工会基本知识及困难职工帮扶工作实务.ppt

工会基本知识 及困难职工帮扶工作概述,2014年12月9日,1. 工会是怎么产生的？中国工会与西方工会的区别是什么？ 2. 工会是什么样的组织？ 3. 工会的地位何在？ 4. 工会的作用该如何发挥？ 5. 工会应该干什么？,课程导入,一、工会的产生 二、工会的性质 三、工会的地位 四、工会的作用 五、工会的职能,讲课目录,一、工会的产生,1.从经济学的角度看待工会的产生,法国资产阶级经济学家萨伊提出了“生产三要素”理论：,资本,土地,劳动,人身依附性,能创造剩余价值,单个劳动者处于相对弱势地位,工会是工业化发展过程中劳动关系矛盾的必然产物； 工会是劳动者自发组织起来，以集合力量的形式争取与资本所有者的 平等地位，改变单个劳动者的相对弱势地位。,一、工会的产生,2. 从历史角度看中国工会的产生 工人阶级产生后，经过长期的自发斗争与痛苦摸索，其开始能参加的组织，只有封建社会早就有的传统的行会、帮口和秘密结社组织。例如在广州的西家行，在上海的行业帮会，以及遍布交通要道与工业区的青红帮组织。 1920年11月21日上海机器工会成立（上海申报头版刊登出），这是共产主义小组领导下的第一个革命工会组织（李中为主席）。,3.中国工会与西方工会的不同点,不同点一：中国工人阶级具有区别于西方工人阶级的三个独特性 （1）中国工人阶级产生于半殖民地半封建社会 更具有革命性；与民族资产阶级的关系 （2）早期中国工人阶级出现在外国资本主义企业中 数量少；地域集中 （3）中国工人阶级大部分是破产农民 工人阶级来源与代表性更广泛,3.中国工会与西方工会的不同,不同点二：中西方工会组织体制 中国工会坚持工会组织的统一，维护工人阶级的团结。这与西方工会组织多元、力量分散和工人阶级队伍分裂有着本质的区别。 中国只能搞一个工会，不能搞两个工会。 不同点三：中西方工会维权理念 中国工会按照“促进企业发展，维护职工权益”的原则，主要通过协商、调解、仲裁等途径，促进发展与和谐稳定的劳动关系。西方工会是通过“劳资对抗”的方式来解决。,一、工会的产生 二、工会的性质 三、工会的地位 四、工会的作用 五、工会的职能,讲课目录,二、工会的性质（工会是什么）,工会法规定： 工会是职工自愿结合的工人阶级群众组织。 中国工会章程规定：中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表者。 阶级性 群众性 政治性,1、工会的阶级性,1）会员成份体现阶级性 工人阶级与社会化生产相联系，以工资收入为主要生活来源的劳动者。 工会法第三条：中国境内的企业、事业单位、机关中，以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，都有参加和组织工会的权利。 新修改的中国工会章程第一条明确规定：“凡在中国境内的企业、事业单位、机关和其他社会组织中，以工资收入为主要生活来源或者与用人单位建立劳动关系的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，承认工会章程，都可以加入工会为会员。”,劳务派遣工能不能入会？,农民工能不能入会？,农民工不仅能入会，而且把农民工最大限度地吸收到工会组织中来 为什么要把农民工纳入工会组织？ 法律要求 党中央要求（党中央1号文件） 政治斗争需要 客观实际 目前我国有农民工两亿多人，加入工会的不到三分之一 农民工自身要求 数据显示，67.4%的农民工期盼加入工会,2） 工会代表工人阶级的利益 企业工会能为职工做些什么？ 维护职工的生命健康权益 维护职工的劳动经济权益 维护职工的政治权益 维护职工的生活精神文化权益,1、工会的阶级性,2、工会的群众性,1）会员组成的广泛性 会员成分的广泛性和组织的广泛性 中华人民共和国工会法是这么规定的，不分民族、种族、宗教信仰、民族成分、教育程度、职业和政治面貌，只要是工资收入为主要来源的劳动者都有权利加入工会，任何组织和个人没有权力进行干涉。 2）加入工会的自愿性 工作方式的民主性 自愿原则 说服和吸引的原则 自下而上的原则,1.23亿,以马克思主义为指导，坚持走中国特色的社会主义工会发展道路,坚持党对工会的领导，高度重视工人阶级队伍的团结，防止敌对势力的插手。,按照党的要求，服从服务于大局，依法履行职能和独立自主地开展工作。,工会的政治性：中国工会自觉接受党的领导，鲜明地体现了中国工会具有高度的政治性。,思想上,组织上,工作上,3.工会的政治性,一、工会的产生 二、工会的性质 三、工会的地位 四、工会的作用 五、工会的职能,讲课目录,二. 工会的地位,有为才有位 有位更有为,工会地位的表现形式 通过工会与党和国家政权的关系得以体现 通过法律所保障的工会地位及相关权利和义务得以确定 通过工会在国家政治、经济和社会生活中所发挥的作用得以实现,二. 工会的地位,工会的社会政治地位不断提高 1.工会主席高配 2.中央领导器重 3.企业行政依靠 4.职工群众信赖（有困难找工会）,二. 