乡镇行政领导责任研究.doc

乡镇行政干部的责任研究内容摘要乡镇干部是党和政府在农村工作的骨干力量,是社会主义新农村建设的具体组织者和实施者,是党的方针、政策在农村贯彻落实的执行者，也是带领人民群众致富奔小康的领头兵，对农村“三个代表”重要思想贯彻和推进农村经济社会全面发展中起着关键作用。乡镇行政干部的工作能力的强度直接影响整个农村经济建设的成败。本文笔者在借鉴前人的基础上进一步对如何提高乡镇行政干部的领导能力的一些建议和方法。关键词乡镇行政领导 工作特殊性 社会责任感 工作方法和艺术 很多人认为当上干部就是等于发了财，就是有了权力。其实干部不是福利，干部不是享受，干部就是责任，干部就是任务；干部是对当地老百姓的一份责任。当上了干部，就要担得起这份责任，挑起这项任务，全心全意为百姓办实事、办好事、办人民满意的事。乡镇作为国家政权的最基层组织，担负的是众多的任务，俗话说“上面千根线，下面一根针”，上面的各项方针政策都要通过乡镇这个口落实到广大人民群众中去，广大人民群众的各项诉求和愿望也要通过乡镇这个口反映到上面，这一切的一切都需要培养一支有较高素质、有较高能力的干部队伍。笔者分别从以下几个方面来谈谈如何培养高素质、高能力的乡镇干部队伍。一、乡镇行政领导工作的特殊属性 笔者认为要陪养高素质、高能力的乡镇干部队伍，首先要认识自己工作的特殊性。在当前的新农村建设中，要取得真正惠及人民的成果，不仅包括有良好制度的运行，合理的人事安排，高效的决策机制，完善的行政后勤管理，最为重要的还是处于各种岗位的乡镇行政领导班子有效的领导工作。为什么？这就要从我国乡镇行政领导的特征和行政领导在历史发展中的影响力来思考。从我国乡镇行政领导的特征来看，它具有独特的风格，这不仅来自我国乡镇行政环境的不同，而且源自千百年来的文化积淀所形成的要求。这些独特的特征具体表现在：（一）服务性。建立在社会主义公有制基础上的中国，人民享有广泛的权利，他们是国家政权巩固的基础，是国家权力的来源，是社会改革发展的动力。因而，在新农村建设中，乡镇领导工作的领导者应肩负着全心全意地为人民服务的职责，努力做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。（二）社会性。乡镇政府作为一个组织而为其成员服务的同时还兼具有社会集体的性质，它的良性运行无不受社会的制约与推动，离开了社会来谈论政府，则犹如无源之水，无本之木；而在其中的乡镇行政领导工作者更是深深地印记着服务社会、造福人民，以营造和谐的社会环境，传承优良的历史传统的迹象，以构建协调发展的乡、镇、城关系。（三）准权威性。乡镇行政领导者具有“了解情况，制定政策”、“出主意，用群众” 的基本职能，它兼有能让他人服从的“权威”、支配他人的“力量”，但是这种权威只是基于其相应工作的法制性质和领导者自身人格魅力上。但是，随着乡镇行政领导工作的深化发展，政府追求善治和善政的理念的提升，原来利用权威色彩的领导工作也会演化为民众参与式的准权威模式，而且更多地显示着平等、和谐的“人和”行政环境；新农村更是如此。（四）集体性。新农村建设是乡镇行政领导下的群众性集体活动，它是以群众作为建设主体，政府则是发挥指导、支持的作用，它要求乡镇行政领导工作应伴随环境变化变换身份，以适应群众自主参与下的集体方向性指导。服务性、社会性、准权威性、集体性这些乡镇行政领导工作中的特殊属性，它强调的是乡镇行政领导的“民有、民享、民治”的思想和应具备统筹全局、兼顾各方的整体观念，以达到服务社区、便利人民，以保持乡镇行政领导者与人民群众的血肉关系，完全克服高居在上，无所作为的歪风邪气和阻滞贪图享受之风的盛行，并把全心全意为人民服务置于实际行动之中，齐心协力，同舟共济，共创美好的乡镇。二、乡镇行政领导的社会责任感上文提到当上干部就是一份责任，那么高素质的乡镇行政领导必须具有高度的社会责任感。乡镇行政领导工作在新农村建设中的活动范围是虽然不是极其广泛的，但面临的问题及自身的残留的问题是十分棘手的。然而，我们却对这些问题存在着畸轻畸重的状况。像领导结构、领导决策、领导层的流动、领导能力等等这些关键的硬性问题倍受人们的重视，有着一套完整的理论体系。相反，另一些隐性的问题却被学者们长期忽视，使之形成一个“理论真空”，这就是乡镇行政领导工作的社会责任问题，也是在新农村建设中最缺乏的根本因素。