在城区人民调解工作总结表彰暨“人民调解加强年”活动动员启动大会上的讲话(姚长明).doc

在城区人民调解工作总结表彰暨“人民调解加强年”活动动员启动大会上的讲话西乡塘区司法局局长姚长明（2010年5月20日）各位领导、同志们：今天城区区委、城区政府隆重召开人民调解、刑释解教人员安置帮教工作总结表彰暨开展“人民调解加强年”活动动员大会，这是我城区人民调解及安置帮教工作的无尚光荣，充分表明了城区党委政府对我们工作所取得成绩的肯定，对人民调解工作的极端重视。借此机会，请允许我对城区近年来人民调解及刑释解教人员安置帮教工作进行总结，并就今后如何进一步做好人民调解工作做出简要的工作部署与安排。一、三年来我城区人民调解工作回顾2007年以来，我城区人民调解工作在区委、政府、上级司法行政机关以及城区政法委的正确领导和指导下，紧紧围绕党委、政府的中心工作，以维护社会稳定为首责，认真贯彻落实全国、全区政法工作电视电话会议和区、市司法行政工作会议等一系列文件精神，坚持改革发展，求实创新，取得了明显的成效，为我城区稳定和发展做出了积极的贡献。主要表现在：1、拓宽调解范围，服务方方面面我城区广大人民调解员积极调解婚姻、家庭、邻里、损害赔偿、房屋宅基地以及生产经营等常见性、多发性民间纠纷，同时主动围绕中心开展调解，围绕重大活动和矛盾纠纷多发期抓调解，围绕重大工程项目和城市建设的发展抓调解，围绕企业改革与社会经济发展的重点抓调解，努力促进社会和谐与稳定。针对 “三大纠纷”案件、征地拆迁过程中“出嫁女”越级上访易发生、矛盾易激化的情况，组织人员参与了城区农村维稳组、城区征地拆迁引发经济纠纷，并开展矛盾纠纷大调处、大化解。同时主动介入社会热点、难点纠纷开展调解，调解范围已在传统纠纷的基础上发展到各行各业、村务管理、土地承包及流转、征地拆迁及补偿等诸多方面。三年来，我城区广大调解组织共受理各类民间纠纷 10928件，调处成功10639件，调解成功97.3%率;参与调处了513件、4326人次影响社会稳定的群体性纠纷，防止自杀、凶杀和其它民转刑案件1323件。2、探索人民调解专业化、规范化、社会化建设，有效地提升人民调解工作质量和水平面对新形势下矛盾纠纷呈现出的新情况、新特点，我局加强了对人民调解工作本质、特征、功能及发展方向的研究，提出了人民调解工作专业化、规范化、社会化的发展道路。根据这一理念，加强制度建设，推进人民调解工作规范化发展。以“五有、四落实”为标准，进一步加强了工作制度、学习制度和调解制度的规范化建设，统一了调解文书，规范了调解程序，提高了调解协议书质量。我局还利用年度检查，在检查完后举办调解协议书专题培训班，传授调解协议书的制作要求和技巧。我局还积极参与市司法局组织的人民调解规范化检查评比工作，督促提高人民调解各类文书的制作质量和水平。三年来我城区人民调解组织共制作人民调解协议书8033份。3、积极发展行业性、区域性调委会，推进人民调解社会化建设。2008年我城区组织人民调解队伍进驻法庭，在金陵镇法庭设调解办公室，并于成立当天调解了金陵镇双义村忠义8队队长陈汝秀和邻队宅基地的纠纷，经过调查、辩论等程序，仅用45分钟，在人民调解员的调解下，陈队长就和邻队就达成协议，双方握手言欢。人民调解进法庭以后，对一些事实清楚、法律关系简单的案件，老百姓不用来回奔波，就可以在人民调解工作室直接得到解决，实现矛盾纠纷不进入诉讼程序而及时得到化解，可以说是省时、省力又不花钱。在法院设立人民调解工作室，是西乡塘区法院推进多元化纠纷解决机制的一项创新，得到了自治区高级人民法院的肯定。自治区高院院长罗殿龙认为，这项工作“是积极化解矛盾的有益探索”。