工会的地位,工会在劳动关系中的地位日益凸显 工会是劳动关系中职工一方的代表 法律依据 理论依据 现实依据 国际惯例,一、工会的产生 二、工会的性质 三、工会的地位 四、工会的作用 五、工会的职能,讲课目录,工会的“桥梁纽带”作用 工会是国家政权的社会支柱 工会的协调作用 工会的“大学校”作用,四、工会的作用,1、工会的“桥梁纽带”作用,在社会层面，就是要不断沟通政党、政府与职工群众之间的联系 在企业层面，就是通过沟通的方式双向传递信息，使企业的管理层能够了解广大职工群众的愿望、意见和要求，增加决策的透明度和准确度,工会主席的信访接待日制度、联席会议制度、职工思想状况动态调查长效机制、厂务公开、职代会制度,2.工会是国家政权的社会支柱 工会代表职工参与国家社会事务的管理 组织职工参与企事业的民主参与、民主决策和民主监督。 3.工会的“大学校”作用 党中央胡锦涛总书记多次反复强调的，要充分发挥共产主义的大学校作用。提高我们职工的综合文化素质，发挥好中国工人阶级的主力军作用。,4、工会的协调作用,工会发挥协调劳动关系作用，解决各种矛盾，不但有助于实现劳动者的利益，也有助于企业的发展和社会的稳定。 工会发挥协调作用，就是以职工代表者的身份，协调劳动关系，解决劳动过程中的矛盾和问题，维护劳动者的利益，保护劳动者的积极性,在社会主义市场经济条件下，构建和谐劳动关系是企业工会的重要使命！,一、工会的产生 二、工会的性质 三、工会的地位 四、工会的作用 五、工会的职能,讲课目录,五、工会的职能,工会的职能：是指工会通过职责明确和履行所发挥出社会功能，即工会的社会职责与社会功能的有机统一。 社会职责与社会功能的区别。 全面履行工会的各项职能。,五、工会的职能,50年代，工会的任务是以生产建设为中心，生产、生活、教育“三位一体” 1988年工会十一大才使用了“职能”一词，提出工会有四项社会职能：维护、建设、参与、教育 2001年10月修订的工会法第六条规定：维护职工合法权益是工会的基本职责,1.维护职能,维护职能是指，维护职工群众的经济效益和民主权益的职能。 如何实现维护职能 贯彻落实“组织起来、切实维权”的工会工作方针； 健全完善工会维权机制； 维权理念：以职工为本，主动、依法、科学维权； 维权原则：维护企业利益，维护职工利益,（1）维护职工的生命健康权+心理健康权 送安全给职工，认真做好工会劳动保护工作，实现安全生产；,1.维护职能,送健康给职工，做好特殊工种员工职业健康以及全员的健康检查和意外保险保障等方面，形成动态的管理机制； 送关爱给职工，当好职工的“出气筒”，及时给职工“撒怨气”。,一封安全家书,1.维护职能,（2）维护职工的劳动经济权益 工会如何去做？ （3）维护职工的政治权益 （4）维护职工的生活精神文化权益,建设职能是指，吸引和组织职工群众参加经济建设和改革，努力完成经济和社会发展任务的职能。 如何实现建设职能 工会应积极配合各级党政，开展各种形式的活动，引导职工主动为祖国建设、社会繁荣，为企业改革和促进企业发展献计出力； 通过开展劳动竞赛、技术革新、技术比武、技术协作、合理化建议等群众性经济技术活动，来吸引职工群众参加企业的生产经营管理，把职工群众的积极性、创造性引导到发展经济上来。,2.建设职能,参与职能是指：发挥职工群众参政议政作用，代表和组织职工参与国家和社会事务管理的职能。 如何实现参与职能 源头参与，增强责任意识； 坚持职代会、厂务公开、民主监督、职工董事、职工监事制度，确保职工的主人翁地位；,3.参与职能,教育职能是指：帮助职工不断提高思想政治觉悟和文化素质的职能。 如何实现教育职能 以文体活动为载体，开展内容丰富、寓教于乐的群众文体活动，为职工提供相互交流的平台； 通过政治学习等各种形式的学习报告，参观访问、演讲等，树立典型，弘扬正气，树立身边可效仿学习的对象； 工会组织要大力开展宣传教育活动，大力弘扬时代精神，提高员工综合素质。,4.教育职能,5、工会四项职能间的关系,维护职能，是工会的中心职能； 建设职能，是从根本上维护职工利益； 参与职能，是从源头维护职工的利益； 教育职能，是为了提高职工的自身素质，提高职工自我保护能力。,六、工会帮扶工作的意义。 工会帮扶工作是中国工会切实发挥自身的组织优势和工人阶级互济互助的优良传统，通过工会帮扶体系的建立完善，发挥拾遗补缺的作用，积极参与社会管理和促进公共服务，使广大职工切实感受到社会主义大家庭温暖而开展的各项活动。 工会帮扶工作，是融合了工会职能和优势的集中体现。工会帮扶工作直接为广大职工特别是困难职工服务，涉及政策咨询、生活救助、就业服务、法律援助等方方面面。工会帮扶工作的重要意义，不仅在于为困难职工构筑了抵御社会风险的屏障，把职工困难问题解决在萌芽状态，从而引导职工群众理性合法反映利益诉求，搭建了一条党和政府联系困难职工的桥梁，还在于树立了工会组织良好的社会形象，促进了工会组织的建设发展，从而为工会组织更好地履行职能、维护职工队伍和社会稳定、服务改革发展大局和发挥国家政权的重要社会支柱作用奠定了坚实基础。,工会帮扶工作走过了一段不断发展、不断创新的历程。在不同的历史时期和发展阶段，工会都自觉围绕党和政府的中心工作及职工群众的需求，积极开展各种形式的帮扶工作。目前，工会帮扶工作已经形成了送温暖工程、困难职工帮扶中心和金秋助学活动“三大品牌”。 通过多年来的实践，我们探索形成了对工会帮扶工作规律性的认识。 一是坚持紧紧围绕党和国家的中心工作，自觉服从服务于改革发展稳定的大局。 二是坚持紧紧依靠党的领导，争取各级政府和社会各界的支持，形成社会化的工作格局。 三是坚持以职工为本，着力解决广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题。 