县行政审批管理办公室（县公共资源交易管理办公室）2015年上半年工作总结和下半年工作思路.doc

*审资办201510号*县行政审批管理办公室（县公共资源交易管理委员会办公室）关于印发2015年上半年工作总结和下半年工作思路的通知县公共资源交易与行政审批服务中心，县审批代办中心，本办各科室：现将2015年上半年工作总结和下半年工作思路印发给你们，请认真贯彻落实。2015年6月23日*县行政审批管理办公室（县公共资源交易管理委员会办公室）2015年上半年工作总结和下半年工作思路今年以来，我办根据省、市、县深化行政审批制度改革和推进公共资源市场化配置工作要求，紧紧围绕各项工作目标，不断推进我县审改和公共资源交易工作，进一步优化我县经济发展环境，提高行政效能和服务水平。现将上半年工作情况汇报如下：1、 上半年工作情况（一）行政审批制度改革工作截止目前，县行政审批服务中心大厅各窗口共受理事项*件，办结*件，其中：即办件*件，承诺件*件，事项办结率为*.3%，承诺件办件提前率为99%，承诺件时间提前率为93%。各中心镇便民服务中心总办理事项为35628件，其中：即办件15065件，承诺件9034件，代办件11667件。各社区便民服务中心总办理事项为106489件，其中：即办事项46435件，承诺事项24741件，代办事项35582件。主要工作开展如下：1、落实高效审批常态化。一是全力开展“两集中、两到位”工作。我县以行政审批服务中心搬迁为契机，全面推进部门职能归并、事项集中、人员进驻，实现全县部门进驻39个，设立分中心11个，单设行政审批科并成建制进驻中心17个，入驻县审批服务中心及分中心工作人员240余名，实现审批部门进驻率100、事项进驻率100、即受理又办理比例达95.8。二是推进房产证、土地证、契证、门牌证“四证联办”常态化,大大的压缩了办证时限，使原来最长需要几个月办结的新购商品房办证时限缩短为3个小时内即办，二手房办证时限缩短为3个工作日内办结；三是协调工商、质监、统计、国税、地税5部门，建立“五证联办”机制,实现企业注册登记“五证联办”。2、全面深化“清单”改革。依照“权力清单”、“责任清单”新要求，明确职责范围，优化权力运行流程，规范权力运行机制，加强事中事后监管。按照上级下放、取消、整合、转移权力事项要求，对照“六统一”标准，对全县保留的涉批类及服务类事项，进行再梳理、再明确、再规范。3、着力推进“一张网”建设。按照全市全面深化网上审批机制改革方案要求，加快完善和优化我县行政审批网、政务信息服务网和全县所有街镇及有条件的社区网络平台，努力构建县域范围上下联动、左右联合、信息联用的多级联动审批网格局，着力打造集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察、互动交流等功能于一体的网上办事大厅，实现网上审批全方位、全透明、全流程，跨层级、跨部门、跨类型，与实体大厅形成线上线下同步服务的政务服务平台。（二）公共资源市场化配置工作截止目前，县公共资源交易平台共完成各项交易项目150宗,交易总额达41908.61万元，共节约增收资金4445.83万元，公共资源交易工作稳步推进。1、规范和创新建设工程项目交易监管与服务工作。一是深入推进电子招标平台建设。我办以新大楼搬迁为契机，加强硬件系统建设，在招标评标系统、过程监控、多媒体辅助、场地建设等方面均得到很大提高，对软件管理进行升级继续推进远程异地评标机制，以满足招标投标系统日益提升的要求。二是进一步完善诚信平台建设。着手修订相应管理办法，进一步加大对招标代理机构、投标人等不良行为信息的披露力度，建立部门归口收集、统一平台发布、信用结果应用的联动机制。同时，整合项目交易、项目备案、违规处理、中介服务等基础数据信息，定期向社会公布接受监督。三是推行投标行为“五查”机制。“一查”投标企业投标保证金是否从其银行基本账户汇出；“二查”投标企业交易卡上基本账户与保证金基本账户是否相符；“三查”不同投标人的网络IP地址是否相同；“四查”项目“五大员”的社会养老保险是否由投标人缴纳。“五查”投标工程量清单相似度。四是做好项目招标服务前伸工作。建立工程项目招标文件预收件、预审机制及重点建设项目服务机制，建设工程项目可在前期审批手续（包括施工图纸备案，价格监审定案单等）尚未完成之前先行编制招标文件并先行进入审查环节，待建设工程项目前期工作达到招标要求时可即时进入招标程序；对重点项目或特殊项目进行上门服务，主动对接，使业主尽早了解招标前置程序、招标环节重点事项及相应的制度政策，以便加强进度掌控，避免业主走冤枉路，花冤枉钱。同时也改变项目集中在招标环节赶时间的现象，保证重点项目的招标质量，最大限度缩短招标前期工作时限。2、进一步完善政府采购服务与监管工作。一是完善协议供货，扩大竞价范围。全面实行协议供货制度，扩充办公自动化（协议采购）数据库到7家，继续开展政府采购网上竞价工作。二是加强对采购需求的审核工作。对采购文件，在省政府采购网公开征求潜在供应商意见和聘请县内专家进行技术认证的方式，为投标人创造公平的投标环境。同时及时与采购单位协调沟通，对投标人针对采购文件中倾向性提出的意见和专家认证意见反馈给采购单位，为采购单位把好标前关，避免标后质疑、投诉造成采购项目在时间上的拖延。