纪律检查委员会在第一次党员代表大会上的工作报告.doc

工作总结 规章制度 情况汇报 教学教案 办公应用紧贴“三农”中心工作 服务经济发展大局不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面中共扬中市农业委员会纪律检查委员会在第一次党员代表大会上的工作报告（征求意见稿） 各位代表：我受中共扬中市农业委员会纪律检查委员会的委托，向农业委员会第一次党员代表大会作工作报告，请予审议。过去五年的工作回顾五年来，在市委的正确领导下，在农委党委和上级纪委的具体指导下，纪委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实贯彻落实中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，紧紧围绕全市“三农”中心工作，按照“教育为先，筑牢防线；制度规范，防患未然；监督到位，防微杜渐；严查违纪，惩治腐败”的工作思路，扎实推进反腐倡廉建设，为全系统的改革、发展和稳定提供了坚强有力的政治保证。一、深入开展党风廉政教育，党员干部廉洁自律意识得到进一步增强古人云：“德教为先，修身为本”。五年来，纪委始终把党风廉政教育作为加强党风廉政建设和反腐败斗争十分重要的基础性工作，作为提高党员干部思想政治素质、防止腐败产生的根本性措施，本着“教育在前、防范在先、预防为主、防微杜渐”的原则，有组织、有计划、有步骤地开展了理想信念和思想道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪政纪和法律法规教育等多种形式的教育活动。一是以开展学习贯彻十七大精神和深入学习实践科学发展观等重大活动为契机，围绕树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观这些根本问题，先后在全体党员和领导干部中开展了胡锦涛关于反腐倡廉的重要论述的宣传教育活动，以及“永葆勤廉本色、服务跨越发展”的主题教育活动。二是以治理商业贿赂、清理整顿“小金库”、加强行风建设等活动为切入点，深入开展了以廉政准则为重点内容的党员干部廉洁自律教育。三是精心组织党员干部认真学习建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要、关于建立重要权力节点监控机制的实施意见和建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划等重要文件，增强党员干部的公仆意识、忧患意识和节俭意识，做到讲党性、重品行、作表率。四是充分利用中层干部会议、支部书记例会，采取以会代训的方式，抓好中层干部的廉洁教育，力求做到法规宣传落实到人、财、物的管理过程中，落实到管理制度中，落实到相关部门领导干部的工作中。五是以网络、电视、宣传栏等为载体，运用正反两方面案例，开展了多种形式的示范和警示教育。如开展向王瑛、潘作良等先进典型学习的宣传教育活动，在广大党员干部心中树起了一面面旗帜，立起了一座座丰碑。六是以案说法，组织全体党员干部观看两袖清风铸辉煌、腐败沉沦启示录、把清正廉洁写在江苏大地上等十多部系列党纪教育片，为全系统中层以上干部发放廉政准则学习读本和图解，教育广大党员干部在廉洁自律问题上做到警钟长鸣、防微杜渐。通过广泛深入的党性党风党纪宣传教育，使广大党员干部的纪律观念和廉洁自律意识有了进一步增强、拒腐防变的思想道德防线得到进一步稳固。二、全面落实党风廉政建设责任制，党风廉政建设和反腐工作得到进一步深入五年来，纪委高度重视，始终坚持把党风廉政责任制建设作为一项重要工作来抓。进一步增强农委领导干部抓好党风廉政建设的责任意识，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各司其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，把反腐倡廉工作融入各项工作之中，努力形成党政齐抓党风廉政建设的整体合力和工作氛围。