学习实践科学发展观努力做到率先的率先.doc

学习实践科学发展观 努力做到“率先的率先”积极推动浦东经济社会又好又快发展浦东新区区委中心组2008年，浦东新区区委坚决贯彻落实中央和市委要求，结合纪念改革开放30周年和试点开展深入学习实践科学发展观活动，紧紧围绕中国特色社会主义的主题，坚持“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标，突出“四个确保”“率先的率先”的要求，直面经济危机带来的严峻形势，以“非常时期非常之策、特殊时段特殊努力”的态度，全力推动浦东经济社会又好又快发展。2008年浦东新区实现生产总值3100亿元，同比增长11.6%；实现地方财政收入302.6亿元，同比增长16%；实现商品销售总额4665亿元，同比增长30%；城市和农村居民家庭人均可支配收入分别增长15%和12.5%。一、牢记责任，立足“率先的率先”形成思想共识俞正声同志强调浦东要成为“率先的率先”。对浦东作为国家战略的内涵和在全市全国发展中的使命和责任再认识、再思考，是浦东新区区委开展学习实践科学发展观活动的重要任务，也是浦东新区在困难和危机面前改革创新、攻坚克难的精神动力。一是特定的地位决定浦东必须作出特殊的贡献。浦东开发是中国改革开放的象征、上海现代化建设的缩影，特定的地位要有特别的作为、要作出特殊的贡献，这种作为和贡献首先要体现在保增长、保发展上。新区区委一班人有这样共同的认识和责任：如果说平时浦东的GDP增速要比全市高3个百分点，那么困难时期至少要高出2个百分点，这样浦东占全市的比重才能达到四分之一甚至更高，才能为全市的发展作出应有的贡献，这既是市委、市政府对浦东的期望和要求，也是浦东自身发展的内在需要。二是严峻的形势更加要求浦东加快科学发展。2008年经济运行中出现的种种困难特别是速度下滑的问题，受到外部因素和内部因素的双重作用，从内部来说主要是我们还没有完全摆脱传统发展模式形成的瓶颈制约，而新的经济发展模式基础还不牢固。从浦东来看，结构转型、产业升级呈现了很好的趋势和亮点，但总量规模还不够，对整体经济的贡献度还比较有限。新区区委在学习实践科学发展观活动中，要求全区党员干部不能将金融危机的发生作为浦东放慢速度、放缓转型的借口，而是要增加危机感、责任感，使金融危机成为浦东加快科学发展、加速经济转型的倒逼机制。三是非常时期浦东必须要有特殊的精神状态。要做到逆势飞扬、脱颖而出，浦东必须真正做到胡锦涛总书记所要求的“不动摇、不懈怠、不折腾”，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持市场化的改革方向，确保浦东开发沿着正确的方向不断前进。新区广大党员干部通过开展学习实践科学发展观活动，自觉对照“率先的率先”这一要求，在思想层面解决好激情和勇气的问题，在实践层面解决好思路和力度的问题，牢固树立“不率先则慢、不率先则退、不率先则危”的观念，不仅要保持浦东开发初期那样一股子冲劲、干劲、韧劲，在新的形势下还要站得更高、看得更远，见事更早、行动更快，作风更实、服务更优。二、迎难而上，针对非常时期采取非常之策2008年，全球经济形势日趋严峻，发展形势十分复杂。新区区委明确提出，应对危机不仅是对掌握运用科学发展规律和加强执政能力建设的一次考验，也是搞好学习实践活动、促进科学发展的鲜活教材。浦东新区区委决定在非常时期采取非常之策，保增长、促发展、保民生、保稳定。特别是2008年下半年，浦东主动提出把年度经济增长指标提高1个百分点，自我加压，迎难而上。一是抓项目落地，加快重大项目建设。在确保世博会配套重大工程按时间节点推进的基础上，全力争取社会投资项目多开工、早开工，在2008年年初计划的750亿全社会固定资产投资基础上追加100亿元，其中2008年第四季度新开工41个项目，总投资约168亿元。2009年新区将重点推进500个投资项目，投资总额超过1000亿元。二是抓招商引资，积极主动服务企业。在应对金融危机中，新区区委中心组成员以及各级组织走访调研了大量企业，千方百计为企业排忧解难，建立了“三访三问”制度，主动访企问难、访企问需、访企问策。新区专门召开了全区投资促进会议，推动招商引资工作。新区财政拿出4亿杠杆资金，为银行贷款提出担保、贴息，帮助有市场、有潜力、缺资金的企业克服困难、争取订单、扩大市场。新区2008年招商引资工作取得重大进展，实到外资34亿美元，约占全市的1/3。新增市外在沪企业1400家，注册资本108亿元。新增中外资金融机构49家，总数达到542家；新认定跨国公司地区总部18家，累计达到114家，总量超过全市50%。