[实习总结]浦东开发开放与改革创新.ppt

浦东开发开放与改革创新,一、浦东开发开放的时代背景和主要经验,1、是一项国家战略，是改革开放的又一重大举措 。 1990年4月18日，国务院宣布开发开放浦东。 浦东新区土地面积522.75平方公里，总人口133.94万人，国内生产总值60.24亿元。,1991年2月18日小平同志听取了浦东开发的情况汇报后说：“上海开发晚了，要努力干啊!” “浦东如果像深圳经济特区那样，早几年开发就好了。开发浦东这个影响就大了，不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。抓紧浦东开发，不要动摇，一直到建成。”,1992年党的十四大明确提出，要“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃”。,2、是振兴上海的紧迫要求 上海市委、市政府在1984年上海市城市总体规划方案中明确提出了开发浦东的设想，1986年10月，国务院批准了该方案。 1987年1月12日，时任上海市长的江泽民在市的一次会议上，作人民政府要为人民办实事的讲话中讲到：上海也存在许多令人忧虑的问题。 1987年6月，市政府成立了开发浦东联合咨询小组，进行调研论证。 1988年5月，上海市政府召开“浦东新区开发国际研讨会”,坚持“开发浦东、振兴上海、服务全国、走向世界”方针； 坚持规划先行、法制先行、高新技术先行； 坚持“以东带西、以西促东、东西联动”，“滚动开发”之路； 坚持“缩短战线、扩大战果”； 坚持“开发一片、建成一片”“内增实力、外抓形象”； 坚持“重功能、重管理、重环境”； 目标：多功能、外向型、现代化新城区；,3.浦东开发开放的主要成就,浦东GDP由1990年60亿元跃升到2009年的4000亿元，占上海市经济总量1.59万亿的1/4。 财政收入1993年是11亿元，2009年达1356亿元，地方财政收入为380亿元，城镇和农村居民年可支配收入为29116元和12401元。,浦东的历史性变化，可以概括为“五个形成”：,2.1.初步形成了新型产业体系 初步形成了以现代服务业和高新技术产业为主导的产业格局。三次产业比重由1990年的3.7:76.2:20.1调整为2009年的0.8:42.6:56.6,浦东开发开放对中国改革开放的一个历史性贡献就在于率先在要素市场建设上取得了突破。 土地市场，证券、期货、金融期货、石油、钻石等一批重要市场平台先后落户浦东，还有货币、外汇、产权等市场也都和浦东相关。 这些要素市场的建立和发展，对于实现生产要素的市场化配置、完善我国社会主义市场经济体制起到了积极的促进作用。,2.2.初步形成了较完善的要素市场体系,2.3.初步形成了以跨国公司投资为主体和以服务贸易开放为特征的对内对外开放新格局,浦东经济的开放度高，跨国公司投资占有很高比重，服务贸易开放也很充分。至2009年底，累计有1.7万家外资企业落户浦东，利用合同外资511亿美元，260多家世界500强企业在浦东投资项目，经认定的跨国公司地区总部达135家。,2.4.初步形成了与快速城市化相适应的公共服务和社会保障体系,20年来浦东的教育、医疗、文化、体育设施都有大幅度的发展，教育机构从200多家到400多家，医疗卫生机构从200多所到700多所。同时基本建立了覆盖城乡的社会保障体系，城市有城保、城镇有镇保、农村有农保、来沪务工人员有综保、低收入群体有低保、社会救助，构成了一个比较完备的保险、救助和帮困体系。,2.5.初步形成了高效率的管理体制,浦东率先进行了“小政府、大社会”的行政管理体制探索，政府比较精简，“大部门制”的特点体现得比较充分。,3.浦东开发开放的经验总结,（一）坚持高起点、跨越式发展，不断提高经济发展的质量和水平； （二）坚持在开放条件下推进自主创新，不断提高产业国际竞争力； （三）坚持先行先试、攻坚克难，努力当好改革开放的排头兵； （四）坚持遵循高起点、宽领域、全方位开放，不断提高外向型经济的层次；,（五）坚持规划先行、建管并重，努力推进城市建设管理的现代化； （六）坚持浦东开发是社会的全面进步，努力实现经济社会协调发展、人民群众安居乐业； （七）坚持城乡一体、共同发展； （八）坚持环境优先、集约发展，努力实现开发建设和环境保护同步； （九）坚持依托全国、服务全国，努力在区域协调发展中发挥带动作用,4、改革中所遇到的问题,现代服务业发展还是短腿 资源约束和成本抬升的问题比较突出 自主创新的活力有待增强 社会事业发展相对滞后 城市功能开发还不能够适应快速城市化的需要 就业与保障、建设财力、社会稳定、环境保护等方面压力比较大。