国家环境体系评审ISO14000标准培训.ppt

GB/T 24001ISO 14001,环境管理体系 评审因素及对组织的影响,2,ISO14001的主要内容,17个要素是指: 1. 环境方针 2. 环境因素 3. 法律与其他要求 4. 目标和指标和方案 5. 资源、作用、职责和权限 6. 培训、意识与能力 7. 信息交流,3,ISO14001的主要内容,8. 文件 9. 文件管理 10. 运行控制 11. 应急准备和响应 12. 监视和测量 13. 合规性评价 14. 不符合、纠正措施与预防措施 15. 记录控制 16. 内部审核 17. 管理评审,4,环境管理体系的一级要素和二级要素图表,5,环境管理体系运行过程图,环境方针,规划,实施和运行,检查 纠正,管理评审,持续改进,6,PDCA循环及要素分布,PLAN,DO,CHECK,ACT,持续改进,环境方针 环境因素 法律与其他要求 目标和指标、方案,资源、作用、职责和权限 能力、培训和意识 信息交流 文件 文件控制 运行控制 应急准备和响应,监测和测量 合规性评价 不符合、纠正措施与预防措施 记录 内审,管理评审,术 语,环境： 组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人以及他们之间的相互关系。 注：从这一意义上，外部存在从组织内延伸到全球系统。,8,组织,具有自身职能和行政管理公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机关或社团，或是上述单位的部分或结合体，无论其是否法人团体，公营或私营。 注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个运行单位视为一个组织。,9,环境因素,一个组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。 注：重要环境因素事指具有或能够产生重大环境影响的环境因素。,10,环境影响,全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有益或有害的变化。 全部或部分地由组织的环境因素给环境造成的任何有害或有益的变化。（2004）,11,环境因素描述（例）,12,环境方针,由最高管理者就组织的环境绩效正式表述的总体意图和方向。 注：环境方针为采取措施，以及建立环境目标和环境指标提供了一个框架。（2004）,13,环境目标,与组织依据其环境方针规定的自己所要实现的总体环境目的。（2004）,14,环境指标,由环境目标产生，为实现环境目标所须规定并满足的具体的绩效要求，他们可适用于整个组织或其局部。,15,环境表现,组织基于其环境方针、目标和指标，对它的环境因素进行控制所取得的可测量的环境管理体系结果。 环境绩效 组织对其环境因素进行管理所取得的可测量结果。 注：在环境管理体系条件下，可对照组织的环境方针、环境目标、环境指标及其他环境绩效要求对结果进行测量。,16,相关方,关注组织的环境表现（行为）或受其环境表现（行为）影响的个人或团体。,17,相关方,政府立法者监督者,员工 投资者,顾客,公司,供方,非政府组织、环境团体、当地居民,18,组织（2004）,具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构或社团，或是上述单位的部分或结合体，无论其是否有法人资格，公营或私营。 注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个运行单位视为一个组织。,19,污染预防,为了降低有害的环境影响而采用（或综合采用）过程、惯例、技术、材料、产品、服务或能源以避免、减少、或控制任何类型的污染物或废物的产生、排放或废弃。 注：污染预防可包括源削减或消除，过程、产品或服务的更改，资源的有效利用，材料或能源替代，再利用、回收、再循环、再生和处理。,20,环境管理体系,组织管理体系的一部分，用来制定和实施其环境方针，并管理其环境因素。 注1：管理体系是用来建立方针和目标，并进而实现这些目标的一系列相互关联的要素的集合。 注2：管理体系包括组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。,21,总要求（ISO14001 4.1),4.1组织应根据本标准的要求建立、实施、保持和持续改进环境管理体系，确定如何实现这些要求，并形成文件。 组织应界定环境管理体系的范围，并形成文件。 1.建立是从决定开始到形成一体系 2.