麻栗坡县2008年安全生产工作总结.docVIP

麻栗坡县2008年安全生产工作总结今年以来，全县安全生产工作在县委、县人民政府的正确领导下，在上级业务主管部门的具体指导下，坚持以人为本的科学发展观和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从安全生产基层和基础工作入手，全面落实长效机制、数据库建设、监督检查、隐患整改、事故处理、宣传教育培训等关键措施，安全生产保持了稳定的发展趋势，为全县经济社会快速、健康发展奠定了坚实基础。一、全县安全生产总体形势2008年，县委、县人民政府一如既往高度重视安全生产工作，切实把安全生产工作列入重要议事日程、摆在突出位置，作为头等大事来抓，狠抓安全生产“隐患治理年”各项工作任务的落实，最大限度地减少了一般事故，坚决遏制了重特大事故的发生，确保了全县安全生产总体形势的稳定。2008年，全县发生各类生产安全事故52起，死亡10人，伤17人，直接经济损失 126.32万元。与上年同期相比，事故起数上升57.58%，死亡人数下降28.57%，受伤人数下降22.73%，直接经济损失上升48.15%。按行业划分:工矿商贸企业发生事故3起，死亡4人，伤8人，直接经济损失110万元。与上年同期相比，事故起数下降40%，死亡人数下降42.86%，受伤人数上升33.33%，直接经济损失上升89.66 %。道路交通事故40起，死亡6人，伤9人，直接经济损失2.99万元。与上年同期相比，事故起数上升66.67%，死亡人数下降14.29%，受伤人数下降30.77%，直接经济损失上升1.27倍。消防火灾事故9起，无伤亡人员，直接经济损失13.33万元。与上年同期相比，事故起数上升125%，伤亡人数持平，受伤人数下降100%，直接经济损失下降10.72%。全县各类事故死亡人数占州下达绝对控制指标的66.67%。其中：工矿商贸企业生产安全事故死亡人数占下达控制指标的80%；道路交通事故死亡人数占下达控制指标的60%；2008年，我县亿元国内生产总值生产安全事故死亡率为0.62%，工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率为12.80%，道路交通万车死亡率为2.6%。分别低于州下达控制指标的0.31个百分点、3.2个百分点和1.7个百分点。二、采取的主要措施 （一）强化组织领导，增强安全生产责任意识。为进一步加强对安全生产工作的领导，县人民政府调整充实了县安委会成员单位，下发了关于明确县政府领导及成员单位安全生产工作职责的通知（麻政发200816号），进一步明确了县政府领导和安委会成员单位抓安全生产工作的职责，县委常委会、县政府常务会和书记、县长办公会多次听取安全生产工作情况汇报，并对安全生产工作多次作出重要批示，对落实安全生产责任、强化安全生产监管、加强安全生产专项整治等工作提出了明确要求。由于县委、县人民政府主要领导高度重视，分管领导狠抓安全生产工作，各级各部门全面落实安全生产工作职责，加大了落实安全生产责任制的力度，全县上下齐抓共管安全生产的意识明显增强。（二）传达贯彻有关安全生产会议、文件精神，把上级加强安全生产工作的要求及时落实到基层和生产一线。为传达贯彻各个时期国家、省、州召开的安全生产工作会议、下发的文件精神，2008年，县委、县人民政府6次召开全县安全生产工作会议，召开了道路交通、消防安全、食品药品安全、森林防火、防汛工作等专题会议，对安全生产工作进行了全面安排和部署。同时，县委、政府主要领导、联系和分管领导多次召集部门领导专题研究安全生产工作，并深入矿山、电站、冶炼业、在建重点工程等一线指导安全生产工作。与此同时，县人民政府及其办公室、县安委会及其办公室下发了一系列加强安全生产工作的通知，全县上下做到不论在任何时候都时刻绷紧安全生产这根弦，注意防止盲目乐观、麻痹松懈情绪，保持高度警觉和警钟长鸣。（三）强化目标管理，落实安全生产责任制。