坚持“一把手”负总责和“一岗双责”，按照“谁主管、谁负责，谁有责任追究谁”的原则，逐项分解党风廉政建设责任制和反腐败工作任务，量化到个人，细化到部门，明确主要责任人、主要责任单位和协同责任单位，做到任务分工具体、职责划分清晰、责任要求明确。并紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，细化工作任务和工作责任，加大责任考核和责任追究的力度，建立充分运用责任考核结果的机制，将党风廉政建设责任落实到位，为促进全系统物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设的健康协调发展奠定了坚实的基础。三、切实加强反腐倡廉制度建设，惩治和预防腐败的成效得到进一步巩固五年来，纪委针对腐败现象易发多发的部位和环节，把更多的工作精力放在加强防范上，制订完善了廉政建设制度、效能建设制度、重大事项报告制度和礼品登记制度、创先争优制度、目标管理制度、农委惩治和预防腐败体系基本框架建设模型、农委固定资产管理办法、农委接待管理办法等，努力构建惩防体系，有效预防腐败发生。一是坚持党委会集体议事决策规则。凡涉及到农委重大事项、重要工作，如财务、人事、审计等重要事项需要决策的，都须通过委领导班子集体讨论，形成一致性意见时才行决策。二是坚持领导班子年度述职述廉制度。每年党政一把手要面向全系统干部职工进行公开述职述廉，其他领导班子成员网上公开述职述廉报告，接受广大干部职工的监督。三是认真执行建设工程招投标监督制度。根据上级有关加强工程项目管理的规定，纪委积极主动参与对基层站所办公楼和全市农业综合开发项目建设的招投标监督管理，严格执行工程项目招标制度。五年来，对新坝、三茅、油坊兽医站办公楼建设和全市17个农业综合开发项目的招投标进行了监督和管理，确保工程建设的公开、公平、公正和工程项目的质量。四是深入推进党务政务公开。结合实际，制定下发了扬中市农委党务政务公开目录。成立了农委党务政务公开领导小组，加强对党务政务公开情况进行督查，及时发现问题，落实整改。通过加强监督检查，完善了公开程序，建立了公开档案，强化了民主监督，增强了公开效果。五是加强权力阳光运行情况监督。对我委164项行政权力运行情况进行监督检查，确保行政权力网上公开透明工作的实施，确保我委依法行政工作更加公开、公正、透明、便民。六是实施绩效考核制度。通过对全系统事业单位人员的政治学习、业务实绩、遵章守纪、个人形象和病事假等五个部分进行考核，年终奖惩兑现，极大地调动广大干部职工工作的积极性和主动性。七是健全领导干部廉政档案。每年年初，对全系统副局级以上领导干部和镇局级后备干部的廉政档案进行更新，并严格执行领导干部重大事项报告制度和“五个禁止”，有效制止了利用职务上的便利谋取不正当利益和职务消费行为。八是加强机关效能建设。严格执行“四大纪律、八项要求”和“五个不许”的规定，积极开展向社会公开承诺活动。2008年，我委植保、推广、执法、种子、兽医等个事业站室结合各自职能，分别在扬中快报上向社会作出服务承诺，接受群众监督、社会监督和舆论监督，进一步转变了工作作风，改进了部门服务质量，提高了办事效率，提升了部门形象。四、强化重要权力节点监控，从源头上预防腐败孳生的效果得到进一步凸显抓好关键站室、关键岗位、关键环节的监督检查和预防教育，是党风廉政建设和反腐败工作的重要环节。纪委坚持“在参与中监督，在监督中服务”的原则，正确处理好监督和被监督的关系，做到“到位不缺位，到位不越位，参与不包揽”，认真履行监督职能，对农业项目及资金管理、财务管理、集体资产管理、农业保险等重大事项坚持重点检查，重点监督。1、强化农业项目及资金管理。为提高农业项目的建设质量和投资效益，充分发挥好财政资金的使用效率，我委制定和出台了关于农业项目及资金管理权力节点监控的实施办法（扬农委200921号），引入了领导、民主和专门三重监督，在具体实施过程中做到了严把“三关”，即严把项目申报关、严把资金支出审核关、严把项目验收关，并实行报备制度，各项目单位都需根据项目建设进度、资金使用情况等分阶段出具书面报告，在报分管领导的同时，报纪委备查，确保了农业项目按时、保质、保量建成。