保持是体系运转过程中对出现问题的改正,在新情况出现时的调整修订,以及必要的支持性活动 3.此条款不仅要求EMS的建立满足17个要素要求，同时强调EMS建立后应继续按17个要素要求进行环境管理。,22,初始环境评审,23,环境方针(ISO14001 4.2),4.2环境方针 最高管理者应制定本组织的环境方针，并在界定的环境管理体系范围内，确保其： a)适合于组织活动、产品和服务的性质、规模和环境影响 b)包括对持续改进和污染预防的承诺 c)包括对遵守与其环境因素有关的适用环境法律法规和其他要求的承诺 d)提供建立和评审环境目标和指标的框架 e)形成文件，付诸实施，并予以保持； f) 传达到所有为组织货代表组织工作的人员； f)可为公众所获取。,24,环境方针的内容,“三个承诺、一个框架” 遵守有关法律、法规和其他应遵守的要求的承诺 持续改进和污染预防的承诺 目标、指标的框架 应与组织活动、产品、服务相关 应描述所涉及的环境领域 既强调宏观的环境因素也强调微观的环境因素 可以包括职业健康和安全因素,25,对环境方针的一个重要要求,如果该组织从属于一个更大的组织，其环境方针还应符合后者的方针，并得到后者的认可。,26,4.3 策划,4.3.1环境因素 组织应建立并保持一个或多个程序，用来 a)识别其环境管理体系覆盖范围内的活动、产品和服务中能够控制，或能够施加影响的环境因素，此时应考虑到已纳入计划的或新的开发、新的或修改的活动、产品和服务等因素； b)确定对环境具有、或可能具有重大影响的因素（重大环境因素）。 组织应将这些信息形成文件并及时更新。 组织应确保在建立、实施和保持环境管理体系时，对重要环境因素加以考虑。,27,环境因素识别的重要性,一个组织只有识别了全部的环境因素并科学准确地确定了重大环境因素，其建立的环境管理体系才是有效和可信的。,28,环境因素的识别,组织在提供产品、服务和全部活动中可能存在的环境因素。 当组织的活动、产品或服务有更改时可能带来的新的环境因素。 一个组织能够控制的或可望对其施加影响的环境因素。,29,产品中的环境因素 产品制造中的环境影响 -原材料的消耗量 -能源的消耗量 产品使用中的环境影响 -使用中的能耗 -使用时，对环境的影响 -工作效率 产品报废后的再生利用 -可分解性 -再生利用率,30,识别环境因素的方法,物料衡算 产品生命周期 问卷调查、现场观察（查看和面谈）、查阅文件和记录 专家咨询 头脑风暴 过程分析方法,31,重大环境因素评价依据环境,环境影响的规模 环境影响的严重程度 发生的概率 环境影响的持续时间 环境法律法规,32,重大环境因素评价依据商业,改变环境影响的技术难度 改变环境影响的经济承受力 改变其他活动和过程将带来的效果 相关方的利益 能增强竞争力的商业机遇大小 因环境问题使组织存在的风险大小,33,环境影响的评价方法,集思广益法 专家评议法 排放量/频率对比法 等标污染负荷法 权重法 是非判断法 多因子评价方法,34,4.3.2法律与其他要求,组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来： a)识别用于其活动、产品和服务中环境因素的法律法规和其他应遵守的要求，并建立获取这些要求的渠道。 b)确定这些要求如何应用于组织的环境因素。 组织应确保在建立、实施和保持环境管理体系时，对这些适用的法律法规要求和其他环境要求加以考虑.,35,法律与其他要求（4.3.2),组织应建立并保持一个程序 建立获取相关法律法规及其它要求的渠道 定期跟踪法律、法规和其它要求的变化 建立适用于组织的法律法规和其它要求的清单 向员工传达有关法律法规及其它要求方面的信息,36,4.3.3 目标、指标和方案,组织应针对其内部有关职能和层次，建立、实施并保持形成文件的环境目标和指标。 如可行，目标和指标应可测量。目标和指标应符合环境方针，包括污染预防、持续改进和遵守适用的法律法规和其他要求的承诺。 组织在建立与评审环境目标时，应考虑法律法规和其他要求，以及自身的重要环境因素，此外，还应考虑可选的技术方案、财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。 组织还应制定、实施和保持一个或多个用于实现目标和指标的方案，其中应包括： a)规定组织内各有关职能和层次实现目标和指标的职责； b)实现目标和指标的方法和时间表。,37,目标和指标,应根据其环境方针，考虑组织的规模、经济、技术等情况来制定 要体现出与环境因素识别及重大环境因素评价的连续性 目标要具体，能量化的要量化；指标应是明确并可测量,38,4.4.1 资源、作用、职责和权限,管理者应确保为环境管理体系的建立、实施、保持和改进提供必要的资源。