年初，县人民政府把安全生产控制指标分解落实到11个乡镇，并分别与县属22个部门和11个乡镇人民政府签订了安全生产目标管理责任状，县级有关部门、11个乡镇人民政府分别与村及企业层层签订了安全生产目标责任状2872份，进一步强化了“谁主管、谁负责”和属地管理责任，基本做到了安全生产责任制“横向到边、纵向到底”，形成一级抓一级、一级对一级负责的安全管理局面，全县安全生产责任制得到了很好的落实。（四）强化基层安全生产监管机构建设。为进一步建立健全乡镇安全生产监管机构，县委、政府批准在乡镇设立安监站的同时，批准乡镇安监站正式挂牌和启用了印章，县人民政府办公室又相应批转了麻栗坡县乡镇安全生产监督管理机构工作职责暂行办法（试行）（麻政办发200866号），县安监局与11个乡镇人民政府签订了安全生产执法授权委托协议书，同时又以11个乡镇安监站签订了2008年度目标管理责任书。至此，乡镇安全生产监督管理机构框架基本形成，乡镇安监站履行监管职责、实施行政执法有了法律依据，县乡安全生产监督管理体系基本健全。（五）深入开展安全生产隐患排查治理和安全生产“百日督查”专项行动。一是按照国家和省州关于进一步开展隐患排查治理工作的通知要求，县人民政府制定并印发了麻栗坡县2008年安全生产隐患排查治理工作方案（麻政办发200835号），成立了以县人民政府分管领导任组长的工作机构，并认真开展了安全生产隐患的排查和治理。2008年，全县共查出各类事故隐患367条，其中重大事故隐患10条，事故隐患列入2008年整改的有250条，需项目争取资金解决（含 条重大安全隐患）列入2009年度整改的有117条，截止12月30日，共投入整改资金687.09万元已整改消号242条(含2条重大隐患)，整改率为96.8%。其它隐患已按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则由安全生产主管单位督促业主单位限期整改落实，对需项目解决才能消除的隐患而一时无法整改的，安排专人做好监控。二是按照国务院，省州的统一安排部署，深入开展了安全生产百日督查专项行动，督查专项行动从5月7日开始至7月28日结束，分三个阶段进行，百日督查期间，县级有关部门结合实际派出督查组深入各乡镇，各有关企业对安全生产和隐患排查治理工作进行督查和指导。共计发现各类隐患24条，已督促整改消号 24条。三是认真治理国务院安全生产百日督查组排查出来的隐患。5月1417日，国务院安全生产百日督查组督查我县期间，共排查出4条重大安全隐患和32条一般安全隐患，为彻底治理这些隐患，县人民政府对上述隐患实行政府“挂牌”督办，落实了隐患整改责任单位、协办单位、整改责任人、整改时限，安全生产管理单位下发了整改指令，要求全部隐患于8月30日整改结束。经检查和复查，国务院督查组查出的36条隐患，共投入整改资金120万元已全部整改完毕。四是认真开展安全生产隐患排查治理和安全生产“百日督查专项行动”督查工作。为切实抓好安全生产隐患排查治理等内容的督查，我县制定并印发了关于开展安全生产隐患排查治理和安全生产“百日督查专项行动”督查工作的通知（麻府办电200864号），成立了5个督查组，从6月中旬起深入各乡镇分二个阶段开展督查工作。5个督查组在“百日督查专项行动”督查期间，共计发现各类隐患18条，已整改消号18条。与此同时，县安监局成立的2个专业专项督查组分别对非煤矿山、危险化学品开展了专项督查，共计发现各类隐患8条，督促整改消号8条。（六）扎实开展重点行业和领域的专项整治工作。道路交通方面：深入开展县城至船头、县城至董干等干线公路的安全检查工作，加大事故多发地段的巡逻监控力度，对无证驾车、酒后驾车、疲劳驾车、客车超员、农用车违法载客、客货混装等违法行为进行整治；对城区6个车辆维修点进行检查，消除了交通安全隐患，杜绝了重特大交通安全事故的发生。同时，为了解决群众出行难的问题，开通了农村赶街车，从一定程度上减少和杜绝了农用车载人等违法违规现象的发生。非煤矿山方面：在继续深入推进矿产资源整合的同时，把整治的重点放在打击取缔非法采矿上，2008年，全县采取多个部门联合执法，投入资金近100万元重点对天保镇、大坪镇、猛硐乡钨锡矿区、下金厂乡、麻栗镇、八布乡的铁锰矿区进行打击整治，共计拆除柴油机62台、电动机25台、磨电机31台、破碎机7台、摇床36台（套）、空压机30台、打砂机33台、卷杨机1台、胶管10000米、工棚161间。