浅论贫困地区乡镇经济发展中存在的制约因素及出路.doc

螄芁膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅螃羅袆膅薅袁袅芇螁螇袄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂袈羂芄莅袄羁蒆薀螀羀膆蒃蚆罿芈虿羄羈莁蒁袀羈蒃蚇螆肇膃蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈羇肄膇螄袃肃艿薆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肈薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄膄芇蒁羂芃荿蚆袈节蒁葿螄芁膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅螃羅袆膅薅袁袅芇螁螇袄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂袈羂芄莅袄羁蒆薀螀羀膆蒃蚆罿芈虿羄羈莁蒁袀羈蒃蚇螆肇膃蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈羇肄膇螄袃肃艿薆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肈薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄膄芇蒁羂芃荿蚆袈节蒁葿螄芁膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅螃羅袆膅薅袁袅芇螁螇袄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂袈羂芄莅袄羁蒆薀螀羀膆蒃蚆罿芈虿羄羈莁蒁袀羈蒃蚇螆肇膃蒀蚂肆芅蚅薈肅莇蒈羇肄膇螄袃肃艿薆蝿肂莁螂蚅肂蒄薅羃肁膃莇衿膀芆薃螅腿莈莆蚁膈肈薁薇膇芀莄羆膆莂虿袂膆蒅蒂螈膅膄蚈蚄膄芇蒁羂芃荿蚆袈节蒁葿螄芁膁蚄蚀袈莃蒇蚆袇蒅螃羅袆膅薅袁袅芇螁螇袄莀薄蚃羄蒂莇羂羃膂薂袈羂芄莅袄羁蒆薀螀羀膆蒃蚆罿芈虿羄羈莁蒁袀羈蒃蚇螆肇膃蒀蚂肆芅蚅薈 浅论贫困地区乡镇经济发展中存在的制约因素及出路-以隆林县乡镇经济发展现状为例李塬 李源 男 汉族 广西百色人 中共隆林县委党校助理讲师 法学学士 主要研究方向：基层法制、新农村建设 （中共隆林县委党校 广西 百色隆林 533400）摘要：乡镇经济是县域经济的基础和重要组成部分，对增强县域经济实力、增加农民收入、全面建设小康社会具有重大意义，乡镇经济的发展水平反映出的是是所在城市的经济辐射能力强弱以及下辖农村的经济水平高低。关键词：乡镇经济；县域经济；制约因素；出路； 乡镇经济是县域经济宏观经济的重要组成部分，新农村和全面小康社会的建设难点在农村, 重点在乡镇, 工作突破口与发展潜力也均在乡镇。因此，如何发展以“乡镇增财力、农民增收入、农业增效益”为重点的乡镇经济就显得越来越重要了。一、贫困地区乡镇经济发展定位应以“农”为核心由于农业比较效益低，一些贫困乡镇在制订经济发展战略时，往往都把眼光盯向工业、商业、建筑业、旅游业等非农产业，而漠视农业。因此，贫困乡镇的经济发展应以“农”为核心。特别是要积极发展三高（科技含量高、产量高、收入高）农业；建立和发展以当地特色和有竞争力的绿色、无污染农副产品的粗加工、精加工为主的乡镇企业。大力发展绿色产业或生态产业，开发绿色产品，建立绿色市场等。要将农业商品化、产业化，农村现代化，以及乡镇企业的发展同建设小城镇结合起来，进行科学规划，协调发展，将小城镇建设成为生态环境优美、适宜人居的次区域生活居住区。二、制约隆林县乡镇经济发展因素（一）农业生态环境方面不容乐观隆林县各乡镇自然环境差异大, 各地土质、水肥、农业气象( 自然气候) 、水利设施、乡村公路等级等等生产条件不同, 农业产出效益普遍低,农村农业生产中普遍存在着滥施农药的问题，不同程度地对农业生态环境造成污染和破坏。（二）交通运输条件依然落后“十一五”期间全县虽然已经实现了乡乡通油路目标，通公路里程达到1685公里，通等级公路达到1151公里，建成扶贫屯级路208条855公里,全县100%行政村通公路。特别是隆百高速公路建成通车，翻开隆林高速路的新历史。但是由于养护问题，多数农村公路只能勉强通摩托车和小货车、小客车，存在着非常严重的安全隐患问题，这严重制约了各种物资的运输和流通。（三）低下的农民组织化程度制约了农户发展经济的潜力农村基层组织没有完全发挥相应的作用，前几年好不容易起来的农民组织开始松懈和薄弱，在一些经济发展相对较好的乡镇, 其发展得益于产业组织创新,而在许多经济发展相对落后的乡镇或村庄, 农民组织化程度一般都很低,农户分散、生产不稳定等问题十分突出。在某镇村的采访中发现, 村民们认为当地虽然人均土地面积较小, 但是自然条件也适合于发展一些果类、竹子等果木产业, 曾经也有农户自己探索过，政府也扶持过一些农户生产, 但由于当时正值市场不景气、以及天灾的影响, 使得这些尝试没能成功。导致农户一般很少敢上马新的项目, 对乡镇干部的动员也缺乏基本的信任。