四是坚持发挥中国工会高度统一、组织健全的优势，集中力量抓帮扶。 五是坚持尊重职工群众和基层的首创精神，不断推进体制、机制和工作创新。,1、送温暖工程 （一）送温暖工程的形成和发展。 送温暖工程是由工会组织实施，党政重视支持，社会广泛参与，以帮扶困难职工和维护困难职工群体合法权益为根本目的，具有鲜明工会特色的帮困救助体系，是工会履行维护职工合法权益基本职责的重要途径，是工会具有长期广泛社会影响的名牌工程。 1992年1月，全总第一次组织各级工会于元旦春节期间，在全国范围内开展了“进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心”的送温暖活动，动员全社会伸出互助友爱之手，为那些生活遇到困难的职工排忧解难、雪中送炭。此后每年元旦春节期间，各级工会都与党政领导一道，深入到困难企业和困难职工家庭，开展大规模的送温暖活动。,1994年4月，全总将一年一度的送温暖活动拓展为送温暖工程，把活动对象由特困职工向全体困难职工延伸，通过建立困难职工档案，设立送温暖工程基金，开展定期救助，推行领导干部联系困难职工家庭对口帮扶，实施小额借款扶贫等帮困措施，以更大的力度帮扶困难职工。在社会保障体系还不很完善的情况下，工会送温暖工程起到了拾遗补缺的作用。 2002年，各地工会陆续建立困难职工帮扶中心，把送温暖活动推向一个新的阶段。,（二）送温暖工程的基本要求和工作理念。 全总提出送温暖活动的基本要求是：对全国各级工会掌握的纳入困难职工档案的困难职工进行全面走访慰问，实现全覆盖的工作目标。这也是送温暖温暖的一个显著特点。 送温暖活动的工作理念，要在“不让一个困难职工生活过不下去”的基础上，发展为“让包括困难职工群体在内的全体职工共享发展成果”，不断拓宽领域、丰富内容，实现送温暖活动的创新发展。并要求各级工会要积极争取党委政府对送温暖活动财力和物力的支持，并动员社会各界共同参与，进一步扩大送温暖活动的社会影响力，推进送温暖工程社会化。,开展送温暖工作要把握的几个问题 要有送温暖活动的通知和方案 送温暖活动一般不用由困难职工本人再次提出救助申请，一般由市县工会统一制定送温暖活动方案，对全市县、本系统管理的所有困难职工进行全覆盖帮扶，经过本单位主席办公会或党组会议研究通过，按照预算实施。,送温暖活动的慰问金一般通过银行卡发放的形式进行发放。 特殊情况下，如领导入户慰问，职工银行卡未开通等，可以进行现金发放，但原则上，现金发放的比例不应超过5%。 使用现金发放的统一使用实名制登记表。受助人须在领款（物）人处签名，受助人无法签名的，可由其亲属或委托他人代签，该单据应作为资金会计核算的原始凭证之一。 发放慰问物品的，除要有购物发票外，还应有慰问对象登记表，和签收凭证。,此外，送温暖活动的对象相对于日常困难职工帮扶活动的对象也广泛的多，每年根据全国总工会的通知要求，包括工会干部、两节期间坚守工作岗位的职工等等都不是困难职工的范围，但是可以纳入送温暖的对象，所以在实际工作中，大家一定要区分好。,2、金秋助学活动 （一）金秋助学活动要求。 工会“金秋助学”活动从2005年开始，资助的范围也逐步从因下岗失业、工资拖欠及老、弱、伤、病、残或遭受意外灾害等原因造成家庭经济困难的城镇职工子女，向农民工子女覆盖。全总要求各地工会要从实际出发，因地制宜，积极拓展工作思路，以灵活多样的方式开展助学活动。对贫困学生除直接提供资金帮助外，可以采取单位或个人与贫困学生结对帮扶、为贫困学生捐赠书籍和学习用具、协调落实低保政策、联系学杂费减免和申请助学贷款、开展勤工俭学、义务家教等多种形式，以提高帮扶效果。要求各级工会要广泛动员社会各界力量，千方百计多渠道筹集助学资金。要积极争取地方政府在政策和资金上对助学活动的支持。同时，各级工会要加大资金投入，从送温暖资金或工会经费中拿出一部分用于开展助学活动。也可以组织机关、企事业单位和个人为贫困学生捐款。,（二）金秋助学跟踪回访制度。 从2008年开始，省总工会在全国率先建立了助学跟踪回访制度。对受助学生跨入大学校门后的学习、生活和思想状况，进行跟踪回访，进一步帮助受助学生解决在学习和生活上遇到的困难，规范助学帮扶活动运作。 回访内容包括：学生家庭基本情况、学生在校基本情况、受助情况等三大类，具体包括家庭收入、是否享受低保、学生所在院校以及所学专业、有无助学贷款、有无勤工俭学、每月最低生活费、一年所需学费等详细情况。做到助学有回访，困难有帮扶，帮扶有记录，活动组织规范。,助学活动开展的方式和时间 采取集中助学（金秋助学活动）和日常助学（助学回访活动）相结合的方式。 金秋助学活动一般安排在学生入学前夕；助学回访活动一般在寒、暑假开展。,助学资金的申请 符合救助条件的困难职工须提供以下材料： （一）单位或社区工会出具的困难职工证明； （二）新生提供录取通知书原件及复印件，填写金秋助学登记表；往届回访生提供学生证原件及复印件，填写助学回访登记表； （三）家庭户口簿原件及复印件； （四）申请人身份证原件及复印件，本人照片二张。,公示 按照“公开、公平、公正”的原则，严格推荐资助程序。职工所在单位工会应建立公示栏、设立举报箱和热线电话，使金秋助学活动始终处于阳光操作程序之中，接受群众监督，公示期不得少于7天。 市（县）工会和产业系统工会要在对外公开的网站或当地新闻媒体进行公示。 