行政管理类毕业论文.doc

薂羆膄膂蒈羅袄莈蒄羄肆芀螂羃腿蒆蚈羂芁艿薄羁羁蒄蒀羀肃芇蝿肀膅蒃蚅聿芈芅薁肈羇蒁薇蚄膀莄蒃蚃节蕿螁蚃羂莂蚇蚂肄薇薃蚁膆莀葿螀芈膃螈蝿羈荿蚄螈膀膁蚀螈芃蒇薆螇羂芀蒂螆肅蒅螁螅膇芈蚇螄艿蒃薃袃罿芆葿袂肁蒂莅袂芄芅螃袁羃薀虿袀肆莃薅衿膈薈蒁袈芀莁螀袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈蒄羄肆芀螂羃腿蒆蚈羂芁艿薄羁羁蒄蒀羀肃芇蝿肀膅蒃蚅聿芈芅薁肈羇蒁薇蚄膀莄蒃蚃节蕿螁蚃羂莂蚇蚂肄薇薃蚁膆莀葿螀芈膃螈蝿羈荿蚄螈膀膁蚀螈芃蒇薆螇羂芀蒂螆肅蒅螁螅膇芈蚇螄艿蒃薃袃罿芆葿袂肁蒂莅袂芄芅螃袁羃薀虿袀肆莃薅衿膈薈蒁袈芀莁螀袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈蒄羄肆芀螂羃腿蒆蚈羂芁艿薄羁羁蒄蒀羀肃芇蝿肀膅蒃蚅聿芈芅薁肈羇蒁薇蚄膀莄蒃蚃节蕿螁蚃羂莂蚇蚂肄薇薃蚁膆莀葿螀芈膃螈蝿羈荿蚄螈膀膁蚀螈芃蒇薆螇羂芀蒂螆肅蒅螁螅膇芈蚇螄艿蒃薃袃罿芆葿袂肁蒂莅袂芄芅螃袁羃薀虿袀肆莃薅衿膈薈蒁袈芀莁螀袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈蒄羄肆芀螂羃腿蒆蚈羂芁艿薄羁羁蒄蒀羀肃芇蝿肀膅蒃蚅聿芈芅薁肈羇蒁薇蚄膀莄蒃蚃节蕿螁蚃羂莂蚇蚂肄薇薃蚁膆莀葿螀芈膃螈蝿羈荿蚄螈膀膁蚀螈芃蒇薆螇羂芀蒂螆肅蒅螁螅膇芈蚇螄艿蒃薃袃罿芆葿袂肁蒂莅袂芄芅螃袁羃薀虿袀肆莃薅衿膈薈蒁袈芀莁螀袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈蒄羄肆芀螂羃腿蒆蚈羂芁艿薄羁羁蒄蒀羀肃芇蝿肀膅蒃蚅聿芈芅薁肈羇蒁薇蚄膀莄蒃蚃节蕿螁蚃羂莂蚇蚂肄薇薃蚁膆莀葿螀芈膃螈蝿羈荿蚄螈膀膁蚀螈芃蒇薆螇羂芀蒂螆肅蒅螁螅膇芈蚇螄艿蒃薃袃罿芆葿袂肁蒂莅袂芄芅螃袁羃薀虿袀肆莃薅衿膈薈蒁袈芀莁螀袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈蒄羄肆芀螂羃腿蒆蚈羂芁艿薄羁羁蒄蒀羀肃芇蝿肀膅蒃蚅聿芈芅薁肈羇蒁薇蚄膀莄蒃蚃节蕿螁蚃羂莂蚇蚂肄薇薃蚁膆莀葿螀芈膃螈蝿羈荿蚄螈膀膁蚀螈芃蒇薆螇羂芀蒂螆肅蒅螁螅膇芈蚇螄艿蒃薃袃罿芆葿袂肁蒂莅袂芄芅螃袁羃薀虿袀肆莃薅衿膈薈蒁袈芀莁螀袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈蒄羄肆芀螂羃腿蒆蚈羂芁艿薄羁羁蒄蒀羀肃芇蝿肀膅蒃蚅聿芈芅薁肈羇蒁薇蚄膀莄蒃蚃节蕿螁蚃羂莂蚇蚂肄薇薃蚁膆莀葿螀芈膃螈蝿羈荿蚄螈膀膁蚀螈芃蒇薆螇羂芀蒂螆肅蒅螁螅膇芈蚇螄艿蒃薃袃罿芆葿袂肁蒂莅袂芄芅螃袁羃薀虿袀肆莃薅衿膈薈蒁袈芀莁螀袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈蒄羄肆芀螂羃腿蒆蚈羂芁艿薄羁羁蒄蒀羀肃芇蝿肀膅蒃蚅聿芈芅薁肈羇蒁薇蚄膀莄蒃蚃节蕿螁蚃羂莂蚇蚂肄薇薃蚁膆莀葿螀芈膃螈蝿羈荿蚄螈膀膁蚀螈芃蒇薆螇羂芀蒂螆肅蒅螁螅膇芈蚇螄艿蒃薃袃罿芆葿袂肁蒂莅袂芄芅螃袁羃薀虿袀肆莃薅衿膈薈蒁袈芀莁螀袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈蒄羄肆芀螂羃腿蒆蚈羂芁艿薄羁羁蒄蒀羀肃芇蝿肀膅蒃蚅聿芈芅薁肈羇蒁薇蚄膀莄蒃蚃节蕿螁蚃羂莂蚇蚂肄薇薃蚁膆莀葿螀芈膃螈蝿羈荿蚄螈膀膁蚀螈芃蒇薆螇羂芀蒂螆肅蒅螁螅膇芈蚇螄艿蒃薃袃罿芆葿袂肁蒂莅袂芄芅螃袁羃薀虿袀肆莃薅衿膈薈蒁袈芀莁螀袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈蒄羄肆芀螂羃腿蒆蚈羂芁艿薄羁羁蒄蒀羀肃芇蝿肀膅蒃蚅聿芈芅薁肈羇蒁薇蚄膀莄蒃蚃节蕿螁蚃羂莂蚇蚂肄薇薃蚁膆莀葿螀芈膃螈蝿羈荿蚄螈膀膁蚀螈芃蒇薆螇羂芀蒂螆肅蒅螁螅膇芈蚇螄艿蒃薃袃罿芆葿袂肁蒂莅袂芄芅螃袁羃薀虿袀肆莃薅衿膈薈蒁袈芀莁螀袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈蒄羄肆芀螂羃腿蒆蚈羂芁艿薄羁羁蒄蒀羀肃芇蝿肀膅蒃蚅聿芈芅薁肈羇蒁薇蚄膀莄蒃蚃节蕿螁蚃羂莂蚇蚂肄薇薃蚁膆莀葿螀芈膃螈蝿羈荿蚄螈膀膁蚀螈芃蒇薆螇羂芀蒂螆肅蒅螁螅膇芈蚇螄艿蒃薃袃罿芆葿袂肁蒂莅袂芄芅螃袁羃薀虿袀肆莃薅衿膈薈蒁袈芀莁螀袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈蒄羄肆芀螂羃腿蒆蚈羂芁艿薄羁羁蒄蒀羀肃芇蝿肀膅蒃蚅聿芈芅薁肈羇蒁薇蚄膀莄蒃蚃节蕿螁蚃羂莂蚇蚂肄薇薃蚁膆莀葿螀芈