义乌市事故黑点成因分析及整治对策(调研2009).doc

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事故黑点黑段整治如何，直接关乎人民群众的生命和财产安全，直接影响交通事故“三项指数”零增长，“一降两保”、“控大”目标的实现，是一项对民负责的“民心工程”，也可说是“救命工程”。为此，义乌公安交警部门每年组织人员对辖区事故黑点黑段进行全面排查，剖析研究，制定对策并加以整改。现就有关问题提出粗浅看法，供参考。一、义乌市近年事故黑点黑段分布情况根据近几年对义乌辖区道路事故黑点黑段排查资料分析，其分布呈以下特点：县市相邻区域事故黑点黑段较多。横穿义乌境内的03省道、37省道和20省道上在城郊结合部处事故黑点黑段较多。环城路、上佛路等主要公路上事故黑点黑段较多。环城路外的纵向（与环城路相交）市政道路上事故黑点黑段较多。环城路与中心城区之间的市政道路上事故黑点黑段较多。农村道路上临水临崖等危险路段多。以2008年2009年的资料为例，挂牌督办的21个事故黑点黑段中，位于县际道路上辖区相邻区域的有2处，占9.5%；位于城郊结合部省道上的有7处，占33.3%；位于环城路、上佛路等主要公路上的有4处，占19%；位于延伸出环城路的市政道路上的有1个，占4.8%；位于环城路与中心城区之间的市政道路上的有7个，占33.3的整治，2008年和2009年，义乌市分别整治了农村道路上临水临崖危险路段436.968公里和224.158公里。20082009年义乌市挂牌督办事故黑点黑段分布及治理投入汇总表时间级别黑点位置上年事故情况投入资金（万元）整治后事故情况2008年省级37省道上青口圆盘至与东阳交界处发事故13起，受伤16人，死亡6人72.38 发事故1起，受伤1人金华市级03省道上20省道叉口至站前大道叉口段发事故14起，受伤3人，死亡4人46.68 发事故1起，受伤2人金华市级上佛路（佛低线至五洲大道路段）发事故12起，受伤5人，死亡6人110 发事故2起，死亡2人，受伤2人金华市级商城大道与环城北路交叉口发事故5起，受伤2人，死亡1人7.43 发事故1起，受伤2人金华市级03省道与上佛线路口发事故6起，受伤8人，死亡3人5.3 无义乌市级雪峰路(机场路口至商城大道路口段)发事故4起，受伤2人，死亡1人28.8 发事故3起，死亡1人，受伤2人义乌市级雪峰路与望道路路口发事故5起，受伤4人，死亡1人7.43 发事故1起，受伤1人义乌市级商城大道白塘畈村发事故3起，受伤1人，死亡1人1.8 无义乌市级廿东线王畈自然村路口发事故6起，受伤3人，死亡1人1无2009年省级03省道144+500至147KM发事故15起，受伤2人，死亡5人55.75 发事故1起，受伤1人省级03省道宗泽路叉口至城北路叉口123K+400M发事故26起，受伤4人，死亡8人40.76 发事故2起，受伤3人金华市级江东中路（钓鱼矶公园门口地段至刑大门口地段）发事故35起，受伤2人，死亡0人15.66 无金华市级37省道银海路诚信大道两叉口发事故168起，受伤4人，死亡4人38.42 发事故1起，受伤1人金华市级雪峰路（丹溪路口-环城立交桥）发事故42起，受伤28人，死亡4人128.58 发事故4起，受伤5人金华市级37省道与振兴路发事故80起，受伤3人，死亡3人42.74 无金华市级四海大道与东黄线交叉口（寺口村）发事故10起，受伤3人，死亡2人19.8 