资源包括人力资源和专项技能、组织的基础设施、以及技术和财力资源。 为便于环境管理工作的有效开展，应当对作用、职责和权限做出明确规定，形成文件，并予以传达。 组织的最高管理者应任命专门的管理者代表，无论他（们）是否还负有其他方面的责任，应明确规定其作用、职责和权限，以便： a) 确保按照本标准的要求建立、实施和保持环境管理体系； b) 向最高管理者报告环境管理体系的运行表现（绩效情况）以供评审，并提出改进建议。,39,组织结构的四个要素,组织的结构图 工作范围的描述 明确的汇报途径和程序 行为指标,40,4.4.2培训、意识和能力,组织应确保所有为它、或代表它从事组织所确定的可能具有重大环境影响的工作的人员，都具备相应的能力。该能力基于必要的教育、培训，或经历。组织应保存相关的记录。 组织应确定和它的环境因素和环境管理体系有关的培训需求并提供培训，或采取其他措施来满足这些需求。应保存相关的记录。 组织应建立、实施并保持一个或多个程序，使为它或代表它工作的人员都意识到： a)符合环境方针与程序和符合环境管理体系要求的重要性； b)他们工作中的重要环境因素和实际的或潜在的环境影响，以及个人工作的改进所能带来的环境效益； c)他们在实现环境管理体系要求方面的作用与职责； d)偏离规定的运行程序的潜在后果。,41,ISO14004提供了下述类型的环境培训,42,4.4.3信息交流,组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用于有关其环境因素和环境管理体系的 a) 组织内部各层次和职能间的信息交流； b) 与外部相关方联络的接收、形成文件和答复。 组织应决定是否与外界交流它的重要环境因素，并将其决定形成文件。如决定进行外部交流，就应规定交流的方式并予以实施。,43,信息交流的策划 -应考虑进行交流的对象、交流的主题和内容、可采用 的交流方式等方面问题。 内部信息交流 -对于确保环境管理体系的有效实施至为重要。 -可通过例行的工作组会议、通讯简报、公告板、内联 网等手段或方法进行。 外部信息交流 -应当包含就应急计划和其他问题与有关公共机构的联 络事宜。 -在考虑就环境因素进行外部信息交流时，应考虑所有 相关方的观点和信息需求。 -进行外部交流的手段可包括年度报告、通讯简报、互 联网和社区会议等。,44,信息交流（4.4.3),内、外部交流均应有相应的程序 内部交流 体现在各部门,各层次之间的协作上 外部交流 体现在组织与相关方之间的交流,包含了对所有环境 事件、环境意见的处理及反馈. 信息交流是双向的 要有相应的记录反应交流的效果,45,信息交流的内容,组织简介 环境方针、目标和指标 环境管理过程 环境表现评价 需要改进的地方 独立验证的情况,46,4.4.4 文件 环境管理体系文件应包括： a)环境方针、目标和指标； b)对环境管理体系的覆盖范围的描述； c)对环境管理体系主要要素及其相互作用的描述；相关文件的查询途径； d)本标准要求的文件，包括记录； e)组织为确保对涉及重要环境因素的过程进行有效策划、运行和控制所需的文件，包括记录。,47,环境管理体系文件编制（4.4.4),手册,A,程序,B,C,其他环境文件 作业指导书、表格,按标准描述环境管理体系,描述实施EMS要素及涉及到的各职能部门有关活动,作业文件,环境记录,信息的及时记录 根据体系文件（如运行控制、管理方案的管理、内部审核结果、环境监测数据）和记录结果，表明组织实施过程的书面证据。,49,其他环境文件,环境因素清单 法律法规登记表 三同时报告 环评报告 排污许可证 组织机构图 组织地下管网布设图 现场平面图,50,编制文件应注意的问题,要进行很好的策划 要充分利用现有的程序 要考虑文件的可操作性 各个职能部门的接口衔接,51,4.4.5文件控制,应对本标准和环境管理体系所要求的文件进行控制。记录是一种特殊类型的文件，应依据4.5.4的要求进行控制。 组织应建立、实施并保持一个程序或多个程序，以确定： 在文件发布前进行审批，确保其充分性和适宜性； 必要时对文件进行评审和更新，并重新审批； 确保对文件的更改和现行修订状态作出标识； 确保在使用处能得到适用文件的有关版本； 确保文件字迹清楚，易于识别； 确保对策划和运行环境管理体系所需的外来文件作出标识，并对其发放予以控制； 防止对过期文件的非预期适用，如须将其保留，要作出适当的标识。