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行政公文写作,第一节 行政公文概述 第二节 行政公文种类 第三节 行政公文格式 第四节 行文规则 第五节 收文的处理 第六节 几种常见公文的写作,第一节 行政公文概述,一、行政公文（法定公文）的概念 行政公文是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。,二、行政公文的性质和作用,性质； 1、政治性 2、职权性 3、政策性 4、传播性 作用； 1、凭证作用 2、指导作用 3、规范作用 4、沟通作用 5、晓喻作用,三、行政公文的特点,鲜明的政治性； 法定的作者与特定的读者； 法定的权威性与约束力； 严格的程式性； 突出的时效性。,第二节 行政公文根种类,一、根据国务院办公厅，2001年1月1日起施行的国家行政机关公务处理办法规定，我国现行公文是13种（如下表。 二、根据公文的行文方向下表中的公文可分为上行文、平行文、下行文、三类。,三、按办文来源划分，可分为收进公文、处发公文、内部公文。 四、按办文时间划分，有特急公文、急办公文、常规公文。 五、按机密程度划分，有绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。,文 种 简 介,办法将文种分为13种，依次为命令、 决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 1、命令：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。,2、决定：适用于对重要事项或重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。 3、公告：适用于向国内外宣布重要事项或着法定事项。 4、通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。,5、通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 6、通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况。 7、议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。,8、报告：适用于向上级机关汇报工作、反 映情况、答复上级机关的询问。 9、请示：适用于向上级机关请求指示、批 准。 10、批复：适用于答复下级机关的请示事项。 11、意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法,12、函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问答复问题、请求批准和答复审批事项。 13、会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。,行政公文种类一,行政公文种类二,党内公文种类14种 中国共产党机关公文处理条例,（一）决议 用于经会议讨论通过的重要决策事项。 （二）决定 用于对重要事项作出决策和安排。 （三）指示 用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。 （四）意见 用于对重要问题提出见解和处理办法。 （五）通知 用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。 （六）通报 用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。 （七）公报 用于公开发布重要决定或者重大事件。 （八）报告 用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。 （九）请示 用于向上级机关请求指示、批准。 （十）批复 用于答复下级机关的请示。 （十一）条例 用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。 （十二）规定 用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。 （十三）函 用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。 （十四）会议纪要 用于记载会议主要精神和议定事项。,人大机关的公文种类18种,人大机关公文处理办法 主要有：公告，决议，决定，法、条例、规则、实施办法，议案，建议、批评和意见，请示，批复，报告，通知，通报，函，意见，会议纪要等。,军队机关公文种类12种,中国人民解放军机关公文处理条例 分为：命令、通令、决定、指示、通知、通报、报告、请示、批复、函、通告、会议纪要。,公安机关公文处理规范,公报 决议 命令 决定 公告 通报 报告 规定和办法 通知 规划 计划,总结 函 请示 批复 公约 意见 条例 细则 守则 制度 章 程 会议纪要（23种）,三、选择决定文种的根据,（一）选择决定文种的根据： 1、发文机关的内容、目的； 2、发文机关的权限； 3、发文机关与受文机关之间的关系。