2014国考申论热点评论汇总(8.18-9.28)(超全).doc

2014年国家公务员考试申论备考每日热点精选（二）（8.18-9.28）目 录申论热点积累：控烟的多重举措2申论语言积累：包容持续高效发展3申论宏观政策：区域协调发展3申论主题扩展：计划生育二胎政策4申论观点积累：莫让喧嚣冷漠了悲悯之心5申论热点积累：发动群众监督环境污染6申论热点积累：统一学籍管理 促进教育公平7申论主题扩展：发展电子商务 助推经济转型7申论主题扩展：治理公车“马路特权”8申论主题扩展：合力以对 增强农村地区抗灾害能力9申论观点积累：城镇化中的新区新城建设10申论观点总结：法治是实现中国梦的制度基础11申论热点积累：保护个人信息安全12申论热点积累：重罚违法排污企业13申论热点积累：医生多点执业14申论主题扩展：房价与人均收入差距“天上地下”的思考15申论观点总结：从“熟人社会”走向“法治社会”16申论考点预测：破除“读书无用论”17申论主题预测：“汽车减排”需要凝聚行动合力18申论观点积累：警惕文化发展的技术崇拜陷阱19申论主题扩展：关注“社会抚养费”流向21申论考点总结：全面加强食品药品安全工作21申论主题扩展：城乡教育一体化23申论主题预测：关注农村的食品安全25申论素材积累：美国学生为何不用“减负”26申论热点积累：烈性犬致人伤亡应当入刑27申论热点积累：全民开放是公共图书馆的未来27申论热点积累：旅游市场，有规矩才有方圆28申论主题扩展：整治少儿出版物市场29申论热点积累：国务院关于加快发展养老服务业的若干意见(节录)31申论热点积累：构建科学养老体系积极应对人口老龄化32申论热点积累：关注农村的养老问题33申论主题预测：加强城市基础设施建设34申论主题总结：把握生态文明建设的几个重点35申论主题扩展：建立符合国情的巨灾保险制度36申论热点积累：努力把“中国制造”做强做精38申论观点积累：严格环境执法政府须依法行政39申论主题扩展：捐赠额下降,该改革的不只是红会40申论观点积累：莫让失地农民失掉未来41申论主题扩展：打掉公务消费中的土豪心态42申论热点积累：“还路权于行人”理念应成共识43申论观点积累：文化产业助推经济转型升级44申论热点积累：控烟的多重举措2013-08-188月以来,青岛、兰州等地相继出台了禁烟条例,其中,公共场所禁烟是重要内容。从世界范围看,这类举措都被证明非常有效,不过不少国家还采取了另一项可能更有效的控烟措施增税。世卫组织早就认定,烟草是诱发心脏病、中风、糖尿病、癌症及肺病等慢性非传染性疾病的主要风险因素之一。世卫组织上月发布的报告显示,2007年至2010年间,在41个实施了至少一项最高级别控烟措施的国家和地区中,烟民人数减少了1480万,因吸烟致死人数减少了740万。其中最有效的措施是增税,使吸烟致死人数减少了350万;其次才是在公共场所禁烟,减少了250万。报告第一作者、美国乔治敦大学教授戴维莱维表示,提高烟草税和烟草价格,会使部分烟民特别是其中的青年及低收入人群减少吸烟,并降低相关医疗护理费用,如果这种做法“推广至全球,数千万例吸烟所致的死亡可以避免”。当前在控烟方面,一些国家侧重于“禁”。例如,俄罗斯今年6月1日生效的禁烟法规定,在教育、文化、体育、青年机构和提供医疗卫生服务的场所禁止吸烟,违者重罚。距离上述场所100米以内及公共交通工具上禁止售烟。另一些国家侧重于“税”。例如,澳大利亚政府本月1日宣布,将在今后4年每年把烟草税上调12.5%,澳国库部长鲍恩说,“增税是政府减少吸烟造成的过早死亡和疾病的唯一最有效手段。”新加坡法律规定,携带一盒香烟入境也需缴税。由于税收高,公共场所禁烟措施已经普及到酒吧和公交车站。新西兰政府去年5月也宣布,未来4年将烟草税上调40%,以迫使烟民戒烟,新西兰的烟草价格现已属世界最高水平。对烟草制品课以重税,既可以开源,也可以节流,不失为公共场所禁烟之外的控烟好手段。在今年的“世界无烟日”到来前,中国疾控中心控烟办副主任姜垣曾表示:“如果不对烟草使用进行有效控制,到2030年慢性病将(在中国)呈现显著增长,就像海啸一样。”长期以来,如何控烟一直是我国公共卫生领域的老大难问题。要切实加以解决,仅在公共场所禁烟恐怕不够,增税这样的强力经济杠杆应尽早提上控烟议程。申论语言积累：包容持续高效发展2013-08-19习近平同志指出，我们要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使发展成果更多更公平惠及全体人民，在经济社会不断发展的基础上，朝着共同富裕方向稳步前进。发展除了包括经济发展，还包括社会发展等方面。在经济起飞阶段，影响发展的主要因素是经济发展;而从中等收入向高收入过渡的阶段，社会发展方式和质量越来越重要。我国正处于迈向高收入社会的新的历史阶段，必须在加快转变经济发展方式的同时，进一步加强社会建设、完善社会政策、推进社会体制改革，更加重视经济发展和社会发展的平衡，把加快社会发展放到更加突出的位置，实现包容持续高效发展。一是促进经济结构优化升级。提高居民消费占总需求的比重，提高高端制造业和服务业在国内生产总值中的比重，形成消费与投资协调、内需与外需协调、一二三产业协调的总需求和总供给结构。