三是抓改革创新，推动综改政策落实。在市委、市政府的大力支持下，涉及规划、土地、人口、投资、自主创新、文化、价格管理等7个方面11项事权下放浦东。出台并实施了行政审批和行政事业性收费、市场准入审批、基本建设程序审批、投资项目审批等4项专项改革方案，以及人才、金融、自主创新、服务业发展等4项政策。设立了中小企业创业投资基金和科技金融服务公司，积极开展知识产权质押融资试点。成立了陆家嘴金融审判法庭，金融法制环境进一步完善。四是抓民生改善，让发展成果惠及百姓。新区区委要求全区党员干部一定要有这样的意识：越是困难的时候，越要解决好群众的“三最”问题，让群众看得见、摸得着、享受得到，从而提振士气；越是困难的时候，矛盾可能会越多，越需要和广大群众一起齐心协力、共克时艰。2008年全区新增就业岗位14.9万个，在全市率先实行农保区级统筹。保障性住房加快建设，经济适用住房新开工50万平方米，廉租房受益面进一步扩大，新增廉租住房家庭1540户。着力解决群众出行问题，率先推进公交体制改革，优化公交线网，新辟、延伸和调整公交线路53条。全年教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化体育与传媒等方面的支出超过80亿元。三、谋划长远，主动推进浦东发展模式转型升级新区区委中心组在深入学习实践科学发展观活动中深深体会到：贯彻落实科学发展观，切实增强抵御风险能力、实现更长时期的快速发展，要求浦东加快转变经济发展方式，加快形成服务经济为主的产业结构和创新驱动为主的发展模式，并实现从“赶超型发展道路”到“领先型发展道路”的根本转变。一是把发展现代服务业放在更为优先、更加突出的位置，进一步推动形成以服务经济为主体的产业格局。新区推动现代服务业发展，将着力在拓展发展空间、拓展功能内涵、拓展服务半径、拓展新增长点下功夫，加快重点区域如陆家嘴“金融城”、张江“科技城”、外高桥“海港城”、川沙“空港城”等重要载体建设，加快集聚金融、航运、贸易等现代服务业机构、资本和人才。把贸易中心建设提上重要议事日程，加快形成政策聚焦，争取设立空港综合保税区，促进外高桥保税区不断提升能级和水平。进一步把握、整合和发挥浦东的综合优势，加快发展信息服务、商务服务、文化创意、会展旅游等产业，推动文化产业加快成为支柱产业。对世博园区和重大项目周边地区强化空间管治，加强土地储备、项目储备，为会展、旅游、商业等产业的大发展做好充分准备、提供有力支撑。二是提高自主创新能力，推进高技术产业化，进一步深化以创新驱动为主导的发展模式。在自主创新方面，进一步发挥张江在浦东经济中的“引擎”作用，在上市企业数、专利申请量、风险投资集聚度和中小企业落户数等方面体现创新活力；在世界前沿技术研发和先进标准创制等方面体现创新实力，进一步增强在自主知识产权和核心技术方面的控制力、竞争力。在高技术产业化方面，建立健全有利于产业化的科技金融体系，发挥各种科技基金的作用，率先形成投资、担保、贷款联动机制，突破高技术产业化过程中的资金瓶颈；探索形成龙头企业、终端产品带动的高技术产业化模式，建设移动通信终端、数字高清电视、新药创制等产业基地，努力占据产业制高点。推动产学研一体化，加强公共服务平台、共性技术联盟建设，特别是用好中科院浦东科技园落户的机遇，创造新机制、实现新突破。三是提升先进制造业能级，促进产业融合发展，进一步形成浦东的产业复合优势。浦东不能没有先进制造业，关键是看有没有先进性，有没有带动力。浦东将深入研究先进制造业的发展规律和演变趋势，从有利于形成我国在战略产业领域的竞争力、有利于提升产业附加值、有利于优化区域产业布局和提高产业集群度等方面，选准可以发力的重点领域和高端环节。对认准的制造业重大项目要抓住不放、创造条件、加快落地。对高端项目、龙头企业，要在土地供应、融资渠道、项目审批等方面给予最大支持。浦东将加大总部经济发展力度，支持设立营运中心、研发中心，加快金桥生产性服务业集聚区等载体建设，最大限度地发挥制造业和服务业二元复合竞争优势。四是加快现代化城市建设，强化城市综合功能，进一步提升浦东开放型、多功能、生态化城市水平。浦东将着力从功能性、层次性、开放性三方面推动高端化城市建设，继续强化金融、贸易、航运、制造等产业功能，不断提高商务服务、生活服务、文化服务等发展水平，使之成为相互支撑、相互促进的整体系统。进一步形成中央商务区、次级商务区、城市化社区多层次的功能形态布局，规划建设一批大型商业设施、旅游设施，使浦东成为商务活动的首选地、成为购物休闲的