,52,文件控制（4.4.5）,文件便于查找 定期评审及修订以确保其适宜性，并在发布前得到批准 关键岗位可获取 失效文件及时收回 参考文件适当标识,53,4.4.6运行控制,组织应根据其方针、目标和指标，识别和策划与所确定的重要环境因素相关的运行，以确保其通过下列方式在规定的条件下进行： 建立、实施并保持一个或多个形成文件的程序；以控制因缺乏程序文件而导致偏离环境方针、目标与指标的情况， 在程序中规定运行准则； 对于组织使用的产品和服务中所确定的重要环境因素，应建立、实施并保持程序，并将适用的程序和要求通报供方和合同方。,54,4.4.7应急准备和响应,组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用于识别可能对环境造成影响的潜在的紧急情况和事故，并规定响应措施。 组织应对实际发生的紧急情况和事故作出响应，并预防或减少随之产生的有害环境影响。 组织应定期评审其应急准备和响应程序，必要时对其进行修订，特别是在事故或紧急情况发生后。 可行时，组织还应定期试验上述程序。,55,应急准备和响应（4.4.7),组织应制定并保持处理环境意外事件和潜在紧急情况的 程序 要知道会有什么样的紧急状态，并做好预防措施 要知道发生紧急状态后如何处理 为保证程序运行的有效性要进行定期的验证 对采取的纠正措施及程序的更改要予以记录 有关人员都应进行紧急事故响应的训练，以确保人员的 意识和能力,56,应急准备要考虑的因素,向空气中的意外泄漏 向水域和土壤中意外泄漏 泄漏事故对环境和生态系统的特定影响 特殊气候带来的影响 异常运行条件 事故和潜在的紧急情况 其它意外事件,57,应急计划（预案）,主要内容： 应急工作的组织及相应职责 关键人员名单 应急服务信息（消防部门、渗漏清理部门） 内外部联络方案 发生不同类型紧急事件时应采取的相应应急措施 危险材料说明，包括每种材料对环境的潜在影响，以及万一发生泄露事故时，所应采取的措施 培训计划和有效性试验 预案举例,58,4.5.1监视和测量,组织应建立、实施并保持一个或多个程序，对可能具有重大环境影响的运行的关键特性进行例行监测和测量。程序中应规定将监测环境表现、运行控制、目标和指标符合情况的信息形成文件。 组织应确保所使用的监测和测量设备经过校准和检验，并予以妥善维护。应保存相关的记录。,59,对环境管理体系进行监测和测量的目的可包括： -对满足方针的承诺、实现目标、指标和持 续改进的进展进行跟踪； -重要环境因素信息的变动； -对排放进行监测以遵守适用的法律法规或 其他要求； -对水、能源或原材料的消耗进行监测以实 现目标和指标； -为支持或评价运行控制提供数据； -为评价组织的环境绩效提供数据； -对评价环境管理体系的绩效提供数据。,60,4.5.2.1 为了履行对合规性的承诺，组织应建立、实施并保持一个或多个程序，以定期评价对适用环境法律法规的遵循情况。 组织应保存对上述定期评价结果的记录。 4.5.2.2 组织应评价对其他要求的遵循情况。为此，组织可以把它和4.5.2.1中所要求的评价一起进行，也可以另外制定程序，分别进行评价。 组织应保存上述定期评价结果的记录。,4.5.2 合规性评价,61,4.5.3不符合、纠正措施与预防措施,组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来处理实际或潜在的不符合，采取纠正措施和预防措施。程序中应规定以下方面的要求： a)识别和纠正不符合，并采取措施减少所造成的环境影响； b)对不符合进行调查，确定其产生原因，并采取措施避免重复发生； c)评价采取措施以预防不符合的需求；实施所制定的适当措施，以避免不符合的发生； d)记录采取纠正措施和预防措施的结果； e)评审所采取的纠正措施和预防措施的有效性。 所采取的措施应与问题和环境影响的严重性相适配。 组织应确保对环境管理体系文件进行必要的更改。,62,4.5.4 记录控制 组织应根据需要，建立并保持必要的记录，用来证实符合其环境管理体系和本标准的要求，以及所取得的结果。 组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用于记录的标识、存放、保护、检索、留存和处置。 环境记录应字迹清楚，标识明确，并具有可追溯性。 环境记录应字迹清楚，标识明确，具备对相关活动、产品或服务的可追溯性。对环境记录的保存和管理应使之便于查阅，避免损坏、变质或遗失。应规定其保存期限并予记录。 组织应保存记录，在对其体系及自身适宜时，用来证明符合本标准的要求。