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公共支出分析,第九讲 公共教育支出 2008年春,公共支出分析 第九讲,2,公共教育支出,公共教育支出 （public expenditure on education） 是指公共部门用于教育的各项支出。包括对公共免费教育的公共支出对于收费教育的补贴。 实践中，教育是混合提供的。各国政府都在教育方面投入了大量公共支出，为什么？,公共支出分析 第九讲,3,公共教育支出,为什么公共支出要用于教育？ 1、教育是一种很强的正外部性的私人产品。（或称作准公共产品） 2、教育被认为是一种优值产品（merit goods），也就是社会对教育的评价要大于私人对教育的评价。 3、商品平均主义从道义和公平的角度，人人都应该受到起码的学校教育。(起点公平) 4、由政府部门提供教育，带有收入再分配的性质，有助于社会公平目标的实现。 (结果公平) 5、通过资本市场提供教育贷款可能失效，从而要求政府部门给予学生相应的帮助。,公共支出分析 第九讲,4,专题 外部性,当某个经济行为人(个人或企业)的经济活动对他人的福利造成了直接的影响，即这种影响没有通过市场机制反映出来，那么经济中就存在着外部性(externalities) 。 外部性分为正外部性（有利的外部性）与负外部性（有害的外部性）。 正外部性是某个经济行为人的活动使他人受益，而收益者又无须花费代价。 负外部性是某个经济行为人的活动使他人受损，而造成他人受损的人却没有为此承担成本。,公共支出分析 第九讲,5,专题 外部性,消费活动和生产活动都有可能产生外部性。 比如消费者在自己的住宅周围养花种树，净化环境会使他的邻居受益，但是他的邻居并不会为此向他作出任何支付。 消费者在公众场合抽烟、扔垃圾则会影响他人健康，但他也没有向受害者支付任何形式的补偿费。 这两个是消费中的外部性问题。 整容？,公共支出分析 第九讲,6,专题 外部性,也有大量生产中的外部性，比如化工、钢铁、炼油等污染严重行业的厂家生产过程中排放的废水、废气等污染物会给其他生产者与消费者造成损害，但是污染物的排放者却没有给受害者以应有的赔偿。 现实中还存在着相互的外部性。比如果园主扩大果树种植面积会使养蜂者受益，养蜂者无须向果园主付费。在果树授粉期养蜂者同样使果园主受益，果园主也无须向养蜂者付费。这是一个典型的相互造成外部性的例子。 公共产品（public goods）实际上是一种极端的正外部性。 Public bads？,公共支出分析 第九讲,7,专题 外部性,“竞争性市场均衡是帕累托有效的”这个福利经济学基本定理只有在经济活动不存在外部性的假定下才能成立。 一旦经济行为人的经济活动产生了外部性，经济运行的结果将不再满足帕累托效率的条件 外部性使竞争性市场资源配置的效率受到损失。 外部性是导致市场失灵的一个重要原因。,公共支出分析 第九讲,8,专题 外部性,首先以生产中的负外部性为例，讨论外部性问题及其后果。 假定小河上游的某个钢厂排放的污水损害了下游的水质，使下游渔民遭受损失。 渔民遭受损失的程度与钢厂产品产量同方向变化。钢厂生产的产量越多，排放的污染物越多，渔民遭受的损失越大。 渔民的损失是钢厂生产活动所造成的社会成本。 以下图表示钢厂生产活动的均衡与后果：,公共支出分析 第九讲,9,专题 外部性,公共支出分析 第九讲,10,专题 外部性,对于钢厂而言，它的最优产出水平是QH，因为在这一产出水平，钢厂生产产品的边际成本等于出售产品的边际收益（对于竞争性市场来说，边际收益曲线即需求曲线）。 但是QH的产出水平并非是社会最优产出水平，因为该产出水干并没有把钢厂生产所造成的社会成本考虑进去。 对于社会来讲，QH的产出水平太高了，造成的污染也太多了。 符合社会最优的产出水平是QS，因为在QS的产出水平边际社会成本等于生产者的边际收益。在QS产出水平，生产者承担了决策的社会成本。,公共支出分析 第九讲,11,专题 外部性,如何在没有政府干预的前提下，解决外部性带来的经济扭曲？ 合并（外部性内部化） 私人之间的谈判，讨价还价 科斯定理 在一个零交易费用的世界里，只要初始权利是明确界定的，那么无论初始权利如何界定，各方之间的谈判最终会形成一个帕累托有效的配置。,公共支出分析 第九讲,12,专题 外部性,政府干预 庇古税 排污标准 可转让许可证,公共支出分析 第九讲,13,专题 外部性,公共支出分析 第九讲,14,专题 外部性,庇古税税率的确定 等于排污者在效率产量水平上造成的边际损害（即边际外部成本）。,公共支出分析 第九讲,15,专题 外部性,计算题 9.1 某商品的私人边际收益为12X，其中X表示消费的单位数量。