,（二）如要把本机关某项工作情况报告上级机关，如果仅仅是报告情况，所采取的措施本单位有权决定，那么，就应采用“报告”；如果要采取 的措施要上级批准才能施行，那么，就采应用“请示”。,（三）法规性的公文一般是行政主管部门，如国务院各部委以及政权机关才采用的，因此，一般的企业、事业单位不宜采用，如“命令”、“决定”等这类公文。 （四）如有些工作问题需请示主管机关批准，而主管该项工作的机关与发文机关是非隶属关系,就可采用“函”这一文种。,第三节 行政公文格式,公文格式的概念： 公文格式指公文结构和各种附加标记的安排。 公文格式的分类： 公文格式一般分为用纸格式、印装格式、书面格式三类。,公文的文面格式,用纸：一般采用A4型（210297mm）。张贴的公文用纸大小根据实际需要而定。 排版：正文用3号仿宋体，一般每面排22行，每行28个字。文字从左至右横写横排，民族自治地方可并用汉字和通用的少数民族文字（按其书写习惯排版）。 印刷：双面印刷；。 装订：左侧装订。,公文的书面格式,公文的书面格式是指公文外在的书写规格和样式,实际上是公文各个组成部分在文面上的搭配、排列和要求. 按照国家行政机关公文格式(GE/9704-1999)标准,公文各要素分为眉首、主体、版记三部分。,公文眉首的组成及标识,眉首,过去称公文文头,是置于公文首页红色反线(宽度同版芯,即156)以上各要素的统称。 眉首的标识要素包括: 公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等6个要素组成。,一、公文眉首的组成及标识,1、份号；是依据同一文稿印制若干份时，每份的顺序号，是为文件的统计、登记和回收时用，用拉伯数码顶格标识在版心左上角第一行。“绝密”、“机密”级公文应当标明份数序号。,2、秘密等级和保密期限： 是指公文秘密程度的等级。分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级,用3号黑体字,顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空一字。 如同时标识秘密等级和保密期限,顶格标识在版心右上角第1行,秘密等级与保密期限之间用“”隔开。如“秘密6个月”、“机密5年”、“绝密长期”。,3、紧急程度 是对公文送达和办理的时间程度。分为“特急”、“急件”。其中电报应当分别标明“特急”、“加急”、“平急”。标识在公文秘密等级下。,秘密6个月 特 急,4、发文机关标识（“版头”或“文头”）： 推荐使用红色小标宋体字标识。要求醒目美观。 由“发文机关全称或规范化简称文件”组成（一些特定公文可只标识发文机关全称或规范化简称，如“信函”格式）。居中标于距版心上边缘25mm处。上报公文，则标于距版心80mm处。 联合行文时，主办机关名称在上，”文件“二字上下居中标于其右侧。如联合行文机关过多，亦必须保证公文首页显示正文。,5、发文字号；由发文机关代字、年份（用六角括号括入）、序号三部分组成。标注在版头之下空2 行处，年度用公元纪年全称，不能省略。联合行文，只标明主办机关发文字号。 例如：国税发200229号 发文字号标识在发文机关标识之下空两行位置居中处。,6、签发人；上行文如,请示、报告、意见要标识签发人。下行文不标识签发人。 上行文标识签发人是对上行公文表示郑重和负责,也便于机关联系和查询。签发人应该是机关的主要负责人和审签文稿的领导人。 签发人姓名,平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字。签发人姓名居右空1字。签发人后标识全角冒号,冒号后用标识签发人姓名。,联合上报的公文应当标识联合发文单位签发人的姓名。 如有多个签发人,主办单位签发人姓名置于第1行其他签发人姓名从第2行起,在主办单位签发人姓名之下,按发文机关的顺序依次排列,下移红色反线应使发文字号与最后一个签发人的处在同一行。并使红色反线与之相距4mm。例:,7、红色反线： 位于正文标题与文头中间，是一条较粗的通栏红线。作用是把文头部分与行文部分开。,机密6个月, 文 件,字200315,关于 的通知, ：, , 。,特 急,下行文首页格式示意,份号：0000001,机 密, 文 件,字200315 签发人： ,关于 工作的请示, ：, , 。,特 急,上报公文首页版式示意,（此页无正文）,二OO一年十二月十五日,（公章）,主题词： ,抄报： , 年月日印 发,附件： 1. ,2. ,（附注：）,主题词： ,抄送：,。, 2002年月日印发,二二年一月一日, 。,联合行文末页版式（一）,二、公文主体的组成及标识,（一）公文的标题 位于红色反线下空2行正中处。标题可分一行或多行居中书写，但分行书写时应注意匀称、美观，人名、地名、词组不能分割成两行表示以免产生异义。 公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容。 标题分完全式标题和不完全式标题两种：,1、完全式标题由发文机关+发文事由+公文文种三部分组成，例如； 国家税务总局关于加强个体大户、私营企业税收征管工作的通知 2、不完全标题省略发文机关如； 关于表彰全国科务系统优秀思想政治工作干部的决定 标题中除了法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。,（二）主送机关（俗称“上款”） 公文的主送机关是公文的主要收理机关，即发文机关要求对公文予以办理或答复的对方机关。 