公示期结束后，由工会困难职工帮扶中心完成调查、核实、审批工作，并将处理结果及时告知求助职工。 助学活动的纸质原件资料和身份证、户口本、相关困难证明复印件整理成册，由县级以上工会存档备查。,3、困难职工帮扶中心 （一）困难职工帮扶中心的发展。 2002年1月，天津市总工会率先建立了全国第一家困难职工帮扶中心，通过信访接待、政策咨询、生活救助、就业帮扶、法律援助等有效形式，对困难职工进行“一条龙、一站式”服务和帮扶，一时间社会各界好评如潮。随后帮扶中心在全国遍地开花，工会帮扶工作在实现经常化、制度化、社会化方面迈出了坚实的一步。,2006年5月14日，胡锦涛总书记视察昆明市困难职工帮扶服务中心,把帮扶范围拓展到困难职工子女、农民工等特殊群体。,1992年开始,1994,1996年,2002年,1999年,1992年元旦春节期间，在全国范围内开展“进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心”的送温暖活动,全总提出送温暖工程向再就业和维权方向拓展,1994年初，全总将送温暖活动拓展为“送温暖工程”,2002年开始，建立困难职工帮扶中心，构造工会帮扶工作长效机制。,工会开展的补充保障活动逐步成为国家劳动保障体系的组成部分。,2005年,20112014年,2011年3月1日，习近平同志作重要批示，充分肯定送温暖活动是实行国家帮扶制度、促进保障和改善民生的重要举措。,江泽民同志亲笔题词“送温暖工程”,51,海南省工会于2008年10月在全省18个市县、洋浦经济开发区、农垦工会全面建立了工会困难职工帮扶中心。为建立工会帮扶工作长效机制，推进帮扶中心工作深入发展，形成具有海南特色的工会困难职工帮扶体系，在全面建设和谐海南中更好地发挥作用，根据中国工会十五大和省工会五大的总体要求，省总工会决定对各市、县和农垦、洋浦经济开发区等20个工会困难职工帮扶中心进行规范化建设，下发了海南省总工会关于进一步加强工会困难职工帮扶中心规范化建设的意见（琼工发20099号），从组织、设施、帮扶职能、档案和资金保障等五个方面提出了明确要求和建设标准。 2010年12月17日海南省总工会职工帮扶中心正式挂牌成立，标志着我省困难职工帮扶工作实现了全省范围内的全覆盖。,困难职工 是指:家庭人均收入低于当地城镇居民最低生活保障线的职工； 家庭人均收入略高于当地城镇居民最低生活保障线，但因失业、重大疾病、子女教育、意外灾难等原因造成家庭生活困难的职工； 因遭受各类灾害、重大意外事故造成家庭生活困难的职工。,困难职工档案 档案由下列三部分组成： 1、困难职工电子和纸质原始档案。依据工会帮扶工作管理系统中困难职工档案的内容填报，主要内容应该有：本人基本情况、家庭情况、困难程度、致困原因、技能特长、就业要求、帮扶需求等。各地也可根据实际需要增加档案内容。电子和纸质两种档案要相互一致。 2、综合统计资料档案。主要是与档案建立、管理和开展帮扶工作有关的各类报表和数据统计资料等。 3、工作资料档案。主要是工会自行开展或以“购买服务”的方式，集中提供法律援助、农民工异地维权、就业创业培训、心理咨询等专项服务，以及在开展送温暖活动和各种帮扶、就业创业培训工作中形成的具有保存价值的文字资料，新闻报道资料，图表、照片、音像资料等。,困难职工建档基本条件: 1、本人户籍须在海南省内； 2、在省内企事业单位就业的在职职工（含内退人员）； 3、本人户籍虽不在海南省，但劳动关系在省内单位且签订劳动合同的在职职工。,困难职工建档基本条件: 1、低保职工。家庭人均收入低于当地最低生活保障线，经政府救助后生活仍十分困难的困难职工。 2、低保边缘户。 （1）家庭人均实际月生活费收入低于当地城镇居民最低生活保障标准，各种原因尚未进入“低保”的职工。 （2）家庭人均收入高于当地最低生活保障线不超过50%，但由于疾病、子女教育或意外灾难等原因，不能维持基本生活的困难职工。 3、意外致困户。 （1）因各类自然灾害或重大意外事故等原因造成生活特别困难的困难职工。 （2）因劳动经济等合法权益受到侵害需要法律援助和就业遇到困难的困难职工。 （3）职工家庭人均收入虽高于困难职工建档标准，但职工本人或家庭成员患重大疾病、慢性疾病或意外事故（违法犯罪除外），个人承担的医疗费（申请救助日前一个自然年度内，在基本医疗保险定点医疗机构发生的符合基本医疗保险报销规定的医疗费用，扣除各种医疗保险报销及各类救助后剩余的费用。下同）高于家庭12个月总收入的。,凡农民工同时符合以下三个条件： 一是以工资为主要收入来源； 二是有固定工作单位并签订一年以上劳动合同； 三是因子女上学、本人或家庭成员患重大疾病、家庭或家庭成员遭遇自然灾害或重大事故等因素造成家庭生活特别困难且需要长期帮扶。,退休职工建档条件： 1、到退休年龄办理了退休手续，领取退休金的，这部分人已经没有劳动关系，不属于职工的范围，不能建立困难职工档案。 2、到退休年龄后，因企业欠缴社会保险等非本人原因无法办理退休手续，不能正常领取退休金的，如符合困难职工的条件，可以为其建立困难职工档案。,改制企业职工建档条件： 1、企业已经改制，职工领取了经济补偿金的，这部分职工已经没有劳动关系，不符合困难职工的范围，不能建立困难职工档案。 2、企业改制不彻底，职工因企业欠缴社会保险等非本人原因不能领取经济补偿金，无法办理解除劳动关系手续的，如果符合困难职工的条件，可以为其建立困难职工档案。 