增强自主创新能力，摆脱关键核心技术大多依赖他人的局面。继续实施区域发展总体战略，加大城乡统筹发展力度，促进区域协调发展，推动城乡融合发展。二是推动绿色发展。加快形成有利于保护生态环境的产业结构，不断降低单位产出的土地、能源、资源消耗量和污染排放与碳排放量，加大生态环境治理力度，改善城乡居民生活环境。三是促进发展成果公平共享。逐步缩小收入差距，有效调控居民财富差距;扩大社会保障覆盖面，不断提高保障水平，持续提高全民健康水平和受教育水平，维护社会公平正义，保证人民平等参与、平等发展权利，坚定不移走共同富裕道路。四是有效化解社会发展中的突出矛盾和风险。消除城乡和城市内的二元结构，扩大中等收入群体，切实保障人民权益，及时有效调处征地拆迁、劳动争议、医疗卫生、环境保护、安全生产等方面的矛盾纠纷。申论宏观政策：区域协调发展2013-08-20区域协调发展是我国经济社会面临的一个重大问题，关乎国家的长治久安和社会的和谐稳定，关乎人民福祉、民族未来。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，党的十八大提出按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，优化国土空间开发格局。这为进一步落实区域发展总体战略指明了方向。应把促进区域协调发展摆在更加重要的位置，着力破解阻碍区域协调发展的难题，加快构建区域协调发展新格局。拓展区域发展空间，提高国家综合国力和地方整体竞争力。从国际来看，受国际金融危机影响，国际贸易保护主义有所抬头，我国外部市场受到挤压，发展空间受到制约;从国内来看，高效统一的市场还没有完全形成，区域合作效果并不十分理想。因此，要优化对外开放格局，协同推进沿海、内地和沿边开放合作，实现以开放促合作、以合作带开发，把发展潜力变为增长现实;全面深化区域合作，充分发挥东部地区科技力量雄厚的优势，帮助和带动中西部地区加快科技进步，形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制。优化区域发展布局，发挥特色优势产业群的“极化效应”。优化区域发展布局，需要充分发挥不同地区的比较优势，促进生产要素合理流动，深化区域合作。对经济发达地区来说，要正视土地资源逐步稀缺、环境容量难以承受等劣势，利用已经建立起来的经济优势、产业基础、发展理念等，一方面加快产业结构、产品结构调整和升级，用先进制造业、现代服务业等提升地区经济发展水平;另一方面对传统产业、落后产能，有计划、有步骤地进行转移或淘汰。对经济欠发达地区来说，既要充分利用发达地区产业转移的时机，承接好产业转移工作;又要在充分调查研究的基础上，提出产业发展的目标和重点，争取相关政策和资金支持。缩小地区发展差距，促进基本公共服务均等化。缩小地区差异并不意味着要放慢东部地区的发展速度，而是要充分利用各区域比较优势，提高经济发展质量。应通过完善财政转移支付制度，加大对欠发达地区中央财政转移支付和资金投入力度，提高公共产品供给能力，努力使不同地区人民都能享受大体相当的基本公共服务。从深层次看，则应依靠体制创新，建立健全制度体系，以此保障欠发达地区与发达地区拥有享受基本公共服务的同等权利和实现发展的同等机会。统筹区域发展与环境保护，实现人与自然和谐相处。我国区域之间的资源环境承载能力和发展潜力差异较大，特别是一部分国土的生态环境脆弱、生态退化问题严重，并不适合大规模地集聚经济，不适合大规模地推进工业化和城镇化。应遵循自然规律，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，一方面充分挖掘当地发展潜力，做到人尽其才、物尽其用、地尽其力;另一方面把改善环境质量、节约能源资源、注重生态安全放在优先位置，积极探索构建资源开发有偿使用制度和生态补偿机制，努力减少环境污染、减轻环境压力，共同维护人人共享的生态环境。申论主题扩展：计划生育二胎政策2013-08-21“国家卫生计生委”3次回应放开“单独二胎”传闻。但是仔细“研读”这3次回应，依然搞不明白卫计委到底要告诉民众什么。8月2日：正在组织调查研究“完善生育政策”的思路和方案。8月6日：要完善生育政策，适时出台调整方案。8月9日：将依据实际逐步完善生育政策。卫计委解释说，很多人把生几个孩子狭义地理解为生育政策，生育政策包括非常庞杂的内容，“如果把调整生育政策简单地理解为二胎又有放开的迹象这明显是不正确的，这和是否放开单独二胎或者二胎政策不是一回事。”看来百姓又“误读”了。先不去讨论到底是什么原因造成了“给百姓制定的政策百姓却不容易正确理解”，我认为仅官员口中的“明显的不正确”就明明白白代表着一种民间意见。二胎政策向来是民众关心的话题，但是民众关心的目的难道就是想“生”吗这明显是官员的“理解狭隘”了。我们之所以关心二胎政策是因为我们更关心一种血脉亲情和文化传承。父母终将有一天会离我们而去，留给我们的遗产到底是什么?房子、票子、车子?错了!兄弟姐妹才是父母留给我们的唯一遗产这是这世界上唯一一种父母不给予，我们就永远得不到的东西。