,二、综合配套改革的基本思路与有效做法,2005年6月21日，国务院常务会议批准浦东新区进行综合配套改革试点。 会议对浦东综合配套改革试点提出“三个着力点”和“四个结合”指导方针： 着力转变政府职能， 着力转变经济运行方式， 着力改变城乡二元经济与社会结构。,“把改革和发展有机结合起来， 把解决本地实际问题与攻克面上共性难题结合起来， 把实现重点突破与整体创新结合起来； 把经济体制改革与其他方面的改革结合起来，为推动全国改革起示范引领作用”。,1、基本思路,改革的目的是为了发展，为了推动科学发展； 改革的重点是聚焦金融发展和自主创新； 改革的路径是以更大的开放促进改革的深化、制度的完善； 改革的对象是政府自身，把政府自身改革放在重中之重的位置，就是要从浦东现阶段的实际出发，围绕推动科学发展、推进国家战略来增创体制机制新优势。,2、主要做法与进展,2.1.探索研究并不断完善区级机构改革方案 总体原则： 坚持和深化“小政府”的探索实践，促 进 政府规模和职能相协调； 探索按职能模块综合设置政府机构，促进决策、执行、监督相协调； 坚持扁平化管理的方向，理顺不同方面、不同层面事权关系。探索研究不断完善区级机构。,1993年浦东新区政府由10个职能部门组成： 办公室、组织部（劳动人事局）、纪委(监察)、综合规划土地局、经济贸易局、农村发展局、城市建设局、社会发展局、财政税务局、工商行政管理局。 2000年浦东新区政府由13个职能部门组成： 办公室、组织部（人事局）、纪委(监察) 、发展计划局、经济贸易局、农村发展局、城市建设局、社会发展局、财政局、审计局、劳动和社会保障局、科学技术局、环保和市容卫生管理局。,2009年浦东新区政府由19个职能部门组成： 办公室、发展和改革委员、会经济和信息化委员、商务委员会、教育局、科学技术委员会、民政局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、建设和交通委员会、农业委员会、环境保护和市容卫生管理局、卫生局、审计局、国有资产监督委员会、规划和土地管理局、金融服务局、监察局。,2.2.坚持以审改为切入点，加快推进政府职能转变,强化政府社会管理和公共服务，增强小政府的体制优势，形成亲民、便捷、透明的运行机制，建设公共服务型政府，率先成为行政效能和透明度最高、收费最低的地区之一。,以行政审批制度改革为抓手和切入点，减少审批环节、压缩审批时限、优化审批流程，推进权力公开透明运行，重点深化市场准入、基本建设程序、投资项目审批以及行政事业性收费等改革，努力营造有利于进一步解放生产力的政府服务环境。,政府体制改革的主要成果：,到2008年清理出151个前置审批事项中，除国务院部委直接审批的46项外，其余105项通过取消、转后置、告知承诺、并联审批等方式进行改革。,出台了政府职能转变的4项制度： 浦东新区行政效能投诉暂行办法 浦东新区行政首长问责暂行办法 浦东新区行政效能评估暂行办法 浦东新区行政审批电子监察暂行办法,浦东已经全面停止征收区级政府的232项行政事业收费，并着力打造服务型政府，以“一个平台、三个环节、三个层次”为核心的企业办事服务体系开始运行。,市民中心： 为民办事的服务中心， 成为市民与政府交流互动的新平台，政府重大决策、重大项目征询社会组织和社会公众的意见，都已在这个平台上进行 。,2.3.坚持聚焦陆家嘴，加快建设金融核心功能区,2.3.1.着力促进金融机构集聚，完善金融市场体系，推动金融产品创新，优化金融发展环境，构建促进金融中心建设的发展环境和服务机制。至2009年底，中外金融机构达603家其中外资金融机构300家，金融产业对浦东GDP的贡献率达54%。,2.3.2 .积极争取和配合国家有关部门在浦东继续开展先行先试工作,重点是集聚各类金融机构，促进私募基金集聚浦东、加快资产管理中心建设，加快成长型中小企业创业投资基金的设立和运营，推动浦东基础设施物业增值基金上市发行，推动设立全国性信托登记中心等等。