发事故1起，受伤1人义乌市级贝村路南段发事故210起，受伤160人，死亡2人17.82 发事故2起，受伤2人义乌市级绣湖西路与雪峰路叉口发事故15起，受伤14人，死亡1人45.79 无义乌市级环城北路上周村地段发事故7起，受伤3人，死亡2人1.85 无义乌市级37省道徐樟塘路口发事故10起，受伤4人，死亡2人5.15 无义乌市级机场路杨街路口发事故2起，受伤1人，死亡1人9.88 无二、事故黑点黑段成因分析通过对近几年事故分析，我们发现，在黑点黑段呈区域分布的同时，同一区域的黑点黑段也呈现共同特征：县市相邻区域的黑点黑段，其事故多发生在夜间，且大多与车速太快有关；环城路外的事故黑点黑段，其事故多发主要与车速快、路侧开口过多、行人任意横穿、驾驶助力车行驶等有关；环城路与中心城区之间的市政道路上的事故黑点黑段，其事故多发主要与路侧开口过多、交叉路口缺少必要的渠化和信号控制有关。农村道路上的事故黑点黑段分布多与地形相关，多集中在陡坡、急弯、临水临崖等位置。我们对事故黑点黑段的这些特征进行整合分析，其成因可归结为以下方面：1、陡坡急弯路段易形成事故黑点黑段。我市地处浙中丘陵地带，辖区内中低山多，地形复杂，地势落差比较明显，道路发展的先天条件比较差，容易存在陡坡急弯路段。从现状看，义乌辖区内的公路、尤其是省道上，以及农村道路上，陡坡急弯路段多。2、路侧不合理开口易形成事故黑点黑段。从交通安全角度出发，路侧开口越少越好，所以应严格限制道路两侧开口，减少与横向交通冲突的机会。但在我市城市化进程快速发展的背景下，公路城镇化，城市主干道小区化，居民区和生产企业分布在道路两侧是现实情况。为方便群众出行，在原有规划之外，不得已又增开了很多开口，由于管理跟不上，行人横穿道路，各类车辆交织，间接诱使车辆逆向行驶等行为时有发生，极易导致死伤事故。3、沿线建筑、绿化布设不合理易形成事故黑点黑段。一些道路沿线建筑物、两侧或中间隔离树木遮挡了安全视距，影响了驾驶人员的判断力，留下安全“死角”、“暗角”。4、路况质量差养护不到位易形成事故黑点黑段。根据近几年事故分析，道路养护部门对道路养护、保养还不到位。沥青和水泥混凝土路面，都应具有坚实、平整、抗滑、耐久的平质，路面的抗滑性能与强度、平整度不够，就会埋下事故安全隐患。义乌路网交通流量很大，饱和甚至超负荷运转现象普遍，路面的强度、平整度、抗滑性级易受到破坏，养护就成为关键难题，由于种种原因，造成损坏路段不能及时保养和修复，进而成为事故黑点。5、路面交通安全设施不健全易形成事故黑点黑段。大多数事故黑点黑段，缺少必要的交通安全设施，如交通信号灯、警示标志、限速标志、强制隔离护栏、减速设施、照明设施等；有些安全设施因损坏或移位未及时增设修复，变得形同虚设。不能帮助交通参与者引起注意，提前采取必要措施，避免事故发生。6、各类车辆混合通行易形成事故黑点黑段。义乌是开放性城市，各种型号的车辆，如货车、农用车、三轮机动车及电动车、残疾车、二轮助力车等等应有尽有，在路况较好的市场周边、城郊结合部、人员聚集区域，争抢车道、混合通行，加上制动性能差，造成事故多发。7、交通参与者安全意识淡薄易形成事故黑点黑段。道路硬件条件不完善，固然是引发事故的重要因素，但驾驶人安全意识不强也是导致事故发生的重要原因。义乌3年以下驾龄的驾驶员所占比重较大，超速行驶、闯红灯、逆向行驶、不按规定让行、不按规定车道行驶、任意停车等违法行为普遍；加上义乌外来人口规模庞大，且普遍守法意识不强，也缺乏必要的自我保护意识，给事故黑点增加了变数。