区域创新体系中政府行为的法制规范B.doc

区域创新体系中政府行为的法制规范 法学专业学生姓名:封加喜 指导老师：谭忠真摘要：区域创新体系是建立在市场机制基础上的，需要政府的宏观调控，然而政府行为的不足与缺陷，又必需进行立法规制和监督制约。针对上述问题，本文从政府职能的界定、区域政策的立法化和政府行为的程序规范三个方面展开分析，为有效规范政府行为、促进区域创新体系良性发展提出了可行对策。关键词：区域创新体系; 政府行为; 法制规范;Summary: The region innovation system is the establishment in the market mechanism foundation, needs the government the macroeconomic regulation and control, however government behavior insufficiency and flaw, also must carry on the legislation rules and regulations and the inspector general restricts. In view of the above question, this article from the government function limits, the region policy legislation and the government behavior procedure standard three aspects launches the analysis, for the effective standard government behavior, promoted the region innovation system benignity development to propose the feasible countermeasure Key words: Region innovation system; Actions of Government; Legal norms加强对政府行为的法律规范，是保障市场机制调节下的区域创新体系有序、规范建构的关键。理论界关于区域创新体系中政府行为的探讨较为热烈，但多是从经济学角度论述政府的作用。本文通过分析政府行为在区域创新体系中积极、消极影响，引出对政府行为进行规范的必要，进而从立法、法律监督等法学方面探讨如何加强对政府行为的法律规范。1. 区域创新体系中政府行为的理论分析创新体系指基于市场体制与国家战略决策共同作用下，推动新技术、新知识产生、流动、更新、转化的组织网络和制度框架。1区域创新体系是指在某一地区范围内的企业、大学、科研机构、中介机构、政府共同作用的知识与技术的创新、传播、应用体系以及由这些主体相互联系运行的制度创新体系,它是国家创新体系的基础和有机组成部分。规范而又保持灵活性的区域创新体系能不断提高创新主体自身生存能力，扩大生存空间，促进区域与外部知识、信息交流及生产要素自由流动，最大限度提高创新效率，降低生产成本，整合和利用各种资源，形成最合理的配置资源的格局,从而在社会主义市场经济条件下加快区域经济发展和区域竞争力与创新力的提升，实现区域现代化。 2 区域创新体系中政府的积极作用与不当行为2.1构建区域创新体系必须发挥政府的积极作用中国改革开放20多年来，中国的市场逐步地打开。1997年确定的社会主义市场经济体制，到今天也经历了近十年的摸索；但国内的市场体系仍然不成熟，市场发挥的效用范围也过于狭窄，同时，市场自身的失灵与不足，也天然的决定了社会主义市场经济的发展，区域创新体系的构建，光靠市场的调节机制是行不通的，必须发挥政府的积极作用。（1）市场失灵与缺陷和政府的“拾遗补缺”效应。市场机制原本的缺陷如经济周期性的波动、大企业大公司的垄断、公共产品的投入不足、收入资源配置不均，又极易造成社会的不公平、不稳定，阻碍和破坏创新。这就需要政府在区域创新体系的建构中，既要发挥疏导作用以保障自由而公平的竞争，又要发挥“拾遗补缺”作用，为市场经济的运作构建基础条件。 （2）地方政府改善区域公共设施的有效性。