一些村民们也感到自身在市场中的弱势地位, 迫切希望能够被组织起来,建立农业合作组织，以开发本地资源，向外部输出劳动力，或者到其他有条件的地方租种土地，但是他们的这种需求没有得到认真的的落实并实施。三、加快科学发展，突破发展的瓶颈制约贫困地区乡镇经济要统筹城乡发展，按照以工促农、以城带乡的思路，大力实施林业生态和农村小城镇建设，积极推进城乡协调发展， 加快建设全面小康社会。为此，我们必须做到：（一）认真落实好党中央的各项惠农村政策落实好党的农村政策的核心是稳定和完善土地承包责任制, 赋予农民长期而有保障的土地使用权。有条件的地方,在依法、自愿、有偿的原则下,进行土地承包经营权的流转, 实行规模经营。加大农村义务教育、医疗卫生、水利建设、农业生产的投入。要全面实现丰水之年大丰收，干旱之年不绝收，科学技术进村入户，医疗卫生落实到位。（二） 把三农问题作为工作的重中之重, 确保农业结构调整取得显著成效1. 要努力发展特色农业和林果业。以科学技术为依托, 加强高科技投入, 积极推广高效节水农业种植技术, 不断提高农业生产的科技含量。加快推进优质烟、有机茶、油茶、蔬菜、水果、优质米等基地建设，扩大和促进主导产业种植规模和产量、质量的提升。大力发展隆林山羊、隆林黄牛、隆林六白猪、隆林菜花鸡等地方优良品种特色养殖，切实做好已获得国家农业部登记备案的隆林山羊地理标志保护，优化网箱养殖，做大做强林下养殖，积极发展金银花产业，打造特色农业品牌。 力争走精品林果业发展和产业化经营的道路, 把林果业培育成农民增收的支柱产业之一。2. 要加强职业培训, 加大农村富余劳动力转移力度。应当积极鼓励镇上富余劳动力就近务工, 并做好岗位培训工作, 加强就业培训, 让更多的人走出农村, 带动餐饮、运输、商贸等相关行业的发展, 促进第三产业的快速发展, 实现农村富余劳动力由简单的劳动输出向技能型输出和多元化输出转变, 多层次、多领域、多渠道地促进农村富余劳动力的转移。3.壮大特色农业，促进农村经济发展。在保障粮食安全的基础上，加快推进农业产业化发展，积极培育“公司+基地+农户”、“公司+协会”等多种产业经营模式，大力发展特色养殖，打造特色农业品牌。(三) 加快小城镇建设步伐, 创造良好的投资环境, 带动乡镇经济发展抓好城乡规划，实施城镇提质扩容。进一步修编完善县城总体规划和城区控制性详细规划，抓好城市、物流、旅游和产业布局，加快推进县城老城区、新城区的规划和建设，力争到2015年，县城城区面积达15平方公里，人口达10万人，城镇化率达45%。按照城乡一体化发展要求，编制全县小城镇发展及高速路联线两旁规划，完善以中心镇为重点、其它乡镇驻地及中心村为支撑的城镇体系，吸引产业、人才等要素向城镇集中，推动企业向园区集中、农民向城镇集中、住宅向高层集中，打造一批经济强镇（村）和特色乡镇（村），整体提升小城镇和新农村建设水平。 （四）坚持保护和传承,推动特色民族文化发展，以文化发展带动乡镇发展着力发展先进文化，促进社会全面进步。大力发展文化事业和文化产业，加强各类公共文化设施、文化产业设施的建设和管理，进一步实施广播电视村村通工程和覆盖城乡的电影数字化放映工程，广泛开展群众性体育活动,不断满足群众日益增长的文化需求。推进地方志修撰工作，支持城镇农村（社区）发展文艺团体，培养乡土文艺人才，促进地方文艺繁荣。逐步采取市场化运作模式，办好苗族跳坡节、彝族火把节、仡佬族尝新节、壮族歌会等民族节庆活动，弘扬民族文化。（五）加强乡镇基础设施建设。重点是完成乡村电网改造, 提高乡村道路通达程度, 实施农村自来水网建设工程, 加强乡村邮政通信、医疗、教育设施建设等, 建立乡村灾情预报、预防和急救体系; 发展乡村气象、地震和测绘事业; 鼓励民间投资参与乡镇基础设施和文化、教育、卫生、体育等事业的建设, 广泛吸纳社会资金, 开发经营乡镇建设项目。参考文献：1姜长云, 蓝海涛. 目前小城镇发展的状况、问题与对策思路J . 中国农村经济,2003 (1) :46 - 52 .2韦东超城市化视野下的少数民族传统文化与民族意识以广西百色市壮族为例J贵州民族研究.2004.24.43王平. 从 新农村运动到 新农村建设.林毅夫访谈 J . 中国改革, 2005(12): 23- 24.4刘柏胜.农村剩余劳动力问题的对策分析J.经济研究导论，2009（15）：102-103.5中国共产党隆林各族自治县第十三次代表大会报告李塬 广西百色隆林县委党校 电邮编533400 蒆袈罿莈蒅薈膄芄蒄蚀羇膀薃螂膃肆薃袅羆莄薂薄螈芀薁螇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃蚇袆袃腿蚆薅聿肅蚅蚇袂蒃蚄袀肇荿蚃羂羀芅蚂蚂膅膁艿螄羈肇芈袆膄莆芇薆羆节莆蚈膂膈莅螁羅肄莅羃螈蒃莄蚃肃荿莃螅袆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀莅葿螂袂芁葿袄肈膇蒈蚃袁膃蒇螆膆聿蒆袈罿莈蒅薈膄芄蒄蚀羇膀薃螂膃肆薃袅羆莄薂薄螈芀薁螇羄芆薀衿袇膂蕿蕿肂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃蚇袆袃腿蚆薅聿肅蚅蚇袂蒃蚄袀肇荿蚃羂羀芅蚂蚂膅膁艿螄羈肇芈袆膄莆芇薆羆节莆蚈膂膈莅螁羅肄莅羃螈蒃莄蚃肃荿莃螅袆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀莅葿螂袂芁葿袄肈膇蒈蚃袁膃蒇