膃螈蝿羈荿蚄螈膀膁蚀螈芃蒇薆螇羂芀蒂螆肅蒅螁螅膇芈蚇螄艿蒃薃袃罿芆葿袂肁蒂莅袂芄芅螃袁羃薀虿袀肆莃薅衿膈薈蒁袈芀莁螀袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈蒄羄肆芀螂羃腿蒆蚈羂芁艿薄羁羁蒄蒀羀肃芇蝿肀膅蒃蚅聿芈芅薁肈羇蒁薇蚄膀莄蒃蚃节蕿螁蚃羂莂蚇蚂肄薇薃蚁膆莀葿螀芈膃螈蝿羈荿蚄螈膀膁蚀螈芃蒇薆螇羂芀蒂螆肅蒅螁螅膇芈蚇螄艿蒃薃袃罿芆葿袂肁蒂莅袂芄芅螃袁羃薀虿袀肆莃薅衿膈薈蒁袈芀莁螀袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈蒄羄肆芀螂羃腿蒆蚈羂芁艿薄羁羁蒄蒀羀肃芇蝿肀膅蒃蚅聿芈芅薁肈羇蒁薇蚄膀莄蒃蚃节蕿螁蚃羂莂蚇蚂肄薇薃蚁膆莀葿螀芈膃螈蝿羈荿蚄螈膀膁蚀螈芃蒇薆螇羂芀蒂螆肅蒅螁螅膇芈蚇螄艿蒃薃袃罿芆葿袂肁蒂莅袂芄芅螃袁羃薀虿袀肆莃薅衿膈薈蒁袈芀莁螀袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈蒄羄肆芀螂羃腿蒆蚈羂芁艿薄羁羁蒄蒀羀肃芇蝿肀膅蒃蚅聿芈芅薁肈羇蒁薇蚄膀莄蒃蚃节蕿螁蚃羂莂蚇蚂肄薇薃蚁膆莀葿螀芈膃螈蝿羈荿蚄螈膀膁蚀螈芃蒇薆螇羂芀蒂螆肅蒅螁螅膇芈蚇螄艿蒃薃袃罿芆葿袂肁蒂莅袂芄芅螃袁羃薀虿袀肆莃薅衿膈薈蒁袈芀莁螀袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈蒄羄肆芀螂羃腿蒆蚈羂芁艿薄羁羁蒄蒀羀肃芇蝿肀膅蒃蚅聿芈芅薁肈羇蒁薇蚄膀莄蒃蚃节蕿螁蚃羂莂蚇蚂肄薇薃蚁膆莀葿螀芈膃螈蝿羈荿蚄蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀蒀莃螀膂芃蚂蝿袂肆薈螈羄芁蒄袇肆肄莀袇螆芀芆袆袈肂薄袅肁芈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂袂羅腿蚁袁肇莄薇羁膀膇蒃羀衿莃荿薆羁膆芅薅膄莁蚃薄袃芄蕿薄羆葿蒅薃肈节莁薂膀肅蚀薁袀芀薆蚀羂肃蒂虿肅艿莈虿螄肂莄蚈羇莇蚂蚇聿膀薈蚆膁莅蒄蚅袁膈莀蚄羃莄芆螃肅膆薅螃螅莂蒁螂羇膅蒇螁肀 提 纲一、论文题目：行政管理革新与法治政府建设二、论文提纲：（一）典型案例暴露出的观念问题戴旧眼镜看新事物（二）行政管理改革创新的背景原因改革深化与科技革命 1、经济和政治改革的深化 2、科技革命的影响（三）行政管理改革创新的动向柔性管理、高效管理和方法创新 1、柔性管理“以人为本、行政民主”的内在要求 2、高效管理采用高新科学技术带来巨大冲击和深刻影响 3、方法创新行政管理改革创新的突破口和稳健路径（四）行政管理改革创新的基本界限法治原则和实践标准（五）作为批判靶子的简短结语行政管理革新与法治政府建设应以法治和发展的眼光审视当下的行政管理新举措人们的观念就是人们的眼镜，戴什么眼镜就看到什么世界。当下我国正在深化经济改革、推进政治改革、强化行政改革，因此行政管理和行政法制实践中正发生许多变化，使得从事实务工作和理论工作的同志都颇感困惑。应当注重捕捉并认真分析这些典型案例或争议事件所带来的丰富信息，这样才有利于我们的工作和进步。因此，我们现在来探讨一下，应当用什么样的眼光来看待行政管理和行政法制领域新近发生的一些典型案例和事例，或者说正在发生的一些变化，看看这些案(事)例和变化背后，有没有什么深刻的、宏观的东西在发生作用。如果我们以现代法治和发展开放的眼光来分析当下各级政府机关为主进行的行政管理改革创新，能够把握住其中一些宝贵的东西，那对我们提高认识和改进工作将非常有利。这里讨论的一些社会现象，具有宏大复杂的社会背景和学科背景，不仅仅是行政管理(学)和行政法(学)某个局部的、孤立的、偶然的变化，它对各公法学科都带来很大影响，且深刻影响着法治政府建设。 一、典型案例暴露出的观念问题戴旧眼镜看新事物 最近一些宪法学与行政法学专业的一些思想非常敏锐，不约而同地关注到新的发展变化，他们研讨的不再只是我们传统上所认知、理解的图景，而有一些新萌芽出来的东西。这里先以事例加以简要讨论。 案例：北京等地安装电子眼和流动电子眼用于交通安全管理引发争议杜宝良案件带给我们什么启发？ 一位从农村来到北京城里经营蔬菜生意的杜宝良先生，在住家附近一条单行线的小胡同断续地驾车闯禁行总共105次，被电子眼拍摄下来，一次偶然机会得知此事后他去交了罚款10500元。媒体对此曝光后，引起巨大争议，舆论大都指责公安交通管理机关没有尽到告知义务，怀疑他们不及时制止杜宝良违章行为的动机不纯。