3、企业改制方案已经通过职工代表大会表决通过，并经过政府有关部门认定进行改制，大部分职工已经办理补偿手续。个别自己不去办理补偿手续的，因为劳动关系主体单位按照法律程序已经不存在，这部分人事实已经不存在劳动关系，不符合建档标准，不能建立困难职工档案。 4、企业改制后职工重新就业，家庭生活仍然困难，其所在单位建立工会，符合建档标准和条件的，可以在新的工作单位进行申请，建立困难职工档案。,临时救助档案。 临时需要帮扶救助的职工，要建立临时救助档案。临时救助档案建档对象为：接受一次性生活救助、法律援助、就业培训、助学救助的职工；因其他原因遭遇暂时性生活困难需要临时帮扶救助的职工。凡对前来帮扶中心寻求帮助的农民工提供应急生活救助、医疗救助、法律援助及职业培训、职业介绍等一次性帮扶救助的，应为其建立临时救助档案，录入帮扶信息。 困难职工具体建档标准，由各市、县总工会参照本规定研究制定；各产业系统工会、直属基层工会困难职工建档标准应参照企业所在地标准制定；各地各单位不得随意提高或降低困难职工的建档标准，不得将不符合条件的对象纳入到困难职工群体，更不得将符合条件的困难职工排除在帮扶救助之外。,建档程序 申请。由困难职工本人向所在单位、乡镇街或社区工会提出书面申请。困难职工申请建档需提供如下资料： 1、职工本人身份证原件进行查验并留存复印； 2、职工本人家庭户口本复印件（家庭成员户籍确实不在一起的，须提供供养人口无收入证明和供养关系证明）； 3、由单位或街道出具的工资收入证明、家庭生活状况证明； 4、因本人或家庭成员疾病造成困难的，应出具医院诊断证明及缴费单据的原件，并留存复印件； 5、因子女上学造成困难的，应出具子女学生证复印件或就读学校证明、入学通知书、缴纳学费单据等。 困难职工提供的证明材料和纸质档案应一式两份由困难职工建档单位和帮扶中心保存管理，以作备查之用。,核实。工会组织在收到困难职工提出的申请后，要深入到职工家庭对职工的生活状况进行调查核实并由调查核人在困难职工本人书面申请书上签俱意见；对符合建档条件的困难职工应填写纸质困难职工档案相关信息，填写內容要全面、真实、详细，不得漏填、错填职工信息，确保档案的真实性和完整性。 申报。对申报并符合条件的困难职工，应由所在单位工会集体研究决定并进行公示，公示期不得少于7天。单位工会档案管理员登陆工会帮扶管理系统，建立困难职工电子档案，要将相关困难证明材料扫描后作为附件留存。建档单位工会要同时将电子、纸质档案及相关材料向上级工会困难职工帮扶中心申报，省产业系统工会、省总直属基层工会直接向省总工会职工帮扶中心申报。,认定。困难职工建档认定工作实行分级认定、分级负责。各级困难职工帮扶中心在收到所属建档单位上报的困难职工档案后，应依据前款所列建档标准对档案进行抽查审核认定，深入到困难职工家庭、单位、乡镇街道或所在社区进行抽查复核，并将审核结果反馈建档单位。,公示。困难职工建档实行“三公开”，即申请困难职工建档的条件、操作程序、政策法规等公开上墙；新增的困难职工档案情况实行基层工会、市（县）工会两级张榜公示；长期享受困难职工待遇的情况进行每年公示。 建档单位工会应建立公示栏、设立举报箱和热线电话，使困难职工建档工作始终处于阳光操作程序之中，公示期不得少于7天，接受群众监督。 市（县）工会和产业系统工会要在对外公开的网站或当地新闻媒体进行公示。 公示期结束后，困难职工建档申请表纸质原件、身份证、户口本、相关困难证明复印件整理成册，由县级以上工会存档备查。,上报。经认定合格后的档案要通过工会帮扶管理系统逐级上报，对有空项、逻辑错误等不规范的档案，上级工会应及时退回，责令其尽快修改完善后上报。各市、县总工会帮扶中心和省产业系统工会、省总直属基层工会对认定合格后的困难职工电子档案，应及时通过全国工会帮扶工作管理系统上报省总工会。,档案管理 各建档单位要对档案实行动态管理，做到随时发现随时录入，随时变化随时调整，随时脱困随时注销。各级工会每年10月对档案集中进行清理更新，并统一于当年10月底向上级工会报告清理情况。困难职工档案管理工作纳入省总工会对各市县的工会工作目标考核。 困难职工因工作变动或所在单位被撤消，相关单位工会应妥善做好档案移交工作。,帮扶资金的来源： （一）中央财政拨付的专项帮扶资金； （二）海南省财政专项帮扶资金、送温暖资金； （三）市、县（市、区）财政配套用于工会帮扶、送温暖的资金； （四）各级工会从本级留成经费中安排用于帮扶、送温暖的资金； （五）社会各界捐助用于工会帮扶、送温暖的资金； （六）县级以上工会管理的送温暖工程资金（送温暖基金/基金会资金）； （七）利息收入等其他合法来源。,帮扶资金的使用范围： （一）中央财政专项资金，主要用于县级以上帮扶中心在日常帮扶和元旦春节期间送温暖活动中，对困难职工开展的生活救助、医疗救助、助学救助、法律援助、职业培训、职业介绍等六方面的帮扶。 （二）省财政专项资金，主要用于县级以上帮扶中心在日常帮扶和元旦春节期间送温暖活动中，对困难职工开展的生活救助、医疗救助和助学救助等三方面的帮扶。 （三）中央财政和省财政专项资金，不得用于对临时救助档案内职工的帮扶。 （四）除中央和省财政专项资金规定的使用范围外，其他帮扶资金可以按照地方财政、工会有关制度、政策规定、基金章程、互助保障章程规定及捐赠者意愿，确定资金的使用范围。