位于标题之下正文之前顶格处，回行时仍顶格写，完了之后标冒号。如果主送单位是多个，应按其性质、级别依次排列，还应注意以下几点：,（1）主送机关要用全称或规范化简称或统称。 （2）命令、决定、会议纪要、公告、通告等张贴性公文，以及公开发表的公文，一般不标注主送机关。 （3）上行文只能写一个主送机关。即使受双重领导机关向上级行文时，也要确定一个主送机关，其它用抄送式，以免出现责任不清现象。,（三）正 文,正文,是指反映公文具体内容的部分,即公文的核心和主体部分。它一般包括:开头(导语)、主体和结束语三部分。有的公文还带有批语,它也是正文的组成部分。 正文标识在主送机关名称下一行,每自然段左空2字,回行顶格。数字、年份不能回行。,导 语,也叫开头语,起于公文正文开端处。一般来说,导语要求简明扼要，开门见山,直截了当,即有明确、精炼的文句点破全文的主题思想,或目的,或问题,或结论,以引起读者注意,使读者脑子里先有个总概念,不得不看下去。 公文的导语如何写,要根据公文的内容和行文目的来确定。,主体 部 分,正文的主体部分是一份文件所要表达的主要问题和作者的主张。任何公文的行文目的从根本上讲都是为了反映一定问题,依据一定的主张解决一定问题,因此,正文的中间部分成为全文中心,处于支配地位。撰写时要做到:,1、主题要突出。 2、结构要严谨。 3、层次要清楚。,结 束 语,它是公文正文的最后部分,结束语常常显示出不同文种的格式特征。一般来讲,结束语有以下四种写法:,1、以对文件的主题再作简要概括或强调作为结束语。 2.以强调行文目的或陈述行文要求作为结束语。 3.以文中陈述的作者主张中的最后一项作为结束语。 4.以指明方向、鼓舞斗志的名言警句或号召作为结束语。,（四）附 件,附件,是指附属于公文正文的其他材料。附件包括文件、图表、材料目录等,具有对公文进行补充说明和提供参考的重要作用,一般与正式文件具有同等的效力,是公文的重要组成部分。 附件标识在正文下空1行位置,标识时左空2个字,标识“附件”。“附件”后标全角冒号和名称。,附件应与正文一起装订,并在附件左上角第一行顶格标识“附件”,有序号时标识序号。如附件与公文正文不能一起装订,应在附件左上角第1行顶格标致识公文的发文字号,并在其后标识附件和序号。附件的序号和名称前后标识要一致。,1、有序号附件标实举例: 附件：“两税”完成情况进度分析表 2、 附件不能与正文一起装订时的标识举例: 国税发200118号附件：13月份“两”税完成情况进度表,“附件”标识中应注意的问题,1.属于批转、批复、转发、印发性公文,正文中已写清批转、批复、转发、印发文件的名称、文号、来文机关、标题等,使被批转或印发件同正文溶为一体,就不要再标注“附件”了。,如市国家税务局在印发市国家税务局关于“两错”责任追究制实施方案的通知的正文之后,又标注了: 附件:市国家税务局关于“两错”责任追究制实施方案,2、填写时必需把附件和名称写清楚，不要只写附件如文”或“附件件” 3、附件不止一个,要用阿拉伯数码标序号。如:“附件:1.”。附件名称后不加标点符号。 4、有附件，但不需要印发附件时，应在附件位置注明：“附件”略,（五）无正文说明 由于篇幅所限，使成文日期、发文机关印章或签署能在同一页纸上而出现分离情况，为维护公文完整性，应对其加以说明。标作：“此页无正文”再用圆括号括,（六）机关印章（生效标识） 机关印章是公文制发机关对公文生效负责的凭证。 公文除“会议纪要”和电报形式发出的以外应当加盖公章。联合上报的公文，由主办机关加盖公章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖公章。公章要盖在签发机关与年月日之间。,（七）成文时间 以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准，电报以发出日期为准。一般用汉字写出年月日，写在发文机关右下方。,（八）附注（指标注需说明的其它重要的有关情况） 如有，则居左空2字加园括号标识在“成文日期”下一行。 “请示”文种应当在“附注”处注明联系人的姓名和电话。,三、版记格式的内容一,（一）主题词 公文都应标明主题词，上行文按上级机关的要求标注主题词。 公文的主题词是为适应办公自动化的需要，在实践中总结出来的能表达公文基本内容的规范化的词或词组。分为类别词（反映公文主要类别的）、类属词（反映公文具体内容）、文种词（反映公文形式的）三个层次。,注意； 1、 主题词位于横隔线上方，先顶格写“主题词”三字并加冒号，再写主题词。词与词之间空一格，不加标点。 2、主题词的标明顺序：先标类别词，再标类属词，最后标文种。 3、主题词一般由三至五个词或词组构成，最多不要超过七个，这些主题词和词组必须能准确无误地反映出全文内容特征、归属类别和文种。例如：,例如； 关于印发全国税务机关公文处理办法的通知的主题词是：“行政 公文 处理 办法 通知” 这几个词说明了此篇公文是属于公文处理办法方面内容，“通知”是介绍了这篇文章的文种。上述主题词是从公文标题中拟选出来的。,关于禁止春节期间搞团拜和轮番拜年的通知的主题词是：“转变作风 禁止团拜 通知”，基本上下是从全文内容保归纳出来的。 国务院关于加强水土保持工作的通知的主题词是“农业 加强 水土保持 通知”。,（二）抄送机关（抄送、抄报）,抄送机关是指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或规范化的简称、统称。 