认清形势 科学谋划 潜心经营——关于海城区经济发展的思考.doc

认清形势 科学谋划 潜心经营关于海城区经济发展的思考海城区西街街道办事处 张绍东 加入时间：2006-10-10 17:55:51 “十五”期间，海城区完成GDP总量接近100亿元，到2005年，全区生产总值达到25.71亿元，财政总收入达到2.19亿元，年均GDP增速达到132，基本实现5年时间翻了一番的目标，财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入明显增长；2005年固定资产投资比“十五”初期增长390%；三次产业结构由2000年的30.1：236：463调整为2005年的226：291：483，工业经济对全区GDP增长的贡献逐年增多；三产稳步增长，房地产升温，旅游业兴旺，商贸旅游逐步上升为主要支柱产业。全区经济实力显著增强，基础设施明显改善。 一、海城区经济发展存在的问题 除总量小以外，海城区经济发展还存在其他不少问题。从资源环境要素上看 一是工业发展困难多、水平低，产业关联度低。从海城区2005年的三次产业结构比例226：291：483来看，二产所占的比重偏低，工业化城市化程度不高。国企改革步履维艰。虽然市水磨石砖厂、市船舶修理厂、市二炮厂、市光远实业有限公司、海城区交通运输总公司这些国有企业已成功改制，但这仅占全区需要改制43家企业全部的三分之一，而大部分企业还尚未找到有效的改革方案。区级企业、民营企业融资难，严重“贫血”；企业没有形成规模化经营、专业化分工、协作化生产的产业簇群。如海城区民营工业园的永华涂料厂等7家企业没有跟周边县区及行业、企业间形成优势互补，产业的关联度低，距海城区工业发展的规模、目标尚远。二是环境资源保护乏力，可持续发展压力加大。环境污染的问题日显突出。农业生产所形成的农业污染成使不少地方经济和自然生态环境遭到破坏。如涠洲海底珊瑚礁人为破坏、高德岭底沿海滩涂遭海水养殖污染、红树林海防林遭毁等，高德垌尾村就曾因虾塘污染造成一户农民稻田颗粒无收而引发争端殴斗。工业生产“三废”污染，如涠洲中石南油终端项目废气排放问题。此外，过度开发和开发不到位也造成渔业、可用土地等资源减少。过去北海渔民在北部湾一网就能捕到十多二十种生物。而现在渔港“船满为患”，功率是过去的36倍，捕捞能力大增，部分渔船杀鸡取卵的作业方式导致北部湾渔业资源衰退。再看土地资源方面，当年北海“资源换增长”的做法使海城区及银海区周边大量土地被征，而那部分指望炒卖地皮发财的投机商由于时机未到而让大量征到手的土地闲置，造成开发不到位和海城区可用土地迅速减少。海城区环境日遭破坏，土地、渔业等资源减少，经济可持续发展面临严峻的问题。三是要素市场发育不良，劳动就业压力不断加大。由于各种原因，北海市市场未能发挥应有的作用，土地、劳动力、资本、信息、技术等生产资源要素配置未能实现优化。当前，海城区内的就业形势严峻。据统计，2005年除了有下岗失业人员外，还有大量新成长劳动力和约有的4万左右劳动力亟需转移，就业压力大已成为海城区经济社会生活中较为突出的问题。 从经济活动主体活动上看 一是区政府先天官能残缺不全。北海作为在改革开放中新崛起的城市，其城市规模小，城市化程度还较低，地方实际决定了政府管理层级设置少，加上市里某些部门在城市建设发展中没能摆正局部利益与整体利益、权利与责任的关系，权力过于集中，却居高临下将不对等的责任和矛盾往下推，如城建、环保、交通等方面，海城区管辖权限过小，处于“权责不等，五脏不全”的尴尬境地，与北海市中心城区的位置很不对称。这种先天官能残缺的状况客观上给海城区协调各个部门、行业形成合力解决问题造成较多的限制和障碍。二是政府职能转变未到位，竞争中患水土不服症。作为一级政府，海城区在推进政府职能转变中取得不少的进步，但由于种种原因，在某些方面的转位还不是十分到点，事务性、应付性工作过多，部分机关工作人员服务意识不够强，主动服务不够到位；区政府在竞争中角色错位，顾此失彼。