筑牢安全屏障保障领先发展——##经济技术开发区安全生产安全发展的调查报告.doc

筑牢安全屏障 保障领先发展 #经济技术开发区安全生产安全发展的调查报告 近年来，#开发区坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要讲话和上级有关精神，坚持科学发展、安全发展，紧紧围绕“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实安全生产责任制，深入开展安全大检查，加大行政执法力度，强化安全宣传教育，夯实基层基础建设，全面落实各项安全措施，安全生产形势总体平稳可控。今年以来，全区事故发生起数和死亡人数双下降，生产安全事故亡人数与去年同期相比下降75%，交通事故死亡人数下降18.2%，火灾事故下降11.4%，各项事故指标均控制在上级下达的目标管理范围内，良好的安全生产环境为保障和推动开发区经济社会，特别是工业经济继续保持领先提供了安全稳定的发展环境。今年上半年#开发区项目建设连续两个季度获全市开发园区考核流动红旗。一、#开发区安全生产监管的基本做法（一）牢固树立红线意识，落实安全生产责任一是强化党政同责、一岗双责。开发区党工委、管委会高度重视安全生产工作，多次专题听取安全生产工作汇报，挂牌督办重大安全隐患。重点贯彻新安全生产法，全面落实安全生产党政“一把手”负总责、分管领导直接负责、其他领导“一岗双责”的总要求。层层递交安全生产目标管理责任书，深入开展街道、村居安全管理标准化创建工作，确保安全生产责任落实全覆盖。二是优化考核奖惩体系。把安全生产工作列入对街道、村居和部门年度目标责任制考核的重要内容，研究制定目标管理考核办法，明确安全生产考核占比不低于5%，财政安排专项经费用于奖励先进。严格安全生产失职追责，确保安全生产“一票否决”和安全生产约谈制度落实到位。三是形成齐抓共管机制。及时调整充实安委会成员，明确行政“一把手”担任安委会主任，建立健全交通、消防、建筑、危险化学品安全生产工作等联席会议制度，强化整体联动机制，认真解决重点、难点问题。（二）夯实基础，优化安全生产本质一是扎实推进企业安全标准化建设。按照“分级管理、量质并举”的原则，通过专家指导、强化考核等手段，达到化工企业三级标准化创建率 100 %，工贸企业建成三级安全生产标准化360家，二级安全生产标准化企业6家。二是全面推进安监标准化建设。按照“强基层、夯基础、重实效”的要求，开发区安监局配备具有安全执法资格的基层安监人员10名，配备执法车辆2辆，并顺利通过省级基层安监机构能力建设验收。利用省执法资格培训的机会，组织基层安监人员进行为期5天的“封闭式”业务培训，切实加强安监人员的业务素质和监管能力。三是加大基层建设投入。全区9个街道、35个村居均成立安全生产工作室，配备专职安全监管人员，并设有办公场所和办公经费，实现街道、村居安全网络全覆盖。（三）强化推进督查检查，完善事故隐患检查整改机制一是组织开展安全大检查。坚持区镇、部门主要领导带队，条线结合，分片包干，每月7日安全生产检查日和重要节日、重点时段专项检查相结合，与深刻吸取全国安全生产事故、严守红线相结合，与开展专项整治相结合，不间断组织开展各类安全生产大检查。二是强化事前执法查处。加强执法监管，推进集中执法，建立联合执法机制，严格依法行政，坚决查处各类非法违法生产经营和建设行为，依法关闭取缔无证无照或证照不全的生产经营和建设单位。4-6月份开展烟花爆竹、金属冶炼、涉氨制冷、移动通信工程等行业领域的安全大检查以及化工企业夜查，共检查企业822家次，查出安全隐患2291条，整改2147条；下达整改指令书206份，筛选5条重大隐患上报县挂牌督办，30条较大隐患由开发区管委会挂牌督办。三是强化长效机制建设。严格执行上级有关规定，建立健全安全生产事故隐患排查长效机制，强化企业排查整改的主体责任，组织挂牌督办的重大事故隐患整改、验收和销号活动，确保隐患整改到位。推行安全专家检查督查制度，努力发挥安全专家的技术支撑作用。开发区安监局投入75万元，聘请安全专家全面开展化工企业安全生产大检查和夜查活动，共排查各类事故隐患2981项，并已全部整改到位形成闭环。（四）深化宣传教育培训，浓厚安全生产氛围一是广泛宣传。以新安全生产法为宣传教育的重点，借助于#电台、电视台、报纸等主媒体平台，及时宣传报道开发区安全生产形势和重要活动。组织开展“安全生产月”、新安全生产法宣贯等一系列活动，普及安全常识，增强职工群众安全法治意识。二是强化教育。通过多种形式，强化教育宣传。组织1000多人观看安全文艺汇演、参加县“安全生产咨询暨万人签名”活动；组织135家企业利用流动字幕进行安全宣传，发放安全生产有关文件1250份、宣传资料5400多份、悬挂横幅标语1640多条、张贴宣传标语560多条；组织近1万名企业职工参加全市职工安全生产法律知识竞赛活动，受到预期效果。