,63,记录(4.5.4),建立和保持记录管理的文件化的程序 记录的种类 规范化要求 规定相应的存放年限 证实、可追溯性、预防和纠正措施,64,记录的种类,有关法律于其他要求的信息 投诉记录 培训记录 过程信息 产品信息 检查、维护与校准记录 许可证,有关的供方与承包方的信息 事故报告 应急准备与响应信息 重要环境因素信息 审核结果 管理评审,65,记录管理的内容,标识 收集 编目 归档 贮存,维护 查阅 保管 处置,66,4.5.5内部审核,组织应确保按照计划的间隔对环境管理体系进行内部审核。目的是： a) 判定环境管理体系 1)是否符合计划的环境管理安排和本标准的要求； 2)是否得到了妥善的实施和保持； b) 向管理者报告审核结果。 组织应策划、制定、实施和保持一个或多个审核方案，此时，应考虑到所涉及的运行的环境重要性和以前审核的结果。 应建立、实施和保持一个或多个审核程序，用来规定 策划和实施审核及报告审核结果、保存相关记录的职责和要求； 审核准则、范围、频次和方法。 审核员的选择和审核的实施均应确保审核过程的客观性和公正性。,67,4.6 管理评审,最高管理者应按计划的时间间隔，对组织的环境管理体系进行评审，以确保它的持续适宜性、充分性和有效性。评审应包括评价对环境管理体系，包括环境方针、环境目标和指标进行改进的机会和修改的需求。应保存管理评审记录。 管理评审的输入应包括： a)内部审核和合规性评价的结果； b)和外部相关方的交流，包括抱怨； c)组织的环境绩效； d)目标和指标的实现程度； e)纠正和预防措施的状况； f)以前管理评审的后续措施； g)客观环境的变化，包括与组织环境因素和法律法规和其他 要求有关的发展变化； h)改进建议。 管理评审的输出应包括为实现持续改进的承诺而做出的，和环境方针、目标、指标以及其他环境管理体系要素的修改有关的决策和行动。,68,管理评审的主题,对环境目标、指标和环境表现的评审 环境管理体系审核的评审 体系有效性的评审 环境方针适应性和体系更改需要的评审 法律的变化 相关方愿望或活动中的变化 科学技术的进步 从以往事故中得到的教训 市场导向 通报和信息交流,第三章,环境保护法律法规与其它要求,70,主要内容,第一节 概述 一、环境保护法概述 二、环境法体系 三、环境管理制度 四、环境标准 第二节我国主要环境法律法规及其他要求,71,一、 环境保护法概述,72,环境保护法,环境保护法，也叫环境法, 是由国家、省、市制定或认可，或国际间共同制定我国参加并认可的，强制执行的关于调整因保护环境和自然资源、防治污染和其他公害的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。 环境法是以国家意志出现的，是由国家强制保证实施的法律规范,73,环境保护法目的、内容、任务,目的： 保护和改善人类生存环境和自然环境，防治污染和其他公害，协调人类与环境的关系 内容：保护资源和防止污染 任务：保护和改善生活环境和自然环境; 防治污染和其他公害; 保障人体健康; 促进经济社会的持续发展,74,二、环境法体系,75,我国环境保护法律、法规体系,全国人代大会通过,人大常委会通过,国务院通过,省、市人大通过,地方政府颁布,国家环保局及有关部、委、办、局颁布,76,国际环境与资源保护公约（共37项 污染防治法（5项） 资源保护法（10项） 环境保护行政法规（34项） 环境保护部门规章（90多项） 环境保护地方法规和地方政府规章（900多项） 环境标准（国际310项，行标 15项，其中强制性标准76项）,我国的环境保护法律、法规体系,77,国际环境法与国内环境法的关系,主要区别 法律关系的主体不同 立法方式不同 法律实施的途径不同 关系 国际环境法必须由缔约国通过国内环境法作出相应的具体规定才能落实 国际环境法不能干预国内环境法 我国环境保护法第四十六条规定了我国采用国际条约优先的原则,78,环境保护法,基本法：中华人民共和国环境保护法 单行法： 污染防治法： 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国大气污染防治法 中华人民共和国固体废物污染防治法 中华人民共和国海洋环境保护法 中华人民共和国噪声污染防治法 资源保护法： 森林法 草原法 煤炭法 矿产资源法 节约能源法,水法 渔业法 土地管理法 水土保护法 野生动物保护法,79,三、环境管理制度,80,三、八项环境管理制度,老三项 （一）、环境影响评价制度 （二）、“ 三同时”制度 （三）、排污收费制度 新五项 （四）、环境保护目标责任制 （五）、城市环境综合整治定量考核制 （六）、污染申报登记和排污许可证制度 （七）、污染集中控制 （八）、限期治理,81,（一）、环境影响评价制度,环境影响评价又称环境影响质量预测评价，是指在某一地区进行可能影响环境的重大工程建设、规划、或城市建设与发展、区域规划等活动之前，对这一活动可能对周围环境地区造成的影响进行调查、预测和评价，并提出防止污染和破坏的对策。 