,帮扶资金不得用于下列支出： 发放工作人员工资、奖金、津贴和福利补助；购买车辆、手机等交通工具及通讯设备；帮扶中心基本建设、办公设备添置、工作经费；其他与困难职工送温暖、帮扶活动无关的开支。,帮扶资金的发放，必须严格按照国务院发布的中华人民共和国现金管理暂行条例执行。除特殊情况外，一律采取大海惠工卡（银行卡）结算。 帮扶中心建档且需要长期进行生活、医疗、助学等帮扶救助的困难职工家庭，应当采取大海惠工卡（银行卡）结算方式发放帮扶资金，将帮扶资金直接汇入相关困难职工家庭的银行账户。 对于一次性给予生活、医疗、助学等临时帮扶救助的困难职工家庭，可以凭身份证件领取现金形式的帮扶资金。 对于极少数因卧床等个人原因，生活不能自理，不能前往帮扶中心领取一次性帮扶资金的困难职工，可以由工作人员上门发放现金形式的帮扶资金。 对困难职工进行职业培训、职业介绍、法律援助等帮扶，通过购买服务方式由职业培训和介绍机构、律师事务所提供帮扶的，帮扶中心应当和提供服务的机构签订合同，根据服务合同和实际提供服务情况，将帮扶资金通过银行转账方式汇入对方账户；对困难职工进行技能培训、案件诉讼等补贴式帮扶的，其个人可以凭身份证件到帮扶中心领取现金形式的帮扶资金。,采取大海惠工卡（银行卡）发放帮扶资金后，各级帮扶中心应当定期将发放金额、次数、帮扶项目和具体时间书面通知困难职工家庭，并留存有关银行对账单等会计档案。 特殊情况下发放现金的，由受助人本人或其家庭成员领取帮扶资金时，应当进入帮扶工作管理系统先于核对身份，受助人签名栏签实际领款人姓名，加注与受助人关系和联系电话（受助人本人除外）；由所在单位人员代领时，受助人签名栏签实际领款人姓名，加注单位名称和联系电话，留存实际领款人身份证件复印件，并在15个工作日内向帮扶中心提交有受助人签名的回单证明。,帮扶资金原则上必须发放到户、落实到人，难以区分受助对象、不能体现实名的帮扶活动不得使用中央财政和省财政的资金，可从其他资金来源中列支，同时附上活动方案（通知）、发生费用正式单据及活动的相关宣传报道资料。,帮扶标准 帮扶资金各类项目补贴标准,应参照当地政府有关部门制定的同类帮扶项目标准，并根据物价变化情况适时调整。 生活救助可以采取按月、按季补差生活费方式予以补贴，或全年定额式补贴，但原则上每户每年不得超过当地低保标准年度总额。 医疗救助应是在扣除基本医疗保险报销和其他相关减免的基础上，对个人自付部分按一定比例救助，原则上不得超过个人自付部分； 助学救助应以推动进入“奖、助、贷、勤、减、免”资助体系为主，适当补助上学期间所需生活费、路费、学习用品等费用，助学救助原则上每生每年不得超过十个月基本生活费用总额； 职业培训、职业介绍不得超过当地政府人社部门制定的同类工种标准； 法律援助不得超过当地政府司法部门法律援助补助标准。,救灾资金和物资的来源 救灾资金和物资是指各级工会在救灾过程中筹集的所有救灾资金和物资。具体包括： （一）全总、省总和兄弟省（市、区）总工会划拨或捐赠的救灾资金和物资； （二）接收社会各界捐赠的资金和物资； （三）其他渠道筹集的用于抗震救灾的资金和物资。,救灾资金主要安排用于以下方面： （一）应急解决受灾职工、农民工的吃、穿、住和抢救、转移、安置、治病、防疫等方面的支出。 （二）因灾倒损职工、农民工住房的修复或重建。 （三）救灾物资的购置。 （四）符合救灾资金使用规定的其他项目。,（四）帮扶中心开展帮扶工作的内容和方式。 工会帮扶中心可结合实际，开设以下服务窗口： （1）生活帮扶及医疗救助。 对生活特别困难的职工及时给予生活帮扶。对因遭受意外灾害、本人及家庭成员患重大疾病等原因造成困难的职工给予及时生活帮扶；督促并协助基层工会做好符合低保条件的困难职工申请低保工作。 （2）助学帮扶。 采取日常助学和集中助学（金秋助学活动）相结合的方式，在国家助学政策体系中发挥拾遗补缺作用，帮助困难职工和农民工子女解决入学学费难问题，建立长效帮扶机制，促进国家助学政策落到实处。,（3）法律援助。 借助工会系统或社会法律服务力量，为合法权益遭受侵害的职工提供法律援助。为职工提供有关劳动就业、收入分配、社会保障等方面的政策与法律咨询服务；帮助职工调解劳动争议；对进入劳动仲裁程序的困难职工给予指导、协调、沟通和相关问题的服务。 （4）技能培训和就业服务。 发挥基层工会组织和地方政府技能培训、职业介绍机构的作用，与其信息联动。为有求职愿望的下岗失业人员免费介绍当前国家就业政策和就业形势，提供有关政策咨询服务；解答有关就业与再就业问题；提供招聘信息和指导择业；提供技能培训；与政府有关部门联系推荐就业岗位。,（5）其它帮扶救助。 工会帮扶中心根据职工困难实际，探索多种形式实施帮扶，创新服务于需要。通过自办、联办、协办等方式建立帮扶超市，体现自身的帮扶特色；发挥社会力量，与医疗单位建立帮扶协作关系，通过爱心医院、爱心药店等多种形式为患病的困难职工提供优惠服务；对有条件和能力开展创业项目的困难职工联系小额贷款或开展小额借款业务；对遇突发性灾害的困难职工实施救助。,4、工会促进下岗失业人员再就业工作 就业是民生之本，安国之策。千方百计扩大就业是保障和改善民生的头等大事。工会促进就业再就业工作是国家促进就业工作的重要组成部分。各级工会组织要以技能培训、就业服务和创业指导为重点，突出抓好促进就业再就业工作。