手足情是我们成长中最重要的感情之一，在兄弟姐妹的共同生活中，我们体会到了成就感、挫折感、荣誉感和耻辱感我们之所以能爱或者包容别人，是因为我们先学会了爱或者包容兄弟姐妹。生一个还是生两个，那是国家的政策，生与不生却是国人选择的自由。即便是“一孩制”的今天，依然有大量的人选择了不生。任何政策的制定和出台都有必要性，也是各种智慧的结晶，但是在老龄化日趋严重的今天，生子和养老不应该是一个部门单打独斗的闭门造车，需要国家的顶层设计和战略规划。还有更重要的一点，政策是给百姓制定的，首先要考虑百姓的情感承受和文化传承，只有这样我们才不会一次次地“误读”政策。申论观点积累：莫让喧嚣冷漠了悲悯之心2013-08-228月14日以来，东北局部地区出现洪涝灾害，截至8月19日16时，已有111个县区市373.7万人受灾，85人死亡，105人失踪，倒塌和严重损坏房屋6万余间，农作物损害面积787.2千公顷。(据北京晨报报道)天降巨灾，令人焦心，可遗憾的是，与雅安地震相比，各媒体显得不在状态，灾害已持续了几天，救援工作进度如何?失踪者家属情况怎样?受灾群众生活有什么困难?该怎样帮助他们相关信息，少之又少。中国是自然灾害频发的国家，这要求每个人都要绷紧一根弦，因为灾难随时会降临，我们随时要出发。然而，为何这次媒体却慢了半拍?首先，是对灾情缺乏预判，忽视了水火无情的古训，以为没什么大不了;其次，是怕担责任，万一报道失误，受批评不算，还要被看成是传播负能量，得不偿失。正是一瞬间的犹豫与侥幸，绊住了大家的脚步。与对水灾的漠然相比，网上公知们的骂战却显得喧嚣许多，我说你是讼棍，你说我是打手，争来争去，无非是为了毫无用处的面子，这就落入了典型的“景观社会”的误区中。在“景观社会”中，一切皆被物化，社会联系完全由影像价值决定，在媒体的聚光灯下，演戏成了生存技能，只要能炒作，能兑换出商业利益，则自尊、爱、真诚之类，皆可践踏。正如居伊德波所说：我们正主动被商品所殖民。然而，就在高谈阔论“小时代”是否庸俗时，就在为虚拟正义争论得不可开交时，我们也许正错过黄金救援时间，忘掉了灾民们正在洪水中挣扎，正在等待救援。对于现代社会而言，没有什么比人的生命更宝贵，没有什么比放弃责任更可耻，但过分的喧嚣却能使人忽略这一根本原则，可随着悲悯之心逐渐冷漠下去，社会失败还有多远?这就是为什么，再完美的世俗生活，也要有一个高于它的约束力量，也要保留一个批判的视角，这才能保证人性不会在安逸中堕落，才能保证我们在原则的问题上保持清醒，绝不后退半步。我们是人，因为我们尊重那些不可动摇的法则。以人为本，这不是一句空洞的口号，而应落实到具体的实践中。水灾仍在继续，情势依然紧急，媒体应有所担当。申论热点积累：发动群众监督环境污染2013-08-23山西省太原市近日全面实施被称为全国最严厉的环境信息公开制度。其中最大的亮点是通过一系列制度设计,最大程度地发挥群众在环境保护中的监督作用。利用群众雪亮的眼睛让污染环境者无所遁形,在环境污染形势严峻、监管难度加大的背景下,可称得上是一记“妙招”。政府部门和相关企业详细公开环境信息,自觉接受公众监督,既是满足群众日益增强的环保知情权、参与权、监督权的必然要求,也是对现有环保监管体系的有效补充。当前导致环境污染的因素层出不穷,部分污染企业违法排污的手段也日益翻新,环保等政府职能部门的有限力量渐渐难以满足庞大的监管需求。这就不可避免地导致监管死角,使一些监管行为似蜻蜓点水,有的成了猫鼠游戏,有的甚至沆瀣一气,环境污染事件也时有发生。在此背景下,发动时刻面对环境、对身边污染有切肤之痛的广大群众积极主动监督污染行为,等于是无限延伸了政府环保监管的触角,突破了行政监管的时空界限,无疑会迸发出极大的监管效率,让污染环境者感受到强大压力,直至无所遁形。发动群众监督环境污染行为,详细、真实的环境信息公开是前提。政府相关部门,特别是各类企业,只有拿出诚意,将自己的环境治理成绩单切实“晒”在公众眼前,才不至于使公众监督成为一句空话。发动群众监督环境污染行为,也绝不意味着政府职能部门可以当“甩手掌柜”,反而是对其监管工作提出了更高要求。政府职能部门只有不断完善自己的监管手段、提升监管的科学性,才能保证自身公布的相关信息的准确度以及与群众观感的契合度。政府职能部门还要善于打造各种载体,加大对群众反映的污染行为的查处力度,以及对行政不作为等有关行为的问责力度,以求更大程度地调动群众的参与积极性。申论热点积累：统一学籍管理 促进教育公平2013-08-24据中国之声央广新闻报道，教育部8月22日上午召开新闻发布会，介绍中小学生学籍管理工作。今年，也就是在马上开始的新学期，全国初步建成管理系统，将实行全国中小学生每人终身学籍号制度。(8月22日中国广播网)统一全国中小学生学籍管理，看似与我们的生活关系不大，实则是一项意义深远的惠民工程。一个学籍号的小小改变却会给广大学生与家长带来无数的便利，诸如随迁子女入学、转学等问题。并且，学籍信息中将体现学生入学、转学、综合素质、特长等方面的内容，让中、小学换校实现完美衔接，及时全面了解学生情况。同时，统一的学籍管理还可以杜绝义务教育经费拨付的误差，防止个别学校虚报学生数量套取教育经费，吃“教育空饷”的现象，并且能够有效地防止考试移民现象，有助于实现教育公平。