有关公安交通管理部门也感到委屈，声称他们发现其违章行为后，曾以电话、信函的方式多次通知杜宝良未果，由于其变更地址和电话号码后没有告诉公安交通管理部门，所以无法通知到。于是，舆论又纷纷将矛头指向电子警察(电子眼)，认为采用电子警察是公安交通机关迷信技术、贪图省事、逃避责任的表现。问题在于，公安交通机关在行政执法中采用电子眼，这是否合法，是否合理？ 媒体对此案报道很多，关注的问题点也很多，总体上看，大多是一些负面的评价。其中一个争论较多的问题是“交通违章通知应如何送达违章者？”我们知道，一个公民经过专门培训考核合格拿到驾照后，公安交通管理机关与之有个约定，事先告诉你交通违章信息在哪里公示，如何通过电话、上网等方式查询。本案中，杜宝良受到行政处罚后，在舆论和朋友的支持下向人民法院提起了诉讼，声称自己一直不知道违章了，因为没有收到过违章通知，加之不会上网查询，而且太忙也没时间打电话、上网查询。他怀疑执法机关故意不及时通知，目的就是要多罚款。媒体对杜宝良案件加大报道力度以后，被告有关公安交通管理部门深感舆论压力太大，只好委曲求全地与之达成妥协，将收取的罚款退还杜宝良，并由他提出撤诉。在巨大的舆论压力下，北京市以及其他一些地方的有关政府部门顶不住了，在警示、告知和处理交通违章的问题上开始改变做法，做出了很大的迁就退让。通过上面的例子，我们可以领悟到，一些具体的行政管理新举措引起的争议，必须与具体的时代相结合，在具体的语境中以现代法治观念去看待其涉及的各种社会、道德和法律问题。 近年来行政管理新举措引起争议和矛盾的事例还有很多，都是行政机关推出的行政管理新举措、新机制、新方法，但它们却引起不同的评价。那么该如何看待这种现象呢？用什么样的观念来评价它？如果用传统的行政法观念来评价，可能是一种结论；如果用新观念来评价，也可能得出完全不同的结论。这就值得我们进一步加以思考。 二、行政管理改革创新的背景原因改革深化与科技革命 以上举例简要讨论的，只是偶然想到的一个争议性案例，但已可看出它不是局部的、个别的、偶然的现象，即便是偶然性事件，当中也有必然性。可以说，近年来大量出现的行政管理新举措，决不是偶然出现、局部存在的情况，而是自上而下、自下而上、多种多样的，把它概括为由点到面、上下互动、系统全面、逐渐推开的发展进程，而且肯定有一定的背景、一定的规律性在其中，也许这就是一个时代潮流。我们应当去发现它，去认真思考它。当下的行政管理革新是一个宏大的系统工程，在体制、机制、方法、立法等方面都发生着或快或慢、或深或浅的变化，这些变化的背景因素是什么？可概括为：改革的深化和科技的革命。 (一)经济和政治改革的深化 我们知道，已进行多年的我国经济体制改革取得了伟大的成就，有目共睹，不能否认，需要深化，这一点可以说无需置疑。同时，经济体制改革的深化越来越难了，必须要有相配套的政治体制改革的深化，才能够相互促进、有效推进、继续深化，否则经济体制改革难以深入推进，难有较大发展。问题在于，现在我们能否把政治体制改革全面系统地快速推进呢？恐怕还不行，因为改革的某些部分比较敏感，政治敏感性太强；但也有一些部分恰好敏感性不那么强，可以更多地选择时机陆续推出，那就是我们的行政管理体制、机制、方法的革新，因此它就成为广义上的政治体制改革中比较活跃且比较稳健的部分，这是大的背景。可以说，这就是近几年来我国社会生活中与行政管理和行政法制有关的革新举措较多地推出，经常发生争议并引起社会广泛关注的一个原因。前面讨论过的事例，就说明了这一点。 (二)科技革命的影响 高新技术日益广泛运用，对社会生活带来巨大影响，还深刻地影响着行政管理和行政法制的发展。现在推行办公方式电子化，管理效率前所未有地提高，有效的行政管理幅度大大扩展。这就是我们必须把握的两大背景，经济政治的改革深化和高新技术的广泛运用，给我们带来了很大的冲击和影响。 三、行政管理改革创新的动向柔性管理、高效管理和方法创新 我国行政法制和行政法学正处于转型发展的过程中行政法制实践在行政民主化、科学化、法治化的世界潮流影响下，在以人为本的价值目标引导下，正在走向柔性管理和高效管理，着力方式方法创新，这是成本低、风险低、效率高、成效稳健、易达共识的一种选择；行政法学的学科体系正发生前所未有的重大变化，行政法的原则、主体、行为、方法、程序、监督、救济等理论认识，都或多或少、或深或浅地发生了变化，并深刻影响着行政法制实践。究竟有怎样的实务和学科发展动向呢，我觉得有以下面三点。 (一)柔性管理“以人为本、行政民主”的内在要求 首先，要实行柔性管理。并非所有的行政管理行为都需要采取强制的方式，如果那样做，就会造成行政机关与行政相对人之间的普遍冲突、尖锐对立，不利于建设和谐社会。