如招商引资指标层层分解下达到各区部门、街道甚至村、社区，连民政、教育、卫生部门乃至工青妇等也不能例外。在发展经济工作中又急功近利，以行政命令代替指导服务。前些年军屯香蕉项目、天门氡氨酸厂、庙山中华鳖场、赤西鳖场的夭折就是急功近利和计划经济老一套做法的结果，这些都是在激烈竞争中水土不服的症状。 然而，有利与不利也是辩证的，是相对而不是绝对的，在一定的条件下二者可以相互转化；“外因是变化的条件，内因是变化的根据”，环境对海城区人经济发展有较大影响，但这种影响并非决定性的，决定性的因素是“内因”，也就是海城人自身努力的程度、工作的方法。因此，海城人应该保持清醒的头脑，增强服务意识，坚持科学发展观，抓住机遇，迎接挑战，创造新辉煌。 二、海城区经济发展规划的定位 并非要鼓吹先验论，为了今后海城区经济工作做得更稳，走得更远，笔者姑且“放放马后炮”。 （一）海城区经济发展的战略的反思 “十五”时期，海城区提出“突出工业主导，实施项目带动战略，培植新的财源增长点”的经济战略。“项目带动”包含的实质就是加大力度招商引资，无疑有一定的针对性；然而，从海城区当时的实际及所处的形势来看，在短短五年内是难以实现“突出工业主导”的。此外，把“培植新的财源增长点”这样单项的经济工作当作战略目标，给人以“战而不略”之嫌，并且这个战略思路后面不能给出清晰的运作形式，缺少有效的措施。2006年，海城区在“十一五”规划中提出了“以经济结构调整和经济增长方式转变为主线，以改革开放和科技进步为动力，以加快工业化、城镇化、农业产业化和市场化为重点，深入实施开放带动、工业富区、旅游旺区、科教兴区、人才强区战略，全面推进以富裕海城、文化海城、生态海城、平安海城为中心内容的和谐海城建设”的战略决策，对战略重点、力量支持、战略措施和战略目标都作了阐述；在具体抓特色产业布局上提出“做大做强工业、海洋产业和商贸旅游业三大支柱产业，建立完善民营工业园、沿地角外沙水产品综合加工贸易带、涠洲旅游度假区、市区商贸中心一园、一带、一区、一个中心的四大经济板块和发展格局”；所出台的海城区关于加快县域经济发展的意见在操作层面提出了“扩大工业增量，加快工业化进程，盘活工业存量，发展水产品综合加工贸易，培育城郊特色农业，调整农业结构，打造旅游王牌景区，发展商贸业，加快城镇化步伐，发展开放型经济”等等，得出了比以往较有针对性的思考。遗憾的是，此决策撇开周边城市、县区环境和布局而仅仅局限于行政区划上提一园、一带、一区、一个中心产业布局，而在操作层面的一些措施的提法，或多或少留有计划经济时代的烙印。可以看出仍然未能超脱狭隘思维的惯性，区域经济和开放意识欠缺，缺乏“一体化”的观念。从九十年代初“资源换增长”的失误到近两个五年计划战略的偏颇可以说明：海城区对经济环境及周边区域形势及本区在北海市产业布局和分工认识还不是很清楚，定位欠准确，且缺乏有效的战略措施。 （二）海城区经济发展的战略规划 当然，不能认为有了好的发展战略就能抓好经济建设，但是，如果一个地方政府没有正确科学的战略决策，要谈什么经济快速健康发展那简直就是瞎子摸虾胡乱抓，从这层意义上看经济发展战略规划并非不足轻重。城市运营理论专家王廉认为：无论城市大小，都必须从战略上定位，从战略政策上予以推进经营和管理。海城区决策层应增强全球经济、区域经济意识，科学规划海城区的经济发展。一要根据经济大环境的变化去调整规划。世界经济区域化和全球化进程加快，国际贸易和资本流动将趋于活跃；我国入世以来经济持续增长，外资吸引力强；随着中国-东盟自由贸易区的实施和“泛珠三角”区域合作的启动，东南沿海经济发展的势头渐猛，对北海乃至广西呈现出强大经济辐射力和聚集力，区域间竞争日趋加剧。自治区做出加快北部湾（广西）经济区开发建设的重大战略决策，实施沿海基础设施建设大会战；北海实施“新北海行动”加快沿海基础设施建设。海城区应根据形势的发展，及早考虑如何发挥自身的优势，拓展自己的发展空间。 二要在把准优势和产业分工前提下调整规划。