《建设法规论文》doc版.doc

建设行为主体在建设工程质量损害赔偿中的法律责任摘要：建设工程的质量与建设行为主体密切相关，因此发生工程质量事故时能够准确确定某个或者某几个应该在工程质量事故中承担主要赔偿责任的建设行为主体，对于事故的快速有效解决和受损失方权利的维护具有重要的意义。笔者根据自己的理解从建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等方几个面将建设行为主体在建设工程质量损害赔偿中应付法律责任的情况分条一一列出，并对各条进行解释或者举例。以达到明确各建设行为主体在工程质量事故中应付的赔偿责任的目的。关键字：建设行为主体 工程质量 损害赔偿责任近年来，随着安全事故的发生及人们对生命安全要求的不断提高，建设工程质量问题越来越受到社会各界的关注。本文将从建设行为的几个主体入手，浅议在建设工程质量中建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、材料与设备供应单位在建设工程质量损害赔偿中应负的法律责任。 （一）建设单位承担损害赔偿责任包括以下情形包括： 1.违法发包工程。例如，建设单位没有依法招标，将工程发包变成谋取集体利益或者私人利益的工具；发包单位及其工作人员在发包过程中收受贿赂、索取其他好处等。为此，我国建设工程质量管理条例规定：“建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位”“建设单位不得将工程肢解发包”。2.委托监理的责任。例如，未依法委托监理或者监理单位与施工承包单位有隶属关系及其他厉害关系。建设单位应对工程进行监督、管理，对国家规定必须实施监理的工程：国家重点建设工程、大型公用事业工程、成片开发建设的住宅小区工程、外国政府或国际组织贷款援助建立的工程等应委托具有相应资质等级的单位进行监督管理。3.未依法报批，接受政府监督。未经审查批准的施工图设计文件，不得使用。建设单位在领取施工许可证或开工报告，应按国家有关规定办理工程质量监督手续。4.未遵守国家有关规定及技术标准。例如，黑龙江省北安市某小学教学楼加高接建工程发生楼体坍塌事故，造成16人死亡6人受伤，直接经济损失220余万元。经调查，造成此次事故的直接原因是，原建筑拆除木窗，更换塑钢窗时，造成窗间墙截面减少；原建筑墙体砂浆强度及砖砌体强度不能满足设计要求；新接楼层后使荷载加大，导致楼体坍塌，另外，设计审查把关不严，设计单位越级设计，没按图纸审查中心提出的审查意见进行落实；没按设计规范要求对基础、承重结构进行认真验算。5.未提供资料及组织验收的责任。在工程建设的各个阶段，建设单位都有向有关勘察、设计、施工、监理等单位提供有关工程的原始资料，并能够保证其真实、准确、齐全的责任。（二）工程勘察、设计单位承担赔偿责任的情形包括：1.勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察，造成工程质量事故，并造成损失的。2.设计单位延迟交付文件；未按照建筑工程质量、安全标准进行设计，造成工程质量事故并造成损失；设计文件不符合国家规定的设计深度要求。以下案例既是设计单位设计文件不符合国家规定的设计深度的要求的情况：上海郊区某钢结构厂房，在吊装施工就位后屋面板铺装前，即发现多榀钢屋架发生过大变形。经调查分析发现，导致事故的直接原因是设计图纸上关于钢屋架屋脊连接节点处的高强螺栓的标示不明，施工单位误用了同直径的普通螺栓。3.设计单位设计错误。例如，2000年被建设部通报全国的陕西省子洲县子洲中学教学楼质量事故也主要是由于设计错误引起的。由于施工图设计文件未严 格按该地区6度抗震设防的规定进行设计，结构体系不合理，整体性差，构造措施不符合要求，这座教学楼投入使用仅2个月，就在部分大梁及五层多功能厅、阶梯 挑梁处出现不同程度的裂缝，最宽处达1.5毫米左右。4.设计单位非法转包设计任务。例如，上海的贝港桥垮塌事故的部分原因是设计单位非法转包设计任务。设计单位将部分设计工作转包给了没有相应设计资质的其他单位，出现设计错误。事故发生后，设计单位虽然承担了相应的赔偿责任，但其中的教训值得所有设计单位记取。5.设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计，造成工程质量事故，并造成损失。6.设计单位未参加建设工程质量事故的分析，或对于因设计造成的质量事故未提出相应技术处理方案。（三）施工单位承担赔偿责任的情形包括：1.施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程，对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。2.承包单位将承包的工程转包的,或者违反建筑法规定进行分包,对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失,与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。例如，湖北系家山隧道塌方事故，经调查该工程先后被四次转包，而转包过程只凭口头“君子协定”，因此工程质量也变得无从控制，为以后的塌方事故埋下了隐患。3.施工企业在施工中偷工减料、使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备,或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为,造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的,负责返工、修理,并赔偿因此造成的损失。此类事故在现今社会经常发生，例如，浙江嘉兴秀洲区新塍镇的高档楼盘南洋景苑内17号楼整体向南倾斜约10厘米，成了“楼歪歪”。 根据浙江省住房建设厅下属权威司法检测机构浙江省建设工程质量检验站有限公司两个星期的实测采样与分析，得出检测结果：17号楼北侧桩身抗压强度明显高于南侧，最终导致楼房向南倾斜。而这一现象，是由于桩基偷工减料引起的按设计标准，桩深应该为8.0米，而工作人员抽检到的17号楼北侧桩长在3.6米至7.9米之间，南侧桩长在5.7米至7.7米之间。又如，云南建工市政公司承建的昆明新机场配套引桥工程垮塌事故，垮塌致7人死亡8人重伤，据悉此事故也是“偷工减料”所致。 4.施工企业违反建筑法规定,不履行保修义务或者拖延履行保修义务的,对在保修期内因屋顶、墙面渗漏、开裂等质量缺陷造成的损失,承担赔偿责任。5.施工企业未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验,或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测,造成损失的,依法承担赔偿责任。（四）监理单位承担赔偿责任的情形包括：1.未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查，造成损失的。2.工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量，造成损失的。例如，云南临沧垮塌电站事故造成多名工人死亡，安全事故发生后，国家水利部组成专家组到现场进行调查，经事故小组查明工程存在的主要问题是：施工质量差；监理方未对工程质量等进行控制，监理方没有指出存在的质量问题。同时，施工方没有按照设计施工，擅自变更图纸。3.将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字，造成损失的。4.发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的。例如，2005年的黑龙江牡丹江教学楼坍塌事故。牡丹江市建设局工程师分析了此次事故的原因主要是:安全工作没落到实处，施工现场存在隐患，监管部门工作不到位。5.施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的。6.未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，或者虽按照规定进行了检查，但对质量监督权行使不力的。例如迟延或未下达停工、整改指令，可能导致工程质量问题。上海浦东某高层商住楼的基础基坑支撑拆除施工中，由于邻近的高层建筑同时进行基础施工，监理工程 师根据基坑边坡变形监测记录，发现了基坑边坡变形出现异常，未能及时下达有关停工、整改指令，导致相邻基坑出现局部坍塌。另外，对于材料、设备购置单位违法的责任追究适用中华人民共和国产品质量法的规定和我国相应的法规、规章