其次，要注重行政谦抑。过去的行政管理是强权行政、高权行政，行政机关高高在上，现在要自我约束。再次，要实行民主行政。公民和社会组织更多、更积极地参与到行政管理和行政法制实务中来，开始成为普遍共识、基本要求和行为模式。第四，要追求政民互动、和谐。这也是一个趋势，现在很多行政管理改革创新都体现了这样一个要求。这也是我国构建和谐社会、改善政府形象的内在要求。 (二)高效管理采用高新科学技术带来巨大冲击和深刻影响 高新技术的采用对于行政管理和行政法制实务带来的冲击和影响，常常让人们大跌眼镜，人们对它的认识还远不充分。原先认为不可能实现的事，往往因为高新技术的积极采用而变得可以做到了。例如，“电子眼”、“呼死你”、行政相对人信用档案库、电子政务信息平台等等，这样一些高新技术的采用及其形成的人机系统，能够给行政相对人、给行政管理机关带来诸多便利和利益，也提出了更高的要求。对于高新技术，既不要刻意躲避它，也不要过分苛求它，而需要从科学发展观的角度来加以充分认识和积极采用。要兼顾平衡公平与效率、私益与公益、人权与秩序，这些都是需要我们认真考量的。当然，从本质上说，高效管理也是柔性管理的必然要求；或者说，作为一个前提，采用高新技术追求高效管理之时，还必须符合柔性管理的要求。 (三)方法创新行政管理改革创新的突破口和稳健路径 地方可以侧重进行经济与社会管理方面的改革创新，它们有这样的法定权限。因为这不涉及犯罪和刑罚、剥夺政治权利、限制人身自由和司法制度等严格的法律保留事项。其中相对来说，方法创新成本更低一点、风险更小一点、更稳健一点、更灵活一点、更易于操作一点，应当作为当下行政管理革新的突破口。当然，体制、机制、立法等比较宏观的革新也很重要，但难度更大，更需要稳健推进。所以，积极采用行政规划(计划)、行政指导、行政合同、行政资助、行政奖励、行政调解、行政协调等新的非强制行政管理方式方法，应当作为行政管理方法创新的一个重点或突破口，而且今后应当在行政实务中更加积极、充分、优先地采用。 简言之，必须坚持以人为本，坚持行政民主观和科学发展观，积极采用高新技术，注重探索方法创新，做到柔性管理、高效管理，这是行政管理革新的基本方向。我们要学会从这样的角度去看问题，凡是不符合这个方向的改革举措，严重影响民众利益和政府形象，最终一定会被实践否定；如果某些新举措符合这个方向，尽管也会存在争论，还是可以向前走，因为实践才是检验真理的唯一标准。因此，必须认清行政管理改革创新所处的历史阶段和发展趋势，才能看到“大潮流中的浪花之美”。 四、行政管理改革创新的基本界限法治原则和实践标准 行政机关推进行政管理改革创新的时候，有没有一些原则来约束它的行为？或者说有没有一定的行为界限？应该是有的。采用新方法、创立新制度也涉及到一些规则，总体上概括为四句话：(1)对于公民来说属于选择性、赋权(权利)性、授益性的制度规范可以宽松一点；(2)对于公民来说属于禁止性、限权(权利)性、损益性的规范则应非常谨慎和严格对待之；(3)创新举措的出发点、目的性必须正当，必须坚持以人为本，实现私益与公益、公平与效率、自由与秩序的兼顾平衡；(4)创新举措的社会效果应有助于贴近其出发点和归宿点。这几条原则，行政机关的革新举措与之符合者就应坚持实行，不符合者就应改正或摒弃。换言之，行政管理革新的界限应当且可以划出几条原则，最关键的是看这项改革创新的出发点、目的性和实际效果如何，而且对于不同功用的制度和方法创新可以采取不同的认同度、容忍度和支持度。这就需要我们反思：行政管理革新应否有界限？如何确定其界限？ 案例：河北省政法委出台且由省政府转发的文件引发争议地方政府机关是否伸手过长、越权行政？ 河北省下发的这个文件之所以引发巨大争议，是因为它涉及民营企业家的“原罪”应否、如何追究的疑难问题。所谓“原罪”，是指某些民营企业家在创业初期曾不择手段“捞第一桶金”的时候，有过违法经营、偷逃税款、假冒欺骗等违法犯罪的行为，因为种种原因一直未受追究，那么后来发现后应否、如何予以追究。 我国立法法第八条规定，有关犯罪和刑罚(罪与非罪问题)、剥夺政治权利、限制人身自由的司法制度，属于严格的法律保留事项，地方立法不得插手。因此，河北省这个文件一出台便引起社会各方广泛关注和严厉批评，造成很大被动。本案既涉及形式法治主义又涉及实质法治主义的问题，还引发人们思考地方政府在行政管理改革创新中“英雄用武之地”的范围和界限何在。从我国宪法第一百零七条和地方组织法对此做出的规定来看，地方政府用武之地的范围是比较宽泛、大致明确的，但主要是地方经济与社会管理事务，并不包括上述的法律保留事项。 