转型期河北渔业人才队伍建设的思考-畜牧渔业论文.doc

转型期河北渔业人才队伍建设的思考-畜牧渔业论文转型期河北渔业人才队伍建设的思考 宋景华1，张文娣2 （1.河北科技大学，河北 石家庄 050000；2.河北科技大学艺术学院，河北 石家庄 050000 ） 摘要：当前河北渔业正处于转型期，人才队伍的建设可以为渔业发展提供重要的支撑力量，促进渔业转型，实现渔业的可持续发展。本文针对当前河北渔业人才队伍的现状及存在问题进行了分析，在此基础上提出了渔业人才队伍建设的建议。 关键词：转型期；人才队伍；现状；建议 随着科学技术的进步以及新型发展观念的提出，河北省的渔业由传统渔业向现代渔业转型，对于发展农业农村经济、提高渔民收入具有重要意义。传统渔业发展的滞后，使其不但在市场经济的竞争中处于劣势地位，而且其对生态系统带来的影响也不可忽视。从整体上看，河北的渔业发展面临着科技含量低、发展观念落后、发展后劲不足等问题，渔业发展处于劣势地位，渔业转型势在必行。 传统渔业的转型是科学发展观下对生态环境的理性思考，其以“资源节约利用、产业持续发展、环境不断改善、渔民增产增收、产品质量安全、渔区和谐稳定”为宗旨，实质是运用现代的科学技术手段改造渔业，用现代的经营方式去推进渔业的发展，最终改变传统渔业对自然资源完全依赖的弊端，谋求渔业的可持续发展，提升渔业的综合生产能力。 河北具有天然的渔业资源优势，渔业经济是河北经济中重要的组成部分，但是由于渔业资源的日益匮乏和环境污染的日益严重，渔业经济的可持续发展受到严峻的考验。因而转变渔业经济发展方式，是实现河北渔业经济可持续发展的必然选择。纵观国外渔业经济发展的历程，可以看出渔业科技是各国渔业实现可持续发展的重要举措。国外在发展其渔业科技时充分发挥政府的协调指导职能，通过政策扶持和法律支持，以及保障经费投入，推动渔业科技的迅速发展。 河北省渔业要想“科技兴渔”，归根到底还是要依靠人才，依靠科技人才。人才是第一资源，人才是最具活力的发展要素，渔业发展离不开人才的支撑。相对于资金、科技等要素，人才在渔业发展中具有基础性、战略性、先导性作用。河北渔业发展所需的一切资源如果没有人才去掌握、去应用、去创造，就不能充分发挥作用。在当今知识经济时代，人才更是创新驱动之源，是推动产业结构调整、加快转变经济发展方式的核心力量。当前加强对河北渔业转型中科技人才的管理与培养，不仅是建立现代渔业产业体系的核心与关键，是提升河北省渔业自主创新能力的必由之路，是实现渔业产业可持续发展战略的重要途径，也是落实省委省政府战略决策的必然要求。 1当前河北渔业人才队伍的现状及问题 1.1科技力量薄弱 河北省渔业的发展之所以处于不利的境况，究其原因主要是因为科技含量低，科研投入少，新技术的推广力量不足。与山东省相比较而言，山东省有市属以上海洋、水产科研教学机构55家，拥有近2 000位具有高级职称的海洋、水产科技工作者。然而，河北省在渔业上所做的投入甚微，只有一所海洋学院，全省水产系统的科研人员只有110多名，技术推广人员1 067人，专业研究人员匮乏，且科研设备陈旧落后，发展后劲严重不足。河北省目前是沿海省、市中水产科研力量最薄弱的省份。而目前河北省水产业的战略性结构调整对水产科技人才工作提出了更高、更新的要求，加强人才队伍建设，完善水产科技创新体系工作显得更加紧迫和必要。 1.2人才队伍层次偏低 我国对国家机关公务人员所实施的考录制度时间较短，在渔业管理方面的一线执法人员只有少部分是通过考试来录用的对口专业人员，而大部分的执法人员产生于陈旧的计划经济体制下的选派和人员调动。由此而来，河北省渔业管理的一线执法人员的文化程度整体偏低，而在水产的科研领域更是缺乏优秀的人才，因此造成了近年来河北省渔业的科研落后、技术推广项目少等不良后果。