科学发展观考评手册 - 全国省级测绘行政主管部门.doc

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编全国省级测绘行政主管部门贯彻落实科学发展观年度测绘工作考评办法（试行）为推动测绘系统全面贯彻落实科学发展观，全面、客观、准确地了解和掌握省级测绘行政主管部门年度测绘工作开展情况，进一步加强有针对性的业务指导，促进测绘系统各单位增强整体观念，努力提高测绘系统的执行力，表彰先进、鞭策落后、不断提升测绘管理水平，特制定本办法。一、参加考评范围各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门二、工作原则（一）坚持全面贯彻落实科学发展观；（二）坚持科学客观、公正公开、突出重点、注重实效；（三）坚持上下结合、工作考评与听取意见和建议相结合；（四）坚持对考评结果进行综合评价和加强使用。三、考评内容、方式和程序（一）考评内容考评内容根据贯彻落实科学发展观的要求，依据测绘法律法规、国家测绘局相关政策和工作部署要求、地方政府赋予省级测绘行政主管部门的测绘管理职责制定，包括对测绘工作的组织领导、测绘法制建设、基础测绘管理、测绘成果管理、测绘市场监管、测绘依法行政、测绘科技创新、测绘文化及人才队伍建设情况等。具体考评内容由国家测绘局机关各司（室）提出，经局党组审定后执行。（二）考评方式1、国家测绘局成立考评领导小组，负责领导考评工作。组 长： 王春峰 国家测绘局副局长、党组副书记副组长： 宋超智 国家测绘局副局长、党组成员张荣久 国家测绘局党组纪检组组长、党组成员成 员： 国家测绘局机关各司（室）主要负责人领导小组办公室设在国家测绘局人事司，负责承担考评的日常工作。2、考评采用评分制，满分为100分。考评采取被考评单位自评并提交书面报告、国家测绘局进行抽查和国家测绘局机关各司（室）根据职责分工具体核实评分的方式进行。3、考评结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。 总分85分以上可评定为优秀等次，7084分为良好等次，6069分为合格等次，60分以下为不合格。被考评单位若发生重特大安全生产事故、重特大质量事故、重大泄密事件、群体性事件或廉政建设方面发生严重问题，取消评优资格。4、考评工作按年度进行，考评周期为每年1月1日至12月31日。（三）考评程序1、各省级测绘行政主管部门对照年度具体考评内容和标准进行自评和总结，并按要求提交书面报告。在提交书面考评报告时，可以针对国家测绘局的工作提出相应的意见和建议。 2、国家测绘局各司（室）根据职责分工，对省级测绘行政主管部门相应的被考核内容进行核实打分。必要时可安排进行实地抽查。3、国家测绘局考评领导小组根据省级测绘行政主管部门的书面报告、国家测绘局各司（室）的初审评分、实地抽查情况，形成考评结果。4、国家测绘局将考评结果分别向各省级测绘行政主管部门、所在省（区、市）政府进行反馈。对初步考评结果有异议的，可在接到初步考评结果后的10个工作日内向考评领导小组办公室提出复核。5、国家测绘局将考评结果在全国测绘系统进行通报。四、考评结果的运用（一）考评结果作为国家测绘局安排基础测绘项目、更新基础测绘装备和进行各项评选活动等的重要参考。（二）考评实行激励机制，每年经考评被确定为优秀的单位，由国家测绘局给予表彰奖励（可在全国测绘局长会议上进行表彰）。（三）对考评中发现的重大问题，国家测绘局将组成专门调查组进行调查核实，必要时可以向有关省、自治区、直辖市人民政府反映情况、提出建议。（四）在考评过程中，省级测绘行政主管部门对国家测绘局提出的意见和建议，国家测绘局将进行认真研究，并作为改进工作的依据。五、其他（一）本办法自2010年1月1日起施行。（二）各省级测绘行政主管部门应结合本地区实际，参照本办法做好对市（地、州）、县测绘行政主管部门贯彻落实科学发展观年度测绘工作的考评。全国省级测绘行政主管部门贯彻落实科学发展观年度测绘工作考评评分表一、考评项目:组织领导；分值:16分序号考评内容分值考评标准自评分核评分1贯彻落实国家测绘局重要工作部署情况4认真贯彻国家测绘局召开的重要会议、印发的重要文件精神，落实重要工作部署，做到及时布置、全面落实、主动反馈。没有按要求开展相关工作一次减1分。2参加国家测绘局召开的重要会议、举办的重要活动情况2严格按照会议和活动要求的时间、人员规格及相关安排参加会议和活动，认真按照要求做好会议（活动）前的相关准备工作。