目的：在于使环境保护与经济发展相协调；使行政机关对环境价值的考虑科学化、民主化、制度化、职能化。 适用范围：对环境有影响的一切基本建设项目、技术改造项目和区域开发建设项目，其中包括中外合资、中外合作、外商独资的建设项目,82,建设项目分类管理,建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价 建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价 建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表,83,（二）、“ 三同时” 制度,是指建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用 目的是为了防止建设项目产生新污染，破坏生态环境 适用范围 新建、改建、扩建项目 技术改造项目 一切可能对环境造成污染和破坏的工程项目 确有经济效益的综合利用项目,84,“ 三同时”的管理程序,建设项目设计阶段 应编制环境保护篇章，并依据环境影响报告书/表，在其中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算 建设项目完工试车和试生产阶段 进行试生产时配套的环保设施应同时投入试运行 建设项目的竣工验收 环境保护设施项目竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行,85,（三）、征收排污费制度,征收排污费制度是指对一切向环境排放污染物单位和个体生产经营者，依照国家和地方法律和标准的规定，实行排污征收费用的制度 “ 污染者负担原则”的重要体现之一 对象： 排放污染物超过国家或者地方规定排放标准的企事业单位，其他单位，只征收采暖锅炉烟尘排污费 向水体排污的单位均要缴纳排污费（水污染防治法），超标缴纳超标排污费 范围：污水、废气、固体废物、噪声、放射性,86,征收排污费的原则,征收的超标准排污费略高于治理设施运行费用； 超标排放同质等量污染物征收等价排污费； 同一排污口超标排放多种污染因子，实行多因子迭加收费； 对污染危害严重的污染因子收费从严，对一般污染因子收费从宽。 收费标准要科学合理，简便易行 排污单位缴纳排污费后，并不免除缴费者应当承担的治理污染、赔偿损失的责任和法律规定的其它责任,87,（四）、环境保护目标责任制,是通过签定责任书的形式，具体落实地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。这一制度明确了一个区域、一个部门及至一个单位环境保护的主要责任者和责任荡围，理顺了各级政府和各个部门在环境保护方面的关系，从而使改善环境质量的任务能够得到层层落实。这是我国环境环保体制的一项重大改革。,88,（五）、城市环境综合整治定量考核,是我国在总结近年来开展城市环境综合整治实践经验的基础上形成的一项重要制度，通过定量考核对城市政府在推行城市环综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。,89,（六）、污染集中控制,是在一个特定的范围内，为保护环境所建立的集中治理设施和所采用的管理措施，是强化环境管理的一项重要手段。污染集中控制，应以改善区域环境质量为目的，依据污染防治规划，打基础安照污染物的性质、种类和所处的地理位置，以集中治理为主，用最小的代价取得最佳效果。,90,（七）、排污申登记报制度和 排污申登记报制度,排污申登记报制度 排污申登记报制度 污染物排放总量控制制度,91,1、排污申报登记制度,是指凡是向环境排放污染物的单位，必须按规定程序向环境保护行政主管部门申报登记所拥有的排污设施、污染物处理设施及正常作业情况下排污的种类、数量和浓度的一项特殊的行政管理制度。排污申报登记是实行排污许可证制度的基础。 申报登记的内容： 包括排污单位的基本情况，主要原料，在正常作业条件下排放的污染物的种类、数量和浓度，排放地点、去向、方式、污染物防治措施等,92,排污申报的范围,现有的排污单位和新建、改建、扩建项目 申报登记后，排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、排放地点、排放方式、噪声源种类和数量及强度、噪声污染防治设施、固体废物的贮存或处置场所等需要作重大改变的，应在变更前履行变更申报手续 需要拆除或者闲置污染物处理设施的，必须提前向所在地环境保护主管部门