安置帮教汇报材料(2010.12平安建设检查).doc

濮阳市2010年刑释解教人员安置帮教工作总结今年来，我市刑释解教人员安置帮教工作紧紧围绕经济建设这个中心，服务社会稳定大局，坚持以人为本，以促进刑释解教人员顺利回归、防止重新违法犯罪为目标，认真贯彻落实中央综治委、省综治委关于刑释解教人员安置帮教工作的要求，创新帮教安置措施，完善衔接配合机制，规范安置帮教程序，取得了一些成绩。一年来，我市共有758名刑释解教人员回归社会，各级安置帮教组织将其全部纳入帮教视线，帮教率为100%，安置率为93%。现将我们的主要工作情况汇报如下：一、工作开展情况（一）加强保障措施，夯实安置帮教工作基础。一是组织保障。市、县两级建立了安置帮教工作领导小组和办公室，85个乡（镇、街道）全部建立了安置帮教工作站，3175个行政村（社区）全部建立了安置帮教小组。目前，全市共建立安置帮教组织3260个。二是人员保障。市、县两级安置帮教组织都配有专职工作人员，且经过省司法厅网络版管理软件培训。乡级安置帮教组织有2-3名工作人员，村级帮教组织有1-2名工作人员。三是经费保障。县级安置帮教工作经费1-5万元不等。市级安置帮教工作经费每年列入财政预算15万元，能及时拨付到位，专款专用。 四是硬件保障。我们协调市政府给乡级安置帮教工作站配备了电脑、打印机、传真机等办公设施，给市、县、乡三级安置帮教组织统一购买了中央综治委组织开发的刑释解教人员安置帮教工作管理软件。目前，我市三级安置帮教组织都配备了现代化办公设施，建立了刑释解教人员信息库及重点人员数据库，全面实现了安置帮教工作的信息化管理，信息化建设率在全省率先达到100%的目标。五是制度保障。我们把安置帮教工作作为社会治安综合治理的一项重要内容，纳入了社会治安综合治理一票否决范围，制订了祥细的考核细则，对成员单位和县（区）安置帮教组织的安置帮教工作进行考核。（二）强化衔接配合，规范安置帮教工作衔接机制。我们认真落实省综治委关于进一步加强刑释解教人员安置帮教工作的实施意见和刑释解教人员安置帮教工作衔接办法，建立完善了合理有效的衔接制度、联席会议制度、联合帮教安置制度等，促使各成员单位认真履行工作职责，增强相互间沟通配合，使刑释解教人员从出狱（所）到落户、接收、帮教、日常管理等各个环节，都做到有人管理、有人负责，全程不脱离安置帮教组织视线，有效减少了脱管漏管。监狱、劳教所在服刑在教人员释解前1个月对其进行危险性评估，将思想状况、改造表现、技术特长等情况详细载入释解通知书；公安部门在刑释解教人员报到时，认真核实查验人员身份，移交至乡（镇、街道）安置帮教工作站；安置帮教组织接收到刑释解教人员后，对刑释解教人员生活、思想状况等状况进行分析，制订帮教安置方案，签订帮教工作责任书，定人员、定任务、定责任，提高帮教工作的针对性和实效性。今年3月10日，省第一监狱干警将我市刑满释放人员李某某送至我市，因该人员籍贯为台前，入监前系油田职工，住采油二厂家属院，而户口所在地为范县城关，因此在由谁接收负责帮教的问题上意见不一。我们通过市综治办及时与油田综治办联系，经反复协商，最终确定由中原油田公安分局濮西派出所负责，并将其作为重点人员进行帮教。随后我们不断与油田综治办联系，了解对该人员的帮教情况，并指导、协助他们建立了油田辖区内服刑在教人员及刑释解教人员信息平台，建立了工作台帐。通过此事，解决了长期以来对油田居住区内刑释解教人员的管理脱节问题，畅通了油地衔接渠道。