没有按要求参加相关会议或活动一次减0.5分。3上报、沟通重要工作信息情况2及时、准确地上报重要工作信息、重大突发性事件情况，按要求及时报送工作总结、统计报表、政务信息等材料。凡迟、漏、瞒报重要工作及重大突发性事件信息的取消该项目分数。序号考评内容分值考评标准自评分核评分4上报国家测绘局公文质量情况1按照规定的行文程序、文件格式上报公文，保证公文质量。不符合规定程序和格式的上报文件，每件减0.1分。5信访、维稳工作情况1及时预防、化解、处理进京上访等影响稳定的因素和问题，及时处理国家测绘局批转的相关信访材料并反馈。6市（地、州）、县测绘行政管理机构职责落实情况4测绘行政管理职责在市（地、州）、县得到全部落实（2分）；在本行政区域内所辖市（地、州）、县设立独立的测绘管理机构或加挂测绘管理办公室牌子达到80%以上的（1分）；所辖市（地、州）、县有专门的工作人员负责测绘行政管理工作（1分）。7指导和督促市（地、州）、县测绘管理工作2到市（地、州）、县就测绘管理工作开展调研指导（1分）；开展对市（地、州）、县测绘管理工作考核（1分）。二、考评项目:测绘法制建设和依法行政；分值:9分序号考评内容分值考评标准自评分核评分1测绘法规建设工作2当年开展了测绘法规、规章或者重要的规范性文件立、改、废工作（1分）；制定的测绘法规、规章和重要的规范性文件及时报送国家测绘局备案（1分）。2测绘法宣传教育2制定年度法制宣传计划并组织实施，普法经费列入年度经费预算并专款专用（1分）；组织开展测绘法宣传日活动（1分）。序号考评内容分值考评标准自评分核评分3推进测绘依法行政、创新行政管理方式5已建立了主要领导负责的推进依法行政工作领导机构，已制定了落实纲要的规划或具体办法，明确了年度工作任务（0.5分）；将依法行政情况纳入了年度工作考核内容，开展了本年度依法行政知识培训（0.5分）；向国家测绘局报备了本年度依法行政工作总结, 对测绘单位开展测绘法律法规贯彻实施情况的监督检查（1分）。按规定梳理行政执法依据，分解行政执法职权，确定执法责任，并向社会公布（0.5分）；建立行政执法评议考核制度（0.5 分）；建立行政执法责任追究等配套制度（0.5分）。测绘行政审批事项及办理的依据、条件、程序、时限、责任单位、办理结果及需要提交的申请材料目录等材料向社会公开（0.5分）；出台了测绘统一监管方面的新措施，工作成效明显（1分）。三、考评项目:基础测绘管理；分值:27分序号考评内容分值考评标准自评分核评分1基础测绘发展规划的编制和执行情况6是否编制了基础测绘发展规划（1分）；基础测绘发展规划是否得到本级人民政府批准（2分）；基础测绘发展规划是否报国家测绘局备案（1分）；根据基础测绘计划管理办法的要求，是否适时开展了规划评估工作（1分）；基础测绘年度计划是否按照基础测绘发展规划制定（1分）。2基础测绘经费投入情况6是否建立了稳定的地方政府基础测绘经费投入机制（2分）；地方政府财政对基础测绘经费投入增长情况（2分）；地方重大测绘项目经费落实情况（2分）。序号考评内容分值考评标准自评分核评分3承担基础测绘项目任务完成情况3各项管理制度健全、有详实的任务进度计划等（1分）；对任务进度实施了有效控制、任务计划按时完成、完成的任务达到预期目标（1分）；有质量控制管理制度、质量控制有效、成果达到事先制定的质量标准（0.5分）、预算合理、支付程序、进程符合要求和规定、支付手续符合会计规定（0.5分）。4推进“数字城市”、“新农村测绘保障”等国家试点示范性项目情况3认真领会国家示范项目的目的和作用、认真分析本地区实情、选择试点、积极申报（0.5分）；各项管理制度健全、有详实的任务进度计划等（0.5分）；对任务进度实施了有效控制、任务计划按时完成、完成的任务达到预期目标（0.5分）；有质量控制管理制度、质量控制有效、成果达到事先制定的质量标准（0.5分）；预算合理、支付程序、进程符合要求和规定、支付手续符合会计规定（0.5分）；示范项目建设达到预期目标、发挥了示范作用（0.5分）。序号考评内容分值考评标准自评分核评分5国家基础航空摄影及卫星遥感影像的使用情况3各项管理制度健全、有详实的任务进度计划等（1分）；对任务进度实施了有效控制、任务计划按时完成、完成的任务达到预期目标（1分）；有质量控制管理制度、质量控制有效、成果达到事先制定的质量标准（0.5分）、预算合理、支付程序、进程符合要求和规定、支付手续符合会计规定（0.5分）。