签收的，应通过快递形式邮寄，并应制作详细的交邮清单，尽量不用平信、挂号信或传真等难以证明对方已收取的形式发送。对于重要的文件，可通过公证机关送达。第三十四条 加强印鉴的管理，保护自身的权益。各公司应明确公司办公室统一管理本公司的所有印章，包括公司行政章、合同专用章、财务专用章、资料专用章、内部管理部门印章、分支机构印章、项目部印章等；各公司所有印章（包括队管分支机构的印章）必须由公司办公室统一刻制、统一向工商管理部门备案、统一监督使用、用完后统一保管和销毁，严禁任何部门、单位和个人私自刻制单位印章；严格执行印章备案制度。凡启用公司印章，必须向本公司所属单位和部门下发印章启用文件，并及时将盖有启用印章的印模和记载有公司法定代表人亲笔签名的备案表送工商登记部门备案，必要时可送公证机关公证，以利于防范私刻印章和引起不必要的纠纷；对公章应严格实行审批和使用分离制度，未经公司领导批准，不得擅自使用公司印章；发现伪造本公司印章或使用伪造的本公司印章者，应及时向公安机关举报，并在当地权威报纸上刊登声明，以预防和打击犯罪，减少公司不必要的损失。第三十五条 公司证照、印章、空白介绍信的保管、携带和使用必须严格执行审核登记制度。证照、印章和空白介绍信不得由用章单位和个人随身携带外出使用。如因特殊情况必须携带，必须由公司办公室委派人员携带，且携带人应符合三个条件：第一、携带人必须是公司正式职工，且对公司忠实可靠；第二、携带人必须对使用证照、印章和空白信的行为后果有充分的认识；第三、携带人应当具有基本的法律常识。第三十六条 建立业务员解聘和代理人解除授权的通告机制。为防止被解雇的业务员和被终止授权的代理人仍以公司或原项目部的名义进行民事活动，公司或项目部应对解雇业务员和解除授权的情况及时进行通告，应采用书面通知的形式或报纸、广播电视等形式公示。第三十七条 各公司因业务需要可以自行设立分支机构（含分公司，下同），从事信息收集和业务承揽工作。局属地勘队要求在局属勘察、施工公司名下设立分支机构的，必须经局批准同意，并向该公司提供合法有效的担保。担保额度不低于50万元人民币，担保期限为分支机构存续期间及分支机构撤消后2年，担保形式为连带责任担保。第三十八条 各公司应严格控制分支机构的设立。确需设立分支机构时，必须由分支机构负责人交纳一定额度的押金。对一年内未开展业务，签订有效合同的分支机构予以撤销，押金不退，作管理费上交。严禁用挂靠等形式设立分支机构，严禁许可局系统外的单位和个人设立分支机构或以分支机构的名义从事任何业务和民事活动。第三十九条 分支机构可以自己的名义开展业务，但以分支机构名义签订合同和签署债务性文书必须经公司书面授权。各分支机构如未征得公司的授权，一律不得以分支机构的名义借款。无论何种情况也不能对外提供担保。第四十条 分支机构需要以公司的名义签署合同的，无论金额大小，必须由分支机构负责人向公司提出，属于队管分支机构的，还需要所在队的法定代表人签署书面意见。公司同意以其名义签署的，由公司法定代表人签署书面授权委托书。第四十一条 无论各公司自管分支机构还是队管分支机构，财务管理、合同管理、质量管理、安全管理等人员，必须是公司或地勘队的正式职工。第四十二条 队管分支机构需要以公司名义开具介绍信的，必须持所在队的法定代表人或主管负责人签署意见的介绍信，方可开具。第四十三条 分支机构必须按国家和局有关规定进行项目管理，建立完整的财务、文书和技术档案。工程竣工结算完毕后一年内，分支机构的所有工程档案资料必须移交公司存档。第四十四条 建立建筑业报表的报送制度。各项目部必须于当月25日前向本公司报送建筑业报表。各公司必须按局要求于每季度终了后5日内向局工程安全处报送建筑业季报表。报表必须对工程概况和合同完成情况，以及存在的问题和可能出现的问题作出具体说明。 