一是加快建立、健全信息、网络、大型图书馆等软件科研设施。二是交通、能源等基础设施建设，改善经济环境，促进区域经济快速的互动与交流。（3）地方政府掌握区域信息的经济性。地方政府对当地资源状况、市场需求以及各企业的经营水平模式的了解与信息收集方面具有区域内单个企业无可比拟的优势，不仅成本比企事业单位要低，在信息的及时性和完整性方面也具有很大的优势。（4）地方政府制定法规、政策的权威性。政府通过制定相应的法律法规解决创新活动中的知识产权保护和使用的问题，保护创新成果，维护创新主体的专属利益。2.2构建区域创新体系必须规制政府的不当行为（1）政府行为存在机会主义倾向。政府行为在推动经济的发展过程中会本能的寻求自我扩张，其权力有不断膨胀的趋势，其干预的触角具有不可逆转的伸向微观经济区域的惯性。3 区域创新体系中政府的这种机会主义行为会导致公平的竞争机制被破坏，公民权利遭到侵蚀，区域创新积极性受到极大的挫伤与压抑。（2）政府行政干预职能错位。政府对经济生活的行政干预尚未制度化，缺乏判断政府干预行为是否合适的标准，政府行为随意性大，存在职能错位、行为失当。 （3）政府存在信息偏差与不足。政府制定区域经济计划时，往往依据的是已掌握的数据和信息，这些数据与信息常常因为体系的庞大和复杂而造成扭曲或漏失；而区域计划制定后，态势已经发生变化，经常出现收集的数据与信息不能反映经济发展变化态势，计划不能有效实施等问题。 （4） 区域内各地方政府缺乏有效的职能协调。在区域创新体系中，各个地方政府缺乏有效的协调与严格的管理分工，且各个地方政府部门都力争将自身的地方利益偏好渗入到经济政策、经济法规上去。这些事关区域利益的经济法规和政策就不可避免地打上个别和局部利益的烙印，4 （5） 政府存在能力上的边际 即“政府无能”。经济生活的复杂性、多边性、不确定性决定政府必定存在无法应对的问题；政府的行为也存在复杂、多变、短期的弊病。政府的这种“有限理性”极容易影响区域创新体系长远规划的制定，导致地方保护主义盛行、区域创新活力不足。3. 区域创新体系政府行为的立法规范区域创新体系的法制建设强调用法律来规范政府行为，使人们能够明了政府的职责范围，并进一步能够预测自己的行为后果以及能获得的法律保护，从而合理安排自己的行为。这样，一个有条不紊、充满活力的区域创新体系才能建立。3.1建立内部控制机制：区域创新体系中政府职能界定 要很好地规范区域创新体系中政府的行为，首先必须用法律确定政府在区域创新体系中的角色及其职责范围，使政府依法行事。从促进技术创新的角度讲，政府的职能主要应是以下几个方面：(1) 制定区域科技创新的制度区域创新体系是建立在市场经济发展的基础上的，政府作为制度创新的主体，应不断根据技术创新对制度的需求，制定并完善统一的市场规则和法律，如专利法、著作权法、合同法、反不正当竞争法等经济活动规则，促使创新成果按规则进行流动、交易和转移。政府应着力从制定优惠政策转移到深化体制改革、解决管理体制和运转机制方面上来，切实推进市场化的改革。(2) 加强对区域创新活动的宏观调控企业作为区域创新的主体出于利益与成本的考虑，其眼光不可避免地出现一些局部性、短期性、盲目性的毛病。政府应该站在国家经济与区域整体创新的发展高度，制定区域开发规划，用政策引导企业技术创新，合理配置创新资源，促进区域内产学研的结合，纠正系统内部不协调的毛病。(3) 公共技术产品项目的研发与投入对于农业、环保、机器制造、信息工程等公共属性强、难度大、风险大的重要尖端项目，政府应组织区域力量，建立资源共享、利益共享、风险分担的合作机制，进行联合攻关；并建立利益与成本分摊的信息平台与人才培训基地。(4) 培育规范的市场促进技术转移市场是区域创新体系的基础架构，市场作为技术创新方与技术消化方最好的桥梁和纽带，将技术供需双方有机的连接起来。然而，由于技术市场存在极大的风险，这就要求政府加强技术市场的规范化建设，如建立技术商品市场交易准入制度、技术商品交易的追索赔偿制度、知识技术产权制度等。3.2建立外部调整机制：区域政策立法化 政策的合法性主要表现在政策本身的形成、实施过程是否在法律法规允许范围内。近几年，全国各地一度兴起的大搞高新技术开发区、大学科技园区、农业科技示范园的热潮，这一方面是政府为鼓励创新的发展采取的必要政策，同时也出现了政府盲目开发、浪费国土的行为。