五、作为批判靶子的简短结语 30年前经济体制改革是潮流和急务，经常处于改革漩涡中心的主角是企业特别是国有企业，出现得更多的是经济体制改革的举措及其争议；现在政治体制改革必须抓紧跟上，且将政府改革特别是行政管理改革作为它的突破口和首要工作，经常处于改革漩涡中心的主角已由过去的企业变为现在的政府机关，所以最近一段时间出现的新举措，更多的是行政管理体制改革创新的举措，发生此类新的案例、事件并引起的争议也就特别多，这与30年前经济体制改革引起的争议特别多、特别大的情形非常相似。在行政管理改革创新成为时代潮流之际，我们应以什么眼光去看待、什么态度去对待行政管理新举措？30年前许多人以僵化保守态度对待经济体制改革探索创新的教训值得认真记取。 例如，30年前深圳进行土地使用权改革之际，一些内地单位(例如部队)组织老同志去参观，许多人回来后痛心疾首，甚至痛不欲生。为什么呢？那些老同志说，过去革命主要就是革地主的命，我们流血牺牲革命奋斗了几十年，想不到又回到了资本主义，土地怎么可以卖来卖去牟利？我们那么多的战友不是白白牺牲了吗？深圳这一改革，一开始被说成违宪的，但是后来通过修宪，它已经成为宪法的规定，成为宪法规定的一项很重要的制度了。对终身雇佣制、干部工人身份制进行改革，将其统一称为“首钢工作者”的首都钢铁公司，其改革举措一开始也引起很大的争议。许多人指责首钢：我们党的干部管理政策怎么可以这样随便改呢？干部身份与工人身份轻易变来变去，这不便于管理啊？但是，今天看来，这些新举措后来都被大家接受了、习惯了，早已被法律规范和正式制度肯定下来，谁再固守那些过时的做法恐怕还要闹出笑话来。 如果经过30年的改革，我们还是不能用宽容开放的心态、系统长远的眼光去看待行政管理的新举措，那么就会再次犯下历史性的严重错误！再经过若干年以后回过头来看自己，就会像今天回过头看30年前的自己，你简直不敢正视自己了。为什么呢？因为你会赫然惊觉自己当时怎么扮演了此类改革的反对派角色，竟然成了改革的阻力！身处日益开放的当今社会，我们一定要以法治和发展的眼光去看待、宽容和冷静的心态去对待这些行政管理改革创新举措。 最后，把与讨论主题有关的一些基本想法、基本结论和基本建议梳理一下，作简要汇报。 (一)基本想法 1.政府角色，由单纯的秩序维护者、发号施令者，转变为服务者、指导者。这种转变，来源于和得益于人们的观念变化。服务型政府和服务行政法的理念正逐渐形成共识。 2.政府职能，由崇尚简单，或迷信全能，转变为主张适度。“管得最少的政府就是最好的政府”，这是简单；“从摇篮到坟墓”，由政府包办一切，这是全能。此类想法和做法都不适当，政府职能应当适度，做且做好政府应做的事情。 3.政府规模，由追求极小，或者安于庞大，转变为保持适中。与政府职能应当适度相适应，政府规模应当适中。适中规模、适度职能的政府是最有效的，比较理想的。记得世界银行1997年世界发展报告的题目就是变革世界中的政府，内中提出的基本命题和概念就是“有效政府”，而不再简单地提“小政府”。这里所说的规模，不单纯是指工作人员是多少，主要是指由政府支配、消耗的资源量是多少。有一研究表明：政府所支配、消耗的财富即政府自身消耗的以及用于转移支付即二次分配的财富加在一起，占全部新增社会财富的3040之间的政府，是比较理想的适中的规模。这种适中规模的政府简称“中政府”，既有必要的调控能力，而非无所作为，也不会制约企业、市场、社会的活力，不能为所欲为。而大于或者小于这个比重的分别是“大政府”和“小政府”，它们都有明显的缺陷和弊端3(P19-25)。 4.行政方式，正由单一、单向、强制，转变为多样、互动、柔性。由此使得行政生态变得更加柔和、灵活、丰富、和谐。相应地，政企关系(以及政府与市场、与社会的关系)，也由对立、疏远或者胶着，转变为指导、服务与合作，官民协作、PPP等新机制不断出现、迅速发展。 5.行政法制，正由管制型、秩序型、命令型、一味赋权型或一味控权型，转变为服务型、给付型、指导型、权力与权利平衡兼顾型。 6.行政法学，由机械行政法学、静态行政法学、单纯工具行政法学，转变为能动行政法学、动态行政法学、综合功能行政法学。 (二)基本结论 1.行政管理改革创新已成时代趋势；2.行政管理改革创新需要宽容对待；3.行政管理改革创新必须以人为本；4.行政管理改革创新应当兼顾平衡；5.行政管理改革创新尤需观念更新；6.行政管理改革创新重在方法创新；7.行政管理改革创新呼唤法制保障；8.行政管理改革创新适宜渐进发展。 (三)基本建议 1.行政机关推进行政管理改革创新的时候，那些灵感、点子或者说聪明才智从哪里来？