（三）拓宽帮教渠道，创新安置途径。一是开展提前介入帮教工作。多年来，清丰县司法局一直坚持对本县籍服刑在教人员释解前，组织人员到监狱（劳教所）开展提前帮教的做法，为这部分人员出狱所后顺利融入社会奠定了基础。二是建立市刑释解教人员帮教志愿者队伍。由市司法局组织，市法律援助中心、市律协、市基层法律服务工作者协会推荐的41 名热心公益事业、业务能力强、道德修养好的律师和基层法律服务工作者组成的帮教志愿者队伍已经成立，他们将通过组织帮教活动、提供法律援助、举办法律讲座等形式对刑释解教人员进行帮教。在创新安置帮扶途径上，我们以濮丰饲料油脂有限公司为依托，协商成立了濮阳市刑释解教人员安置帮教工作基地，重点解决“三无”人员就业安置问题。协调市民政局制定了对生活困难和丧失劳动能力的刑释解教人员的救助办法，发函至市运输公司，协调解决了一名刑释人员的工作问题。各县（区）也加大工作力度，落实帮扶措施。台前县司法局积极协调民政部门为3名生活困难的刑释解教人员落实了低保。范县司法局下派12名干部到乡（镇）安置帮教工作站帮助开展工作，逐村逐户进行排查，摸清了底数，在帮助其中6名生活困难的刑释解教人员落实低保的同时，还为其中的3名人员解决了就业问题。高新区、华龙区司法局主动协调民政局、人力资源与社会保障局重点做好生活困难人员的救济工作，组织未就业人员参加技能培训，均取得了良好效果 。在对重点人员的帮教上，清丰县司法局协调县公安局与村委会结合，一对一帮教管控重点人员。同时，清丰县、濮阳县司法局施行的每接收落实一名刑释解教人员分别给予帮教人30元、20元补贴的做法，提高了工作人员的责任意识和工作积极性，也为推动安置帮教工作的扎实开展起到了积极作用。二、存在的困难和问题 (一)个别地方党委政府对刑释解教人员安置帮教工作的重要性认识不足，支持不够，有关部门配合不力。（二）对刑释解教人员的信息管理有待完善，脱管、漏管、失控的问题还未得到根本解决。目前有部分狱所通过信件寄发释解通知单，由于狱所不能准确及时填写、及时寄发，刑释解教人员出狱后直接流散于社会，容易造成脱管现象，同时，不落户、人户分离、“三假”现象（假姓名、假身份、假地址）依然存在。（三）刑释解教人员就业安置工作压力较大，安置率偏低。目前，农村籍人口的安置，主要是落实责任田，安置较为容易。但是对非农业人口进行安置还存在很大困难。其中社会各界普遍对刑释解教人员的歧视和偏见是其主要原因之一。（四）安置帮教工作缺少人员和经费保障。我市乡级安置帮教组织全部为司法所人员兼职，人员少，任务重，安置帮教工作被动应付多，主动深入工作少。全市各县区均没有明确的把安置帮教工作经费纳入财政预算，全部是财政打捆拨付或县局临时争取。大多数县、乡安置帮教组织没有配备交通工具，制约了工作的正常开展。三、下步工作打算（一）调整各级安置帮教工作领导小组及办公室，充分发挥领导小组协调、指导、监督的作用。及时召开领导小组工作会议，研究制定安置帮教工作计划。（二）组织开展“千村大走访，万人大排查”活动，进一步摸清我市刑释解教人员底数，核查重点人员情况，完善帮教措施。（三）协调市人力资源与社会保障局开展对刑释解教人员的就业培训、职业介绍服务，努力使刑释解教人员能掌握一、两门实用技能并顺利就业；协调市民政局进一步落实对生活困难的刑释解教人员的救助措施，发挥好成员单位的职能作用。 （四）组织市刑释解教人员帮教志愿者队伍