炸封非法矿洞30余口，遣散滞留人员2200余人，开展巡逻11次，发现和制止无证非法采矿点80余个，查封矿石3000余吨。尾矿库专项整治方面：组织尾矿库专项检查组再一次对全县的尾矿库一个不漏开展了排查，全面掌握了尾矿库的基本情况和安全状况。在此基础上，又组织专家组对每座尾矿库进行了再检查，由专家组检对尾矿库安全状况条件进行判定，对7座尾矿库存在的事故隐患已由县人民政府实行了挂牌督办，目前正在整改之中。重点在建工程监管方面：定期或不定期对在建工程生产过程中使用的各类设备、设施和安全警示标志、管理制度、建设项目“三同时”等方面进行检查，对符合要求的督促施工单位随时进行维修和维护，对不符合安全要求的一律进行整改，整改达不到要求的一律停业整顿，把各类事故隐患消灭在萌芽状态。化工企业检查和整治方面：成立检查组用近4个月的时间按照动员部署、隐患排查、整治督查、考核4个阶段对全县化工企业一个不漏进行了检查，全面检查化工企业在生产、经营、使用、储存等各个环节的安全管理；贯彻相关法律法规、标准、规范及安全生产主体责任的落实情况，及时发现和解决化工企业的突出问题和薄弱环节，强化企业的安全生产基础，提高安全监督管理水平。化工企业安全检查共发现各类事故隐患46条，现场整改10条。公众聚集场所安全检查方面：以学校、大型商场、宾馆饭店、集贸市场及娱乐场所为重点，对消防通道、设施进行重点检查；对县城烟花爆竹摊点、化肥仓库和加油站（点）进行检查，共检查烟花爆竹摊点120处、加油站12家、化肥仓库10个，对发现的事故隐患进行了现场整改。学校安全隐患检查方面：多次深入到各校点进行安全检查，加强学生的安全教育，加大学校危房改造力度，并向上级有关部门争取资金加大学校危房改造，整改和消除了一批事故隐患。防汛及地质灾害等方面：进一步建立和完善汛期安全工作防范应急预案，严格执行水库渡汛计划，完善防汛值班制度；对大坪石桥水库等病险水库完善了相应的抢险应急预案，杜绝水库垮塌事故的发生。同时，修订完善了麻栗坡县2008年地质灾害防灾减灾方案，有效预防地质灾害的发生。（七）认真落实“两会”等重要时期的安全生产工作，确保社会稳定。2008年，全县在开展隐患排查治理的同时，针对元旦、春节、“两会”、州庆、“五.一”、奥运会、国庆等重要时期的安全生产工作，县人民政府均及时召开会议进行研究和部署，要求各乡镇、各部门组织安全生产大检查，深入开展安全生产专项整治，落实应急救援预案，安排值班工作。通过采取各项措施，全县安全生产形势平稳，有效维护了社会的稳定，推动了和谐麻栗坡建设的步伐。同时，全县还建立了重大危险源监督管理档案，切实把防范重特大事故特别是群死群伤恶性事故作为全县安全生产监督管理工作的重中之重来抓，不断创新安全监管方法，推进安全生产工作从事后查处向事先防范和强化基础转变，把主要精力放在事故预防，放在研究治本之策，放在重特大危险源和事故隐患的监控整改上。制定整改措施督促企业或乡镇实施整改和对重大危险源进行治理整顿，督促生产经营企业单位加大投入，采取措施，消除事故隐患，确保安全生产。 （八）强化源头管理，严格实施安全生产许可制度。2008年，我县继续强化安全生产源头管理，深入开展安全生产许可评价工作，全年我县又有3户非煤矿山、23个电站与中介机构达成了评价协议正在开展安全生产许可评价。至此，我县有50户非煤矿山、7户危险化学品经营企业、155户烟花爆竹零售企业已取得了安全生产许可证，分别占总数的94.3%、36.84%和100%。同时，县安监局按照上级的统一部署，在冶炼企业开展了安全生产标准化评价取证工作，目前，已完成宣传发动，工作部署等内容的落实，正在联系中介机构进入。与此同时，高度重视钨矿资源整合企业的生产安全，针对参与整合企业普遍存在的安全生产许可证过期或未申请变更；无厂长（矿厂）安全资格证、安全员证和特种作业人员证等问题，为确保参与整合企业的生产安全，县安监局大力指导整合企业抓好管理，提前申请办理相关证照，认真整改停产期间形成的事故隐患，确保批准试生产后，安全条件达标，做到依法组织生产。（九）强化宣传教育，营造了良好的安全生产工作氛围。