统一学籍管理最大的好处，莫过于方便了随迁子女的入学。现在社会经济发展快，人口流动性大，外出务工的人员越来越多，而他们的孩子则很有可能因此面临失学、辍学的危险。以前各地的学籍管理各自为政，这对学生的流动性带来了障碍，学生想要跟随父母到其他城市就读，就要重新建立学籍，面临诸多难题，而对于一些文化程度不高的进城务工人员来说，昂贵的择校费也让他们踌躇不前，这些都导致一些孩子不能及时就读，甚至失学，或者被迫留在家中，成为留守儿童。如果孩子的上学问题能够在父母打工的城市得到解决，相信很多外出务工的父母都愿意把孩子接来，如此也解决了留守儿童日益增多带来的社会难题。全国学籍统一管理不仅给学生带来了方便，也给学校管理带来了方便，并且能够促进教育资源的公平分配。各地教育部门应认识到这一政策的重要意义，认真落实政策，下大力气把好事办好。学籍统一管理是实现教育公平的第一步，以后的路还很长，我们期待更多有利于民的教育公平相关政策出台。申论主题扩展：发展电子商务 助推经济转型2013-08-25电子商务作为一种新型商业模式，不仅改变着人们的生活和购物方式，也为我国的经济转型提供了契机和途径。电子商务是企业创新驱动产业升级的重大战略,积极发展电子商务，完善面向中小企业的电子商务服务，在当前我国经济转型和升级中显得尤为重要。改善电子商务发展环境，推动法律和政策体系建设。目前电子商务法律法规以及标准体系急盼建立，电子商务信用机制亟待制订。政府应针对电子商务交易、信用、物流、供应链协同、融资服务等环节，制订一批具有前瞻性、可行性、开放性、兼容性的法规、规范、标准，维护电子商务交易秩序，防范交易风险。从而避免“电商大战”此类两败俱伤的事件发生，从制度和法律上保障我国电子商务快速、健康发展。完善物流体系，为电子商务发展创造良好支撑。我国电子商务的供应链、运输链、信息链、服务链等配套环节还很不完善，支撑电子商务快速发展的各大平台亟待健全。尤其是我国的物流体系远远落后于电子商务的需求，制约了电子商务的发展。因此，应结合城市商贸流通体系建设、“万村千乡市场工程”配送体系建设、乡镇综合商贸服务中心建设，鼓励整合利用现有物流配送资源，建设物流信息协同服务平台和共同配送中心，完善电子商务物流服务体系。鼓励创新，提高电子商务企业的竞争力。激发企业创新活力，鼓励电子商务服务技术和模式创新，推动商业模式创新。我国2012年之所以一再上演“电商大战”，根本原因就在于电商创新能力不足，缺乏核心竞争力，导致同质化严重。因此，我国电子商务发展要想实现新的突破，必须要加快创新步伐，加快新技术、新成果、新模式的应用转化，形成差异化优势。当前我国正处在产业转型升级阶段，大力发展电子商务是在新形势下提高企业竞争力、促进转型升级的重要方法之一。各级政府机构要高度重视电子商务，以促进电子商务应用和服务平台为核心，深化电子商务和实体经济的有机融合，优化电子商务环境，打造电子商务产业链，提高我国电子商务发展水平，促进产业升级和经济发展方式的转变。申论主题扩展：治理公车“马路特权”2013-08-26近日，湖南省交警部门曝光了一批在高速公路违法未处理次数超50次的车辆，张家界市国资委一台小车以137次违法位居“榜首”。而综合湖南交警部门一个月来的分批曝光情况，违法数十次甚至上百次的公车大量存在，最多的累计违法高达288次。(问题)视交通法规如无物，在道路上百无禁忌，公车的违法胆量令人吃惊。这种事实上的“马路特权”，损害了政府部门的形象，给交通执法带来混乱，更在社会心理层面，向公众传递出不平等与不公正。(影响)原本应带头守法的公车，为何成为违法的领头羊?很多人将其归结为特权思想在作祟。现代法治原本是以“不信任”的态度，对公权力进行防控的，期求于公车所在部门自觉奉公守法，无异于缘木求鱼。公车违法的张狂，首先与交通执法的“网开一面”有关。一些公车之所以敢挑战执法权威，很大程度在于处罚可以私下“摆平”。(原因)很多地方，公车违法后通过种种关系“减免”处罚，甚至成为一种通行的潜规则。处罚上的“官民不平等”，导致一些部门根本不把交通法规放在眼里。而有的交管部门，则利用处罚权与其他部门“协调关系”，这种以执法权进行单位勾兑的现象，也助长了公车违法的胆量。最关键的问题是，公车违法的成本，往往不用违法者自己掏腰包。包括违法处罚在内的公车开销，一般都由部门公款报销，违法行为人毫发无损。即便公车违法受到交管部门的严格处罚，最终也可能是由纳税人承担违法成本。在法律上，处罚对于违法的纠治功能，首先依赖于行责罚相一致，倘若违法行为主体与责任承担主体出现分离，违法者不用承担任何违法成本，那么再严厉的处罚也无法约束违法者。实践中，由于公车开销中并未明确违法者的责任，所谓花纳税人的钱不心疼，我违法你埋单，自然成为公车违法屡禁不止的关键原因。可见，治理公车违法现象，让公车真正去特权化，既要像湖南启动公车违法“零减免”那样，通过一视同仁的严格执法，遏制公车违法的冲动;更关键还在于，如何在制度上建立起不让纳税人为公车违法埋单的机制，只有将违法成本真正落实到违法者本人头上，才能从根本上杜绝公车违法的张狂。(对策)申论主题扩展：合力以对 增强农村地区抗灾害能力2013-08-27截至8月24日，辽宁省抚顺市816洪灾已造成76人死亡88人失踪。