影响乡镇干部执行力因素及对策思考.doc

影响乡镇干部执行力因素及对策思考马永红政府的执行力就是干部保质保量完成工作和任务的能力。作为一名在乡镇工作的基层干部，笔者认为乡镇干部的执行力就是他们想干事、能干事、干成事、不出事的能力。想干事体现干部的思想素质，是执行力的前提和动力；能干事体现干部的能力、水平和工作方法，是执行力的核心；干成事、不出事体现干部的真本事，是检验执行力的标准。当前在一些乡镇工作推进慢、落实难、问题多，笔者认为关键是干部的执行力不够，并就此进行了调查和思考。一、影响乡镇干部执行力因素及原因影响事物发展的有内因和外因，内因是事物发展变化的根本原因，外因通过内因而起作用。内因和外因共同构成影响乡镇干部执行力的因素。（一）自身因素干部的素质和能力是决定政府执行力高低的核心。干部有执政为民的愿望还不够，还必须具备执行的素质和能力。当前，大多数乡镇干部熟悉情况，扎根基层，勤奋工作，为农村的发展作出了具大的贡献，但是，在素质和能力上少数乡镇干部还存在着一些问题：1.扎根基层的思想不牢固。“上面千条线，下面一根针”，做好乡镇工作非常艰难，因此少数乡镇干部努力为跳出“农门”、进入“城门”打拼，往往趁乡镇换届、人事调整、机构改革时跳槽，特别是有专业特长的干部和高学历的年轻干部表现比较突出，有些竟以“只要能进城，不考虑单位，不计较职位”的“跳楼价”委曲求全，把跳出乡镇作为一种“解脱”，不愿意脚踏实地地在乡镇干，缺乏扎根基层，奉献基层的理想和抱负；随着经济水平提高，乡镇普通干部大多能在城市购房，成为“城乡两栖干部”，早出晚归，“走读现象”较为突出，有的甚至“上午点个名，下午跑进城”，在群众中造成了不良的影响。2.工作标准和自我要求不高。有些乡镇干部学历层次相对较低，知识面较窄，又不善学习；有的土生土长在农村,眼界不够开阔,对新观念、新事物接受慢，缺乏竞争意识，不能适应科学发展观的要求、不能满足老百姓的期望；有的忧患意识不足，缺乏开拓进取精神，“守业”思想突出，工作得过且过，安于现状，消极应付，不求有功，但求无过；有的工作方法简单，推崇乡镇工作“三分道理，七分蛮干”，凭经验办事，不愿触及深层次矛盾，甚至明显呈现出“厌倦感”、“乏味感”，工作热情不高。3.勤政务实精神缺失。“早晨一身露水，白天一身汗水，雨天一身泥水”的“三水”精神曾是乡镇干部工作的真实写照，而今乡镇干部?的交际应酬多了，文山会海多了，指导工作往往在会议上，联系基层常常在电话里，深入到村社为老百姓排忧解难的少了。有的只打自己的小算盘，工作敷衍应付，忙着借子女、朋友之名经商办企业，为自己赚钱，懈怠了本职工作，做大了个人的“经济蛋糕”。4.乡土观念比较严重。大多数乡镇干部离土不离乡，家庭在本地，一方面亲和力强，另一方面家族、宗族、群带关系复杂，三亲四戚多，说情办事的多，讲人伦亲情，碍不过情面，因此常常办事不敢坚持原则，“讲关系、和稀泥、打圆场”，影响他们做事的决心、办事的公允和成事的毅力。还有极少数乡镇干部吃性重、玩性重、惰性重，热衷于吃喝、打牌、玩乐，甚至赌博，生活作风不够清廉。（二）外部因素乡镇作为最基层的一级政府，不仅仅只接受区县政府的管理，还要管理所辖村社，其执行力的强弱，同时受上级政府和基层村社的影响。1.职能进退两难。提高执行力，一方面要求乡镇政府转变职能，另一方面下达大量的行政事务和名目繁多的达标创建任务，致使乡镇疲于应付。