各乡镇、县直各部门、各企业高度重视安全生产宣传教育工作，深入开展了三月法制月、六月安全生产月等活动，利用电视、报刊、信息和举办培训班等形式继续加大对安全生产法律法规及安全生产知识的教育和普及力度，2008年，全县累计悬挂安全生产宣传大小标语1800余条，张贴宣传画400余份，发放安全生产知识宣传材料4000余份，刊出板报190余期，编发安全生产信息160余条，电台、电视台播放公益广告30余条，领导电视讲话200余分钟，车辆巡回宣传行程300多公里。通过开展形式多样的安全知识宣传，让近2万人不同程度受到了教育，在全社会广泛深入传播并且形成“以人为本、安全第一”的安全理念和良好氛围，一定程度提高了全民的安全生产意识和自我保护能力。2008年，我县组织县、乡安监机构40人参加了行政执法培训班，全县安监员持证上岗率达100%；报请州培训中心组织安全管理人员培训3期97人、组织特种作业人员培训1期174人，县安监局培训站培训其他从业人员372人。（十）督促企业依法参加年检，全面落实安全生产“三项”经济政策。2008年，我县继续加大对各类生产经营单位安全生产的准入条件，凡不具备基本安全生产条件或未办理安全生产申批手续的项目，一律不得开工建设，在生产经营单位办理年审、年检时，也把安全生产作为审核的主要内容，凡需办理工商年检的企业，必须经县安监局审核同意。同时，按照省、州的部署，多个部门联合开展了整治非法用工违法犯罪行为专项行动，共查获劳动保障违法案件36起，其中：非法使用童工2起涉及2人；未依法签订劳动合同21起涉及职工163人；未依法支付工资1起涉及职工1人；未依法参加社会保险10起涉及职工105人，非法采石、冶炼加工2起。所有违法案件已得到全部处理。企业依法为职工交纳工伤保险、提取安全费用和存储风险抵押金“三项”经济政策从2007年开始实施，通过一年多时间的实行，还不同程度存在企业不理解、不支持的现象。对此，2008年以来，我县加大了对落实“三项”经济政策执法检查力度，凡不依法办理“三项”经济政策的企业，一方面，我们从源头上加强管理，凡未落实“三项”经济政策的企业，在办理工商年审时，县安监局不予出具安全生产证明。同时，我局还加大了对落实“三项”经济政策的宣传力度，引导各企业进一步提高认识，按照国家的有关要求，强制性提取安全费用，为职工交纳高危行业人身意外伤害保险，足额存储安全生产风险抵押金，以保证安全生产的投入。通过一年的努力，共督促各类企业存储安全生产风险抵押金438.13万元；督促各类企业为363人交纳了高危行业人身意外伤害保险费17.78万元。（十一）建立健全安全生产应急救援体系。我县根据上级总体应急救援预案和 突发事件应对法的要求，制定了麻栗坡县突发公共事件总体应急救援预案，编制和完善了县、乡两级安全生产应急救援预案以及火灾扑救、城市防洪、道路交通、危险化学品、矿山突发事件、建筑行业、公共卫生等行业和领域重特大事故应急救援预案55个。县安监局、林业局、气象局、地震局、防汛抗旱指挥部办公室建立了可能引发生产安全事故灾害的自然灾害预警工作机制。同时，督促部分重点企业建立了相应的重特大安全生产事故应急救援预案。并积极开展学习培训和实战演练活动，有效组织实施了军警民一体化演练、消防队伍大比武活动等活动，组建了一批救援队伍，应急队伍素质和应急救援准备水平有了提高。（十二）认真做好事故统计分析工作，依法严肃查处各类安全生产事故。2008年，我县除按要求认真做好各类事故的统计上报工作外，每季度定期对全县的事故情况、安全生产形势、控制指标的执行情况进行分析，对发生的安全生产事故，在深入调查研究的基础上，认真分析事故原因，及时向社会通报事故情况，并及时通报和公布全县的安全生产动态。安监、监察等部门依法加大对安全生产违法行为的查处力度，追究安全生产中的违法行为，严格对违法单位及个人进行了责任追究，对忽视安全生产的部门和企业起到了震慑作用。三、存在的主要困难和问题近年来，通过深入扎实地抓安全生产工作，全县安全生产形势趋于平稳，但仍然存在一些困难和问题。（一）县级财政困难，安全监管和整改经费投入不足。