对我县道路客运市场健康发展的思考和如何规范.doc

对我县道路客运市场健康发展的思考和如何规范近年来，我县道路客运得到了迅猛发展，基本适应了我市经济发展和人民生活出行的需要交通运输业作为第三产业中的一种行业，它有着不可替代的重要地位，它担负着全社会人流、物流的艰巨任务。其中公路客运由于其方便、快捷、低价的特点而深受广大人民群众的喜爱。因此建立一个管理规范、服务优良、健康有序的公路客运市场体系便显得非常迫切。一、我县道路客运市场现状我县道路客运在快速发展的同时，也存有具全局性、普遍性的突出问题，制约着道路客运的健康发展。（一）经营模式落后，规模化、集约化程度低。最突出的是我县农村客运均是个体化经营，抗风险能力差。（二）矛盾纠纷较为突出。原因一是客运行业准入门槛较低，就业容量大。经营业户仅需投入十几万元购进客车，投入营运后即可产生效益。二是相当部分文化低、素质差的社会闲杂人员甚至有一些黑恶势力也进入了客运市场，社会成分复杂。在经济利益的驱动下，一些经营者置服务质量、市场信誉于不顾，不择手段拉客、抢客、倒客、宰客、甩客、欺行霸市，旅客利益得不到有效保证。（三）企业管理薄弱，由于挂靠和承包租车高达90%，企业存在严重的“以包代管”、“重收费、轻管理”现象，挂靠经营者不是企业职工，企业对其难以实现有效管理，出现业务纠纷和矛盾往往推给运管部门和政府企业对车主疏于教育，管不住人也管不住车，有的车辆私下多次转包。企业虽避免了经营风险，但避不开安全风险，多数车主安全意识淡薄，车辆技术状况差，超载、超速、躲避安检，处处存在隐患，一旦挂靠车辆发生重大交通事故，不能赔偿损失，企业则往往要代其赔偿。（四）行业管理比较粗放。客车在车站内尚能接受管理，经营相对比较规范。出站上路后，违规违章行为屡有发生。原因一是运管部门不能名正言顺上路监督检查，缺乏有效管理。二是市场庞大，从业人员素质较差，情况复杂，管理力量不足，力度不够。三是个别管理人员与经营业户接触密切，情面难破，执法不严，不公情况时有发生，增加了管理难度。二、促进道路客运市场健康发展的对策道路客运点多、线长、面广，市场庞大，利益矛盾冲突大，不稳定因素多，情况错综复杂，老问题解决了新问题又不断出现，市场总是波动，难以平静。针对这一特点，建议采取如下对策：（一）优化客运运力结构在力求车辆增长与国民经济发展同步基础上，加大运力结构调整力度，在高速客运中重点发展高级客车，在省市干线客运中发展中、高级客车，在农村支线客运中发展中级客车和经济型客车。做到“车辆高档次、运行高速度、发车高密度、服务高质量”。积极发展城郊区县客运。要加快农村客运站场建设，建立连接城乡，干支相通，幅射城乡的客运网络，实现“村村通班车”目标。积极引导农村个体客运经营业户通过股份制等形式尽快实行公司化经营，切实提高农村客运集约化规模经营水平和抗风险能力。（二）开放搞活客运市场，推行公司化经营大力发展股份制和民营经济，使各种经济成分的企业在客运市场竞争中优胜劣汰；打破地区封锁和垄断，促进道路客运市场的统一、开放、竞争、有序。要分期分批全面清理客运企业的挂靠车辆。凡在今后新增的挂靠车辆或挂靠车辆在报废后更新的，经营期限到期又续签挂靠合同的，运管部门不予认可。最终形成“线路经营权明确、车辆产权清晰、企业管理规范、人员素质提高、服务质量特别是安全质量明显改善”的道路客运健康发展新格局，同时鼓厉农村客运实行公司化经营。（三）规范管理，完善客运市场准入、监管和退出机制。 深化客运班线管理改革，全面推行客运线路经营权服务质量招投标，通过招投标，公开、公正、公平选择经营者；实行公司化经营模式，从源头上规范客运经营。要大力推行企业质量信誉考核制。对客运企业的经营行为、诚实信用、安全生产、服务质量进行年度质量信誉考核，并建立客运企业质量信誉考核档案，根据考核结果作出相应处理，通过质量信誉考核，变抓车辆的违规处罚为抓企业的规范经营。积极推行安全行车和服务质量承诺合同制，各客运企业新增班线，新增车辆以及车辆更新要作出以服务质量为主的相关承诺，层层签订安全行车和运输服务质量承诺书。积极推行客运班线经营期限制，废除客运线路终身制。运管部门要根据客运线路的流量、投入运力的价格和效益情况合理确定客运线路经营期限。经营期满后，根据经营者在经营期限内规范经营和服务质量情况确定其能否继续经营，切实解决客运市场只进难出问题。