我以为主要来自两个方面：一方面，行政机关应学习企业经验(这是一般规律)公共管理或公共行政要学习私管理或私行政的经验。其实我们很多公共领域的经验、规则、原则、原理都来源于私管理、私行政。另一方面，行政机关也应进行自主创新(这是新的要求)公共管理也可以向私管理或私行政提供经验教训。 2.行政管理改革创新的主要方式方法，主要包括非强制的、指导性的行政规划(计划)、行政指导、行政合同、行政资助、行政调解、行政奖励、行政参与、行政经营等等，这里不多说。 3.通过这些新方法重构起来的是一种什么样的机制呢？那就是行政服务、平等互动、充分激励的机制。它应当有利于其和谐关系的形成并调动双方积极性。 4.我们从事行政管理、行政法制实践和研究工作的同志应当注意的问题是：首先需要付出“学习的成本”，建设学习型的行政机关、行政公务人员队伍和行政相对人队伍，学习应当成为人们的一种生活态度和生活方式。 5.对于比较年轻的行政公务人员和法学者来说，还需要树立辩证唯物主义和历史唯物主义的法治发展观。应当作为社会主义法治理念教育活动的一项基本要求。沙漠玫瑰的故事值得认真思考(17)。只有树立辩证唯物主义和历史唯物主义的法治发展观，在学会横向对比的同时也学会纵向对比，才能更全面、更清楚地看到事物发展的完整进程，保持乐观进取精神。如果我们不能深刻认知一种事物发展的起点、经历和现状(例如一种行政现象演进过程)，就难以把握它的将来，那对于建设法治国家、法治政府、法治社会与和谐社会是非常不利的。 参考文献 1莫于川.宪政视野下我国行政法的民主化发展趋势分析民主行政法论纲A.北京大学法学院.润物无声中国宪政之路C.北京：法律出版社，2004. 2刘安伟，等.本期话题：福建省泉州市工商局行政指导J.工商行政管理，2006，(3). 3莫于川.中政府：我国城市政府组织法制的理性选择J.现代法学，1995，(2). 蒅莈螅膇芈蚇螄袇肁薃袃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁羃肇虿袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈莄薁肆膀莀薀腿蒆蚈蕿袈艿薄蕿羁蒄蒀薈肃芇莆薇膅肀蚅蚆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄膀芄蒃蚃衿膆荿蚃羂莂蚇蚂肄膅薃蚁膆莀葿蚀袆膃莅蝿羈荿芁螈肀膁薀螇螀莇薆螇羂芀蒂螆肅蒅莈螅膇芈蚇螄袇肁薃袃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁羃肇虿袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈莄薁肆膀莀薀腿蒆蚈蕿袈艿薄蕿羁蒄蒀薈肃芇莆薇膅肀蚅蚆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄膀芄蒃蚃衿膆荿蚃羂莂蚇蚂肄膅薃蚁膆莀葿蚀袆膃莅蝿羈荿芁螈肀膁薀螇螀莇薆螇羂芀蒂螆肅蒅莈螅膇芈蚇螄袇肁薃袃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁羃肇虿袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈莄薁肆膀莀薀腿蒆蚈蕿袈艿薄蕿羁蒄蒀薈肃芇莆薇膅肀蚅蚆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄膀芄蒃蚃衿膆荿蚃羂莂蚇蚂肄膅薃蚁膆莀葿蚀袆膃莅蝿羈荿芁螈肀膁薀螇螀莇薆螇羂芀蒂螆肅蒅莈螅膇芈蚇螄袇肁薃袃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁羃肇虿袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈莄薁肆膀莀薀腿蒆蚈蕿袈艿薄蕿羁蒄蒀薈肃芇莆薇膅肀蚅蚆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄膀芄蒃蚃衿膆荿蚃羂莂蚇蚂肄膅薃蚁膆莀葿蚀袆膃莅蝿羈荿芁螈肀膁薀螇螀莇薆螇羂芀蒂螆肅蒅莈螅膇芈蚇螄袇肁薃袃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁羃肇虿袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈莄薁肆膀莀薀腿蒆蚈蕿袈艿薄蕿羁蒄蒀薈肃芇