国务院发展研究中心最近在河北、山西等10个省（区）的20个乡镇进行了调查，这些乡镇的主要领导一年内要参加市、区召开的会议约100次，接受上级文件总量约400份，其中半数以上的会议、文件是部署工作任务；接待活动大约150天。并得出乡镇“会议多、文件多、汇报多、接待多、检查多，长年累月穷于应付”的结论，并把这种应付行为称之为“应酬政治”。乡镇在职能进退上，该进的进不去，该退的退不出，严重影响乡镇职能的转变。2.权责关系不匹配。在各项行政改革中，下放给乡镇政府的权限，实际基本上都是责任，有很多还是一票否决的，比如安全、计生、环境保护等工作。上级政府每年还要求乡镇签订各种责任书，压任务和责任，而且责任书在签订前很少征求乡镇的意见，让乡镇干部感到不被尊重和信任，影响执行工作的积极性。乡镇逐步演化成“三化”政府：“地位边缘化、权力空壳化、责任无限化”；同样，乡镇干部也成了“三大干部”：“芝麻大的官，巴掌大的权，天大的责任”。3.执行遇梗阻。有人认为，乡镇政府与群众性自治组织村委会关系是指导与被指导、被协助与协助关系；村级是集体经济，村干部是群众直接选举的，乡镇政府管不了我“帽子”，支配了我“票子”，你有法律，我有“法子”：上有政策下有对策。乡镇政府处境尴尬，执行手段缺失，又必须依法行政、依法办事，而普通老百姓常常可以无视法律法规，“守规则的往往干不过不守规则的”，所以有的乡镇干部感叹：“过去无法有办法，现在有法却无办法”。导至有的地方出现“社长（村民小组长）权利比村长大、村长权利比乡镇长大”的不正常现象。有的社长左手“一个章”，右手“一支笔”，“办事”讲效率，用不了几分钟就可以把集体的土地流转了、把资产处置了。4.信息不对称。上级部门的信息传递往往不够及时，乡镇干部还没有准确的文件依据，群众就从各种渠道了解了一些消息，有的政策还未出台就在媒体上炒得沸沸扬扬，并尽说好的，如征地、贷款、社会福利等政策，群众来找乡镇干部落实，乡镇政府此时连文件都没有收到，群众觉得是乡镇干部不执行政策、打折扣，影响了基层干群关系。二、对策思考加强执行力建设是一个复杂、长期而艰巨的过程和任务。提升乡镇干部执行力水平，必须在培育执行理念，提高执行队伍素质，建立健全工作机制，强化监督约束等方面坚持不懈地下功夫。（一）以理念培育提升乡镇干部执行力。理念是行动的基础与核心。执行力建设，必须理念培育先行，用先进的执行理念来武装乡镇干部头脑，使执行成为乡镇干部自身的自觉意识和行动。要站在建设和谐乡镇政权的高度，围绕发展目标，加强职业道德建设，培育乡镇干部的四个理念：一是“科学发展，促进和谐”的理念；二是“群众利益无小事，为民谋利不索求”的服务理念；三是“工作不等不靠，落实精益求精”的效率理念；四是“今天工作不努力，明天努力找工作”的危机理念。教育乡镇干部扎根基层，干一行、爱一行、钻一行、精一行，增强工作责任心和使命感，为提高乡镇干部执行力、促进乡镇政权和谐发展提供坚强的思想保证。（二）以素质提升增强乡镇干部执行力。提升素质和能力是提高乡镇干部执行力的前提。要加大对乡镇干部的学习培训力度，切实提高其执行政策、解决问题的能力。一是岗位履职的能力。加强市场经济知识、科学技术知识、法律知识、管理知识等相关知识的学习，苦练岗位专业技能，使乡镇干部成为本岗位、本行业的行家里手。二是依法行政的能力。切实增强乡镇干部的法制意识，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务。三是服务群众的能力。提高乡镇干部协调群众利益的能力、化解矛盾的能力、凝聚人心的能力，为群众谋利益，做群众的贴心人。四是工作创新的能力。