行政成本科目设置说明-完善行政成本支出科目的设想.doc

附件1：行政成本科目设置说明一、行政成本的概念和口径确定社会能够广泛认可的行政成本的概念和口径是汇总行政成本方案的关键。目前对于行政成本还没有形成一个统一或权威的概念。从国外情况看，各国的财政支出分类项目虽然不尽相同，但一般都没有直接的行政成本概念或科目。从国内有关材料分析，关于行政成本的说法也不统一，社会舆论多是定性分析，没有形成一个具有特定涵义的“行政成本”概念。2007年以前，我国公布和分析行政成本时，常用口径为中国财政年鉴“国家财政主要支出项目”表格中“行政管理费”（即旧科目的“行政管理费”、“公检法司支出”和“外交外事支出”三大类之和）；具体包括人大、政协、政府机关、党派和社会团体、公检法司机构的基本运转经费和不含基本建设类的项目经费，以及各部门用于驻外机构、国际组织会费、出国费、招待费等外交外事支出。本次深化科目改革方案在旧科目行政成本口径（即包括行政管理费、公检法司支出、外交外事支出三大类）的基础上，将行政成本的口径界定为：行政单位履行行政管理职能开支的基本支出和项目支出。不包括行政单位离退休支出、行政单位住房改革支出、行政单位基本建设支出、也不包括事业单位（含参照公务员法管理的事业单位）的支出。行政单位为按照公务员法及公务员法实施方案（中发20069号）规定，列入公务员法实施范围的机关，即：中国共产党各级机关；各级人民代表大会及其常务委员会机关；各级行政机关；中国人民政治协商会议各级委员会机关；各级审判机关；各级检察机关；各民主党派和工商联的各级机关。不包括事业单位（含参照公务员法管理的事业单位）。考虑到2006年前，工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体机关一直作为“行政管理费”的统计范围，为保持与历史口径相对一致，这些团体机关也使用行政单位目级科目，相关支出纳入行政成本汇总。二、通过科目提取行政成本数据的思路2007年政府收支分类改革取消了“行政管理费”、“外交外事支出”等科目，目前尚无直接反映行政成本的科目。为实现直接从科目中汇总提取行政成本，在保持现行政府收支分类科目总体框架不变的前提下，将支出功能分类从类、款、项三级扩展至类、款、项、目四级，新增的目级科目集中汇总行政成本。在预算编制时，选择使用支出功能分类目级科目，并添加在对应的支出功能分类项级科目下。三、行政成本的汇总原则在汇总行政成本时，要重点把握以下3个原则：一是与历史口径相对衔接的原则。要建立现行科目与旧科目口径的变换关系，形成连续性。单位范围与数据口径均与2007年前中国财政年鉴公布的“行政管理费”对应起来，建立相对可比性。二是合理性原则。行政成本汇总后面临着向社会公开的问题，要对行政成本口径能够给出合理的解释，在保持与历史口径相对衔接的基础上，对于应计入行政成本的行政单位其他支出，纳入汇总范围。三是完整性原则。2007到2010年，行政成本有四年的历史数据空白，要把这四年数据完整的汇总出来，以便前后对比分析。四、行政成本支出科目的具体设置反映行政成本的支出功能分类目级科目具体设置如下：一是反映行政单位支出的目级科目6个，包括：“行政单位基本支出”、“行政单位离退休支出”、“行政单位住房改革支出”、“发改委安排的行政单位基本建设支出”、“行政单位其他基本建设支出”、“行政单位项目支出”；二是反映参公、财政补助、经费自理事业单位及其他单位支出的目级科目各4个，包括：“XX单位基本支出”、 “发改委安排的XX单位基本建设支出”、“XX单位其他基本建设支出”、“XX单位其他项目支出”。