位于主题词之下左侧空一格，后用冒号，在冒号后标出抄送机关名称。,（三）印发标记,印发机关：标注于”抄送机关”(或“主题词”)之下一行。 印发机关左空一行标注(一般为办公部门)。 印发日期右空一字标注(用阿拉伯数完整标识年,月,日，后加“印发”二字)。,第四节 行文规则,一、行文关系的确立 什么叫行文?行文是指依法成立并能以自己的名义行使权力或承担义务的单位向一个或若干个单位发文。 制定行文规则的主要依据是行文关系。,如何确定行文关系呢? 各级机关的行文关系应当根据各自的隶属关系和职权范围确定。 一种是有隶属关系,即在工作与业务上形成的领导与被领导关系 一种是没有隶属关系,即平行关系。,二、行文的基本规则,（一）行文的总规则 1. 各单位的行文必须由办公室统一归口管理。 2. 坚持党政分开的原则。 3. 严格按发文程序办事。 4. 严格遵守各项保密制度。 5. 严格控制发文数量。,（二）行文规则 1、行文当确有必要，注重实效。 2、行文关系椐隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。 3、政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作，询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下级政府正式行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。,4、 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可联合行文；政府与同级党委和军对机关可联合行文；政府部门与相应的党组织和军对机关可联合行文；政府部门与同级人民团体和其它有行政职能的事业单位可联合行文。 5、须经政府审批的事项，经政府同意也可由其部门行文，文中应注明“经政府同意”之意。,6、属主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。 7、向下级机关或夲系统的重要行文、应当同时抄送直接上级机关。,8、“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关的，应当用“抄送”的形式，但不得抄送其下级机关。 “ 报告”不得夹带请示事项。 9、除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告。,10、受双重领导的机关向上级机关行文，应写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应抄送其另一上级机关。,草拟公文应注意的事项,1 、符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。 2、情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。,3、公文文种应当据行文目的、发机关的职权和与主送机关的行文关系确定。 4、拟制紧急公文、应当体现紧急的原因、并据实际需要确定紧急程度。,5、人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。 6、结构层次序数依次为： “一”、“（一）”、“1”、“（1）”。 7、应当使用国家法定计量单位。,8、文内使用非规范化简称，应先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。 9、公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略话、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外、应当使用阿拉伯数字。,第五节 收文的处理,收文处理,是指本机关对于外机关发送来的件函的一系列处理工作,是机关日常公文处理中的重要组成部分。 收文处理程序及要求 收文处理主要有签收、拆封、登记、分办、督办、办结和立卷、归档等几个程序。其具体程序和要求如下:,(一) 签收,这是收文处理程序中的第一个环节。是指行政机关的收发人员在收到文件后,在对方投递单或送文簿上签字,表示收到。签收目的在于明确交接双方责任，确保文件运转安全可靠。,(二) 拆封,也叫“启封”、“打封”或“开封”。指拆掉公文信件的包装物或打开封口,将公文取出。有人说不就是打开信封,取出文件吗,有什么复杂的,其实不然,拆封也是有学问和有规定的。,(三) 登记,是收文处理中的重要环节,是管理和保护公文的基本方法与措施。 文件拆封检查无误后,就要立即进行登记。收文登记采取什么方式、包括哪些项目等,可根据工作方便和实际需要而定。 但登记的主要内容应包括:收文编号、日期、文件特征(来文机关、文号、标题、密级、附件、份数等)、处理情况这几部分。,登记中应注意:,1.要搞好登记分类,可按来文机关的级别分,也可按文件字号和业务性质分,以便管理。 2.登记分清缓急,急件随到随登,优先处理,除登记日期外还应登交接钟点。 3.由机关领导人亲启的公文,认为需要机关处理和归档存查的,应补办登记手续。,4.由机关领导和工作人员带回的会议文件或顺便捎回的文件容易忽视,注意不要漏登。 