河道工程安全制度

1 / 10 河道工程安全制度 第一章 总 则 第一条 为了加强河道管理，确保河道行洪畅通和堤防工程安全，发挥河道和堤防工程的综合效益，保证沿河两岸工农业生产和人民生命财产安全，根据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国河道管理条例、陕西省河道管理条例、宝鸡市河道管理办法，结合我县实际，特制定本办法。 第二条 本办法适用于我县行政区域内渭河、内河河道的整治、开发利用及堤防工程管理活动。 第三条 本办法所称的河道管理范围是：有堤防的河道（渭河 、内河）为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及安全保护区；无堤防的河道根据水行政主管部门制定的堤防治导线确定。 第四条 河道管理实行专业管理和群众管理相结合的原则。县河道堤防管理处是县水行政主管部门派出的专业管理机构，负责全县河道和堤防工程管理的具体业务。各乡镇组织沿河村、组按各自区域划定的段、点成立群众管护组织，落实管护人员和管理责任。 第五条 任何单位和个人，都有保护河道管理范围内一切工程设施安全、保护水环境和依法参加防汛抢险的义务，并有权制止和检举违反河 道管理规定的行为。 2 / 10 第六条 对在河道整治、保护、管理方面成绩显著的单位和个人，县政府或县水行政主管部门将给予表彰奖励。 第二章 河道整治与建设 第七条 河道整治与建设应当服从流域综合规划和防洪规划，符合国家规定的防洪标准和其他有关技术标准，维护河道工程安全，保持河势稳定和行洪畅通。 县境内河道整治规划按照分级管理的原则，渭河整治规划由县水行政主管部门制订，报经省、市水行政主管部门批准；内河整治规划由县水行政主管部门制定，报市水行政主管部门备案。 第八条 在河 道管理范围内修建任何建设项目及设施，建设单位必须将工程建设方案报送有关水行政主管部门审查同意后，方可办理其它审批手续。 第九条 城镇建设和发展不得占用河道管理范围内的滩地和护堤地。城镇规划的临河界限以堤防安全保护区的边沿为界。编制和审查沿河城镇规划时，应事先征求县水行政主管部门的意见。 第十条 河道管理范围内建设项目的审查权限，按照以下规定执行： （一）在渭河管理范围内修建各类建设项目，建设单位应当向县水行政主管部门提出申请，经审查同意后报上级水行政主管部门审批。 3 / 10 （ 二）在内河管理范围内修建各类工程建设项目，由建设单位向县水行政主管部提出申请，经审查同意后，按照审批权限报相关部门批准。 第十一条 经审查同意并批准立项的河道管理范围内的建设项目，建设单位必须在县水行政主管部门办理施工许可手续，并签订清障、恢复地貌、防汛、抢险等协议。 建设单位应在建设项目竣工后邀请原审查批准的水行政主管部门和县水行政主管部门验收，经其验收合格后建设项目方可启用。 建设单位应在建设项目竣工后 60 日内将有关竣工资料报县水行政主管部门备案。 建设单位在施工 期间损坏防洪工程，观测管理设施的，应当负责修复；由此所造成损失的，应当给予赔偿。 第十二条 县政府鼓励企事业单位、农村集体经济组织或者个人自筹资金修建内河堤防工程，但必须经县水行政主管部门批准、放线后施工。堤防工程竣工后由县水行政主管部门负责验收管理。 工程竣工后新增的护堤地以外的滩地，经县政府批准后，投资者可取得该滩地全部或者部分使用权，使用期限为三十年。 第十三条 受益范围明确的内河堤防、护岸工程由受益的企事业单位、集体组织或者个人负责工程的修建、维修、4 / 10 管护。工程建设前建设 单位须将设计方案报县水行政主管部门批准后方可动工。堤防工程竣工后由县水行政主管部门负责验收。 第三章 河道保护 第十四条 修建河道堤防工程应由具有相应设计资质的设计单位负责工程设计。 第十五条 修建河道堤防工程应由具有法人资格的建设单位采取招标的形式确定施工队伍，在工程建设过程中应严格推行项目法人制、招标、投标制、监理制、合同管理制和质量终身负责制，确保工程建设质量。 第十六条 沿河堤两侧应划定护堤地和安全保护区： （一）护堤地：渭河堤防工程（从堤坡角算起） 临河二十米，背河五十米范围内划定为护堤地。内河堤防工程临河五米，背河二十米范围内划定为护堤地。 （二）堤防安全保护区：渭河从背河护堤地边沿向外五十米作为堤防安全保护区。内河从背河护堤地边沿向外三十米作为堤防安全保护区。安全保护区范围内土地权属不变，但使用方式应当符合河道堤防工程安全管理要求。 第十七条 护堤地由县河道堤防管理处和沿河各乡镇共同负责管理。护堤地主要用于种植防护林、抢险取土、淤背加固堤防、堆放抢险物料，任何单位和个人不得在护堤地内修建永久性地面附着物或从事其它危害堤防安全的活 动。 5 / 10 第十八条 在河道管理范围内禁止下列行为： （一）修建违章丁坝、顺坝、围堤、生产堤、高路、高渠、房屋或其它永久性建筑物； （二）存放物料，倾倒垃圾、矿渣、煤灰、废弃土石料和其他废弃物； （三）围河造田、种植阻水林木和高秆作物。 禁止垦种堤防或者在堤防和护堤地内挖坑、开口、爆破、打井、挖砂、取土、淘金、挖池、挖塘、放牧、葬坟。 