五年来，我委累计向上级相关业务主管部门申报并实施到位的各类农业项目120多个，争取到帐项目资金达5000多万元，加速提升了我市现代农业发展水平，较好地发挥了农业项目和财政资金在农业和农村经济发展中的推动和引领作用。同时，做好17个农业综合开发项目的全程监控，涉及财政总投资3265万元，确保了资金及时足额到位、项目推进到位。2、强化财务运行情况监管。根据关于印发扬中市行政事业单位下属二级核算单位会计委派管理办法的通知（扬政办发20104号）文件要求，我委结合单位实际情况，对所属19家二级核算单位（事业单位11家，商业、企业、协会8家）实行以集中核算为主的财务管理模式，强化对下属各单位财务管理。制订了相应人员的岗位责任制，要求做到严把“三关”：出纳严把“入口关”、主办严把“审查关”、科长严把“审核关”。并规定单笔开支在5000元以上的，必须由纪委审核，方能执行。同时，坚持以内部审计为主的监管方式，每季度对下属单位财务运行情况进行审计，加强资金使用监管，减少不合理支出，既杜绝铺张浪费行为，又有效预防了腐败现象的发生。3、强化集体资产监督管理。行政事业性集体资产是国有资产的重要组成部分，是政府履行公共服务的重要载体。为切实解决国有集体资产使用效率不高、资产闲置、浪费等问题，确保国有资产不流失，我委制定出台了农委固定资产管理办法，对固定资产登记、使用、保管、处置和日常管理等工作，落实责任，层层负责，分工管理，使固定资产得到合理配备和节约有效使用。同时，纪委、监察室会同财务科、办公室对固定资产收益收缴入帐情况定期检查，杜绝了私设“小金库”现象，保证了集体资产的保值增值，预防了腐败的孳生。另外，严格土地资产处置程序，对需处置的土地资产必须报请国资委，经审核批准后，在纪委的监督下，按合法程序予以处置。4、强化农保理赔及各项财政支农补贴工作的监管。为化解自然灾害风险，增强农业抗风险能力，促进农业发展和农民增收，自2007年以来，我市农业保险工作全面推开。为使农民在受灾后得到应有的赔偿，从而把损失降到最低限度，我委制定了关于农业保险查勘理赔权力节点监控的实施办法，通过建立对农业保险工作中查勘理赔权力节点的监控，进一步优化权力配置，规范权力运行，做到制度比较完善，工作机制逐步健全，权力监控逐步到位，确保政策性农业保险工作落到实处，杜绝腐败现象发生，进一步保障了农民权益。为做到公开、公正、公平，在核对准确的基础上，采取通知到户、张榜公布等方式，公开理赔农户、理赔项目和理赔金额，在张榜公示7天群众无异议后，确保在30日内理赔款及时足额支付给受灾农户。农业保险实施四年来，全市承保水稻45.65万亩、小麦45.38万亩、能繁母猪2.15万头，为受灾的5.31万亩水稻、0.04万亩小麦和0.2万头能繁母猪进行勘查理赔，核赔金额共计364.43万元。同时，积极做好各类农业补贴的发放工作。“十一五”期间，累计安全发放良种补贴345.55万元、水稻直补4002.83万元、小麦补贴228.25万元、油菜补贴30.84万元，柴油补贴130余万元。五、切实做好信访办案工作，党群、干群关系得到进一步密切查处违法违纪案件是从严治党，惩治腐败的重要环节。几年来，纪委认真贯彻中央、中纪委有关反腐败斗争的指示精神，切实加强纪检办信查案工作。五年来，先后收到来信10余封，接待来访群众100余人次。对信访反映的问题，本着实事求是的精神，重证据、重调查研究，在认真了解核实的基础上，对于实名举报的信访件，做到件件有答复，事事有交待。在查办案件工作中，始终坚持严格把握政策界限，做到教育与惩戒相结合，对严重违法违纪行为，坚决进行查处，维护了党的纪律的严肃性；对已经违纪但尚不足以党纪政纪处分的党员、干部，分别进行了通报批评或诫勉谈话；对一些有一般性错误和问题的党员、干部进行了批评教育和帮助，起到了警醒和爱护作用；对一些带有行业不正之风和属于管理不规范的问题，进行了有针对性的纠正；对受到诬告、错告的党员干部，及时查明事实，澄清是非，保护了广大党员干部工作的积极性。五年来，共立案查处违纪案件2起，给予政纪处分和移送司法机关1人。六、加强纪检队伍自身建设，纪检干部的政治业务素质得到进一步提高抓好纪检队伍的自身建设，是做好纪检监察工作的保障。