2009年，我城区在全市成立了第一批道路交通事故损害赔偿人民调解工作室。在道路交通事故处理工作中引入人民调解员，不但改变了交警既当运动员又当裁判员的做法，而且有效地解决了因交通事故引发的民事争议，化解了社会矛盾。据统计，从西乡塘区道路交通事故人民调解委员会成立至2009年底，共接案98件，已经成功调解96件，调解成功率为98%。事实证明，建立交通民警、法庭、调解员“三位一体”的调解体系，是完全符合我国国情的，也是创新道路交通事故处理和人民调解工作机制的重要举措。4、加强司法所规范化建设，进一步夯实了人民调解基层基础工作三年来，经过市司法局及我城区的共同努力，我城区司法所规范化建设取得了初步成效。城区所辖13个司法所（其中五好所1个、独立庭院的一级所5个、混合型一级所4个、二级所3个）另我城区今年有五个司法所国债项目，建成后我城区所有的司法所将达到国家标准的一级司法所。5、立足本职，做好刑释解教人员安置帮教工作，刑释解教人员回归社会后，我局抓好最初环节衔接工作。做好家庭、社会的容纳工作，使他们弃旧图新、重新做人。为此，我们把有机衔接好监所和社会开放教育作为安置工作的首要环节和刑释解教人员心理稳定的出发点、切入点，通过把好衔接关，安置关，确保刑释解教人员的思想情绪稳定。三年来我辖区共回归刑释解教人员1021人，其中刑释人员698,解教人员323人，已衔接人员738人。在738人中，本地就业的632人，外出打工的276人，见档不见人的27人，虚假信息的有16人，帮教且安置的有573人，帮教未安置的107人，重新犯罪的有23人，重新犯罪率为2.2%，无监（所）外执行人员重新犯罪记录。总的说来，三年来我城区人民调解工作取得了一定的成绩，这是区委、政府、上级司法行政机关正确领导的结果，是广大人民调解员齐心协力、顽强拼搏的结果，是各级人民法院及社会各界大力支持、精心指导的结果。在此，我代表城区司法局，向各级领导、广大基层司法行政工作者和人民调解员表示诚挚的感谢！三年来的工作，我们也应该清醒地看到，随着改革开放的深化和社会主义市场经济的发展，社会经济成分、利益关系和分配方式日益多样化，人民调解和安置帮教工作面临的形势日益严峻。一方面是社会矛盾凸显，各种利益冲突和摩擦不断出现，群体性事件时有发生，涉法涉诉等信访问题也越来越突出，且组织化倾向明显，影响社会稳定的新情况、新问题不断出现，这对人民调解工作提出了新的更高的要求。加上社会管理在基层的弱化，使我们的工作面临诸多困难，存在不少问题。具体表现在：一是调解人员少，业务水平低，兼职多，队伍不稳定。专职人民调解员和安置队伍没有建立和巩固，究其原因大都是随村委换届而频繁换人，队伍极不稳定。二是工作经费缺乏保障。人民调委会的补助经费和人民调解员补贴经费、安置帮教经费没有列入财政预算，缺乏工作经费和工作补贴，影响了工作的积极性。在实际工作中，导致大量经人民调解达成口头协议的案件没有认真上报，刑释解教人员管控不力。三是调解资源整合不够充分，矛盾化解在基层还没有完全形成合力，行业性、区域性调委会还比较薄弱，有待发挥更大作用。四是辖区人民调解工作规范化水平有待提高，缺乏制作规范化调解书的主动意识。存在的其它问题还有：司法所规范化建设水平不高；人民调解工作领域有待于进一步拓展；人民调解组织的覆盖面有待于进一步扩大；人民调解队伍建设需要进一步加强。这需要我们理清思路，明确方向，在今后的工作中努力改进。二、当前和今后一个时期我城区人民调解和刑释解教人员安置帮教工作的主要任务 1.认真组织开展“人民调解加强年”活动。 要以化解一批老矛盾、有效预防新矛盾，确保人民调解成功率保持在95以上为工作重点，在辖区组织开展“人民调解加强年”活动，打一场排查化解矛盾的攻坚战，维护基层社会稳定。