6测绘质量监督管理、测绘计量管理情况3测绘质量监督管理机构健全，相关政策、规定与办法健全适用（0.5分）；年度测绘质量监督检查工作有安排、有落实（0.5分）；全省（区、市）测绘成果质量总体情况良好（0.5分）；建立了测绘计量检定管理机构，测绘计量检定单位建立了计量标准，得到检定授权（0.5分）；从事测绘计量检定人员通过资格认证情况(0.5分);全省（区、市）测绘计量检定工作开展良好（0.5分）。序号考评内容分值考评标准自评分核评分7测绘安全生产情况3建立了测绘安全生产管理机构（0.5分）；测绘安全生产规章制度健全、适用（0.5分）；年度测绘安全生产宣传、教育和监督检查工作有安排、有落实（1分）；全省（区、市）安全生产工作开展情况良好、未发生安全生产责任事故（1分）。四、考评项目:科技与国际合作管理；分值:10分序号考评内容分值考评标准自评分核评分1推动测绘科技创新情况5有专门的科研管理机构和科技研发机构（1分）；建立了测绘科技创新激励机制及相关政策制度（1分）；测绘科技投入经费占部门总经费比例超过5%（0.5分）；测绘专业技术人员数占部门所属测绘单位总人数比例超过60%（0.5分）；承担国家及省部级科技项目和获奖情况（2分）。序号考评内容分值考评标准自评分核评分2测绘与地理信息标准管理情况3贯彻国家标准化工作的法律、法规、方针和政策，制定贯彻实施的具体办法，开展标准贯彻执行情况检查活动（1分）；编制地方测绘与地理信息标准化工作规划和年度计划，对地方测绘与地理信息标准化工作统筹协调有力（1分）；积极参与国家标准和行业标准的制修订，组织宣传、实施测绘与地理信息标准并监督检查（0.5分）；指导下级人民政府测绘行政主管部门的标准化工作（0.5分）。3国际合作情况2严格按照国家相关规定申报、审批、组织、管理出国（境）团组及人员（1分）；积极参与和开展国际合作项目（1分）。五、考评项目:测绘成果管理与服务；分值:15分序号考评内容分值考评标准自评分核评分1推进地理信息资源共建共享情况1与掌握基础地理信息要素的部门签订共享协议（0.2分/每个）、交换数据（0.2分/每次）、建立合作项目（0.2分/每个）。2编制并定期公布测绘成果目录及目录服务系统建设情况2建立测绘成果目录发布制度（0.1分）、定期发布成果目录（0.2分）、建成省级目录服务系统（0.2分）、完成本级测绘成果元数据库建设（0.5分）、推进市县级目录服务系统建设（1分，0.1分/每完成10%）。3地理信息公共服务平台建设2省级财政立项支持（0.5分）；建设方案编写（0.1分）；技术设计（0.2分）；搭建原型系统（0.5分）；与电子政务内外网互联（0.4分）；开展平台应用示范（0.3分）。4测绘成果应用服务情况1.5利用基础测绘成果为省级领导机关提供服务（1分，0.1分/次）；编制领导机关用图情况（0.5分，0.1分/种）。序号考评内容分值考评标准自评分核评分5测绘应急保障服务机制建设情况1.5成立应急保障领导和办事机构（0.1分）；制定本单位测绘应急保障预案（0.3分），组织预案演练（0.1分）；组成测绘应急快速反应队伍（0.2分）；测绘应急保障资金纳入预算（0.3分）；做好测绘应急保障成果资料储备（0.2分）；建设应急地理信息服务平台（0.2分）；更新应急保障设施（0.1分）。6测绘成果汇交情况0.5汇交规章制度建设（0.1分）；落实汇交具体措施（0.1分）；测绘项目成果汇交（0.1分）；开展成果汇交专项检查（0.2分）。7涉密测绘成果提供情况0.5测绘成果提供行政审批是否明确各环节具体要求并向社会公布（0.1分）；涉密测绘成果是否统一保管和提供（0.1分）；涉密测绘成果是否实行管用分开（0.2分）；是否明确本机关负责测绘成果管理机构统一办理审批事项（0.1分）。序号考评内容分值考评标准自评分核评分8测绘成果保密管理情况2建立健全保密管理制度（0.2分）；完善安全保密措施（0.5分）；规范成果提供使用行为（0.3分）；依法对外提供测绘成果（0.2分）；统一监督管理（0.4分）；成果保密工作宣传教育（0.2分）；涉密成果管理岗位人员培训组织情况（0.1分）；是否全面掌握本地区涉密测绘成果生产保管使用情况（0.1分）。9测绘档案管理情况0.5建立健全规章制度（0.1分）；档案管理经费是否纳入预算（0.1分）；测绘成果资料的归档工作是否纳入生产、科研计划中（0.1分）；测绘项目工程成果归档情况（0.1分）；档案保管、利用情况（0.1分）。