对于技术指标较为复杂的项目，通过组织专家进行采购方案前期认证，确保货物的需求技术指标的合理性和实用性，从而提高政府采购的产品质量。三是做细做好招标前的准备工作。对每个采购项目，我们组织采购单位、专家等相关部门召开标前采购意见征求会和招标文件会审会，会议的主要针对项目的特点和采购单位的实际需求，开展沟通和咨询工作，确定采购方案，明确工作分工和协作，半年来，取得明显的效果。二、存在的问题和建议我县公共资源与行政审批工作虽然取得了一些成绩。但是，从横向比，离改革的大环境，离兄弟县还有一定的距离。当前，主要存在以下几方面的问题：一是大厅规范化管理和中介机构服务等需进一步优化。二是围标、串标情况在一定程度上还存在，招投标市场规范化建设还需进一步推进。三、下步工作打算接下来，我办将继续围绕省、市、县工作重点，深入推进行政审批和公共资源市场化配置工作。重点抓好以下几项工作：（一）推进审批优质服务新常态。全面落实“负面清单”外企业投资政府不在审批模式，对照市级“负面清单”试点经验和企业投资标准目录，制定落实2015版县级“负面清单”，建立健全相关制度和运行体系。按照上级部署，启动企业“零地”技改项目政府不再审批，全面实行企业“零地”投资项目政府不再审批，全面实行企业独立选址项目高效审批，积极探索企业非独立选址项目市场化要素供给机制和政府不再审批办法。深入推进商事登记制度改革，降低市场准入门槛，优化审批流程，开展“多证联办”、“多证合一”工作，构建“宽进严管”的制度体系。优化投资项目全程代办机制，转变代办观念，实现资源共享，落实重大项目、民生项目、*商回归项目、招商项目代办机制，逐步实现驻企服务与企业项目审批代办、网上代办与网下代办、派单代（督）办与跟踪服务“三同步”。（二）全面深化服务中心平台建设。按照*县人民政府关于县行政审批中心部门进驻实施意见要求，在原有部门事项授权的基础上，逐一梳理跟踪部门事项入驻及办理情况，进一步提升事项集中率和既受理又办理率。继续实施新行政审批服务中心再进驻工作，推行城关镇基层站所和服务类部门服务事项进驻中心，提高新行政审批服务中心办事范围和服务频次，最大限度方便群众办事。制定部门(窗口)考核（绩）细则，加强对部门（窗口）的规范化管理，强化审批全过程监管。全面推行办件预登记、一事一评、第三方测评、手机短信评价、电子监察、审批案卷内审等管理措施。实施窗口月考核、季评价和开展明察暗访活动，强化窗口办事日常监管。加强审批服务中心窗口相关制度建设，优化服务指南、服务流程、服务效率、服务态度、服务环节，提升便民服务质效。（三）推进涉批中介机构规范化建设。按照市级部署，同步建立涉批中介机构企业信息库，依托*县行政审批网构建中介服务网上平台，建立市县中介服务管理互动、线上线下联动机制，以及中介服务网上比选竞争和中介网上洽谈机制。会同行业主管部门清理规范中介服务事项，规范中介前置工作流程、时限、收费等服务行为，编制优化中介服务项目目录，明确中介服务的范围和内容。出台*县中介机构考评管理细则，推进中介机构准入、竞争、考核、信用评价等动态运行管理，建立审批与中介服务联动的考评体系，促进我县中介服务市场健康有序发展。（四）继续推进简政放权改革。继续深化落实“两集中、两到位”工作，严格督促部门事项授权入驻到位情况，纠正授权“明授暗藏”的情况，着力解决“窗口、部门多头跑”问题。开展前置审批条件规范化改革，精简优化前置条件，减少（取消）规范前置审批手续，再造审批流程，压缩审批环节，解决部门“前置后置审批相互推、同样材料重复交”问题，提升办事效率，方便群众办事。按照市级市县同权扁平化改革试点经验及要求，梳理市县“同权清单”，建立健全事项承接机制，规范权力运行。深入推进乡镇扩权改革，扩大基层经济社会管理权限，开展事权下放和基层站所进驻乡镇便民服务中心工作，按照“接得去、办得了、贴基层、合群众”的工作要求，理出一批符合乡镇需要、切合部门要求、密切群众关系的事项，下放到乡镇及社区、基层站所，提高基层社会管理和公共服务能力水平。（五）继续推进电子招标系统升级，实行招投标网上全流程运作。一是继续做好电子招标系统升级和功能完善，健全管理制度，拓展交易领域，实行网上全流程操作，全面铺开电子评标，继续推进远程异地评标机制，防范违法行为，提高招标效率。二是扩大网上竞价范围，在原有28类产品网上竞价基础上，对目录内小额办公用品通过“网上商城”进行二次竞价，改原来采购人直接与供应商协议采购商品价格的办法，变为采购人与多个供应商通过网上竞价采购商品，节约采购成本，提高采购效益。三是推行产权电子竞价，开发应用网上电子竞价平台，建立相关制度、操作规程，将传统竞价方式转为电子竞价方式，打破竞买人的空间限制，扩大范围，提高效率。（六）继续推进招投标诚信平台建设，完善要素市场配置诚信机制。一是继续推行违法行为记录公告制度，加大对招标代理机构、投标人等不良行为信息的披露力度，建立部门归口收集、统一平台发布、信用结果应用的联动机制。二是信息公开倒逼市场主体诚实守信。联合审判机关的信用惩戒信息、检查机关的行贿犯罪档案查询信息、人民银行的企业征信信息、工商部门的企业不良信息、建筑市场的诚信信息，纳入征信平台，实行信息共享、监管联动、广泛应用。三是建立公共资源交易基础数据信息公开披露机制，整合项目交易、项目备案、违规处理、中介服务等基础数据信息，