要充分发挥工会组织的特点和优势，努力畅通用工信息，搭建就业供需平台，建立对口劳务输出协作和维权机制，为城镇求职人员和广大农民工尽快实现就业提供帮助和服务。要加强工会就业培训基地建设，广泛开展职工技能培训，不断提高职工队伍的整体素质，为加快经济发展方式转变提供重要人力支撑。要深化“千万农民工援助行动”、“家政服务工程”和“困难职工家庭高校毕业生阳光就业行动”，多形式、多渠道、多举措地帮助下岗失业人员、困难职工家庭高校毕业生和农民工实现就业。要积极开展工会小额贷款工作，实现创业培训、创业指导和小额贷款一条龙服务，发挥倍增效应，以创业带动就业。,（ 1）要针对再就业政策落实中的难点问题，重点研究，重点推动。要通过经常性的、深入细致的调查研究，及时摸清情况，找准问题，分析原因，向党委、政府及有关部门反映情况和问题，提出进一步完善政策的建议，并及时督促有关方面加大实施力度，将已出台的政策措施落实到位。 （ 2）加强工会的职业培训和职业介绍工作，积极为下岗失业人员提供就业服务。工会的职业培训机构要认真分析就业需求，开展订单式培训，在对下岗职工开展再就业技能培训中要重视培养技术熟练工人、市场紧缺型技能人才。工会的职业介绍机构，要着力增强服务功能，提高服务水平，努力为求职对象提供“一站式服务”，尽可能实现求职登记、职业培训、职业鉴定、职业介绍、用人单位录用、签订劳动合同、社会保险关系接续、落实用人单位优惠政策等方面的全程衔接。,要重点开展以下几项工作： 一是大力推进“技能培训促就业行动”。积极开展定向式、订单式培训等多种形式的职业技能培训工作，实现培训、就业、劳务输出一条龙服务，全年全国工会系统要对100万就业困难人员进行职业技能培训，并获得初级以上证书。省总工会将根据全总的统一部署和要求，将任务指标分解到各基层工会。 各级工会要加大对职业培训机构和职业服务机构的投入力度，加强师资和设施建设，努力争取工会培训机构通过劳动部门的资质认定，提高职业培训机构和职业服务机构培训针对性实效性和现代化科学化水平；进一步探索与全总有关部门合作，引导、鼓励工会培训机构通过校企联合等形式，开展适合企业的专业技术培训，促进就业。,二是组织开展“全国工会就业援助月”活动。集中开展工会促进就业行动，积极与政府劳动部门密切合作，进行就业技能和岗位技能培训，强化就业服务，开展创业指导、创业培训和小额贷款项目，组织劳务输入、输出对口招聘洽谈会，开展各种劳务对接活动，缓解就业的结构矛盾，帮助各类求职人员实现创业和就业，扩大工会影响。 三是继续深入实施“家政服务工程”。 为提高下岗失业人员、农民工等群体的技能水平，进一步促进家政服务就业，扩大家政服务消费，商务部、财政部、全国总工会决定从2009年开始实施“家政服务工程，联合下发了商务部、财政部、全国总工会关于实施“家政服务工程“的通知，通过实施技能培训等措施，每年扶持一批城镇下岗人员、农民工从事家政服务，逐步形成规范、安全、便利的家政服务体系。,实施“家政服务工程”，扶持城镇下岗失业人员、农民工从事家政服务，不仅有利于促进弱势群体就业、缓解当前就业压力，而且对于满足人民群众日益增长的生活服务需求，解决家庭小型化、人口老龄化带来的社会问题具有重要意义，必须将这项工程作为改善民生、增加就业、扩大内需的一项紧迫而又长期的工作切实抓紧抓好。 省总工会2009年开始至2013年于省商务厅联合开展“家政服务工程”，已培训家政服务人员8000多名。2010年12月和2011年3月，省总工会又自主举办了二期家政服务培训班，89名下岗失业和困难职工参加了培训，在社会上引起了强烈反响。,四是通过实施信贷计划和办好工会再就业基地等措施，为下岗失业人员提供创业支持平台。有条件和能力的工会要坚持“积极稳妥、规范管理、减少风险、注重实效”的原则，积极发展小额信贷项目，支持下岗失业人员自主创业，扶持现有中小企业的发展并创造就业岗位。工会实施的小额信贷项目，要与创业培训、创业指导与服务有机结合起来，形成“1+1群”的创业模式。工会再就业基地，要成为下岗失业人员创业的孵化器，着力培养创业带头人，通过创业带头人的成功带动其他下岗失业人员再就业。 五是“深入开展“困难职工家庭高校毕业生阳光就业行动”。使需要援助的困难职工家庭高校毕业生普遍得到创业指导、创业培训、技能培训和职业介绍等就业援助。将金秋助学与阳光就业进行整合，拓展帮扶链条，增加工会帮扶困难职工家庭的实效。 六是继续与人力资源和社会保障、教育、工商联等部门和单位共同开展好“春风行动”、“民营企业招聘周”等就业服务系列活动。,5、送清凉活动。 海南每年4至10月份是高温季节，天气火热。开展“夏季送清凉”活动，既是工会组织多年来形成的工作品牌，也是践行科学发展观具体体现，促进企业和谐发展，维护职工合法权益和社会稳定的重要举措，是企业以人为本、关爱职工的有效途径。各级工会组织要把“夏季送清凉”活动作为工会依法维权、保护和调动广大职工积极性的重要工作来抓，开展多形式的为职工“送清凉、送健康、送安全、送法律”活动，努力使广大职工度过一个健康、卫生、清凉、安全、和谐的夏季。,开展“夏季送清凉”活动的具体内容 （1）督促企业改善职工的生产生活条件。各级工会组织要对职工的生产生活、作业场所进行一次普遍走访调查，了解和掌握职工的住宿条件、饮食卫生状况和高温劳动防护措施。督促企业做好职工的防暑降温等劳动保护工作，改善其住宿、饮食和生产作业条件，采取足够的防暑降温措施。