三是注重培训。将行政管理职能和社会培训机构教育资源有机结合起来，切实提高培训质量和服务水平。组织开展“安康杯”安全知识竞赛、应急救援演练等系列活动，依法组织、指导和监督特种作业人员和生产经营单位主要负责人、安全管理人员安全资格培训考核工作。（五）深入开展专项整治，保障安全生产针对安全生产工作的薄弱环节和突出问题，按照“依法整顿、综合治理、巩固提高、讲求实效”的原则，深入开展道路交通、危险化学品、建筑工程、特种设备、职业危害、烟花爆竹、燃气安全、液氨制冷、粉尘涉爆、人员密集场所（含消防）、“三合一”场所等为主的专项整治工作，进一步提升重点行业领域整体安全保障能力。加强精细化工园区停产整治期间安全生产工作，组织联合检查组进行24小时巡查，保证停产整治企业安全稳定。深刻汲取靖江“422”火灾事故教训，按照上级部署，迅速开展危险化学品安全专项整治，签订专项整治工作目标管理责任书，对照年初制定的12项整治目标，组织全面综合排查整治，累计排查隐患318条，现已全部整改完成。二、存在的主要问题 （一）安全隐患仍在高位运行。全区安全基础有待加强，特别是专业市场、高层公共建筑、群租出租房等人员密集场所的安全基础仍然薄弱，安全隐患多，事故防不胜防。机动车保有量逐年上升、道路交通事故总量呈现上涨趋势，事故防控和指标控制压力很大。 （二）小微企业安全监管难度大。小微企业已成为我区国民经济发展的生力军，但小微企业在安全投入、隐患治理能力、事故防范和应急处置等方面都表现出能力不足。另外数量多、种类多、人员流动性大等企业特征对安全生产综合监管提出了新要求，安全监管难度很大。（三）安全生产监管深度仍有待提高。目前我区工业企业迅猛发展，三产服务业异军突起，各类非法违法生产经营建设行为还不同程度存在，事故隐患排查不彻底现象还较为明显，行业性安全监管和属地化监管还需进一步形成合力，联合执法的长效机制有待进一步形成和发挥作用。三、思路和对策紧紧围绕“四个方面”战略，服务全区经济发展的总体要求，加快步伐、主动出击，继续做好安全生产监管工作，抓牢“打非治违”、安全生产大排查大整治等各项行动，做实重点、抓牢难点、突出亮点，全力以赴做好安全生产各项工作，为开发区跨越式发展保驾护航。（一）加快工作节奏，做好安全生产工作创新一是加快推进安全标准化创建的步伐，规模企业已通过三级标准化建设的，要强化管理措施，保持三级标准不降标，经得起复检复验，并鼓励申请二级标准化。同时要按时限完成上级交给的新培和复审任务。二是加快推进安全生产网格化监管平台建设工作。在前期考察、认证、洽谈和的基础上，与软件开发公司一道加快软件研发进度，争取早日实现PC端和移动端上线运行。三是高标准完成安全中介服务机构安全专家对我区企业安全隐患排查任务，交办责任主体并督促企业整改到位形成闭环。（二）加强统筹协调，推进安全生产综合监管工作一是继续深入推进“打非治违”、安全生产大排查大整治专项行动。在“打非治违”行动中要督促各生产经营单位彻底排查隐患和问题，做到排查不留死角、整治不留后患；同时重点检查事故多发、隐患突出、安全生产形势严峻的行业和企业。区安委办要定期对各街道、各部门开展安全生产大排查大整治的履职情况进行督查并全区通报。二是继续抓好重大隐患挂牌督办单位整改。在前期县区级重大隐患挂牌督办整改工作的基础上，由区安监局牵头落实联合督办、公示监督和第三方评估三项工作机制，邀请安全专家上门做好一对一服务工作，督促挂牌整改单位做好整改方案的各项落实工作，确保年底按时摘牌，消除安全隐患。三是认真抓好安全生产宣教培训。以落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心，以提高企业安全培训质量为着力点，切实加强安全生产培训工作，扎实推进安全培训内容规范化、形式多样化、管理信息化和监督日常化，重点强化中小企业、危化企业一线员工安全培训，加大对农民工的培训力度。利用好“安全培训进学校、进社区、进企业”平台，拓展宣传培训覆盖面。（三）抓牢制度建设，继续抓好安监队伍素质提升工程一是扎实抓好安监队伍建设。要结合“两学一做”，抓好定期学习制度，周业务学、月交流学相结合，全局学、个人学相结合，提升局机关业务水平。二是继续推进安监局规范化建设。始终将提升基层安监人员能力素质作为一项重点工作和长远工作来抓，编制、出台系列指导街道基层安监人员开展工作的实用手册，实现街道安全生产工作的规范化、制度化。三是提升基层安监人员执法能力。以定期培训、专项培训和现场授课的形式，强化对街道、村居安监人员的业务指导，发挥基层安监人员熟悉情况、与基层志愿组织配合良好的优势，建立街道（社区）安全生产违规行为快速反应机制，保证举报处理的前期处置及快速响应能力。（四）加强