三、事故黑点黑段整治对策事故黑点黑段的形成，是道路、车辆和“人”三者共同作用的结果；如果对前三者分别进行整治，是否可以消除事故黑点黑段，从实践答案看，是可行的。国内知名的八达岭高速公路进京方向56.7至51km路段，设计车速为60km/h，位于山区下坡段，又是山西晋煤外运的重要通道，超载车辆多，从1998年11月开通以来死亡事故屡屡发生，被过往司机称为“死亡之谷”，后通过限制车辆吨位、高吨位车辆绕行、在路段上游修建强制冷却区、在路段中间修建紧急避险坡道、更换高强度防撞三波栅板、事故路段加铺红色粗制改性沥青路面以及完善交通标志标线等整治措施，最终成功消除了该黑点。事故黑点黑段的整治，需要政府重视、社会支持、部门配合形成整治合力，才能顺利展开。义乌市经过多年探索，积累了一套事故黑段黑段的整治对策，总结起来有以下几点：1、完善排查机制是整治事故黑点黑段的基础。只有掌握第一手交通事故数据，掌握第一手事故黑点黑段分布情况，才能有的放矢开展整治，所以说，完善排查机制是整治事故黑点的基础。义乌公安交警部门经过多年工作经验积累，形成了较为完善的事故黑点排查机制：一是综合普查。每年二次，上半年一次，下半年一次，由公安交警部门、交通部门、设计院、道路辖区政府相关部门组织人员参加。把事故黑点黑段、临水临崖危险高落差地段、存有安全隐患路段作为排查的重点，并进行汇总分析，积极主动当好政府参谋。二是中队自查。交警城区中队、路面中队、事故中队每月向事故秩序对策科提交当月事故情况报告，提出事故多发点段拟采取的整改设想和措施，提交给大队事故秩序对策科，进行综合汇总研究。三是媒体收集。对内、对外开通交警网页，广泛收集各方对事故黑点提出的整治意见和建议，并进行现场认证。四是广收“金点”。 如每年分析人大、政协提案中涉及交通安全管理内容；定期召集职能部门、运输企业、行风监督员等召开座谈会开门纳谏；交警内部每年组织“金点子”征集评比活动。通过上述机制，有效保证了发现事故黑点的及时性、覆盖面，为事故黑点整治不留“死角”夯实了基础。义乌大队事故黑点排查治理机制流程图交警大队事故秩序对策科交警事故中队新闻媒体网络交警一线中队市民、部门市民反映到市长信箱交警大队人大代表、政协委员2、政府重视支持是整治事故黑点黑段的前提每年年初，义乌市政府与各镇街、各相关部门签订安全生产责任书，把交通事故死亡控制指标下达给13个镇街、6个职能部门，执行情况列入年终安全生产三项责任制考核内容。每季召开交通安全联席工作会议，把事故黑点黑段整治列入安全生产的重要议程。由市政府办公室牵头主持，以城市交通整治办公室为载体，财政局、交警大队、交通局、建设局、安监局参与，共同完成事故黑点黑段的整治。3、落实经费支出是整治事故黑点黑段的后盾事故黑点黑段，对安全通行造成极大的危害性，亟待整治。整治工作需政府大量财政投入。省交管局认定事故黑点的标准为：“一年内发生2起以上致人重伤或死亡交通事故的点段”。根据这一标准，义乌市政府在2008年和2009年两年内，每年都编列事故黑点专项整治预算，共挂牌督办治理事故黑点黑段21处，其中省级事故黑点3处，金华市级事故黑点9处，义乌市级事故黑点9处，财政投入资金703万元。以2008年整治37省道上青口圆盘至与东阳交界处为例，该路段2007年发生事故13起，受伤16人，死亡6人。该事故黑段既处于义乌与东阳相邻区域，又是处于城郊结合部，事故多发主要由于37省道上车流量巨大，车速较快，而路侧开口很多，行人横穿也比较频繁。