海城区经济综合经济实力的大小取决于区域内产业的合理分工与经济一体化的程度，而这些因素或条件的最终形成，则需要有明确的、清晰的经济发展战略以及符合客观经济规律发展的经济结构和产业结构。因此，海城区要打破自己以行政区划为本的思维和行为惯性，从关注单个地域的发展转向关注整个区域的发展。环顾周边市、区，发展工业竞争十分激烈：广东湛江市实施“工业立市、以港兴市”发展战略，工业城市格局已经基本形成；南宁市食品、轻工制品、器材、机械制造业继续发展壮大；防城港市去年第二产业比重首次超过第三产业，工业主导的格局初步显现；距北海最近的钦州市也紧锣密鼓地抓港口工业；再近一点看，铁山港区旨在建设化工、建材、冶炼及其配套产业等为主的港口工业。周边的市、区都憋足劲要发展港口工业，竞争之激烈可想而知。再把视线远移一点，却是另一番风景：越南自然资源丰富，海城区企业在水产捕捞、旅游、皮革加工、化肥生产等领域与越南有着广阔的合作空间，而“泛珠三角”沿海地区正亟需扩大经济腹地，寻找产业转移的后方基地。北海在中国-东盟自由贸易区间已经架起了经贸往来的桥梁，让海城区的经济展现出广阔的舞台。经济评论家项建新认为：“通过优化区域经济结构与布局，加强区域经济合作与协调，搭建良好的区域发展平台，营造良好的区域发展环境，就可以做到区域发展成本最小化”。海城区作为北海市的中心城区，市内发展重工业并非北海市经济布局的首选，也非重型企业看好的位置，但是，海城区不能没工业，没有工业的支撑，海城区则无法在城市化进程中找到位置。故此，海城区在经济发展战略调整中应考虑发展与港口工业互补的商贸物流经济，同时，主动承接东南沿海地区的经济辐射和产业转移，发展环保技术型轻工业，而产业结构应当放在北海“高新技术产业、旅游产业、海洋产业、现代农业”的框架中去构想。 三要在着力整合资源提高竞争力上调整规划。海城区资源优势突出：海陆交通线四通八达，十分便利；海岸线长，海面辽阔，海洋资源丰富，生态环境优越；北海空气清新、质量优良，有“中国最大城市氧吧”的称号，空气品牌成为橇动房地产的特殊杠杆；银滩、海滩公园、南国星岛湖、山口红树林自然保护区、外沙岛疍家风情园和国家地质公园涠洲岛，还有即将建成的海景大道等，这些将构成旅游的新景点，旅游资源丰富。此外，区域内有大小珍珠公司50来家，经营着历史上朝庭的贡品有名的中国南珠，南珠系列工艺品美伦美奂，使人爱不释手；区内环北部湾广场商贸流通频繁，商贸业已成为海城区国民经济的活力产业。连同北海市下划给海城区的100多家老国企，这些都是存量巨大的资源。资源的特性决定了海城区主要经济产业发展的取向，如何结合北海市产业结构的合理分工，运用市场经济手段对区内的土地、劳动力、资本、信息、技术等生产要素等进行优化整合，把资源比较优势变成经济优势，增强内在竞争力，这是海城区制定经济发展规划必须做出的选择和回答。 三、韬光养晦，潜心经营 事物的发展需要过程，一个地方的经济的快速健康发展不会一蹴而就，俗话说心急吃不得热糖粥，良好的经济生态是一个地方经济健康快速长足发展的先决条件。北海当年走“资源换增长”“捷径”的做法换来了经济生态的破坏，给海城区留下不少困扰经济发展的问题，这种教训不谓不深刻，不能不引以为鉴。海城区经济要走上快速健康发展的快车道，仅靠一届两届党委、政府的努力是远远不够的，必须牢固树立科学发展观，长远规划，韬光养晦，潜心经营。 （一）发展优势产业，推动经济结构调整整合资源，打造具有竞争优势的特色经济，这是海城区经济发展壮大的根本出路。海洋产业是海城区的优势支柱产业，全区年渔业产量20万吨，约占北海市渔业产量的1/4强，创造税收480万元。作为支柱产业，发展远洋捕捞和加强与越南等国家渔业合作提高海洋捕捞产量是一方面，但毕竟海洋生态脆弱，资源有限，海洋产业的发展重点应该放在海水养殖和海产品加工环节上。然而，海城区的水产品生产一直是卖原料多、深加工少，产品附加值不高；低值鱼贝被简单加工成饲料，造成了原料的巨大浪费；大部分水产品加工企业规模小，技术含量低，产业化程度低。