多年来，纪委始终按照“政治坚定、纪律严明、公正清廉、业务精通、作风优良”的要求，加强纪检干部队伍的建设，不断提高纪检干部自身素质和履职能力。组织纪检干部学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习实践科学发展观，运用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，增强政治责任感和历史使命感，强化职业道德意识，加强作风建设。通过会议培训、集中学习、理论研讨等多种途径，促进纪检干部接受新知识、拓宽新思路，不断提高分析问题和解决问题的能力。进一步完善内部监管机制，在全系统选配7名纪检员，建立健全岗位责任制，规范纪检干部的行为，自觉接受各方面的监督。通过内强素质、外塑形象，保证了纪检监察工作的顺利开展，形成了一支具有较高政治素质和业务素质的纪检干部队伍。五年来，纪委紧紧围绕党委的中心工作履行纪检职能，较好地发挥了监察效能，但还存在一些不足。主要表现在：党风廉政建设责任制和责任追究制工作有待进一步加强，制度的执行力有待进一步提高；监督工作的力度还有待进一步加大，领域还需进一步拓宽；纪检干部自身的建设还需进一步适应新形势的要求。这些问题我们必须高度重视，在今后的工作中，采取切实有效措施，认真加以解决。回顾五年来全系统开展党风廉政建设和反腐败工作实践，我们主要体会是：一是必须坚持围绕中心、服务大局。五年来，我们以围绕中心、服务大局、为全面贯彻落实科学发展观服务为指导，找准紧贴中心的切入点、促进发展的结合点、服务大局的关节点，加大效能监察力度，积极开展效能监察宣传，围绕全市农业重点项目、农业综合开发、涉农依法行政开展效能监察，在推进重点建设项目、维护市场公平公正、规范行政审批及执法行为方面发挥了重要作用，反腐倡廉工作方向正确，保证了“三农”工作健康发展。二是必须坚持党委领导、齐抓共管。加强党风廉政建设和反腐败工作是一项系统工程，是全党的共同任务，具有政治性、政策性、实践性等特点，必须在党委的统一领导下开展工作。实践证明，只有坚持和完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，才能把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。三是必须坚持惩防并举、注重预防。五年来，我们坚持标本兼治、综合治理的方针，把治标与治本有机地统一起来，贯穿到反腐倡廉具体工作的各个环节，狠抓党风廉政教育，使党员干部不想腐败；健全党风廉政制度，使党员干部不能腐败；加大执纪督查力度，使党员干部不敢腐败。通过有力惩治，增强了教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力；通过有效预防，巩固了惩治成果，从根本上预防违纪违法现象的发生。四是必须坚持立党为公、执纪为民。五年来，我们坚持把维护群众利益放在重要位置，认真查纠党员干部损害群众利益的行为，集中精力专项治理群众反映强烈的问题，深入开展工程建设领域商业贿赂治理工作，督查督办与群众利益密切相关的农资价格、征地拆迁、农业保险等信访问题，让人民群众真正感受到反腐倡廉的实际成果，以实实在在的工作成效取信于民。五是必须坚持改革创新、勇于实践。五年来，我们坚持以实践的观点、创新的意识、改革的精神谋划和推进工作，党风廉政建设和反腐倡廉工作在继承中创新，在巩固中深入，在发展中提高，积极鼓励纪检监察干部锐意进取，开拓创新，勇于实践，不断提高运用新知识、新技术的能力，创新工作思路，提高反腐倡廉工作的整体水平。根据反腐倡廉工作的新形势和农村改革发展的新情况，及时发现和解决党风廉政建设方面存在的突出问题，创造性地开展工作。今后五年的工作建议今后的五年，是全面实施“十二五”规划的重要时期，也是江苏实现“两个率先”的重要时期。全系统各支部纪检监察组织要充分认清做好党风廉政建设和反腐败工作的重大现实意义和深远历史意义，要紧紧围绕农委“十二五”目标，努力探索具有农委特色的廉政文化建设，积极发挥民主监督的作用，为“三农”各项工作的健康持续快速发展提供有力的组织保证。