（四）加快客运站建设，规范客运站管理客运站场建设中，引入市场机制，广泛吸收资金，实现投资主体多元化。站场建设要高起点、高标准、高品位，符合超前性、功能性、标志性、文化性的要求。积极推行汽车客运站标准化建设体系，包括形象标准化、环境人本化、管理智能化、服务规范化，做到车站外观、色彩标志化，站内设施和导向标准化。继续抓好客运站“三定”（定线路、定班次、定站点）和封闭式管理，强化对站容站貌、车容车貌，站内和车内服务、设施、卫生条件的监督管理。积极推进站运分离，为多种经济成份发展创造公平、公正、公开的市场环境。（五）落实“三关一监督”，切实保障客运安全安全是客运企业的生命，安全管理的关键是狠抓落实“三关一监督”。一是严把客运市场准入关。对申请从事道路客运经营的当事人，不具备安全生产条件的，一律不审批。二是严把营运客车技术状况关，客运经营者应当依据国家有关技术规范对客运车辆进行定期维护，确保客车技术状况良好。三是严把营运驾驶员从业资格关。狠抓培训质量，提高营运驾驶员的综合素质。四是汽车客运站要严格履行安全管理职责，做好客车安全例检工作，加强“三品”检查，防止危险品进站上车，杜绝超载客车出站。要全面落实客运安全生产责任制，把安全生产责任层层分解，落实到车、人，建立道路客运安全管理责任网。要积极采用先进的安全生产技术，客运站必须逐步配备安检仪。高速客运车辆、长途班车要逐步安装GPS或行车记录仪，加强车辆运行管理和监督。强制推行营运客车承运人责任险。（六）提高客运科技服务水平，加强从业人员教育培训大力推广应用微机售票，全县二级以上客运站逐步实现联网售票。加快建设公众出行信息服务系统，为公众提供及时有效的信息服务，建立客运市场信息采集和发布系统。推进客运政务信息化，开发基础性、战略性、公益性的客运政务信息资源库；建设标准统一、功能完善、安全可靠的客运电子政务信息网络平台。（七）加强从业人员教育培训。对客运从业人员进行“三观”（世界观、人生观、价值观）、“三德”（社会公德、职业道德、家庭美德）、“三职”（职业素质、职业道德、职业纪律）的定期教育和培训，使客运从业人员真正达到“爱岗敬业、诚实守信、服务群众、奉献社会”的职业道德要求。（八）根据客运市场目前现状，要重点解决以下四个问题。、解决好客运线路布局和运力调控问题。首先要打破客运线路经营“终身制”，严格执行客运车辆已达车辆报废年限或经营权有效期后（以下称“车辆到期后”），不允许更新运力的规定。对已开行的线路在车辆到期后，要分别采取“调、并、压、停”的方法重新调整和审批。其次，要建立长效机制，编制行业发展规划和近期实施计划。做到底子清、情况明、把关严、审批准。要建立健全客运线路统计、整理制度。对客运线路进行科学、合理的布局。要控制线路之间重复里程的长度或比例。、解决好挂靠经营的问题。挂靠经营的问题，涉及面太广，尤其涉及到稳定问题，不能操之过急。要按照分步实施，逐步纠正的思路，在确保稳定的前提下逐步解决。目前我们已经尝试进行了几条线路的改造，总体效果是利大于弊，但未取得最佳效果，经验仍不成熟。现在仍然可在矛盾较多或原有车辆到期的线路上进行试点，待经验成熟后，再全面推广。、解决好车头向下，发展农村客运的问题。首先是要制定好规划，将农村客运的发展纳于行业发展总体规划。根据客运市场目前现状，虽然没有形成成熟的农村客运市场，但是已开行的班线已覆盖或途径行政村的线路较多。农村客运发展的范围应界定为“乡到村、村到村”和在局部地区“毗邻乡到毗邻乡”的线路，制定规划时，要注意避免与已开行线路之间的矛盾。其次是要努力做到农村客运公交化。站点设施要简易、方便、实用。起讫点始发站可设置公交式的停车、候车棚或小规模的简易站场、站房，沿途各行政村可设立候车点或招呼站，切忌“一阵风”式地建设不切实际的乡镇汽车站场。要降低经营成本，引导经营者购置适应农村道路状况、越野性能好的经济性车辆，要积极争取扶植政策，适度减免规费，调整和制定客运票价限制标准，让农民兄弟乘上“经济车”。根据农村客运的客流特点，规定其制定首未班及趟次间隔时间。、解决好站运双方矛盾和市场秩序问题。要充分运用法律、行政、市场手段，加强对站运双方的监管，协调好站运双方的矛盾。一是在车站内形成有序的竞争机制，车站在站内分车辆档次，分企业品牌设立售票窗口服务，以增强市场活力，有序竞争，优胜劣汰；二是引导和督促站运双方改变