在重灾区南口前镇，一桥之隔的两个村，一个村零死亡，另一个村死亡和失踪者达88人。自然条件、村民数量等多方面都可影响灾情。不过，受灾严重的村庄主要是“村干部人手有限，难以挨家挨户通知到”，此理由所反馈出的，农村救灾体系的脆弱性，以及近年来农村地区在抗灾上所凸显出的弱势，或更应引起重视。(问题)相较于城市中多层次的应急体系，救灾力量的多元化和信息体系的通畅，农村地区的抗灾应急，大多只限于村干部的及时通报，加上村民的自救转移防御体系的脆弱性和被动性显而易见。如辽宁省防汛抗旱指挥部在16日，就已启动全省防汛三级应急响应，要求做好受威胁区域人口转移准备，但在农村地区，应急响应，说穿了就是依靠村干部通知村民及时转移。其中可能出现的执行偏差，以及村民对于灾情的判断不到位，都会增加抗灾的不确定性。村一级处于社会基层，灾害预警的执行难免存在层层弱化的情况。对此，村庄的灾害应急更需要建设专用通道，特别对于那些自然条件恶劣的村庄，不妨采取直达的通报方式，配备专门的信息通报员，有针对性的及时发布灾害信息。农村自然条件上的脆弱，增加了抗灾的难度。而另一方面，随着留守现象的出现，一些农村只剩下老年和儿童，且传统聚集村落的减少导致的居住分散化，也降低了村民的抗灾能力。因此，对于农村地区的抗灾救灾，尚需要更多的外部支援与资源投入。当然，鉴于农村地区的特殊情况，加强村民的自治能力建设，亦显得尤为必要。如提升村民对于灾害的科学认识，而不仅仅是靠经验判断;在新农村的建设中，村庄的规划和建设要充分考虑对自然灾害的防范。此外，城市受灾一般只影响到市民的生活，而农村地区还将严重影响农业生产，加强水利基础建设也要有防灾抗灾意识。(措施)农村地区在灾害面前所显示出的弱势，未尝不是“脆弱农村”的一个缩影。因此，重新思考如何增强农村地区对于灾害的抵御能力，应当成为当下城乡协调发展，必须面对的一道严肃命题。申论观点积累：城镇化中的新区新城建设2013-08-28近期,国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组对12个省区的调查显示,12个省会城市,平均一个城市要建4.6个新城新区;144个地级城市,平均每个规划建设约1.5个新城新区。但记者在多地调研发现,一些地方贪大求快,却没有考虑到地方实际能力和民生服务配套,不仅造成了巨大资源浪费,更潜藏着系统性风险。(问题)(8月26日新京报)多地惊现的“鬼城”就摆在眼前,惨痛教训不可谓不大。然而,一些地方政府依然热衷于建设新区新城。究其原因,一方面无非是对国家城镇化建设政策长期性、稳健性等认识不足;另一方面,则是地方GDP冲动、发展冲动和官员的政绩追求所驱使。(原因)给一些地方盲目打造新区新城“降温”,需要国家相关部门做好科学安排,严把审批关。但更重要的地方依然在于,各地方政府必须要有一个清醒的认知,要有对城镇化的正确理解,要事实求是,树立科学理性的发展观。(观点)至少,我们在规划打造新区新城时,需要先从以下三个方面多加考虑:其一,建不建设新区新城,要与地方的人口数量、流入流出实际情况相符。城市并不单纯是水泥和钢筋的建筑体,城市同时也需要有人,有了人的城市才是活的,否则城市只能算是一个死城、“鬼城”。因此,建设新区新城,起高楼盖大厦是一部分,但并不是最重要的。最重要的依然在于人。因此,各地切不可不切实际,不考虑人口数量、分布情况,盲目建设。比如一些地方的户籍人口数远远大于常住人口数,说明人口已经严重外流了,打造新区新城的念头和规划,还是趁早收起为好!其二,要有环境意识,长远意识。建设是立新,立新必然会破旧。比如一些地方建设新城新区时,选择了削山要地、填海填湖等,如果没经过科学论证,很可能造成严重破坏环境的恶举,是既“坑爹”又坑子孙后代的短视行为。因此,各地在建设新城新区时,有必要做好充分的环境评测工作,看看建设会对环境、地质等造成什么样的影响,建成之后,环境又如何保护,会不会发生自然的、地质的灾害等。如果通不过保护好环境、有利于环境这一关,新城新区的建设,即可一票否决!其三,要做好相关配套性建设。城市中,高楼大厦等组成部分是“硬件”,绿化、学校、医院等公共设施是“软件”,电脑如果没有了系统和软件,就是一个摆设,新区新城是同样的道理,如果没有了水电暖等公共设施、医疗、教育、养老机构等,城市又怎么才能“不缺少人气”?因此,建设城市绝不可急于求成,相应配套工程不可或缺,甚至有必要先于高楼大厦的建设而建设!(对策)“罗马不是一天建成的”。城镇化是中国未来的发展之路,但城镇化不等于盲目与冲动地打造新区新城,不能急于求成。申论观点总结：法治是实现中国梦的制度基础2013-08-29导读：几乎每一次申论考试都会涉及到法律的方面，都会用到对法治的理解。转载于学习时报的这篇长文对当前中国法治建设的解读完全可以加深我们对法治的理解，可以借鉴并灵活运用到申论写作中。正文：法治是实现中国梦的制度基础无疑，中国梦的实现离不开制度建设，离不开法治保障。新中国发展的历史经验告诉我们，中国的进步与中华民族的复兴离不开法治的同步发展，法治兴则中国兴，法治废则中国危。法治是实现中国梦的制度基础。(观点)法治是人类政治文明发展到一定历史阶段的产物。