第八章 罚则第四十五条 公司（队、院）领导成员违反本办法规定，给本单位造成重大经济损失的，局将按有关规定给予行政处分，并取消年度考核奖。 第四十六条 公司（队、院）其他管理人员有违反本办法规定的，公司（队、院）应及时责令整改，并视情节给予行政处分，给本单位造成经济损失的，并应责令其承担相应的赔偿责任。具体办法由各公司（队、院）制定。构成犯罪的，依法交司法机关追究其刑事责任。 第四十七条 分支机构有违反本办法的，公司有权责令其限期整改。期满没有整改或整改不合格的，公司应撤消该分支机构。对分支机构负责人和有关责任人的责任追究由各公司自行制定。 第九章 附 则第四十八条 本办法所称“合同”包括施工合同（含专业分包合同、劳务分包合同）、工程勘察合同、材料（设备）采购合同、担保合同、借款合同、劳动（聘用）合同、租赁合同。“以上”、“不少于”包括本数。第四十九条 本办法适用于局属（含队、院属）勘察、施工公司及其分支机构。 第五十条 本办法的解释权属局工程安全处。第五十一条 本办法自下发之日起执行。 下面是赠送的中秋节演讲辞，不需要的朋友可以下载后编辑删除！谢谢中秋佳节演讲词推荐中秋,怀一颗感恩之心老师们，同学们：秋浓了，月圆了，又一个中秋要到了!本周日，农历的八月十五，我国的传统节日中秋节。中秋节，处在一年秋季的中期，所以称为“中秋”，它仅仅次于春节，是我国的第二大传统节日。中秋的月最圆，中秋的月最明，中秋的月最美，所以又被称为“团圆节”。金桂飘香，花好月圆，在这美好的节日里，人们赏月、吃月饼、走亲访友无论什么形式，都寄托着人们对生活的无限热爱和对美好生活的向往。中秋是中华瑰宝之一，有着深厚的文化底蕴。中国人特别讲究亲情，特别珍视团圆，中秋节尤为甚。中秋，是一个飘溢亲情的节日;中秋，是一个弥漫团圆的时节。这个时节，感受亲情、释放亲情、增进亲情;这个时节，盼望团圆、追求团圆、享受团圆这些，都已成为人们生活的主旋律。同学们，一定能背诵出许多关于中秋的千古佳句，比如“举头望明月，低头思故乡”、“但愿人长久，千里共婵娟”、“海上生明月，天涯共此时”这些佳句之所以能穿透历史的时空流传至今，不正是因为我们人类有着的共同信念吗。中秋最美是亲情。一家人团聚在一起，讲不完的话，叙不完的情，诉说着人们同一个心声：亲情是黑暗中的灯塔，是荒漠中的甘泉，是雨后的彩虹中秋最美是思念。月亮最美，美不过思念;月亮最高，高不过想念。中秋圆月会把我们的目光和思念传递给我们想念的人和我们牵挂的人，祝他们没有忧愁，永远幸福，没有烦恼，永远快乐! 一、活动主题：游名校、赏名花，促交流，增感情二、活动背景：又到了阳春三月，阳光明媚，微风吹拂，正是踏青春游的好时节。借春天万物复苏之际，我们全班聚集在一起，彼此多一点接触，多一点沟通，共话美好未来，与此同时，也可以缓解一下紧张的学习压力。 相信在这次春游活动中，我们也能更亲近的接触自然，感悟自然，同时吸收万物之灵气的同时感受名校的人文气息。三、活动目的：1. 丰富同学们的校园生活，陶冶情操。2. 领略优美自然风光，促进全班同学的交流，营造和谐融洽的集体氛围。 3. 为全体同学营造一种轻松自由的气氛，又可以加强同学们的团队意识。 4. 有效的利用活动的过程及其形式，让大家感受到我们班级的发展和进步。四、活动时间：XX年3月27日星期四五、活动参与对象：房产Q1141全体及“家属”六、活动地点：武汉市华中农业大学校内七、活动流程策划：1、27日8点在校训时集合，乘车2、9点前往华农油菜基地、果园，赏花摄影3、10点30，回农家乐开始做饭，进行“我是厨王”大比拼4、1点30，收拾食品残物，开始集体活动5、4点，乘车返校八、职能分工及责任定岗1、调研组：负责前期的选址、策划的撰写、实地考察、交通工具的联系和检验组长：金雄成员：吴开慧2、安全保卫组：负责登记参加春游的人数，乘车前的人数的登记，集体活动时同学的请假的审批，