胡新时同志在全省酒店、餐饮、娱乐业劳动合同.doc

胡新时同志在全省酒店、餐饮、娱乐业劳动合同和社会保险专项执法检查视频会议上的讲话同志们：今天,我们召开这次视频会议，主要是动员和部署对全省酒店、餐饮、娱乐业劳动合同和社会保险专项执法检查行动。近几年来，我省社会保险扩面征缴工作在省委、省政府领导下、在全省各级人力资源和社会保障部门，特别是从事社会保险工作和劳动保障监察工作的同志共同努力下，取得了长足发展。09年全省养老保险达到982万人，医疗（包括城镇居民）保险达到1811万人，工伤保险达到441万人，生育保险达到357万人，失业保险达到440万人，比前几年都有了较大幅度的增长。但是由于种种原因，酒店、餐饮、娱乐业的现实状况离全员签订劳动合同、全面参加社会保险的工作目标仍有较大差距。为了切实维护企业和职工的合法权益，保障劳动者的社会保障权益，促进企业公平竞争与健康发展。省厅决定，今年6月至8月，用三个月的时间，在全省范围内对酒店、餐饮、娱乐业签订劳动合同和参加社会保险情况开展专项执法检查行动。下面，我讲两点意见：一、统一思想，充分认识专项执法检查行动的重要意义。多年来，在省委、省政府领导下，我们持续开展了扩面征缴的攻坚战。年初，也对各市州县（市）下达了扩面征缴任务。今年要通过重点突破来推动社会保险扩面征缴的工作，一是扩面征缴是社会保险健康持续发展的基础。没有一定的面，没有基金的征收，社会保险难以持续发展；二是保障劳动者社会保障权利的要求。劳动者从事劳动，除按劳动领取劳动工资外，还有获得社会保障的权利。工资、社会保障都是劳动者的劳动报酬，我们要向抓兑现工资一样抓劳动者参保；三是贯彻落实中央提出的实现人人享有社会保险的具体措施。全省各地在扩面征缴上下了很多的功夫，下了很大的力气，取得了很好的成绩。但是在看到成绩的同时，也要看到在参加社会保险方面还是存在一些问题：首先是企业认识不到位，没有把社会保险和工资放在同样重要的位置来认识。出于追求利润最大化的目的，一些企业只管工资，不管员工参加保险，或者只给部分人参加保险，这种情况在酒店、餐饮和娱乐业尤为突出。有些企业老总认为：“能给职工支付工资就不错了，社会保险是另外的义务”，不把为劳动者参保列为企业必须支付的成本，认为社会保险可有可无。“用工不仅仅要支付工资，还必须为劳动者参加保险”的观念一直没有真正树立过来。二是大多数员工比较年轻，参保紧迫感不强，加上大多数人来自农村，参保意识不强，不会甚至不敢维护自己的合法权益，往往等到企业解除劳动合同后，才把反映问题到劳动监察和社保部门。三是一些地方政府从增加地方财政收入考虑，把不参加社会保险作为招商引资的优惠条件，把税收放第一、参保放第二。四是从人社部门看，一些同志有畏难情绪，认为扩无可扩。事实上，从人大、政协等其他系统反映的情况看，很多民营企业实际参保率非常低，并不是扩无可扩。重点抓好酒店、餐饮、娱乐这些行业劳动合同和社会保险的问题，就要通过宣传和实际行动来纠正有些同志的不正确认识。同时，我们也要认识到这次专项执法检查行动的难度非常大，这三个行业具有数量非常大、分布非常广、人员不稳定、职工收入不是很高、参保意识不是很强等特点，但我们一定要克服这些困难，不能把问题留到以后再解决，否则一到解除劳动关系的时候，这些问题还是会反映到人社部门，更不能让这些问题成为可能影响社会和谐稳定的重大隐患。二、把握“两个明确”，做实“三个抓好”，确保专项执法检查行动取得实效。（一）明确工作体制，各司其职。