湖南省山洪灾害防治县级非工程措施建设项目竣工验收细则.doc

湖南省山洪灾害防治县级非工程措施建设项目竣工验收细则第一章 总 则第一条 为规范山洪灾害防治县级非工程措施建设验收程序，确保验收质量和效果，根据国家防办关于做好全国山洪灾害防治县级非工程措施项目验收工作的通知（办汛一201120号）、湖南省山洪灾害防治县级非工程措施建设项目验收管理办法、国家有关法律、法规和规章以及省山洪灾害防治县级非工程措施领导小组有关会议精神，结合我省工作实际，制定本细则。第二条 本办法所称项目竣工验收是指按照国家有关规定，依据相关资料，按照规定的程序，对山洪灾害防治县级非工程措施建设项目完成情况进行综合审查并做出相应结论的过程。第三条 省山洪灾害防治县级非工程措施领导小组（以下简称省领导小组）负责全省山洪灾害防治县级非工程措施建设竣工验收工作的统一组织、协调、指导和监督。各市州领导小组具体负责所辖项目县市区山洪灾害防治县级非工程措施建设竣工验收工作。第四条为发挥典型示范作用，由省领导小组确定34个示范县市区，提前进行竣工验收。第五条 本细则适用于我省境内所有山洪灾害防治县级非工程措施项目的竣工验收。第二章 组织机构与验收程序第六条 省、市州两级领导小组分别成立由同级财政、国土、水利、审计、气象、通讯、广电、计算机网络等部门的专业技术人员组成的验收专家组，下设监测系统验收组、预警系统验收组、县级系统平台验收组和群测群防体系验收组，共同负责项目竣工验收工作组织实施。第七条 省、市州验收专家组成员职责分工：各类雨水情监测站点建设及运行状况分别由气象、水文部门负责把关；各类预警广播建设及运行状况由广电部门负责把关；县级监测预警平台、群测群防体系建设及运行状况由防办专家负责把关；其余专家组成员依据部门分工做好相应工作。第八条 省级验收专家组具体负责示范县市区项目建设竣工验收工作。示范县市区项目竣工验收同时邀请国家防办、长江委领导及专家参加。市州防汛办分片就近派相关人员考察学习示范县市区项目建设竣工验收流程。第九条 市州级验收专家组具体负责除示范县市区以外的建设项目县的竣工验收工作。第十条 山洪灾害防治县级非工程措施建设项目，通过初步验收并试运行满三个月后，由县级水利部门向市州项目领导小组提出申请，经市州领导小组审核，报请省领导小组同意后，由市州领导小组具体负责组织实施竣工验收工作。第十一条 竣工验收工作必须严格履行实地查验、听取汇报、查阅资料、现场测评等程序。第十二条 项目未能一次性通过竣工验收的，应限期整改，符合验收条件后，可再次按程序提出验收申请，并由市州领导小组再次组织竣工验收。第三章 时间要求第十三条 2012年10月20日前完成示范县竣工验收工作；2012年12月31日前完成2010年、2011年启动实施的其余项目县市区竣工验收工作；2013年12月31日前完成2012年新增项目建设县市区竣工验收工作。第四章 现场验收内容第十四条 县级山洪灾害监测预警系统现场信息共享测试。测试的主要内容有：雨水情信息共享、山洪灾害预警等防洪管理信息共享以及实际防御流程模拟演示。雨水情信息共享测试要点为：自动监测站点水文统一编码、数据按水文标准入库和共享情况；山洪灾害预警等防洪管理信息共享测试要点为：县级监测预警平台是否具有山洪灾害预警等防洪管理信息上报和实现上下级防汛指挥部门间共享功能；实际防御流程模拟演示测试要点为：各类实时雨水情监测数据采集、传输、处理和预警短信发布的时效性、可靠性。第十五条 项目建设中的监测设备、报警设备、各类计算机软件的合格性抽验。第十六条 群测群防体系建设中要求的乡、村山洪灾害防御指挥所，安全区、危险区、紧急转移路线等警示标识，宣传栏、宣传牌等子项建设内容的实地抽查。第五章 验收通过的条件第十七条 建设项目达到下列条件的竣工验收结论为“通过验收”：完成所有建设内容，竣工资料齐全，技术指标达到设计要求，建设标准达到国家防办和省防办相关标准，系统运行安全稳定，建设过程符合国家有关规定。具体条件如下：（1）按照实施方案，完成项目建设内容；（2）初步建立运行管理制度，落实了运行管理机构或人员；（3）各类雨水情实时监测信息可以准确及时传输到县级监测预警平台，且实现与水文部门的一致和共享，山洪灾害预警等防洪管理信息具备上下级防汛部门间共享功能，短信、广播、传真等系统运转流畅，基本能满足防汛工作需要；（4）县级监测预警平台可接入气象信息，实现雨情信息共享并用于临灾预报。