5.某些公文,如:事务性通知、索取资料的便函、介绍信、请柬等,可以简登或免登。 6.接到的明传电报，复印后附在阅办单后，因传真机的热感纸保存时间短，时间长了失色不便保存。,(四) 分办(批办),也称“分送”、“分发”、“分文”,是指收文登记后,由收发人员填写收文阅办单或公文处理单,把来文区别不同情况递送给有关领导阅批或直接分送给有关业务部门处理。,分办的主要依据是文件的性质、重要程度、涉密程度、缓急时限要求、内容所涉及的职责范围等。分送文件的工作,不同级别、不同规模的机关有不同的做法。,拟办,拟办意见虽然不是文件处理的最后意见,但领导对拟办意见一般比较重视,多数会基本同意的。 拟办时,如有前案可查或有与来文相关的文件、材料时,应一并附上,请领导阅批。,批 办,批办,是收文处理最重要、最关键的一环,它直接关系到公文处理的时效、质量和正确与否。批办是指对收文应如何办理提出的建议性方案或对收文应如何办理的指示。,对下级的请示应予答复的原则意见;重要文件和急件,还应限定处理时间。批办的意见应明确、具体。如批示承办单位时,若需两个以上单位或人员承办,则应批明主办单位或主办人,以免发生扯皮推诿。,送 办,送办公室主任阅分、拟办和机关领导人批办的文件,应夹入专用文件夹、或分类或一人一夹,整夹送阅,避免散落丢失;紧急公文,设急件专夹,以引起领导重视。,(五) 督办,在此之前,应先弄清督办的目标、对象,即承办。承办是指机关有关部门根据批办和拟办意见、具体处理公文。所以要根据时效原则、主次缓急、先党后政的科学安排承办次序。 承办有两种情况：,承办有两种情况:,1、有关领导人和工作人员阅知文件精神后,在管理活动中进行贯彻,形成管理活动的实际效果、效益。 2、承办部门回复来文或形成公文,指导、指挥管理活动,如复函、批复、转发等,从交拟、撰稿开始即成为由收文处理程序向发文处理程序的转折和过渡。,(六)办结与归档,办结是指对办理完毕的公文,由承办单位将办理结果填入来文阅办单“办理结果”一栏,并向原批办收文的领导报告。,立卷,又称组卷,是整理与保存公文的一种工作方法和形式,即把机关工作中办结的具有保存价值的来文资料,按照它们形成过程中的内在联系和一定规律进行系统的整理,组成案卷。,归档,是文书处理部门将立好的案卷按归档制度,向文书档案移交的工作。归档既是公文处理程序的终端,又是档案工作的开始。 立卷归档的目的,是将办理完结的公文管理起来,有规律地保存下来,以备查考和利用。公文的保管期限一般分为永远、长期、短期等几种。,第六节 几种常见公文的写作,一、一般单位，常见公文主要有：通知、通报、报告、请示、批复、函和会议纪要。 二、除会议纪要外，它们在写法上，特别是结构上看，有共同的地方，如下表：,常见公文写作的共同点,一、通知的写作,（一）通知的概念 通知是批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员时使用的公文。 （二）通知特点 1、最显著的特点 是应用广泛，使用频率高：,第一，它不受发文机关级别高低的限制，一切机关、单位、团体都可以使用通知这一文种。 第二，它不受内容轻重的限制，无论是党政领导机关和重要决策，还是日常行政工作，会议的具体安排，都可以用通知部署。 第三，它的行文方向较灵活，既是下行文，也是平行文。,2、具有一定的权威性： 大多数通知对受文机关单位是提出了需要执行或办理的事项，有一定的指挥、指导作用。 3、具有明显的时效性： 通知有事项一般是要求立即执行、办理或知晓的。,分析例文 试指出以下公文格式的毛病 市 府 公 文 紧急 (88) 府发21号 市人民政府严厉打击非法出版活动的通知 当前，我市一些地方非法出版活动十分猖獗，传播有害书刊和音像制品。这类出版物内容腐朽，大量宣传凶杀、色情和迷信，对群众特别是青少年的身心健康危害极大，严重地影响了社会主义精神文明的建设，破坏了社会安定，已成为社会一大公害。对此，各级政府应采取有力措施，严厉打击非法出版活动。现将有关事项通知如下。 (以下略) 附件：如文 市人民政府 1988年月日 主题词：出版 通知 报：(单位略) 送：(单位略) 一九八八年月日 市人民政府办公厅印 (共印500份),通知的撰写,1、种类 （1）批转、转发性通知； （2）传达执行事项的通知； （3）传达周知事项的通知； （4）任免性通知。 2、各类通知文本内容的一般构成,（1）批转、转发性通知 开头：对被批转、转发文件表明态度。“批转”性通知写明“同意”之意，“转发性”通知写明“很重要”之意。 “转发”之意两者均有。,正文： （1）写明被批转、转发文件所及对象的意义（对其进行主观评价）； （2）提出贯彻执行的（原则性）要求（希望）。,结语：特此通知；以上通知望认真贯彻执行。 有些批转、转发性通知内容很简单：只表明“批”、“转”之意，后接诸如“望认真（遵照、贯彻、参照）执行”即可。,（2）传达执行事项的通知 开头：制发夲通知的原因、依据、目的，后接启语（如：现将有关宜通知如下） 正文：应准确、具体、切实地说明通知的事项。如果内容复杂，则分条列项表述。每一条项做到“段首撮要”。其内容及其顺序为“做什么怎样做程度要求”。,结语：特此通知；以上通知希认真贯彻执行；夲通知希结合自己实际情况执行。,（3）传达周知事项的通知 开头：原因、依据、目的，后接启语（如“现将有关事项通知如下）。 正文：主要写明需受文单位知晓的情况。 结语 ：特此通知。,（4）任免性通知 此类通知一般篇段为一。