对此，一要建设起集贸易、冷藏、出口加工及信息系统完善的水产专业大市场，强化软硬市场秩序的管理，带动水产品养殖、捕捞、加工、销售等各环节发展壮大。二要加强技术研发利用，引导企业运用技术增加低值水产品的利用率，提高优质水产品的品位。如对鱼丝、鱼松、鱼柳等水产品进行深加工，增多品种，提高档次；技术处理下脚料制成鱼鳞食品、补脑和低胆固醇等受欢迎的新型水产保健食品或美容水产品。三要着力建立完善的水产品市场信息系统，加强广告宣传，扩大海城区海洋产业知名度。 在商贸、旅游产业发展方面，要为所应为，为所能为。旅游规划编制和发展定位、银滩中区改造、线路的完善调整等许多工作北海市和旅游行业已经在做。作为北海市中心区，海城区一要抓好街道市容市貌的改造、建设和管理，维护北海的城市形象；二要抓好治安和社会稳定工作，维护北海城市中心的秩序，规范整顿接待市场，提高旅游接送、餐饮接待、留宿住房等接待能力，确保游客生活舒适安定有序；三要加快涠洲岛、斜阳岛旅游开发步伐。主要是配合北海市抓好“雷琼世界地质公园”的捆绑申报工作，抓好涠洲岛旅游项目的招商引资，完善各景区景点公路交通网、指示标志、卫生、休闲小憩平台等配套设施建设。四要培育一批滨海特色新景区新景点。引导农家主动融入北部湾旅游经济圈，突出“生态休闲”主题，建设亚热带农业观光园、北部湾渔家风情园、渔家乐等自然民俗特色观光点，构建起海城特色的风光之旅、人文之旅、绿色之旅、神奇之旅和科普之旅。 科学发展观强调以人为本。北海是最适合退休养老的理想城市，随着人口老化进程的加速，加上全国各地退休老人纷纷前来北海购房养老，海城区老年人口规模快速增长，老年产业具有巨大潜力。重视老年人特殊消费群体的市场需求，完善老年市场，引导老年消费，发展适合老年人口特征的老年产业应是“中华后花园”城市的明智之举，可以预见，老年产业不久会成为阳光产业。 （二）促进产业化经营发展，挖掘就业潜力充分利用城市中心交通与市场营销网络辐射力的“扩散效应”，走专业化生产规模经营的道路，拓展产业链，促进城乡一体化，增强竞争力是海城区经济发展的重要措施。 一是拓展产业链，提升竞争力。就拿水产品加工业来说，目前海城区30多家水产品加工企业所加工的大部分是该产业的中游产品，还有较大的发展空间可以拓展，应该指导企业加大技术投入，研发下游新产品，朝着海洋生物制药等多品种、多功能、精工艺海洋产品的方向迈进。在销售环节方面，除了继续拓展广东、北京、江苏、上海等国内市场，还应加强与世界对接，要全力向日本、韩国及欧美等国际市场开进，延伸销售网线，形成产业链衔接、可持续发展的良好局面。 二是加快城乡一体化进程。鼓励农民进企、企业包地，重组产权，即农户将土地承包经营权交给企业获取租金，进入企业做工获取工资，企业经营土地支付租金，聘用农工支付工资，提高农业产业化经营水平和农民收入。同时，培育农村土地使用权交易市场，发展土地股份合作制，鼓励土地承包经营权按照“自愿、依法、有偿”的原则进行流转，让土地所有权、承包经营权、使用权“三权分离”。通过土地经营权入股、转包、租赁和返租倒包等形式，整合可用土地，实现规模经营。采取嫁接种植业、养殖业优势产品，推进优势农产品生产基地和产业带的建设，形成专业化优质高效农业生产体系，促进农业产业化经营体系形成，推进城乡经济一体化。 三是加快劳动力转移和促进再就业。把推进农村富余劳动力外出务工作为政府的一项重要工作，加强农村劳动力技能培训，提高劳动者素质，拓宽劳务协作渠道，引导农村富余劳动力外出务工，规范劳动力市场，形成市场运作、流动有序、管理规范、服务完善的劳务输出格局。加大政策扶持力度，对下岗失业人员实行税费减免、小额贷款担保、免费培训等扶持政策；实行再就业援助工作制度化，规范职介管理，为下岗失业人员实现再就业牵线搭桥。 （三）增强城市功能，打造城市形象品牌 城市形象是城市整体化的精神与风貌，是城市全方位、全局性的形象，城市的经济、文化、交通、环境