中国人民为争取建设法治国家，进行了长期不懈的奋斗。新中国的法制建设取得了重大成就。1954年制定了新中国的第一部宪法，为社会主义的法制建设奠定了基础与前提。但是在我国法制建设的发展过程中，经历了严重曲折，特别是“文革”期间法律虚无主义盛行，使得我国的民主法制建设一度受挫。十一届三中全会以来，我党深刻总结我国社会主义法制建设正反两方面经验，提出“加强社会主义民主，健全社会主义法制”等主张，贯彻了邓小平“一手抓建设，一手抓法制”等重要思想，使党和国家步入法制建设的正常轨道。1997年，党的十五大明确提出“依法治国”的治国方略和建设社会主义法治国家的战略目标，把我国的法治建设事业推向新的阶段。2004年，我国修订宪法，实现“人权入宪”，“国家尊重和保障人权”成为中国宪法的重要条款之一。2011年3月10日吴邦国宣布中国特色社会主义法律体系已经形成。2012年，党的十八大报告5次提及依法治国，强调法治是治国理政的基本方式，全面推进依法治国。今天，法治不仅是国家富强、人民幸福的制度保证，也是社会主义政治文明的重要内容，是实现中国梦的制度基础。那么，中国梦的提出对于法治建设提出了哪些要求?当前如何加强法治建设以推进中国梦的早日实现?当前，我们依然要进一步克服法律工具主义与法律虚无主义思想，破除“法律是管老百姓的，与我无关”的官主民辅思想，进一步提升法律权威。为此要继续推进依法行政与依法执政的深入进行，其重点是强调领导干部的带头尊法护法守法用法意识。由于长期受封建专制主义思想的影响，在社会生活中各式封建家长制作风还很严重，不少领导干部在工作中缺乏应有的法律意识与法律能力。因此，在推进依法治国的过程中，要强化各级领导干部运用法治思维和法治方式的能力。做到人人都是法律的臣仆，人人都对法治有敬畏之心、忠诚之感、守护之责。法治乃规则之治、良法之治。当前，社会不公平现象还不同程度地存在，有些还很突出甚至还很严重，这些现象的形成虽然有众多的历史原因，但已经成为当前影响社会公正、人民幸福的主要因素。例如，当前的户籍制度、退休制度、教育制度、劳教制度等，都不同程度地形成了对国民不合理的差别待遇，与法治所主张的“法律面前人人平等”相去甚远。(与申论息息相关)这一情况直接影响了广大人民群众参与社会主义建设的主动性、积极性，长期堆积、积压就容易演化成影响社会稳定与安定的不和谐因素。党和政府必须关注这类有违法治精神的制度，积极采取措施逐步缩小直至在条件成熟时取消这些制度上的差别对待。权力的运行制约和监督体系是民主法制建设中的重要内容，也是我国法治建设中的薄弱环节。为此要坚持用制度管权管事管人，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力，强调严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力。当前，腐败已经演化为一大社会公害，反腐败成为民众最为关注的议题之一。因此，反特权、反腐败是法治建设的重要内容之一，要通过制度建设，“把权力关进笼子里”。进一步推进依法执政与其他制度建设，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，实现以权利制约权力。通过完善基层民主制度确保公民民主权利的实现，维护社会的公平正义。为保障人民的幸福安康，当前要逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展的权利。在经济全球化的今天，我国公民权利建设需要进一步发展，如公民的言论自由、出版自由的范围与领域要进一步拓宽，需要探索建立相应的机构或组织以切实尊重和保障人权。依法治国、依法行政、依法执政的重点就是依据宪法与法律治国、行政与执政。目前我国宪法中规定的一些重要制度尚没有得到有效的实施，如我国现行宪法中规定的宪法解释、宪法监督、特别调查委员会等制度，这些制度需要通过适当的时机与方法予以“激活”，以推进宪法和法律在现实生活中的有效实施。中华民族的复兴之路是一条长期的制度建设之路，其关键内容之一是法治建设。相信法治中国的建设是中国崛起与民族复兴的重要元素与关键力量。申论热点积累：保护个人信息安全2013-08-30日前，自称县教育局的人员以九年义务教育补贴金为由，电话教授不懂银行卡操作的吴青霞转账，转走等同于大学费用的4万多元。虽然父母没有过多责怪，但小吴面对终日辛苦攒钱的父母，惭愧不已，觉得自己“不应该再去上大学”。(8月28日南方都市报)近年来，类似骗局层出不穷，购车补助、生育补助、保险、产品推销之类的事情时见报端，无一例外的是，这些骗子或者都能直接将信息准确推送到人，打电话时还能准确呼出人名。此案当事人名字与相关信息的泄露，只有两条可能路径，一是教育主管部门，二是招生部门。这就令人深思了，难道就没有办法堵住政府部门的泄密?毕竟还有各信息保密的相关规定作为执法依据。信息泄露导致的个人损失，在中国目前没有比较权威的数据，但只要盘点一下每年相关新闻，其数目显然不可小觑。这种作案对象常瞄准老人、妇女、学生，众所周知，这些群体或容易轻信别人或缺乏社会经验，从而给骗子找到了可乘之机。