敢于突破工作中一些不合时宜的条条框框，从实际出发，因时因地制宜，以改革创新的精神来研究新情况、解决新问题、探索新路子。五是整体协作的能力。牢固树立大局观念、整体意识和“一盘棋”的思想，加强部门之间的沟通联系，相互协调配合；敢于承担各自责任，不推诿扯皮，做到合心、合力、合拍，共同推动乡镇工作的顺利开展。（三）以机制创新促进乡镇干部执行力。建立一套高效的工作运行管理机制，是提高乡镇干部执行力的必要手段。一是建立健全事前沟通协调机制。正确的决策是执行有力的基础。上级部门在做决策前要充分听取乡镇的意见和建议，规范决策程序，使各项政策的出台更切合基层实际，让乡镇干部有执行的准备，真正作到领导决策者与具体执行者的双向互动。二是健全教育培训机制。不断完善乡镇干部的学习培训制度，加强考核，增强学习的动力，积极为乡镇干部提供培训、考察和锻炼的机会，加强对年轻同志的“传帮带”，提高每位乡镇干部的素质和能力。三是健全激励竞争机制。建立“公平、公开、竞争、择优”的选人机制，建立“聘任、转任、交流”的用人机制和“解聘、分流、辞退”的淘汰机制，从制度上保证乡镇干部“能下能出”、“能进能出”，充好调动乡镇干部的积极性、主动性和创造性，不断增强执行的动力与活力。（四）以监督约束确保乡镇干部执行力。建立完善的监督约束体系，是提高乡镇干部执行力的重要保证。要根据乡镇工作的特点，落实工作责任，加强对执行过程的控制，逐步建立起科学的执行力监督管理体系。一是明确岗位职责。继续深化乡镇机构改革，进一步规范和合理配置乡镇机构职能设置，科学界定和细化每个部门与岗位的工作职责，以权责相称为原则，建立责任目标管理制，做到以岗定责，责任到人。二是严格考核评估。不断优化考核指标，完善考核程序，改进考核手段，建立科学的绩效评价指标体系，把考核评价结果与奖励、惩戒、晋升等管理措施的衔接，实现决策执行成效、政绩考核结果与干部选拔任用三者的有机统一。三是强化督查问责。要多管齐下，标本兼治的进行督查，把谈心谈话、警示告诫、民主生活会、群众评议等行之有效的做法有机结合起来，围绕上级决策和乡镇中心工作，实行重点事项全程督查、紧急事项即时督查、日常事项定期督查，并在广度和深度上下功夫，求实效，逐步健全和完善督查督办工作机制，确保政令畅通和工作落实。三、提高我区各镇干部执行力的四点建议（一）深化干部人事制度改革，实现各镇干部与部门干部在升迁方面机会均等。目前在我区各镇，编制身份与工作岗位不一致的“混岗”现象比较普遍，造成一些优秀干部的政治、经济待遇与岗位不匹配，影响了工作积极性。针对这一现实情况，可以采取相对灵活的用人方式，人尽其才。在干部提拔上，各镇干部与上级部门干部相比，不具备“区位”优势，优秀干部被发现相对较难。因此，可以给予各镇干部更多的展示的机会，选拔干部时给予适当的政策倾斜。（二）适当下放权利，确保镇政府权责匹配。要进一步理顺乡镇与上级政府部门的职责关系，根据职责的需要，适当下放财权物权和行政执法权，妥善解决各镇在财政上有心无力，在行政执法中有责无权或责大权小等问题。（三）建立健全信息沟通机制，促进各镇与上级部门之间协调配合。各镇与区级部门都是区委、区政府决策和目标的具体执行者，只不过所站的角度不同，为确保区委、区政府决策的有效执行，各镇与区级部门之间必须加强信息沟通、理解支持和协调配合。区级部门在制定文件和安排工作前应开展调查研究，广泛征求各镇意见，确保工作布置切合基层实际；要通过视频会议、政府网络等方式，迅速、直接、准确的传递信息，让乡镇干部在