应说明任免的依据（一般为“会议”），任免者姓名、职务、时间、任用期限。 结语：特此通知。,正文内容的一般构成,开头：缘由部分，写明发文原因和目的，具有导语作用。 主体：事项部分，写明通知的内容，并说明具体做法和执行的要求，以便于迅速理解和执行。 结尾：执行要求，常用“以上通知望认真执行”、“本通知自下发之日起施行”、“特此通知”等习惯用语。,二、通报的写作,（一）通报的概述 1、通报的概念 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或着情况。,2、通报的特点,通报和通知都具有知晓性和指导性公文，但通知大都要求贯彻执行，具有一定的约束力，而通报主要起倡导、警戒、启发、教育和沟通作用。 3、通报的分类 （1）、表彰性通报 （2）、批评性通报 （3）、情况性通报,（二）通报的写法,表彰性通报正文的写法 1、先进事迹 要概括地介绍先进事迹，写清时间、地点、人物、事情的简单经过和结果。,2、先进事迹的评价,评价是通报的主旨所在，应在介绍先进事迹的基础上说明其意义，如例文，借人们的称颂，肯定于同志的做法，赞扬他是“坚持原则、廉洁奉公的好党员”简练而中肯地阐明了他的先进事迹的精神实质。,3、表彰决定 写明领导机关对先进表彰奖励的决定。通常言简意明的写在末尾，如例文“特通报表扬”。 4、希望和要求 既有对被表彰者的勉励和期望，又有对广大干部群众的号召和希望。要针对需要有感而发，力求符合实际。,情况性通报的写法,1、这类通报主要用于传达重要精神或情况。针对工作中存在有带有普遍性或比较突出的新情况，及时以通报的形式传达下级机关，同时提出意见和要求，以便统一认识，统一行动，进而推动工作深入发展。,2、情况性通报的写法比较灵活，主要是据实反映，摆明情况，分析问题。行文时要突出重点，抓住本质，务去枝蔓。 3、正文一般包括两方面内容：一是通报的情况；二是提出要求。如例文。,批评性通报正文的写法,1、情况介绍（对照例文讲解） 概括介绍错误事实发生的时间、地点、简单经过，造成的损失等。 2、分析原因 从主观和客观两个方面分析错误事实产生的原因，并指出错误的性质、危害及违反哪些政策和规定，主要教训。,3、处理办法 对主要责任者的处理及工作上有改进措施办法。 4、希望和要求 要求有关单位从此类错误 事件或错误作法中吸取教训，引以为戒，采取有力措施，防止类事情的发生。,市县地税局关于文贪污 税款案件的通报,文，男52岁，县村农民。19年月至19年月，文为税务所雇用，担任税务临时代征员。受雇用期间，乘工作之便，贪污税款元。19年月日，被县人民法院依法判处有期徒刑年。,情况,开头介绍案例事实及其结果，简明扼要。,例 文,文贪污手段恶劣，情节严重，从受雇之日起，就以临时发票代税票，收税不入库；更改通用税票存根；收税不开票；重用完税票等手段贪污犯罪。不到两年，先后作案82次。 一个临时代征员贪污作案次数如此之多，数额如此之大，除个人品质恶劣外，还有其它原因：,1、领导的官僚主义掩护了文的犯罪活动,文在村中是有名的贪财好利之徒，则被雇用时，就有人向税务所反映，但税务所领导不调查了解；文上任的当日就开始贪污活动，一位个体业者向税务所反映，税务所领导却置若罔闻；19年月，检举文严重贪污行为已达6起之多，税务所仍未认真查处；直至去年10月，群众意见越来越大，问题再次反映到县税务局，才组织人员开始调查。上述事实说明，领导工作上的官僚主义作风，无形中保护丁文的贪污犯罪行为。,2、制度松驰给文以可乘之机,对临时代征员如何审查、教育、管理，税务部门没有制定规章制度。对代征人员只用不管，放任自流。在票证管理半，制度松弛，有章不循，税务所会计整年不检查税干的税票领、用、存情况，税干也不检查代征员的。这些，都为文的犯罪活动提供了方便。,3、干部本身不纯， 为文贪污犯罪开放绿灯,文为取得税务干部的信任，常以酒肉拉拢税务干部，税务所十几名干部，大都到文家吃过，少者几次，多者达几十次，头昏嘴软，平时对文的工作不仅不督促检查，而且对一些不应该让代征员收的税种也让他去收。更有甚者，对群众的揭发检举不.反映，不追查，反而为他大唱赞歌。这就为文的贪污犯罪开了绿灯。,从文的案件中，我们应吸取的教训 和应采取的对策是：,1、切实加强对临时代征员的教育。各局所对在请临时代征员的审查、教育、管理、要有一套严格的规章制度；督促、检查临时代征员的工作。加强对代征员的管理，应列为税务所岗位责任制的一项重要内容，特别是对专管员要提出要求；对代征员教育管理的好坏，应列为先进所，先进专管员评比条件之一。各所在选用代征员时，要严格审查；平时，对代征员要加强督促检查。一旦发现问题，要及时查处。,2、加强对票证的管理。 要健全票证的领用，缴销制度，完善结报，移交手续，计会部门和领导要定期对专管员、代征员的票证进行核对审查，发现问题及时处理。 市县地税局 一九年月日,【点评】,这篇批评性通报的结构比较典范。开头介绍案例事实及其结果，简明扼要；中间针对错误分析原因，点明实质，重点突出，以事例说明，中肯可信，最后总结归纳教训，阐明应采取的措施。主旨明确具体，材料充实，语言简明平直，详略得当。从这篇例文可以看出，要求和希望部分是从通报批评的错误中引出教训，提出要求，引以为戒，教育大家。有时，有的通报在前面已写进了这类内容，就不必单独写这部分，如此文就是.这种写法。,三、报告的写作,（一）报告的概念 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。