序号考评内容分值考评标准自评分核评分10测量标志保护管理情况1是否将测量标志保护职责落实到县级测绘行政主管部门（0.1分）；制定检查维护维修计划(0.1分)；开展用地确权发证(0.1分)；执行永久性测量标志拆迁审批制度情况(0.2分)；建立维护保管工作经费投入机制(0.2分)；建立测量标志保护管理数据库(0.1分)；宣传教育(0.1分)；依法查处违法案件(0.1分)。11互联网地图和地理信息服务违法违规行为专项治理工作情况1.5治理网站达100%（以国家局有关文件所附网站数量为准，下同）（1分）；治理网站超过95%（0.8分）；治理网站超过90%（0.6分）；治理网站超过85%（0.4分）；治理网站超过80%（0.2分）；上报典型案例（0.1分/每个）。序号考评内容分值考评标准自评分核评分12国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作情况0.5部门合作开展宣传与监管活动（0.1分/每次）。13地图审核与互联网地图安全审校人员培训组织情况0.5组织参加国家局培训2次，培训人数20人以上，省局组织培训1次以上（0.5分）；组织参加国家局培训2次，培训人数10人以上（0.4分）；组织参加国家局培训2次，培训人数4人以上（0.3分）；组织参加国家局培训2次以下（0.1分/次）。六、考评项目:测绘市场监管；分值:13分序号考评内容分值考评标准自评分核评分1测绘资质审批管理3在本地区开展了测绘资质管理规定和测绘资质分级标准培训（0.5分）；根据本地实际，实行了测绘资质在线办理（1分），与国家测绘局测绘资质信息系统实现了互联互通（0.5分），实时更新国家测绘局测绘资质信息系统中涉及本地区测绘单位资质信息数据（1分）。2开展测绘资质单位日常监管1按照国家测绘局的要求及时布置测绘资质的年度注册工作，及时上报年度注册总结报告（0.5分）；以抽查等方式对测绘单位的测绘资质开展监督检查，及时通报测绘单位违法从事测绘活动（0.5分）。序号考评内容分值考评标准自评分核评分3地理信息市场专项整治6制订本地区专项整治工作实施方案，成立专项整治工作领导小组和具体办事机构（1分）；组织专项整治宣传、学习、培训，印发阶段性工作部署通知（1分）；编发专项整治工作简报不少于4期（1分，每少一期扣0.5分）；组织地理信息市场调查摸底（0.5分）；组织地理信息市场从业单位开展自查自纠，组织开展抽查（0.5分）；组织专项执法检查，出台了有效的整改工作方案或措施（1分）。组织开展专项执法行动，及时备案查处案件，报送测绘行政执法工作情况（0.5分）；建立行政执法人员资格制度并组织测绘行政执法人员培训考核（0.5分）。4、测绘市场信用体系建设（1分）：对本地区测绘单位信用信息进行分类管理，出台本地区测绘单位信用信息登记、审核、评价、使用制度（0.5分），建立测绘单位信用信息管理系统（0.5分）。序号考评内容分值考评标准自评分核评分4测绘市场信用体系建设1对本地区测绘单位信用信息进行分类管理，出台本地区测绘单位信用信息登记、审核、评价、使用制度（0.5分），建立测绘单位信用信息管理系统（0.5分）。5开展测绘行业单位和地方测绘管理干部业务培训2按照国家测绘局要求组织本地区甲级测绘单位负责人培训，组织本地区乙丙丁级测绘单位骨干业务培训（1分）。出台地方测绘管理干部培训类文件，按国家测绘局要求参加国家测绘局举办的培训班（1分）。七、考评项目:测绘文化人才队伍廉政建设；分值:10分序号考评内容分值考评标准自评分核评分1测绘文化建设1领导重视程度，开展文化建设的情况，以文化促和谐、促发展的效果（1分）。2精神文明建设1开展思想政治工作的情况和成效，政研会工作情况，参加国家测绘局精神文明办、中国测绘职工政研会各种活动情况（1分）。3反腐倡廉建设4学习贯彻落实中央、国务院反腐倡廉文件、会议精神情况（1分）；反腐倡廉制度建设情况（1分）；党风廉政建设责任制落实情况（1分）；党员干部遵纪守法情况（1分）。序号考评内容分值考评标准自评分核评分4人才队伍建设4开展青年学术和技术带头人选拔培养工作，建立青年学术和技术带头人选拔培养制度情况（1分）；推进高层次人才选拔培养工作的情况（0.5分）；党政人才、专业技术人员、经营管理人员和技能人员培训情况（1分）；建立测绘行业特有工种职业技能鉴定站情况