,2.3.3.营造更加适宜金融市场发展的综合服务环境,增加金融城空间容量； 完善交通基础设施，加快完善交通服务设施； 积极发展与金融相关的专业服务业，完善金融发展产业生态； 加强金融前后台业务联动，规划建设国内首个中小金融机构共享服务的数据备份中心。,2.4.坚持聚焦张江，积极探索产学研联动机制和多途径资本支持方式,2.4.1.加强科技 公共服务平台建设 浦东已经成为国内科技创新公共服务平台最密集和最完善的城区之一，集聚了国家级平台11项、上海市级平台10项、浦东新区区级平台12项。,例如知识产权平台、张江生物医药公共服务平台、中药创新数据库、科普数字传播中心、IC设计孵化器等重大平台项目；金融IT服务、信息安全、新药临床试验研究等科技创新公共服务平台。,2.4.2.完善 知识产权保护制度,张江国家知识产权试点园区 “知识产权融资服务中心”、“国家知识产权局上海浦东受理点”、“浦东新区知识产权保护中心”，开展了知识产权保护、知识产权质押融资、缩短专利申请和授权周期等制度创新探索。,2.4.3.探索多层次 科技金融创新制度,知识产权质押融资:为蓝色天空、三维饲料等40余家科技中小型企业提供了6070万的质押贷款； 科技金融服务公司:设立浦东科技金融服务公司，为首批7个企业发放了5400万元的委托贷款； 创业投资：创业风险投资引导基金出资6.245亿元，与德丰杰、联创等创投机构合作设立了11个创投基金，总规模超过109.35亿元，吸引戈壁投资、联想投资等10家创投机构迁入浦东。,2.5.积极探索城乡社会事业均衡发展之路,2.5.1.城乡二元社会管理体制并轨 浦东率先进行了城乡教育管理体制调整，将原来13个镇的86所镇办中小学，全部划入区统一管理，实现了城乡教育“四个统一”，即统一硬件配备水平、统一拨款标准、统一信息平台和统一提供教师培训与发展机会。,浦东医疗卫生管理体制也实现了城乡二元并轨。17家镇卫生院划归区级管理后，不仅预防保健经费拨款标准与城区达到一致，新区还增加卫生经费投入，更新、补充了卫生院的医疗设施，172个村卫生室也全部实施了标准化建设。,三、浦东二次创业的历史机遇和前景展望,浦东已经进入国家战略的集聚期 2005年6月国务院批准浦东综合配套改革试点，当前改革已经进入制度创新效应释放期。 世博会的场馆3/4的在浦东，将有力促进的会展、旅游、商务等一大批现代服务业快速集聚。,月29日，国务院颁布关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见。 2009年4月，国务院批复同意将上海市原南汇行政区域划入浦东新区。 土地面积：532.75+677.56=1210.41平方公里 户籍人口：194.29+74.31=268.6万人 GDP：3150+548=3699亿 固定资产投资：1000+418=1418亿,2008年洋山港物流保税园区获批 2009年浦东机场综合保税区获批 形成国家级要素资源最为集中的“三港三区”,城市正处于从能量集聚期转向功能辐射的转换期,目前浦东开发已经从最初的能量集聚过程转向发挥城市的辐射和带动过程，成为推进长三角乃至全国发展的增长极。 Intel公司的生产车间从浦东迁往成都是浦东发挥增长极的辐射和带动作用，带动全国发展的例证。,浦东经济发展正处于率先转型期,从浦东区域资源禀赋已经发生转变，土地、劳动力等要素已经成为稀缺资源， 但是浦东初步建立了以现代服务业和高新技术产业为主的现代产业体系，特别是以张江为核心的区域技术创新体系初步确立，浦东具备了实现率先转型的基础。 Intel公司在金融危机的背景下，在浦东增加投资，建设营运中心。,2.发展构想：7+1,3.目标定位,中共中央政治局委员、市委书记俞正声对于浦东提出“四个走在前列”： 要在上海建设“四个中心”、提升城市功能上走在前列 要在推进自主创新、增强产业国际竞争力上走在前列 要在深化改革、扩大开放上走在前列 要在改善人民生活、促进社会和谐上走在前列,浦东新区党代表会议上，进一步明确新浦东未来发展的战略定位：“四个区” 科学发展的先行区 “四个中心”的核心区 综合改革的试验区 开放和谐的生态区,4.具体目标,到2011年，力争地区生产总值达到5000