每桩受骗都是一个沉重的故事，受骗者多集中在收入不高的家庭，正是因其对贫穷的恐惧，对财富的渴望，使得他们的心理轨迹容易被骗子掌握。除了反思我们的信息泄密问题，寻求堵漏之法外，我们还得从另一个维度堵上这种悲剧之源。作为一个准大学生，对社会没有基本的认知，如果我们生活在一个安全系数足够高的环境下，我们自然要为这种纯洁不通世事而赞叹。但是，逼仄的现实，导致我们对纯洁不敢再有过多的要求，恨不得再年轻的孩子都是担当得起少年老成、稳重有加之类的词语。那么，我们的教育，包括学校教育与家庭教育，能否给予孩子们一点风险教育?古人读书讲究不出家门，要知天下事，所谓家事国事天下事，事事关心。当前的教育问题就在于两耳不闻窗外事，教育与现实脱节过多，生活过于单纯，使得学生无法应对复杂的现实环境。在这种情况下，不论是高中生还是大学生，都是“免疫力”低下的人群，再加上掌握信息的机关对学生资料保密程度不够，从而使得 “傻子”太多。人性过于善良，而骗子过于贪婪，我们当然指望警方能保护公民信息与财产安全，不过，市民失望的情况仍然居多。正如此案，东莞警方表示，很难追回损失。但从普通人角度理解，银行账号都是用身份证开的户，要找本人即使有一定难度，但是，冻结对方账号，跟踪对方流水，显然不是什么多大的难事。个人受骗那几万块钱，在公权机构看来，根本不算一回事，至于影响到个人前途，更是事不关己，所以，公共治理在这一块，依然靠骗子们的道德自律。让骗子良心复苏显然是扯淡，警方的不作为才是事情的要害，当然，也离不开个人信息的黑市存在，不过，这似乎同样与警方有密切关系。当今社会，信息是一个富矿，不管是大数据的合理开发，还是骗子的“风险”投资，都需要社会治理能跟上骗子的脚步，否则，让骗子一骑绝尘，民众岂不哭得太伤心?申论热点积累：重罚违法排污企业2013-08-31南京市六合区法院近日对一起污染环境案件作出一审判决，以污染环境罪，对南京某化工企业判处罚金500万元，对企业法定代表人等5名涉案人员判处两年到五年不等的有期徒刑。据悉，这是两高公布关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释以来，江苏首例受理并以此罪名作出判决的环保刑事案件。(8月27日法制日报)从新闻报道来看，这是一起完整的环境污染处罚案。在行政处罚方面，涉案企业支付了污染水体治污费用31万余元，认缴了环保部门91万元的行政罚款;在民事赔偿方面，涉案企业支付了因污染受害人员的入院治疗费用，并给付了部分补偿金;在刑事处罚方面，除企业被判处高额罚金外，涉案人员被判处有期徒刑并处4万元至6万元不等的罚金。相较于违法处置排放污水1600余吨的案情，可谓是“罚到了倾家荡产”。近年来，一系列貌似铁腕的环保政策，并没有阻止江河湖海变色、蓝天白云蒙尘、土地重金属含量上升的趋势。其中，对排污企业处罚过轻是一个关键问题。(材料涉及问题)据媒体调查，“守法成本高，违法成本低”依然是我国环保的现状，“企业守法反吃亏”、“违规排污有得赚”成了当前的环保困局。在一些地方，面对被设置了上限的行政罚款，一些污染企业宁可接受行政处罚，也不愿意上马减排设备或者让减排设备全天候运转，因为由此所增加的生产成本，要远高于环保行政执法的处罚额度。这种情势下，环保部门即使强化行政监管，对排污企业也不能伤筋动骨、产生足够的震慑力。(原因之一)突破这种环保困局，显然需要用重典。两高发布的关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释，已经明确了污染环境罪中“严重污染环境”的14项认定标准。这当是目前法律框架中，打击环境污染犯罪的一把利器。更重要的是，污染环境罪属于公诉案件，无论受害群体是否主张，警方都应该立案侦办，检方也应该提起公诉。所以，治污不能是环保部门一家的事，在行政执法徒叹无奈的时候，需要警方和检方主动出击。(对策)我们期待关于环境污染的公诉案件能够多起来，从行政、民事、刑事多个层面向恶劣的违法排污行为讨说法，还民众一片蓝天碧水。申论热点积累：医生多点执业2013-09-01最近，广东深圳拟出台医师多点执业新政策：一是已在深圳注册的医师申请多点执业，只要在指定网站备案即可，无需医疗机构批准，也不必经卫生行政部门审批;二是在深圳市范围内，医师多点执业不受执业地点数量的限制。消息一出，引起社会各界热议。在我国，医生流动是受到严格限制的。根据执业医师法规定，医生必须同时拥有“医师资格证书”和“医师执业证书”，方可合法行医。也就是说，每位医生都隶属于某家医疗机构，不能“脚踏两只船”。从严格意义上说，只要离开注册地点，即便是在医院大门口抢救病人，也属于非法行医，更不要说是在火车上、马路上救人了。这种将医生绑定在一家医疗机构的做法，世界罕见。尽管我国严格限制医生多点执业，但医生的“走穴”活动从未停止过。多年来，北京等大城市活跃着一批“飞行医生”。每到周末，他们就以会诊的名义，飞到各地做手术，以此赚取“外快”，其收入远远超过工资。实际上，这种做法属于变相的“多点执业”，与改革开放初期“周末工程师”兼职极为相似。近年来，很多地方的医生多点执业政策有所松动，但依然存在“玻璃门”现象。例如，医生申请到另一家医疗机构多点执业，必须经过第一执业地点医疗机构的批准。