对症下药，义乌市共投入了72.38万元，在该路段道路中间设置了混凝土隔离墩，限制路边车辆随意进出和行人任意横穿。整治至今，该路段只发生了1起事故，受伤1人，整治效果较明显。义乌市政府每年还编列“农村安保”专项整治预算，用于农村道路上临水临崖路段治理，2008年安保整治路段436.968公里，财政投入资金2775万元，2009年安保整治路段224.158公里，财政投入资金1413万元。4、科学、系统、有针对性的治理措施是整治事故黑点黑段的核心治理事故黑点黑段，要系统地分析黑点黑段成因，找准病根，对症下药，系统地采取有针对性的治理措施，这是黑点黑段整治的核心。否则，其他工作做得再好，但没有针对性的治理措施，病根没有消除，黑点将依然存在。如针对路侧开口太多、行人任意横穿引起事故多发这种状况，一方面要封闭路侧部分不合理开口，另一方面宜在道路中间设置隔离护栏，施划人行横道线，限制固定行人横穿空间。如果为求省事，仅在道路上施划人行横道线，则行人横穿的任意性未得到限制，人车冲突的根源未得到消除，事故仍然会继续发生。5、明确职责分工、加强部门配合是整治事故黑点黑段的关键事故黑点黑段整治，离不开相关职能部门、社会各方的密切协调。如整治经费，需要财政部门的支持；改造道路，需要交通、市政部门的支持；黑点整治牵涉到产权、管理权，需市政府出面统筹协调。如仅靠整治执行单位去协调，将严重影响整治工作进度，因此，黑点整治中各相关部门间如何有效配合，是整治成败的关键，而其前提是要明确部门职责分工。在市府办牵头下，公安交警部门、交通局和建设局是整治工作的具体执行单位，需共同确定整治方案。整治方案确定后，由交通整治办公室以市政府抄告单形式明细各部门任务，限定期限完成。安监局则负责黑点整治工作监督。如此，各部门分工明晰，责任明确，做到了协调有度。反之，整治工作将无法展开。如整治37省道上青口圆盘至与东阳交界处，由于省道的管理权限在地级市，整治必须取得金华公路管理处的同意。该黑段被确定为省级黑段挂牌督办，省级、金华市级部门均参与整治。在义乌市级层面上，又牵涉到交警大队、交通局下属的公路段、公路开发公司等。谁牵头指挥、谁上报审批、谁制定方案、谁招投标、谁监督管理，如果没有确定职责分工，整治工作将陷入停滞。再如整治商城大道与环城北路交叉口，环城北路是公路，整治牵涉到交通局下属的公路段和公路开发公司。商城大道是市政道路，整治牵涉到交警大队、建设局下属的市政管理处和园林局，整个项目又分为道路土建工程和交通安全设施工程。项目比较复杂，参与单位多，很容易陷入互相推诿中，必须明确部门职责分工。最后在交通整治办公室框架下，交通局、建设局、交警大队三部门共同制定了整治方案，明确由市政管理处负责土建工程，交警大队负责交通安全设施工程，整治工作得以顺利展开。治理事故黑点黑段是交警部门的职责所在。除却挂牌督办治理外，我市交警部门还通过日常排查、支队统一行动和政府交办等渠道，排查了大量事故黑点。对不涉及其他部门的，交警部门以零星工程的名义完善交通安全设施，消除黑点。如果涉及其他部门，交警部门就积极争取市政府支持，各部门分工协作，共同治理。经过近几年努力，我市事故黑点整治工作取得积极进展，2009年事故三项指标全面下降。6、加强督察考核是整治事故黑点黑段的推力。市政府和安监局充分发挥着内部监督作用，保证整治工作的进行。在整治过程中，我市交通局、建设局和交警大队也和报社、电视台积极合作，在整治工作前期就发动宣传，告知准备情况，而报社和电视台也持续跟进，充分