（一）社会责任对乡镇领导工作的重要性乡镇行政领导工作的社会责任重要性就在于我国是社会主义公有制国家，人民是国家的主人。因而，在新农村建设中，乡镇行政领导工作行使的不过是人民赋予的“信任”权力，它具有了权力则就应当承担相应的义务，即乡镇行政领导工作“责任”。王乐夫认为：在一定名位上享有一定权力的领导者，还必须负有与名位与权力相应的责任，做份内应做的事情，即担负起与权力相当的成败荣辱的个人重担。1他还认为：行政领导者的责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。但是，这只是对乡镇行政领导责任一个刚性的概念理解，根本上没有形成对乡镇行政领导工作进行有效的管制、约束；而且，这种责任与义务多数只是基于制度化层次上实现，依靠的是多大程度上把法律的行政责任义务转化成他的信念，形成一种具有内在动力的主观面上的道德责任义务。另外，乡镇行政领导工作在新农村建设的责任组成是多方面的，包括政治、工作、法律、社会这四个层次。而其中的社会责任是最根本、最核心的，它是其它责任的根源。然而，在探讨当前新农村建设中的乡镇行政领导工作时，我们却往往把社会责任忽视了，而把政治责任、工作责任、法律责任拉到最前台。这形成了法国道德学家德拉罗斯夫格公爵所描述：“我们只是由于懒惰和怯懦而坚守我们的责任，我们的道德却因此得到称颂。”2确实，在过去的乡镇行政领导工作中，只要领导者坚守自己的领导岗位，不冒政治风险，遵守党纪国法，紧紧把自己圈养在工作得当的范围内，他就因此有“廉政”之名，可称颂一方。但是，这是一种远离社会大众的工作形式，是把个人的得失放在职位之上，是小化我国乡镇行政领导工作的责任的重要性。即使政治、工作、法律这三个责任与社会责任息息相关，并有着交叉的关系，但凭借这些关联排除社会责任或置之于它们内部去思考，也无异于自掘墙角，归于无生命力的边缘。（二）、乡镇行政领导的社会责任是什么乡镇行政领导的社会责是什么呢？笔者认为乡镇行政领导的社会责任是指在乡镇行政领导工作中，乡镇行政领导工作者自觉地、能动地把社会大众的利益、社会环境的和谐放在工作的首位，按照一定的规则程序执行，并对其过程、结果负责的一种主观道德自觉、自警、自省的责任。可以说，这种责任是把领导者、被领导者和领导环境考虑在一体，突出领导者有权必有责的一种方式，同时也表明领导者的领导权力的来源，而且把领导从“自为者”变成领导活动的“自控者”，达到了一种追求人与自然和谐的稳定模式；另外，它把原来单一强调的领导责任的放大，跨越了追求政绩的盲目性，有益于破除“官本位”、“管本位”的思想；它也是显化了这来自人民需要所设置的岗位责任，突破了领导工作中的内部网络关系、裙带关系，促进层级稳定、动态的流动；还把忽视的领导环境放在领导责任之中，形成领导者、领导对象和领导环境三体一线，从而在无形中防止“拍脖子决策”、“数字工程”；最重要是它成了法律责任的绿化保障。这种四位一体的社会责任，它具有强大的生命力，是我国乡镇行政事业发展的必要，也是新农村建设中乡镇行政领导工作的宗旨实现的特有方式。（三）、社会责任和行政效率相辅相成然而，在新农村建设中，乡镇政府追求行政社会效益，提高行政效率，培育适应的行政效能和把握行政活动的发展规律是乡镇行政领导工作的必经之路。这就引起了适当地强调乡镇领导工作的社会责任与行政效率相冲突的疑问。其实不然，乡镇行政领导工作的社会责任是与行政效率、行政效能、行政效益、行政效果相辅相成的，它只不过是在道德层次上破解乡镇领导活动的规律，它要求实现自觉、能动的，兼顾行政宗旨下的领导实践，是代替传统过分重视“效率优先”（美国学者E耶利华提出的用营利性机构的追求利益的方法与手段运用于行政活动之中）这种方位，以“社会责任的优位”作为乡镇行政活动的标准。这是量性分析和定性分析相结合、刚性制约和软性自控相结合的有效方式，它通过行政效率从单位时间、物质、空间上保证社会责任的确实性，又通过行政活动的社会长期与短期效益和适应能力来支撑社会责任，而社会责任又作为它们发挥作用的能量根源，进而形成社会责任显性条件下的行政社会效益、效率、效能齐发共进的方式。总体上说，行政社会效益，行政效能，行政效率应该服务于行政活动的社会责任。这对于行政领导工作特别是取得新农村建设成效，乃至整个国家的长远发展具有重大意义。总而言之，新农村建设作为阶段性的国家发展目标，它的成功与否关系到国家的现代化建设，关系到中华民族的伟大复兴。