专项执法检查由各级人力资源和社会保障部门负责。省厅由劳动监察处（局）牵头，省养老保险局具体组织实施，其它险种经办机构和部门配合，省专项执法检查专班设在养老保险局稽核审计处。各地可结合实际情况，尽快组成有劳动监察、各险种经办机构和结算中心等机构参加的专项执法检查专班，落实责任部门和人员， 5月底以前将工作专班组成情况及联系人、联系方式报省养老保险局稽核审计处，以便全省上下、各险种各部门的协调、调度和检查。（二）明确工作对象和执法检查的重点。按照专项执法检查的通知要求，工作对象是全省所有用工在5人以上的酒店、餐饮、娱乐企业。检查重点内容主要包括两个方面：首先，签订劳动合同情况，要求全员签订劳动合同；其次，参保缴费情况。通过检查要实现四个目标：（1）全员签订劳动合同；（2）全部纳入劳动保障监察的检查范围和系统数据库；（3）全部纳入社保登记；（4）参保原则上是所有险种应保尽保，各地可根据企业实际情况，先把养老、医疗纳入，其他险种再根据企业的实际情况逐步纳入。（三）抓好舆论宣传,营造良好执法检查氛围。一是要宣传主要的政策。专项执法检查中不可避免地涉及到签订劳动合同和社会保险参保缴费方方面面的政策问题以及各种具体情况，各地要突出签订劳动合同和参加社会保险两个核心问题，通过报纸、广播电视等渠道，简明扼要、精炼准确、深入持久地宣传主要政策和专项执法检查的具体要求，公布监督举报电话。二是要宣传两种典型。要积极争取媒体和社会各界的支持和监督，对于自觉遵守劳动合同法，积极参加社会保险的企业，要正面宣传，发挥他们的引导作用；对于不守法、不履行社会责任的企业，不能手软。不仅要依法查实、从严处理，还要通过各种媒体公布其违法事实和处罚结果，也要利用好反面教材的警示作用。（四）整合好力量，保证专项执法检查落到实处。各级人力资源和社会保障部门，一是要整合劳动保障监察、社保经办机构等部门的力量成立专项执法检查专班，专班工作人员不仅要分片负责、检查和指导工作，还要做好自查、检查的基本信息和数据录入、统计和传送的工作。为方便企业配合各级专班开展执法检查，省厅开发了检查登记的专用软件，放在省厅社会保障网上供免费下载。各地要利用这个机会广泛收集数据，进一步丰富和完善社会保险登记缴费、劳动保障监察的系统数据。二是要整合街道、社区和乡镇等基层劳动保障工作力量，分片划块，各片落实责任到人，要做到普查，不落一户。责任人要负责把有关政策、执法检查的要求以及劳动监察询问通知书等资料送到每家企业的手中并要求其签收。没有送达到企业的，由责任人负责；送达后不来办理相关手续的企业，由劳动保障监察机构负责处罚。（五）抓好督促整改，确保专项执法检查行动取得实效。对专项执法检查中发现的问题，要区别不同情况，督促其及时整改，直至处以行政处罚。企业自查发现的问题，只要在规定时间内整改到位的，一律不处罚；对拒不在规定时间内整改，甚至不接受、不配合执法检查的，不仅要强制核定、强制征收，还要依法处以最高限度的行政处罚。对个别“钉子户”或反面典型不仅要公开曝光，同时要报省专项执法检查专班。总之，要依法采取各种措施，确保专项执法检查行动取得实际效果。最后，我强调几点：一要统筹处理好这次专项检查与各项工作的关系：一是要与扩面征缴结合起来；二是要与各险种专项稽核结合起来；三是与劳动保障监察布置的各项专项监察结合起来；四是与各项工作结合起来。二要加强全省行动的调度和检查。为了保证全省的统一行动，省专项执法检查专班将在每月中旬和月底，分两次通报各