而且由于队伍整体文化水平不高，理论水平较低，表达能力较弱，学习积极性不高，对国家法律、法规就少有了解，整体行政执法能力不高。 1.3支持保护力度不够 近年来，国家、省有关科技服务活动、科技人员下基层活动均取得了显著成效，但没有相关的经费支持，在一定程度上影响了活动的深入持续开展。另一方面，渔业行业职业技能鉴定尚未与人事部门人事制度统一，推行就业准入还存在一些困难。技能资格证书不能与人事部门的用工、工资及待遇挂钩，影响工人参加技能鉴定的积极性，也弱化了技能鉴定工作的社会效果。且渔业职业技能鉴定尚未纳入财政支持范围，农业行业特有工种职业技能鉴定是一项公益性工作，经费上实现自收自支有一定的困难，进行组织培训就更加困难。 2加强河北渔业人才队伍建设的建议 2.1加强人才队伍建设 树立终身教育的理念，完善人才培养体系，打造学习型的人才队伍。一是根据当前河北省渔业发展情况采用各种方式、途径培养渔业人才的科技研究和创新能力。依据各类人才成长的需要，分别对渔业专业技术人才、渔业技能人才、渔业行政人才、涉渔业经营管理人才等分类实施，要有重点、有目标、分层次、有计划、有体系地加强教育培训；二是各人事部门和各级组织是人才终身教育培训的主管部门，一定要依据国家的政策方针，根据各省和地区的实际需要，统筹规划制定体系制度健全的教育培训方案，切实推进渔业人才教育培训工作的实施。要以培养高科技人才为目标，充分发挥河北水产院士工作站、河北渔业专家顾问组的作用，加强同国内有关大学和科研院所的合作，制定和实施有关渔业行政机关和事业单位的培训计划，培训一批科研技术骨干、学术带头人、高级专家和高级技能人才；三是各级财政主管部门应给予渔业人才的培训资金上的支持和保障。按照各省、市、县的具体情况，列出专项经费，有计划、有步骤地分期拨款，切实保证渔业人才培训计划的顺利实施。 2.2深化人事制度改革 积极营造有利于渔业人才发展的大环境。河北省要充分发挥渔业在经济、社会中的重要作用，必须充分运用渔业人才的才能和智慧。人事部门应建立健全有关渔业人才的考核评价机制，打破原有的依照年龄、学历和资历等论资排辈的考核、晋升、选拔等制度，建立公正、公开、公平、择优的用人机制，激发渔业科研的创造性，带动科技人员的积极性，开发挖掘一切蕴藏的人才资源。对于渔业科技人才而言职称评聘、技能鉴定是关注的焦点，一是在职称评聘时应实行竞争上岗、择优聘用，重水平、重能力的评聘制度，对于特别优秀的基层专业技术人员应适当放宽英语、论文及研究成果的限制，可破格提拔使用；二是应将渔业行业职业技能鉴定与人事部门的人事制度协调统一，并将职业资格认证与人事部门的用工、工资及待遇等密切联系，从而提高渔业人才参加技能鉴定的积极性，促进渔业技术发展和创新。 2.3实行优惠政策 一方面大力引进人才，另一方面鼓励人才向基层流动。应牢固树立人才强业、人才强省的理念，加强对人才吸引的投资力度，大力引进各种适用性、高水平的科技人才，注重当前在产业结构调整中急缺的人才。根据当前渔业转型期的战略性调整，充分发挥宏观调控和市场的调节机制，同时加强同渔业相关的高等院校、科研院所的联系，引进渔业人才资源，实现产业的结构调整和人才的结构调整相协调相适应的动态平衡。同时应鼓励渔业专业技术人员向渔业生产的第一线流动，温家宝同志曾在2000年批示：“在地方机构改革中要注意保持农技推广机构的稳定， 鼓励农业科技人员采取多种形式到农业生产第一线直接为农民服务，进一步推进农技推广事业的发展。”国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见(国发200630号)中提到：“基层农业技术推广体系是设立在县乡两级为农民提供种植业、畜牧业、