特别是在高温天气作业，要合理调剂户外作业时间，延长午休时间，避免超时劳动，保障职工的身体健康，避免出现因作业和生活环境危及职工身心健康生命安全的事故。,（2）开展职工生产生活环境达标活动。各企业要结合自身的实际，努力改善职工的生产生活环境。要明确划分生产作业区和生活区，合理设置宿舍、食堂、饮水、淋浴、卫生等级别生活设施。各建筑工地要按照建筑施工现场环境与卫生标准的要求，开展创建文明工地、创建和谐企业等活动，积极改善职工生产生活环境。 （3）要督促企业严格执行国家有关防暑降温法律法规，建立健全工作制度，加强高温作业、高温天气作业劳动保护工作。认真落实防暑降温措施管理办法规定的各项劳动保护措施和关于用人单位实行高温津贴有关问题的通知（琼人社发201339号）要求，保障高温行业岗位的津贴标准及相关待遇的落实。,（4）开展形式多样、内容丰富的送清凉活动。各级工会要积极争取企业行政支持。筹措资金，购买防暑降温用品和设备，对企业生产车间和建筑工地、重点建筑项目、露天作业场所的职工送清凉油、风油精、清凉饮料、绿豆汤、毛巾等防暑降温用品。合理安排职工劳动作息时间，安排好高温作业中的职工轮休，设立高温作业职工的工作休息室；在高温车间要设置小型急救药品卫生箱，个人防护用品、高温防暑补贴等应按规定及时发放；组织卫生室的医务人员宣传暑期防病知识，为职工检查身体，把清凉和健康送到职工手中。,6、做好农民工工作 加强对农民工的帮扶和服务，是促进社会公平正义、共建共享和谐社会的重要内容。 （一）维护农民工的劳动经济权益。工会紧紧围绕广大农民工最关心的切身利益问题，把劳动报酬、劳动安全卫生、困难农民工帮扶等作为维护农民工合法权益的重点，积极为农民工排忧解难。协助政府解决拖欠农民工工资问题，开展农民工工资支付专项检查活动和帮助农民工追计欠薪行动，认真查处企业工资支付违法行为，特别是加强对易发生工资拖欠的行业和企业的监督检查，发现问题及时反映和推动解决确保工资的按时足额发放。要督促企业建立预防和解决拖欠工资的长效机制，完善农民工资保障金制度，推动解决拖欠职工工资问题。要从抓劳动合同、平等协商和集体合同制度人手，解决农民工在劳动关系中存在的突出问题，以非公有制企业为重点，指导和帮助农民工与企业签订劳动合同，推进建筑等行业农民工劳动合同管理工作，认真做好农民工集中行业的安全生产检查和监督工作。,（二）把农民工纳入帮扶活动之中，帮助解决生产生活困难。各级工会困难职工帮扶中心要开设专门的农民工帮扶窗口，为农民工提供办理入会、职业介绍、技能培训、法律维权、应急生活救助等一条龙服务。广泛开展为农民工送温暖、送文化、送清凉、送健康、送安全等活动，将农民工纳入“两节”送温暖和金秋助学活动的重点对象，帮助他们解决生产生活中的突出困难。开展改善农民工生产生活条件、防暑平安度夏活动。,（三）积极开展“农民工平安返乡行动”。各级工会在元旦、春节“两节”期间，要通过协助有关部门安排农民工专列、包专车，为农民工购买团体票等形式，为农民工节日返乡和节后返城提供帮助，使广大农民工能够平安返乡返城。,7、协助企业、事业单位、机关办法职工集体福利事业，协助做好工资和社会保障等工作。 协助不是共同负责。企业、事业单位、机关有责任办法职工集体福利事业，做好工资、社会保险工作。 （一）做好职工集体福利事业。 职工集体福利事业，是由企业、事业单位、机关行政方面举办的职工食堂、浴室、医务室、宿舍以及生活供应等各项集体事业。从职工的需求看，办好这些职工集体福利事业，解除职工的后顾之忧，有利于保证职工身体健康，进一步调动职工群众的生产积极性，更好地发展生产。从用人单位来看，这成为吸引人才、稳定职工队伍、参与市场竞争的自我选择。因此工会应当协助、督促企业、事业单位、机关举办集体福利事业改善各项集体福利设施。工会要组织对生活福利工作的检查，促进服务水平的不断提高；协助单位改善职工包含居住和生活条件。,工会开展职工生活福利工作应注意把握的问题。 工会开展职工生活福利工作以维护、实现好职工基本利益为出发点，涉及国家、集体和个人三者利益关系，涉及工会、职工和企业行政三方的关系，因此，工会在具体操作时应十分细致慎重，严格按基本原则办事。一是要处理好需要与可能的关系。职工群众的生活福利需求是多方面的，且呈增长趋势，工会一方面要通过深入实际、深人群众，了解掌握职工的需求，另一方面又要考虑国家政策的允许范围和企业经济承受能力，看有无实现的可能。工会应兼顾考虑这两个方面，有针对性地做好工作。对职工的合理需求，能解决的，应抓紧解决；暂时不能解决的，应积极创造条件，促其解决，并向职工群众做好解释工作；对于职工不合理的要求，要做教育引导工作，使其提高认识，正确对待。,二是要继承发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。在职工生活福利工作中，工会一方面要在现有条件下，尽可能多地解决职工生活福利中的难题，使职工得到实惠；另一方面又要分清轻重缓急，节约办事，合理使用资金，杜绝浪费。 三是要依靠职工群众自己谋福利。工会职工生活福利工作是群众工作，群众工作只有依靠职工群众才能办好。工会一方面要积极组织职工群众，集中大家的智慧和力量，自己动手谋福利；另一方面又要通过职工代表大会等职工民主管理形式，讨论决定集体福利基金使用方案、职工住房制度改革方案及其他集体福利事项。,（二）工会要积极主