生产该商品的私人边际成本保持在6元。每生产一单位该商品，给社会成员带来的外部成本是2元。 （1）在没有任何政府干预的情况下，会有多少该商品被生产出来？ （2）该商品有效率的产量水平是多少？ （3）提出一个能使产量达到效率水平的庇古税率。政府通过此税能筹措到多少收入？,公共支出分析 第九讲,16,专题 外部性,正外部性 教育产生了很强的正外部性，体现在： 整体国民素质提高，犯罪率下降； 生产率提高； 提高了他人的收入。,公共支出分析 第九讲,17,专题 外部性,公共支出分析 第九讲,18,专题 外部性,私人提供教育没有效率，因为 私人边际收益MPB小于社会边际收益MSB 解决方案 补贴 最优时应该满足， MPBMEBMSBMC 补贴率 sMEB /(MPB + MEB) MEB /MSB,公共支出分析 第九讲,19,思考题9.2,教育的商品属性？ 私人产品 or 公共产品？,公共支出分析 第九讲,20,教育的层次,基础教育（初等、中等） 高等教育 （职业教育）,公共支出分析 第九讲,21,思考题9.3,哪个层次教育的外部性比较强？ 一般而言： 初等教育中等教育高等教育职业教育,公共支出分析 第九讲,22,教育的层次,对于不同的教育层次，政府可以考虑采取不同的措施： 1、基础教育政府应无差别地向所有家庭均等地免费提供，以保证全民享有最基本的受教育的权利和全民整体素质的提高。(why?) 2、高等教育应主要由受益人个人承担，政府通过补助、教育贷款等方式予以支持。(why?) 3、职业教育由于直接和社会生产领域挂钩，其外部性不明显（也就是其私人收益接近于社会收益），因此其资金来源基本上应由企业和受益人承担，政府可以适当补助。,公共支出分析 第九讲,23,中国的教育体制,中国的教育两分为： 义务教育（初等教育、初级中等教育） 非义务教育（高级中等教育、高等教育和职业教育）,公共支出分析 第九讲,24,中国的教育体制,义务教育的提供方式非常接近于免费的公共提供 中华人民共和国义务教育法（2006年修订）规定，“国家实行九年义务教育制度”，“实施义务教育，不收学费、杂费”（第2条）。,公共支出分析 第九讲,25,义务教育走向公共免费教育的历程,1986年通过义务教育法，规定义务教育不收学费； 1992年通过义务教育法实施细则则明确规定“实施义务教育的学校可收取杂费”（第17条）； 2003年出台国务院关于进一步加强农村教育工作的决定，提出要在全国农村对义务教育阶段家庭经济困难学生的实行“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）政策。,公共支出分析 第九讲,26,义务教育走向公共免费教育的历程,2005年颁布国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知将免除学杂费的政策推广到全部农村义务教育阶段的学生，并要求3年内实现； 2006年修订义务教育法，在制度上规定对义务教育阶段的学生免除学杂费（包括城市、农村）。 2007年秋季开始全国农村免除学杂费。 2008年秋季开始全国城市免除学杂费。,公共支出分析 第九讲,27,中国的教育体制,对于非义务教育，则采取收费制度。 1993年颁布的中国教育改革和发展纲要第一次明确提出了要对非义务教育阶段学生收取学费。 中华人民共和国高等教育法规定，“高等学校的学生应当按照国家规定缴纳学费”（第54条）； 中华人民共和国职业教育法也规定“职业学校、职业培训机构可以对接受中等、高等职业学校教育和职业培训的学生适当收取学费”（第32条）。,公共支出分析 第九讲,28,公共支出分析 第九讲,29,我国的公共教育支出,我国1991年以来的公共教育支出 口径财政性教育经费和预算内教育经费 我国的教育支出在总额上呈上升趋势，但规模仍然较低。 中国教育改革和发展纲要（1993）规定：“国家财政性教育经费支出占国民生产总值即GNP的比例，本世纪末达到4”。 国家财政性教育经费：包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项。,公共支出分析 第九讲,30,中国的公共教育支出,公共支出分析 第九讲,31,我国的公共教育支出,更多数据 4%的目标尚未实现。 国家教育事业发展“十一五”规划纲要（教育部）再次明确将4的指标作为2010年的目标。,公共支出分析 第九讲,32,国际比较,公共支出分析 第九讲,33,我国公共教育支出的结构,生均预算内教育经费的比较（单位：元）,公共支出分析 第九讲,34,我国公共教育支出的结构,