第十八条 竣工验收必须提供以下基本资料供查阅：（1）项目建设实施方案、各类批复文件、合同文本；（2）项目建设管理工作报告；（3）施工管理工作报告，主要包括监测预警系统平台软件开发、监测预警系统硬件设备建设情况；（4）设计变更批复文件；（5）测试报告，包括监测预警平台、信息共享、数据库资料入库情况（重点是普查、危险区划定、预案等方面资料）、监测系统、预警设备等单项测试和联合测试；（6）山洪灾害监测预警系统试运行报告；（7）初步验收遗留问题的处理情况报告；（8）财务决算报告；（9）审计报告；（10）档案整理报告；（11）项目监理工作报告；（12）其它需要提供的有关资料。第六章 验收不通过的条件第十九条 建设项目有下列情况之一的，竣工验收结论为“未通过验收”：（1）各类雨水情自动监测设备、预警广播等主要测报设施没有国家规定的生产许可证、合格证等相关证件（书）。（2）县级监测预警平台所用软件（包括操作系统软件、数据库软件、杀毒软件、GIS平台软件等）与标书或合同约定品牌不符、无法提供正版授权证明的；（3）各类雨水情遥测信息采集与传输方式、格式不符合湖南省山洪灾害监测预警系统水文通信协议规范的（规范内容公布在湖南水利网站/防汛抗旱/山洪灾害防治/资料下载栏目）。（4）验收文件、资料、数据不齐全或者不真实；（5）监测预警平台各项功能未达到设计要求；（6）施工不符合建设相关标准要求；（7）未经批复，擅自变更建设内容；（8）无法正常完成防御流程模拟演示的，如实时雨水情数据各类报表无法按要求实现查询、统计或虽然可以实现查询、统计但出错率较多，无法按要求实现预警短信发送或预警广播启动的；（9）县级监测预警平台基础资料如基层山洪灾害防御预案、各类防汛责任人基本信息及手机号码、河流水系及其他水利工程基本信息严重不全者；（10）未能按照批复的实施方案完成群测群防体系建设的；（11）项目实施过程中出现重大问题，未能解决和做出说明，或存在纠纷尚未解决的；（12）县级防办系统操作人员不能熟练流畅完成县级平台各项功能演示的；（13）未能根据省项目建设协调领导小组要求足额落实县级建设资金或系统运行维护管理经费的。第七章 验收结论第二十条 验收专家组根据审查验收情况，召开评审论证会，对项目建设进行综合评价，形成正式的县市区山洪灾害防治非工程措施建设项目验收鉴定书（格式见附件）。验收结论分为“通过验收”或“未通过验收”两种。第八章 资料归档及系统管护第二十一条 验收文档资料和验收鉴定书由县级水利部门归档管理。第二十二条 项目通过竣工验收后，应按照湖南省山洪灾害监测预警系统维护管理办法（另行印发）有关条款及时办理资产移交手续，并将竣工验收有关材料报省、市项目领导小组（或防汛办）备案。第二十三条 各项目县市区应建立运行管理制度，落实系统运行与维护管理人员和经费。第九章 罚 则第二十四条 对未能在规定日期前完成竣工验收的项目县市区，省财政将不予安排项目建设省级补助资金，省项目领导小组将不再专门组织协调竣工验收工作，后续工作由市州项目领导小组自己负责。市州项目领导小组应责成业主单位严格按照施工合同有关条款对承建单位进行违约处罚。因此而造成重大防汛责任事故的，对有关单位和个人依法依纪处理。第二十五条 对项目建设过程中存在财政违法行为的单位及个人，依照财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）等法规进行处理。第二十六条 对发现的项目建设质量监督工作人员玩忽职守，徇私舞弊、滥用职权的，由其主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第二十七条 验收工作实行谁签字，谁负责。参与验收的专家和工作人员在验收工作中玩忽职守，徇私舞弊，由主管部门予以通报批评；构成犯罪的，由司法机关依法追究相关责任。第十章 附 则第二十八条 本细则自公布之日起实行。第二十九条 本细则由省领导小组负责解释。 县市区山洪灾害防治非工程措施建设项目验收鉴 定 书法人单位： 设计单位：承建单位：监理单位：运行管理单位：验收日期：年月日至年月日验收地点： 县市区山洪灾害防治非工程措施建设项目验收鉴定书前言（简述验收时间和地点、验收主持单位、参加会议单位、验收组成员组成等）一、工程概况（一）建设地点及建设任务（二）主要建设内容包括工程规模、预期发挥的效益、概算投资等。（三）建设有关单位包括建设、设计、承建及运行管理单位等。（四）建设过程包括开工日期、完工日期、验收时工程面貌、实际完成工程量（与设计、合同量对比）、工程建设中采用的主要措施及其效果、主要经验教训等。二、项目执行情况包括批复的实施方案执行情况、建设资金支付与结算、合同管理等。三、建设存在的主要问题及处理意见针对设计及合同要求，指出存在的主要问题、责任单位、完成时间以及复验责任单位等。 四、对运行管理的建议五、验收结论包括对建设工期、质量、投资、工程能否按批准的设计标准运