,（二）报告的特点,1、报告在制发上不受时间的限制，根据工作需要，可以灵活动用。 2、报告可以在事前，报告计划、设想；事中，报告前段工作情况，取得成绩、存在问题，以及下级工作安排打算；事后，报告总结工作。,（三）报告的种类 1、汇报工作的报告：应用最为广泛的一种报告形式。根据需要，工作报告在内容上可分不同的侧重点，如偏重总结性报告，可以着重写情况、成绩和经验体会，略写或不写问题、意见；偏重汇报性的报告，可以着重写情况、成绩和问题，不一定写经验体会。,2、反映情况的报告：是反映有关情况、陈述意见、说明理由，以备上级了解的报告。也可称作“专题报告”，情况报告涉及的内容主要属两个方面：一是反省工作内容，对工作中出现的得重大事故或者失误进行认真检查并总结经验教训；二是对公务活动中出现的新情况新问题等写成的书面报告。 3、答复性报告 4、报送文件的报告,（四）报告的写法,1、标题 报告的标题必须写清报告的问题，点明报告的性质，一般采用完整式标题。 2、主送单位 报告的主送单位，只能是一个，如需要同时报送另一个上级机关，可用抄报形式。,3、正文 答复性报告、报送文件的报告，由于其内容简单，因此，写作篇幅较短，将有关情况写清楚即可。工作报告、情况报告内容丰富，篇幅较长，正文一般由前言、主体、结尾短部分组成。,4、正文,前言：简要说明报告的目的，一般是一个自然段，篇幅较长的的报告，则可分几个段落阐明行文目的。然后常用“现将有关情况报告如下”等习惯用语过渡。 主体：是报告的核心部分。根据报告的不同目的，或江报工作，或反映情况，或提出建议。,汇报工作要着重写出工作的内容进展情况，采取的措施，取得的成绩，以及存在的问题，下一步工作设想等；反映情况要着重写出问题的表现形式，分析问题存在的原因及其危害、解决问题办法等。或写明工作中出现了哪些新情况，特殊情况，其产生的原因，发展趋势等（正文通常采用总分式写法）。 结尾：常用“以上报告，请审阅”、“如无不妥请批转各地执行”等习惯用,省人民政府关于2001年税收财务物价大检查工作情况的报告,例 文,国务院： 根据国务院关于开展2001年税收、财务、物价大检查的通知要求，我省从2001年9月至2001年12月，进行了税收、财务、物价大检查。这项工作，在国务院驻大检查工作组的直接领导下，经过各级领导和广大干部群众的积极努力，现在已经基本结束。现将我省这次大检查的情况报告如下：,一、基本情况,我省从2001年9月开始进行税收、财务、物价大检查，经过了组织发动、企业单位自查、专业部门重点检查和组织建制4个阶段。截止2001年12月底，全省共查出违纪金额亿零百拾万元，应补交额亿千零拾万元，已入库亿千零拾万元。全省共有317129户企业单位和个体业户，53万人参加了自查，相继组织丁5422个工作组，17280人的重点检查队伍，企事业单位自查面达到98.1%，个体户自查面达到82.4%，重点检查面，入库率分别达到37%和88.3%，实现了国务院的要求。同时，大检查中发现各类经济案件千零十件，案件违纪额百十万千元。,基本情况,另外，对百+户中央企事业单位进行了重点检查；这次大检查，由于各级领导重视，指导思想明确，政策界限清楚，工作方法对头，不仅取得了上述经济成果，而且保护和推动了改革。大检查注意尊重各级政府调节经济的权力，为进一步改革创造丁良好的经济环境；,在保证国家利益不受侵犯的前提下，充分听取企业的意见，实事求是地灵活处理问题，企业的合法权益和正当的经济利益得到了应有的保护;坚决查处钻改革空子的违法犯罪和有意违反财经纪律的行为，为进一步促进党风和社会风气的好转，加强社会主义法制，推动精神文明建设，起到了积极的作用。,二、主要问题及原因,我省大检查中发现的违纪问题，主要有以下三个方面： （一）违反税收法规，偷税漏税 （二）违反国家现行财务制度 （三）违反国家物价管理规定，乱涨价、 乱收费,（一）违反税收法规，偷税漏税。,全省共查出违纪额亿千零十万元，占违纪总额的60.9%。有万零百十户存在偷税、漏税问题，占纳税总户数的31%。这些单位主要是利用往来财户隐匿收入偷漏税款；搞假新办、假销售、假合同转移利润，偷漏所得税；把自制产品转为代料加工偷漏产品税；不执行代扣规定以及违反发贷票管理规定等手段偷漏税款。,如县联合零售商店，采用签订代购玉米假合同的办法藏税务机关，隐瞒销售。该店从5月到8月，多次从农村收购玉米，向大连、长春等地贸易公司推销4831吨，销售金额达百十万千余元，偷税32343元。,（二）违反国家现行财务制度。,采取滥摊成本、转移和截留利润、虚列亏损等办法，侵占国家收入。全省共查出违纪金额千十万元，占违纪总额的33%，有违纪问题的千百十户，占财务检查总户数的23.4%。其中问题突出，数额较大的是乱挤滥摊成本。,如市棉织一厂隐匿19年财政大检查时的问题，把当时自查上报的违纪款和重，或检查查出的违纪款计十万千元，放在往来账上，冲减了应做利润的外贸差价款。今年继续采取同样手段，扩大开支范围，挤占成本费用，收入不按规定核算、外贸差价款不转当年收益共计33万元。,（三）违反国家物价管理规定， 乱涨价、乱收费。,全省共查出百十万元，占违纪总额的4.2%，查出违纪户千百十户，占物价检查总户数的15.5%。这些单位采取的手段主要是超权定价、就地倒卖、掺杂使假、缺斤少两、巧立名目乱收费等。如市有机化工厂从1999年9月到2001年9月三年共销售烧碱万千余吨，每吨比国家定价的240元高出10元，共获非法收入149000元。