因此有必要将政府的地区政策立法规范化，调整不符合区域长远发展的政策，淘汰制约区域互动交流的政策，控制盲目开发、追求政绩的政策。区域创新体系政府政策立法化必须处理好二种关系：(1) 中央政府与地方政府的职能分工美国阿巴拉契亚山区是美国有名的落后地区，地理位置险恶，交通设施简陋，导致经济一直跟不上美国的整体经济的发展。于是，美国上个世纪60年代出台了一项关于支持阿巴拉契亚山区经济发展的计划，并出台了相关的法律法规。阿巴拉契亚山区的十三个州政府定期召开联席会议，商讨区域经济建设的计划，共同促进区域经济的发展。我们要处理好中央政府与地方政府在职能上的分工问题，可以借鉴美国在这方面的先进经验。中央政府主要负责宏观调控、地区间的协调与联系、统筹兼顾；负责制定合理布局的政策，推进区域交流与合作，建立区域科技合作发展所需公共服务体系，促进地方政府职能向经济服务职能转变。地方政府除了落实区域政策，保障政策在各地的具体实施之外，应根据地区特点寻找符合地区发展的道路，制定区域发展战略，改善区域创新系统，参与区域分工，解决区域交通、城市基础设施等公共项目，优化资源分配。这样，原本中央与地方行政混乱，分工不明的地区政策机制，才能很好的有机协调。(2) 经济发达地区与经济欠发达地区的梯度协调经济发达地区比经济欠发达地区在创新方面存在极大的优势：独特地理区位优势；创新意识与创新能力快速提升的创新环境和文化氛围的优势；经济发展水平与信息水平较高、国民受教育程度与人力资源素质较高的优势；在体制方面具有相当水平的政策优势与企业管理优势。因而，经济发展的必然规律是发达地区经济向欠发达地区的梯度推进与产业梯度发展。这就需要欠发达地区采用灵活、开放、透明的制度机制，引进资金、人才，加大基础设施建设、人才培训与创新机制建设的力度。如果仅靠中央加大财政投入和税收优惠，而没有体制创新是远远不够的。目前，由于西部地区体制方面的缺陷，导致西部发展仍然存在资金短缺、技术落后、人才严重不足等困难。西部要发展，必须深化体制创新，转变政府职能，引导区域创新活动蓬勃开展，才能促进区域经济突飞猛进。3.3构建区域创新体系政府行为的程序规范(1) 中央政府的区域布局整体战略中央政府应根据各个地区的经济、社会发展的情况，针对地区经济与科技发展的特色和优势，考虑各个地区生产力发展水平、市场发育程度、文化背景及产业结构的差异，有的放矢的制定各有侧重、因地制宜、布局合理的区域创新政策，构建各具特色的区域创新体系。5(2) 地方政府之间的跨区域协调制度为有效的解决区域各自为战的弊病，又整合同一区域范围的科技资源，挖掘科技潜力。地方政府之间应进行协商互动，并签订共同发展的协议，确定区域长期的发展规划，定期召开协调会议，解决在未来遇到的重大的区域问题，促使区域经济一体化和区域创新发展。(3) 区域内各主体协商制度在区域中，政府、大学与科研机构、中介机构、企业作为四大行为主体应组织积极有效的联席会议，讨论怎么理顺区域内创新活动的市场分工与调配机制，制定区域内的开发规划与目标，促进产学研的有机结合，以利市场合理分配创新资源。(4) 政府部门的信息搜集与发布政府部门通过搜集并统计区域内企业、科研、教育机构、中介服务机构等行业信息定期发布，并及时披露区域联席会议决议、公布政策法规和重大的政府采购信息，以便区域内科研、教育机构掌握最新的科研动态，把握科研方向；同时使企业能了解最前沿的科研信息，运用科技创新成果，促进区域科技成果的转化。(5) 政府行政行为可行性听证制度面对区域创新活动中不断产生的困难与问题，地方政府应发挥其积极服务的功能，为企业排忧解难，为科研牵线搭桥。但是，政府重大行政行为事先应进行可行性听证，经地方人大和区域协调会议通过，才能付诸实施；在行政行为实施之后，应将实施的效果向地方人大和区域协调会议报告。 结语区域创新体系是市场化的创新运作机制，市场是区域创新体系的基础和灵魂，市场机制调动了区域内主体开展创新活动的积极性；但市场的缺陷需要政府以合理有效的宏观调控行为保证区域内创新活动良性循环发展。但是，政府本身的缺陷与不足，又决定了政府行为不可能尽如人意。合理有效的政府行为必须建立在法制规范的基础上，才能防范政府不当行为的危害，发挥政府行为的积极作用