通过活动的深入开展，使人民调解组织建设、人民调解员队伍建设、人民调解宣传工作切实得到加强，人民调解质量和公信力得到提高，人民调解经费保障得到落实。人民调解工作领域不断拓展、逐步建立起行业性、专业性人民调解组织，发展专业性、社会化人民调解员队伍，努力化解医疗纠纷、食品安全、交通事故、劳动争议、物业管理等方面的矛盾纠纷。 2认真做好矛盾纠纷预防排查工作，建立化解矛盾纠纷长效机制。 要围绕“人民调解加强年”活动，进一步发挥人民调解排查化解矛盾纠纷的功能。组织司法所工作人员和人民调解员经常深入基层，开展矛盾纠纷排查调处工作。特别是全国、全区、辖区“两会”期间和中国东盟博览会期间以及节假日前要加强矛盾纠纷信息搜集工作，充分发挥广大人民调解员既是矛盾纠纷的调解员又是矛盾纠纷信息员的功能，全面掌握和彻底化解不稳定因素。坚持抓早、抓小、抓苗头，了解矛盾纠纷发生成因，科学把握纠纷发生的规律，做到因人预防、因地预防、因事预防、因时预防，逐步建立起化解社会矛盾纠纷的长效机制。组织开展“矛盾纠纷百日大排查大化解活动”，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，维护社会稳定。 3充分发挥人民调解优势作用，有效化解社会矛盾纠纷。 要围绕“人民调解加强年”活动，进一步构建人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的“大调解”工作机制，坚持调解优先原则，把服务群众、服务大局、促进民生问题解决，促进矛盾纠纷化解作为人民调解工作的最终目标。要把人民调解作为司法行政工作的重点抓紧抓好、抓出成效，巩固和提高人民调解在维护社会和谐中的基础地位。切实建立健全人民调解、行政调解、司法调解衔接机制，同时将与有关单位协调，筹备成立西乡塘区医疗纠纷人民调解委员会。不断拓展人民调解工作领域，做到哪里有群众，哪里就有人民调解组织；哪里有矛盾纠纷，哪里就有人民调解工作。不断完善调解手段和技巧，提高调解水平，真正做到纠纷止争，案结事了。 4进一步加强人民调解组织、队伍和规范化建设。一是进一步健全人民调解组织。参照博白县、青秀区、兴宁区、武鸣县的经验，对调解员进行公开选拔、聘用与任命。二是不断扩大人民调解组织的覆盖面。积极探索在商住区、物业管理小区、流动人口聚居区、毗邻接边地区、集贸市场、群团和行业组织之间建立区域性、便民性的调解组织。三是进一步加强培训工作，提高人民调解队伍素质。要创新培训方式，不断提高人民调解员培训工作质量和水平，提高人民调解员整体素质。今年拟举办两期村级人民调解委员会主任业务培训班。四是组织开展一次辖区人民调解员岗位大练兵活动，以人民调解员现场调解分析评议会的方式进行交流学习和评比，通过岗位大练兵活动全面提高广大人民调解员化解矛盾纠纷的本领。进一步加强人民调解制度化、规范化、法制化建设工作，总结经验，整体推进，不断深化辖区人民调解工作规范化建设，提高人民调解质量和公信力。 5尽快健全人民调解工作经费保障机制。要争取党委、政府的重视和支持，加强与财政部门的沟通，贯彻落实司法部、财政部联合下发关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见，把我局指导人民调解工作经费、人民调解委员会的工作经费和人民调解员的工作补贴等三项经费列入城区年度财政预算。摸清底数，制定补贴发放的管理规定，严格规范经费支出。6、落实安置帮教工作经费。要认真贯彻中办发20105号文件和我市关于进一步加强刑释解教人员安置帮教工作的实施意见，落实刑释解教人员安置帮教工作经费，包括各级安置帮教工