上述问题，按照边检查、边核实、边处理、边入库的原则，绝大部分进行了纠正和处理。,产生上述违纪问题的主要原因,有些人把改革、搞活遵守财经纪律对立起来，不能自觉维护党和人民的利益，只讲搞活，不讲纪律；在新旧体转换过程中，有些旧的制度尚未失去作用，新的制度又不尽完善，给一些钻改革空子的人以可乘之机；有些专业人员政治素质差，业务水平低，不适应新形式的需要；一些企业单位的领导缺乏对经济法规、财经纪律的了解，也是产生违纪问题的原因之一。,三、今后工作意见,（一）继续完成大检查的收尾工作，巩回大检查的成果。对各类违纪应补交款项要继续催交入库，力争在2002年一季度全部收支入库；对已经立案而未结案的案件，要组织得力干部限期查处结案；继续抓紧对中央企业的检查工作尚未完成的要尽快完成。,（二）针对大检查暴露出来的违纪问题，制定有效措施，堵塞漏洞。继续加强经济立法、经济管理和服务工作。首先，从有利于改革，搞活的实际出发，制定和完善各项配套的规章制度、管理措施，和办法，切实做到有法可依、有章可循。各专业检查部门要抓好监督检查，注意保护企业的合法权益不受侵犯，坚决制止和纠正乱摊派、乱集资、乱涨价的不正之风。各企业单位要健全内部财务、物价管理和审计机构，严格遵守财经法规、物价纪律，自觉地开展经常性的内审工作，并逐步建立企业内部监督检查机构，使企业自觉遵纪守法。,今后工作意见,（三）坚持开展经常性的监督检查工作。各级审计部门和其它经济监督部门要注重日常的监督检查，真正把监督检查经常化、制度化。根据不同时期、不同情况制定检查计划，确定检查重点、目标。同时，要运用各种形式广泛开展遵纪守法的教育。,今后工作意见,（四）加强财税和物价队伍建设。各专业管理部门要组织广大干部学习掌握各项政策规定、业务知识，定期举办各种培训，提高专业人员的业务素质。要不断更新专业人员的思想观念，增强改革意识。同时，要加强精神文明建设，坚决抵制不正之风，做到廉洁奉公、严于执法、守法，敢于同违反财经纪律和物价纪律的行为作斗争。 省税务局 二00二年一月九日,【点评】,本文是一篇汇报工作的综合性的工作报告，正文包括基本情况、主要问题和原因、今后工作意见三大部分。全文主旨明确，重点突出。情况中有成绩，问题中找原因，意见中有措施要求，层次清楚，组织严密。语言朴实无华，以叙述为主，兼有适当的分析说明。利用数据和典型事例说明观点，既简明扼要，又透辟深刻。是一篇注重实际，行文规范的报告。,四、请示的写作,请示的概念 适于用向上级机关请求指示、批示。 请示的分类 1、请求指示的请示。 2、请求批示、解决问题的请示。 3、请示批转的请示。 请示的写作要求 1、请示必须一文一事。 2、主送机关要单一。 3、注意用语。,（一）请示的写法,标题：由发文机关、事由、文种组成。必须明确提出需要请示的问题，即写清事由，如例文。 主送机关：请示的主送机关只有一个。,正文：是请示的核心，由原由、事项、结语构成。 缘由：这是请示写作的关键，要做到陈述清楚，理由充分，抓住主要问题 ，阐述“为什么”。只有把“为什么”阐述清楚，下一部分的“做什么”才有依据。请示的事项才可能落实。如列文二。,事项：这一部说明要“做什么”，即请示什么。常用“为此，特请求”，“鉴于上述情况，特请示如下”等词语引出请示的具体事项。如例文二。 结语：具体提出对上级的要求，可用习惯用语“请予以审批”、“当否，请批示”、“以上请示如无不妥，请批示”等作结。,省人民政府关于增拨防汛抢防汛抢险救灾用油的请示,例 文,国务院： 今年入汛以来，我省气候异常，旱涝交错，灾害的突发性、阶段性十分明显。进入主汛期以后，出现三次较大的降雨过程，使我省、等地区的10多个县发生了洪涝灾害。特别是进入8月份以后，江连续发生两次大洪水，更加重了灾害程度（灾情统计待汇总核实后另报）。 近30多天，为战胜江洪峰，确保沿江城镇、铁路、油田和人民生命财产安全，地区的、等县（市）以及省驻军，每天出动12万多人35000多台机的车辆，日夜抢修加固堤坝，运送抢险物资，现已耗用柴油3700百吨，汽由2000吨。,缘由和事项,据省防汛指挥部报告，江洪水消退到安全水位要到9月下旬。目前抗洪抢险的重点，已由加高、加实、加固堤坝，转为在200多公里长的堤坝上防风浪、抢险段， 以避免渗水滑坡。抗洪战线长，洪峰消退慢，抢险工程量大，恢复生产、重建家园和修复水毁工程的任务十分艰巨。为此，特请国家增拨抗洪抢险救灾用柴油5000吨、汽油5000吨。 请予审批。 省、人民政府 二0年月日,【点评一】,这是一篇请求批示、解决问题的请示，标题规范，主送单位正确，正文由缘由、事项、和结语三部分构成。本文理由陈述清楚、充分，为请示事项的提出提供了充足的理由。如此文，前两个自然段陈述防汛、抢险救灾的实际情况“使我省发生了洪涝灾害”，“8月以后，江连续发生两次大洪水，更加重了灾害程度”，指出为此付出大量人力物力“现已耗用柴油3700百吨，汽油2000吨”。,第三自然段则预见以后的抗洪斗争“抗洪战线长，洪峰消退慢，抢险工程大，恢复生产，重建家园和修复水毁工程的任务十分艰巨”等。缘由，即请示的原因部分，这是请示公文的写作的关键，要做到陈述清楚，理由充分，抓住主要问题，阐述“为什么”。只有把“为什么”阐述清楚，下一部分的“做什么”才有依据，请示的事项才可能落实。,【点评二】,本文在请求帮助、解决问题的事项中用一句话表述的，并且是紧接着请示的缘由阐述请示事项的，并没有单独设