在隐患排查治理专项行动中，排查出的隐患大部分为学校事故隐患及交通事故隐患，这些隐患均需要投入大量资金，且要通过实施项目才能解决，由于县级财政困难，无资金投入实施项目建设，致使这些隐患不能得到彻底解决和从根本上消除。（二）非煤矿山及道路交通等重点行业和领域的安全隐患突出。非煤矿山方面：虽然通过多次对矿山进行整治和矿产资源整合，但由于整合前麻栗坡县矿山偷采盗采、私挖滥采、非法开采现象严重，加之近年来钨矿价格不断上涨，仍有部分群众深入矿区进行非法开采，给矿山的监管带来一定难度，事故隐患不同程度地存在。道路交通方面：麻栗坡县属边远山区，大部分公路属等外公路，路面窄、路况差，晴通雨阻现象突出，在少数农村存在车辆带“病”上路、超载和农用车、拖拉机违规载客、客货混装等问题，事故隐患不可避免。同时，危险化学品、建筑工程领域等也不同程度存在事故隐患。 （三）安全监管难度大。在安全生产的具体监管过程中，我们虽然在县、乡都设立了安全监管机构，但监管人员仍不足，安全监管设备、技术相对滞后，工作前瞻性不够，对安全生产形势预测和估计不足，对一些事故隐患掌握不准，对发现的事故隐患和可能发生的事故隐患没有一一进行督促整改。（四）安全生产投入与实际需要存在差距。虽然建立了一系列应急救援预案，但由于缺乏应急队伍演练资金，致使综合应急救援指挥机构及专业队伍不能充分发挥其应有的作用；部分企业短期行为严重，片面追逐眼前的经济效益，对安全生产投入不足，缺乏必要的安全生产投入保障。（五）从业人员教育培训有待进一步加强。由于企业职工流动性大，专业技术培训跟不上，部分特种作业人员及其他从业人员未经专业培训和教育，用人单位擅自安排上岗现象依然存在，导致企业职工自我保护和应变能力不强。四、2009年工作打算2009年，要通过强化安全法律法规和安全知识的宣传培训；通过安全生产责任制的全面落实；通过严格的执法检查和责任追究；通过安全生产长效机制的建立健全，坚决防止重特大事故的发生，尽最大努力减少一般伤亡事故的发生，力争不突破州政府下达的控制指标。（一）抓好五项重点工作一是切实做好重大节日、重大活动、重要时期的安全监管工作。根据各个时期安全生产工作的特点和规律，有针对性的组织县领导带队进行安全生产大检查，重点检查节日期间和重大活动期间安全制度是否健全、安全责任是否落实、安全措施是否到位，尤其对涉及人身安全的重点场所、重点部位和重点环节，要组织精干力量，深查细排，全面查找漏洞和隐患，确保不留盲区和死角，对检查出的问题要立即进行整改，短期内难以解决的重大隐患，要制定防范措施。通过开展节日期间和重大活动期间的安全生产专项检查，在区域范围内发现一批隐患、消除一批隐患，确保元旦、“五一”、“十一”、“两会”和其他节日期间的安全。二是切实抓好事故隐患排查整改和预防重特大事故工作。各生产经营单位是事故隐患治理和消除的责任主体，要结合本企业的实际情况，认真开展各类事故隐患的排查，制订整改计划和措施，落实整改责任，限定整改时间表，做到整改内容、整改标准、整改措施、整改进度和整改责任人“五落实”，及时消除存在的事故隐患。 三是切实抓好交通运输、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹等事故多发领域的安全监管工作。交通运输方面：要以预防群死群伤特大道路交通事故、事故多发点段排查整改、危险化学品运输管理、依法取缔非法运输为重点,严肃查纠带病车辆上路、无证经营、农用车非法载客、客货混装以及超员、超载、超限、无证驾驶、酒后驾车等违规违章行为,形成有效防控网络。非煤矿山方面：重点检查有色金属企业是否严格执行无限期停产制度，经整合、整治后是否具备基本的安全生产条件。危险化学品方面：坚决取缔各类非法的危险化学品从业单位,关闭不具备安全生产条件的从业单位,加强对危险化学品运输单位资质和运输活动的安全检查,有效控制和防范危险化学品挥发泄漏事故。建筑施工方面：认真组织开展对在建工地的脚手架、基坑支护、模板工程、施工用电、“四口”防护、物料提升、外用电梯、塔吊和起重吊装、外包工程项目等建筑安全关键环节和部位进行检查和治理,消除事故隐患。要加强房屋装饰装修、空调安装和拆除工程施工的监督检查，严厉查处没有资质或不具备相应资质的建筑施工单位承包转包工程。烟花爆竹方面：要加强对烟花爆竹的安全管