指导思想和总体要求是：继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉战略方针，认真贯彻中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，按照上级纪委部署和农委党委要求，进一步加大惩治和预防腐败力度，全面履行党章赋予的职责和任务，围绕中心，服务大局，求真务实，开拓创新，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为确保我委第一次党代会确定的目标任务的全面完成而努力奋斗！一、加强廉政教育，筑牢拒腐防变思想道德防线要进一步完善反腐倡廉教育长效机制，在广大党员干部中深入开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，在领导干部中深入开展权力观和政绩观教育。把反腐倡廉宣传教育贯穿于党员干部的培养、选拔、管理、使用、培训等各个方面，促进党员干部、特别是领导干部廉洁从政。把加强党风廉政宣传教育与开展社会主义荣辱观教育紧密结合起来，促进党员干部认真学习贯彻党章，注重党性锻炼，提高道德修养，增强廉洁从政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，自觉做到明是非、知廉耻、晓荣辱。大力推进廉政文化建设，广泛开展廉政文化示范点创建活动，努力在全系统进一步浓厚“以廉为荣、以贪为耻”的文化氛围。把党风廉政教育纳入到中层后备干部培训计划，加强岗位廉政培训。坚持先进典型教育与反面警示教育相结合，大力宣传全国重大典型和本系统勤政廉政典型，引导党员干部见贤思齐，学赶先进，组织参观监狱和革命圣地、收看警示教育片，进一步增强党员干部拒腐防变能力，提高遵纪守法的自觉性。坚持创新党风廉政宣传教育机制，完善大宣教工作格局，努力营造扬正气、赞清廉、斥腐恶的社会氛围。二、坚持办信查案，严肃查处违反党的纪律的行为 抓好办信查案、严惩违纪违规行为是加强反腐倡廉工作的重要组成部分，也是增强惩治腐败威慑力的一个主要工作环节。要坚持办信查案工作与清除“三农”发展障碍、优化发展环境相结合；与维护人民群众合法权益，解决群众呼声强烈的热点、焦点问题相结合；与积极运用办信查案成果，拓展办信查案的治本功能，有效地构建惩防体系相结合。以发生在机关、事业单位、中层干部和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查处中层以上领导干部贪污贿赂的案件。以利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件为重点，严肃查处违反规定收送现金、有价证券和支付凭证以及参与赌博的案件。继续查办严重侵害群众利益的案件，尤其是发生在安全生产、农产品质量安全、环境保护、农业保险、土地流转、强农惠农政策兑现和社会稳定等方面的失职渎职案件。严肃查办发生在基层的以权谋私案件，深入开展治理商业贿赂专项工作。坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的办案方针，严格依纪依法办案。进一步健全信访工作责任制和督办制度，完善信访工作大格局，推动建立党政干部下访、重大事项信访建议等制度。三、深化行风建设，切实纠正为农服务中的不正之风按照构建社会主义和谐社会的要求，以解决损害群众利益的突出问题为重点，纠建并举，着力防治，用发展的思路和改革的办法深入推进纠风专项治理工作。实行党务政务公开，确保权力全过程公开透明运行，营造公平、公正的党务政务环境。进一步简化办事程序，加大行政审批、行政服务效能监察力度，营造快捷高效的办事环境。认真落实“首问负责”、服务承诺、责任追究三项制度，完善激励奖惩机制和监督考核机制，严肃查处损害“三农”发展软环境、影响农委形象的人和事，特别是农业保险收受回扣、农业综合开发收受红包、农技服务中吃拿卡要等。要进一步加强对农业综合项目招投标工作的监督检查，规范招标采购的各个环节，严格执行有关招标规定，确保招标工作公开、公正、公平。要进一步加强对农林行政执法人员的管理，强化依法行政，努力做到文明执