因而，乡镇行政领导工作应肩负着以“全心全意为人民服务”的宗旨的社会责任为出发点，做到科学决策，从基层开始做好新农村建设的各项工作，在根本上解决乡镇行政领导线上一些阻滞农村、农业、农民发展的隐性问题。三、乡镇领导干部要不断学习俗话说“打铁首先必须自身硬”，乡镇干部的领导过程是一个不断做出决策和实施决策的过程，乡镇府是依法执政的政府，作为乡镇领导干部没有渊博的知识文化怎么行呢？再说，随着经济社会的发展，政府职能的转变，基层工作更多的是要对党的各项方针政策的贯彻落实和对农村经济的发展，因此适应形势发展的需要，加强理论学习势在必行。（一）、学习历史、生态史11“领导干部学一点历史，有益于丰富知识，汲取经验，增强修养，增益智慧，提高领导能力。”这话一点也没错。中国古代、近代都记载了很多典型的官吏清正廉洁的故事。如：明朝两袖清风的于谦。一次，朝廷派于谦巡察河南。返京时，人们买些当地的绢帕、蘑菇、线香等土特产回京分送朝贵，他没有接受。同时还写了一首诗表明心迹：绢帕蘑菇与线香本资民用反为殃。清风两袖朝天去，免得闾阎（指百姓）话短长。”一直被后人公认是清正廉洁的好官。还有家喻户晓的包拯、海瑞等。还可以学习古代的治民之道，学习我国的传统文化等等提高自己的道德修养，增强自己的智慧从而提高自己的领导能力。学习生态史可以减少行政领导“数字工程”、“形象工程”，正确认清生产发展与环境提供支持的关系，生活宽裕与环境需求量的关系，乡风文明、村容整洁与生态平衡之间的正相关性，以树立正确的政绩观，破除小我成就大我的社会责任的实现；还可以从思想上防止乡镇领导干部为私利、小便宜而乱砍滥伐；而在更高层次上也是为构建和谐社会，建设“生态村容”献力。（二）、学习社会学、有人说社会是一所最好的大学，我觉得这句话其实说起来是非常有道理的。一个人的学识与能力，在学校中学习到的，只占其中的很小一部分。当一个人走向社会之后，还有很多需要学习的，社会可以让一个幼稚的人变得成熟，可以让一个单纯的人变得复杂。每个人抱着太多的梦想来到社会大学，不得不面对残酷的社会现实，但只要经常这样慢慢的磨练，一个人做事的态度才会成熟，处理事情的能力才会加强。社会大学，是一所现实而又残酷的大学，每个人开始的时候都会感到不适应，因为它与你的想象相差太远，不过多摔几次，你就会记得痛，也就会变得更坚强。作为乡镇行政领导这种特殊工作的人更要在这所大学中好好学习，不断总结经验，提高自己的能力。“学乃身之宝，儒为席上珍。君看为宰相，必用读书人。”古代人都如此，更何况现在的科技时代呢？总之，要通过学习，练就一身处理农村事务的好本事。三、乡镇行政领导的工作方法与艺术近年来，我国经济状况运行平稳，保持了较好较快的增长势头，在各基层党组织的带领下，各项工作都取得了明显的进展。但是，随着经济的高速运转，一些问题和隐患也逐步凸显，这对基层政政府工作提出了新的要求，要求乡镇行政领导在工作方式上要不断地提高自己的特色方法和艺术。（一）、乡镇领导者办事要有“百姓思维”。在十七届中央纪委六次全会会上，胡锦涛总书记又系统阐述了以人为本、执政为民的思想，明确要求贯彻落实到党和国家全部工作中。作为乡镇干部生活在最基层的百姓当中更要认真贯彻这一要求。与群众同呼吸、共命运、。把以人为本的核心理念贯穿到工作的各个环节，始终保持心系群众安危冷暖的深厚感情，始终保持为老百姓排忧解难的满腔热情，始终保持为老百姓利益的奔放热情，为老百姓说话，对老百姓负责，诚恳对待老百姓。“改革开放的总设计师”邓小平同志就善于用老百姓的眼光来看事物，用老百姓的思维来提问题，用老百姓的语言来说话。1980年，他到四川看沼气改造运用项目的情况，在农户家里他一边弯下腰去看火苗，一边问：“这个火苗能不能炒腰花？”会炒菜的人都知道，腰花要旺火爆炒才好吃，邓小平同志是想弄清楚沼气的火力到底有多大，是否能满足群众的生活。问得这么浅显直白，可以看出他的真切的“百姓思维”，也难怪老百姓对他爱戴有加。作为当代的乡镇干部也应该要学习老一辈的工作技巧，要树立良好的个人形象，养成热忱求知，经常接近群众，倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，关心群众的冷暖，做到正确选人、得当处事、合理运时，以形成整个组织的向民趋向，并且激发群众的干事业的热情，以确立“以民为本、