第十九条 在河道管理范围内进行下列活动，必须按照河道管理规定报县水行政主管部门审批： （一）、临时占用河道管理 范围内滩地、水面的； （二）、修建越堤路和过河便桥的； （三）、打井、钻探、穿堤埋设管线的； （四）、在河道滩地开采矿产资源，进行考古发掘，开发旅游资源的； （五）、其它必须在河道管理范围内进行生产建设活动的。 第二十条 河道范围内的砂、石、土料等资源由县水行政主管部门委托县河道堤防管理处统一管理。河道采挖经营权由县水行政主管部门组织在 全县范围内公开拍卖，取得采挖经营资格者需在县水行政主管部门统一管理下，在规定开采范围内有序开采。因采掘形成的坑池、堆积物要随挖随6 / 10 填，恢复河道原状。因采运砂、石、土料需要修筑越堤便道，必须经县防汛部门批准，采掘结束后应恢复原状。 第二十一条 禁止在县水行政主管部门颁布的渭河、内河禁采区和禁采期内进行采掘作业。 第二十二条 县水行政主管部门应在渭河上设立固定观测点，对河道断面、水位、冲淤、河势变化以及堤防、护岸、护滩、险工段，进行定期观测记录，为管理维修和防汛抢险提供可靠依据。 第 二十三条 向河道排放污水，应经县水行政主管部门允许，所排污水要符合规定标准；已经对河道造成污染和其它公害的，应当按照 “ 谁污染，谁治理 ” 的原则，予以治理。 第二十四条 禁止在易发生山体滑坡、崩岸、泥石流等地质灾害的河段从事开山采石、采矿、开荒等危及山体稳定的活动。 第二十五条 按照专管与群管相结合的管理原则，县境内河道管护按照行政区域划分，实行行政首长负责制。沿河各乡镇应建立河道堤防管护组织，负责各自区域内堤防管护和防汛抢险等工作任务。 第二十六条 渭河、内河防护林由县水行政主管 部门按照临河造防浪林，背河造防汛抢险用材林，堤肩造行道林，堤坡植草皮的原则规划、营造和管理。鼓励单位和个人义务7 / 10 营造河道防护林。 县水行政主管部门对河道防护林进行抚育和更新性质的采伐以及用于防汛抢险的采伐，免征育林基金。 禁止损毁、盗伐河道防护林。 第四章 河道清障 第二十七条 河道管理范围内，未经审批或搭建影响河道行洪安全的违章建筑、碍洪堆积物等，按照 “ 谁设障，谁清除 ” 的原则，由县防汛抗旱指挥部或者水行政主管部门责令限期改建或者清除。逾期不改建或不清除的，由县防汛抗旱 指挥部或者县水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。 第二十八条 对已建成的壅水、阻水严重的桥梁、引道、管道和不符合防洪安全要求的涵洞、水闸等建筑物，由县水行政主管部门根据国家规定的防洪标准提出处理意见，报县人民政府批准，责成原建设单位限期改建或者拆除。 第二十九条 县水行政主管部门应积极做好防汛工作。汛前要制定度汛计划，并要对全县主要河道堤防工程、抢险物资、通讯线路、照明报警器具、观测设备、抢险救生道路及抢险队伍进行全面检查落实。 各乡镇汛前要按照县防汛指挥机构制定 的度汛预案储备充足的防汛抢险物资，全面落实防汛抢险队伍和各项责任。汛期要在险情威胁较大的河道坚守各自的区域，巡堤查8 / 10 险，并做好组织群众和物资安全转移工作。汛后要对河道堤防水毁工程及时组织修复。 第三十条 沿河各乡（镇）人民政府和沿河村、组有权组织堤防保护区域内的单位和有劳动能力的个人义务投工，维修和加固河道堤防及其它防洪工程。 第三十一条 渭河堤防、险工段岁修费用按照分级负责的原则由县财政负担，列入年度财政预算；内河堤防、险工段岁修费用由所在乡镇财政负担，列入年度财政预算。 第五 章 法律责任 第三十二条 违反本办法第八条、第十一条第二款、第十二条，建设项目未经水行政主管部门审查同意，或者建设项目竣工未经原审查同意的水行政主管部门验收投入使用的，由县水行政主管部门责令停止违法行为，补办审查或者验收手续；对于不符合审查意见的建设项目，由县水行政主管部门责令建设单位限期改建或者拆除，并处一万元以上十万元以下罚款。 第三十三条 违反本办法第十七条规定，在护堤地内从事危害堤防安全活动的，由县水行政主管部门责令停止违法行为，限期修复堤防和护堤地，逾期不修复的，由县水行政主管 部门组织修复，所需费用由违法行为人承担，并处两万以下罚款，情节严重的，处两万元以上五万元以下罚款。 第三十四条 违反本办法十八条规定，在河道管理范9 / 10 围内修建违章建筑、存放物料、堆积废弃物、围河造田等影响河道行洪安全的，由县水行政主管部门责令限期清除，逾期不清除的，由县水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担，并处三万元以下罚款；情节严重的，处三万元以上十万元以下罚款。 第三十五条 违反本办法第十九条规定，未经批准在河道管理范围内擅自进行生产建设活动的，由县水行政主管部门责令改正，补 办有关手续；对于不符合防洪规划要求和其他技术要求的责令限期拆除或者改建，并处予警告和五万元以下罚款或者没收违法所得。 第三十六条 违反本办法第二十条规定，未经批准擅自在河道管理范围内采运砂、石、土料的，由县水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得；对防洪工程造成损毁的责令限期采取补救措施，并处二万元以下罚款。 第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、也不起诉、又不履行处罚决定的，由县水行政主管部门申请人民法院强制执行。 第三十八条 违反本办法规定，应