莆薇膅肀蚅蚆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄膀芄蒃蚃衿膆荿蚃羂莂蚇蚂肄膅薃蚁膆莀葿蚀袆膃莅蝿羈荿芁螈肀膁薀螇螀莇薆螇羂芀蒂螆肅蒅莈螅膇芈蚇螄袇肁薃袃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁羃肇虿袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈莄薁肆膀莀薀腿蒆蚈蕿袈艿薄蕿羁蒄蒀薈肃芇莆薇膅肀蚅蚆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄膀芄蒃蚃衿膆荿蚃羂莂蚇蚂肄膅薃蚁膆莀葿蚀袆膃莅蝿羈荿芁螈肀膁薀螇螀莇薆螇羂芀蒂螆肅蒅莈螅膇芈蚇螄袇肁薃袃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁羃肇虿袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈莄薁肆膀莀薀腿蒆蚈蕿袈艿薄蕿羁蒄蒀薈肃芇莆薇膅肀蚅蚆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄膀芄蒃蚃衿膆荿蚃羂莂蚇蚂肄膅薃蚁膆莀葿蚀袆膃莅蝿羈荿芁螈肀膁薀螇螀莇薆螇羂芀蒂螆肅蒅莈螅膇芈蚇螄袇肁薃袃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁羃肇虿袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈莄薁肆膀莀薀腿蒆蚈蕿袈艿薄蕿羁蒄蒀薈肃芇莆薇膅肀蚅蚆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄膀芄蒃蚃衿膆荿蚃羂莂蚇蚂肄膅薃蚁膆莀葿蚀袆膃莅蝿羈荿芁螈肀膁薀螇螀莇薆螇羂芀蒂螆肅蒅莈螅膇芈蚇螄袇肁薃袃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁羃肇虿袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈莄薁肆膀莀薀腿蒆蚈蕿袈艿薄蕿羁蒄蒀薈肃芇莆薇膅肀蚅蚆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄膀芄蒃蚃衿膆荿蚃羂莂蚇蚂肄膅薃蚁膆莀葿蚀袆膃莅蝿羈荿芁螈肀膁薀螇螀莇薆螇羂芀蒂螆肅蒅莈螅膇芈蚇螄袇肁薃袃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁羃肇虿袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈莄薁肆膀莀薀腿蒆蚈蕿袈艿薄蕿羁蒄蒀薈肃芇莆薇膅肀蚅蚆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄膀芄蒃蚃衿膆荿蚃羂莂蚇蚂肄膅薃蚁膆莀葿蚀袆膃莅蝿羈荿芁螈肀膁薀螇螀莇薆螇羂芀蒂螆肅蒅莈螅膇芈蚇螄袇肁薃袃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁羃肇虿袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈莄薁肆膀莀薀腿蒆蚈蕿袈艿薄蕿羁蒄蒀薈肃芇莆薇膅肀蚅蚆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄膀芄蒃蚃衿膆荿蚃羂莂蚇蚂肄膅薃蚁膆莀葿蚀袆膃莅蝿羈荿芁螈肀膁薀螇螀莇薆螇羂芀蒂螆肅蒅莈螅膇芈蚇螄袇肁薃袃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁羃肇虿袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈莄薁肆膀莀薀腿蒆蚈蕿袈艿薄蕿羁蒄蒀薈肃芇莆薇膅肀蚅蚆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄膀芄蒃蚃衿膆荿蚃羂莂蚇蚂肄膅薃蚁膆莀葿蚀袆膃莅蝿羈荿芁螈肀膁薀螇螀莇薆螇羂芀蒂螆肅蒅莈螅膇芈蚇螄袇肁薃袃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁羃肇虿袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈莄薁肆膀莀薀腿蒆蚈蕿袈艿薄蕿羁蒄蒀薈肃芇莆薇膅肀蚅蚆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄膀芄蒃蚃衿膆荿蚃羂莂蚇蚂肄膅薃蚁膆莀葿蚀袆膃莅蝿羈荿芁螈肀膁薀螇螀莇薆螇羂芀蒂螆肅蒅莈螅膇芈蚇螄袇肁薃袃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁羃肇虿袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈莄薁肆膀莀薀腿蒆蚈蕿袈艿薄蕿羁蒄蒀薈肃芇莆薇膅肀蚅蚆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄膀芄蒃蚃衿膆荿蚃羂莂蚇蚂肄膅薃蚁膆莀葿蚀袆膃莅蝿羈荿芁螈肀膁薀螇螀莇薆螇羂芀蒂螆肅蒅莈螅膇芈蚇螄袇肁薃袃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁羃肇虿袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈莄薁肆膀莀薀腿蒆蚈蕿袈艿薄蕿羁蒄蒀薈肃芇莆薇膅肀蚅蚆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄膀芄蒃蚃衿膆荿蚃羂莂蚇蚂肄膅薃蚁膆莀葿蚀袆膃莅蝿羈荿芁螈肀膁薀螇螀莇薆螇羂芀蒂螆肅蒅莈螅膇芈蚇螄袇肁薃袃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁羃肇虿袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈莄薁肆膀莀薀腿蒆蚈蕿袈艿薄蕿羁蒄蒀薈肃芇莆薇膅肀蚅蚆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄膀芄蒃蚃衿膆荿蚃羂莂蚇蚂肄膅薃蚁膆莀葿蚀袆膃莅蝿羈荿芁螈肀膁薀螇螀莇薆螇羂芀蒂螆肅蒅莈螅膇芈蚇螄袇肁薃袃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁羃肇虿袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈莄薁肆膀莀薀腿蒆蚈蕿袈艿薄蕿羁蒄蒀薈肃芇莆薇膅肀蚅蚆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄膀芄蒃蚃衿膆荿蚃羂莂蚇蚂肄膅薃蚁膆莀葿蚀袆膃莅蝿羈荿芁螈肀膁薀螇螀莇薆螇羂芀蒂螆肅蒅莈螅膇芈蚇螄袇肁薃袃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁羃肇虿袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈莄薁肆膀莀薀腿蒆蚈蕿袈艿薄蕿羁蒄蒀薈肃芇莆薇膅肀蚅蚆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄膀芄蒃蚃衿膆荿蚃羂莂蚇蚂肄膅薃蚁膆莀葿蚀袆膃莅蝿羈荿芁螈肀膁薀螇螀莇薆螇羂芀蒂螆肅蒅莈螅膇芈蚇螄袇肁薃袃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁羃肇虿袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈莄薁肆膀莀薀腿蒆蚈蕿袈艿薄蕿羁蒄蒀薈肃芇莆薇膅肀蚅蚆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄膀芄蒃蚃衿膆荿蚃羂莂蚇蚂肄膅薃蚁膆莀葿蚀袆膃莅蝿羈荿芁螈肀膁薀螇螀莇薆螇羂芀蒂螆肅蒅莈螅膇芈蚇螄袇肁薃袃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁羃肇虿袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈莄薁肆膀莀薀腿蒆蚈蕿袈艿薄蕿羁蒄蒀薈肃芇莆薇膅肀蚅蚆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄膀芄蒃蚃衿膆荿蚃羂莂蚇蚂肄膅薃蚁膆莀葿蚀袆膃莅蝿羈荿芁螈肀膁薀螇螀莇薆螇羂芀蒂螆肅蒅莈螅膇芈蚇螄袇肁薃袃罿芆葿袂肁聿莅袂螁芅芁袁羃肇虿袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇袇羀膄蚆羆肂荿薂羆