这就意味着，如果所在医疗机构不批准，医生就不可能实现多点执业。事实上，我国医生属于事业单位人，端着自己医院给的饭碗，去为别的医院做事，显然很尴尬。如果一名医生同时在多家医疗机构执业，究竟该由哪家医疗机构承担其工资福利，法律尚无界定。因此，只要医生仍是事业单位人，多点执业就很难落到实处。其实，事业单位人的身份既是一种保障，也是一道“枷锁”。当医生进入公立医院后，便可以享受事业单位的待遇，衣食无忧。但是，作为事业单位人，医生的薪酬是不可能市场化的。眼下，医生普遍抱怨收入太低，感慨“当人医不如当兽医”，这与其事业单位人的身份是密切相关的。只要身份不改，就不可能像国外医生一样拿到令人羡慕的高薪。所以，医生要想体现自己的市场价值，就必须迈出事业单位的门槛，成为真正的自由人。这样一来，医生的薪酬就可以由市场来决定，多劳多得，优质优价，而不必受限制。当医生摆脱事业单位的“枷锁”后，就可以在公立医院和私立医院之间自由选择多点执业。但是，医生必须靠真本事吃饭，而不能滥竽充数混日子，因为市场不会养懒汉，也不会养庸医。在市场机制的倒逼下，越来越多的医生将会比拼医术，以便获得较高的市场定价。同时，医生为了维护自己的良好声誉，就不敢再拿“灰色收入”，否则将有可能因道德污点丢掉饭碗。当然，任何改革都会有阻力，多点执业也不例外。首先，卫生行政部门不愿意简政放权。医生如果可以自由选择多点执业，行政部门就没有“权力”了，也不能“寻租”了，既得利益必然受损。其次，医生所在单位不愿意人才流失。当医生成为“单位人”后，自然就成为医院的“私有财产”，而不是全社会的公共资源。作为人才的拥有者和培养者，哪家医院愿意“肥水外流”呢?再者，部分医生也不愿意放弃“铁饭碗”。很多大型公立医院都有一个怪现象，忙的忙死，闲的闲死。有本事的医生未必多得，没本事的医生旱涝保收。一旦进入市场，“南郭先生”就很难混下去了。人是生产力中最活跃的因素。如果没有人的解放，就不会有生产力的充分释放。从这个意义上说，医生多点执业是一场深刻的革命，它将打破束缚医生的“枷锁”，最大限度地解放医疗生产力。当前，推行医生多点执业已经成为大势所趋。如果这项改革仅仅停留在局部，就会产生“孤岛效应”，难成气候。只有全面推进医疗行业人事制度改革，让所有医生由“单位人”变为“行业人”，才能充分释放改革红利。申论主题扩展：房价与人均收入差距“天上地下”的思考2013-09-027月份最新数据显示，70个城市房价同比又上涨了6.7%，环比上涨了6.1%。根据IMF(国际货币基金组织)测算，我国人均收入尚不及发达国家平均水平的十分之一，但一线城市的房价已经超过了纽约和伦敦。(8月30日新京报)我国人均收入不及发达国家一成，而一线城市房价却超过纽约、伦敦，尽管这个测算结果不一定十分准确，但房价与人均收入差距“天上地下”却是事实。何以出现这种离谱的现象，在笔者看来，不外乎以下几个方面原因。首先是收入分配严重不公导致富人财富快速积累，这种需求支撑着房价持续上涨。按理说，人均收入很低，房价不可能很高。但事实情况是，尽管人均收入低，但一些富人投资购买力却很强。从这个角度而言，完善收入分配制度是缩小房价与人均收入差距的一种有效举措。其次，公共资源不均衡导致人口向一线城市聚集，推动一线城市房价上涨。众所周知，一线城市不仅就业机会多、收入高，而且公共资源多。那么，人口自然就会向一线城市流动，从而带来大量购房需求，推动房价上涨。所以，虽然人均收入不高，但是当购房资金扎堆在一线城市时，就会把房价抬高。其三，土地财政推动房价上涨，“逼”着一部分人买房或提前买房。数据显示，14年来，全国卖地收入年均超过1万亿元。其中，2011年卖地收入占当年地方财政收入比重超过6成。换言之，在房价上涨的背后，社会财富通过土地流入地方政府口袋。最近，国家发改委主任徐绍史指出“房价反弹压力比较大”。如果不能及时控制房价反弹，意味着房价与人均收入的差距还有可能进一步拉大。而要想遏制房价反弹，笔者认为有必要通过完善房地产税制(如征收房产税或资本利得税)以及一系列深层次改革，从根本上把房价关进笼子。选自新华网评申论观点总结：从“熟人社会”走向“法治社会”2013-09-03“熟人社会”是费孝通先生在乡土中国一书中提出的概念。他认为，在我们的传统社会里，人际关系织成了一张张庞大而复杂的关系网，或血缘、或地缘、或姻亲，人与人多多少少会有蛛丝马迹的关联，要么沾亲带故，要么非亲即故，因彼此熟悉，就彼此关照，大家可以通过“熟人”织就的网络，沟通关系、打通关节、解困排忧，同时也可以寻找捷径、超越规则、营私舞弊，甚至徇情枉法。在现实生活中，很多人遇到难办的事，首先想到的是有没有亲朋好友可以打通“关系”，这样的思维“惯性”几乎贯穿于我们生活的方方面面。诸如子女入托入学、求职就业，甚至到求医看病等等，有“熟人”不仅可以优先，还可以优惠。有人把“熟人社会”也称为“关系社会”、“后门社会”，很多习而不察的“潜规则”，便成了滋生腐败的“温床”，人们一方面痛恨各种关系带来的权力寻租，一方面又渴求，甚至“窃喜”自己也拥有各种各样的“熟人”脉络。究其根源，“熟人社会”的运行规则是“人治”超越“法治”，人们办事多凭借人与人之间关系的生熟程度、感情的深浅程度，因“熟悉”而模糊了责、权、利的界线