十堰市南水北调中线工程建设移民档案管理办法.doc

十堰市南水北调中线工程建设移民档案管理办法（试行）第一章总则第一条为加强南水北调中线工程建设移民档案（以下简称移民档案）工作，实现移民档案管理规范化、科学化，充分发挥移民档案在移民安置、社会稳定和经济发展中的作用，根据中华人民共和国档案法和有关法律法规，制定本办法。第二条移民档案是指在南水北调中线工程建设移民工作中直接形成的对国家和社会具有保存和利用价值的各种文件、图表、声像等不同形式与载体的历史记录。第三条移民档案工作是南水北调中线工程建设十分重要的基础性工作，是南水北调中线工程移民工作的重要组成部分。要与移民整体工作统一组织、规划、管理，使移民档案工作与移民整体工作同步，确保移民档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。第四条移民档案工作实行统一领导、分级负责的管理体制。各级政府对本行政区域内的移民档案工作负总责，各级移民和档案行政管理部门负责本行政区域内移民档案工作的组织实施和监督指导。第二章移民档案管理机构及其职责第五条各级移民管理部门是移民档案工作主管部门，负责对本辖区的移民档案工作统一领导和管理。第六条各级移民管理部门要设置移民档案工作机构，配备专职档案工作人员。涉及移民工作的乡（镇）要有专人负责移民档案的收集、整理、归档和管理工作。第七条各级移民管理部门的档案工作职责：（一）贯彻执行国家有关档案工作的方针、政策、法律、法规和规定。（二）承担本单位移民档案的管理任务，制定本单位移民档案工作的各项规章制度，并对所属单位的移民档案工作进行监督和指导。（三）收集、整理、分类、鉴定、编目、统计、保管本单位、本辖区形成的应当归档的移民档案，并按规定向国家综合档案馆移交。（四）制定本行政区域内移民档案工作规划、计划，对本辖区移民档案工作进行监督、检查、指导。（五）对本单位和本辖区移民档案工作人员进行业务培训。（六）开发利用移民档案，为移民工作及其他各项事业提供优质服务。第八条各级档案行政管理部门负责对本行政区域内移民档案工作的统筹规划，组织协调，统一制度和监督指导。第九条有移民工作任务的建设、环保、文物、国土及相关部门按专业要求建立移民档案，并配备相应的专（兼）职档案人员，负责本行业移民档案工作。在移民档案业务上接受档案行政管理部门和移民管理部门的监督、检查、指导。第十条计划、经贸、交通、能源、水利、电信、邮政、广播电视等其他相关部门，应设专人负责本行业移民档案工作。在移民档案业务上接受档案行政管理部门和移民管理部门的监督、检查、指导。第十一条移民工程建设项目业主单位，要按相关要求，做好移民迁建项目档案工作，并按规定向移民管理部门或其他有关部门移交档案。第三章归档与管理第十二条 移民档案应完整、准确、及时归档。任何部门、单位和个人均不得以任何借口拒绝归档或者占为己有。第十三条移民档案的归档范围和保管期限执行南水北调中线工程建设移民档案归档范围与保管期限表（详见附件）。凡是反映移民管理、搬迁、安置工作，企事业单位、基础设施等项目迁（复）建过程，库区环境保护、文物保护、地质灾害防治，库底清理、后期扶持、水库管理工作，以及移民资金管理、会计核算，库区淹没前的原貌资料等，都应归档并永久或定期保存。第十四条移民档案分为综合管理、搬迁安置、项目建设、库底清理、后期扶持、水库管理、资金管理等大类。第十五条综合管理档案主要指移民工作管理、区域规划、救灾、对口支援、移民个案处理、综合性验收等工作中形成的文件材料。归档的综合管理文件材料按文书档案案卷格式（GB/T97051998）、机关档案工作业务建设规范（国档发198727号）或归档文件整理规则（DA/T222000）的规定整理。综合档案由各级移民管理部门收集、整理和保管。第十六条搬迁安置档案主要指在农村移民、城镇移民、占地移民安置、单位搬迁等工作中形成的档案。农村移民、城镇移民、占地移民安置材料，分别由乡镇、街道办事处负责收集并按户整理归档后保留副本，正本移交县级移民管理部门保管。单位搬迁档案由各有关单位整理后交县（区）移民管理部门保管。第十七条项目建设档案主要指城市（县城）、集镇迁建，工矿企业迁建，专业设施复建，环境保护，地质灾害，文物保护等项目的建设或实施过程中形成的档案。（一）城市、县城迁建过程中形成的文件材料，由业主单位按项目收集、整理、归档后，向县级移民管理、建设等有关部门移交。（二）集镇迁建过程中形成的文件材料，由乡镇和项目业主单位负责收集、整理、归档后，县级移民管理部门移交。（三）工矿企业迁建过程中形成的文件材料，由迁建企业负责收集、整理、归档后，向移民管理部门移交。（四）企业关闭破产实施过程中形成的文件材料，由该企业破产清算小组收集、整理，向企业主管部门和移民管理部门移交。（五）专业设施复建档案由项目业主单位负责收集、整理、归档，向移民管理部门移交。（六）库区环境保护工作中形成的包括环境保护与监测、人群健康监测与保护、城镇污水与垃圾处理、水土保持与生态建设等方面的文件材料，由环保部门和项目业主单位负责收集、整理、归档、管理。（七）库区地质灾害防治工作中形成的包括移民迁建区域地质灾害预防措施、地质灾害治理工程、预警监测系统建设等方面的文件材料，由国土部门负责收集、整理、归档、管理。（八）库区文物保护工作中形成的包括地下文物考古发掘和地面文物保护等方面的文件材料，由文物保护部门收集、整理、归档、管理。第十八条库底清理档案主要指在库区卫生清理、固体废物清理、建（构）筑物清理、林木清理以及漂浮物处理等工作中形成的档案。归档的库底清理文件材料按行政区划、项目组卷整理。库区卫生清理档案由卫生部门收集、整理和保管。其他库底清理档案由具体组织实施的单位收集、整理、归档，向县级移民管理部门移交。第十九条资金管理档案主要指资金管理工作中形成的档案，包括资金管理的有关规章制度、文件、会计凭证、会计账簿、财务报告以及其他会议材料等。归档的资金管理性文件材料按本办法第十五条方法整理；归档的会计核算材料按会计档案管理办法整理。资金管理档案由形成单位收集、整理和保管。第二十条本办法第十四条规定的各类档案的非纸质文件材料主要包括在移民工作中形成的收、发文件的磁盘、光盘及在移民工作中形成的重要照片、录音带、录像带等。归档的电子文件材料分为磁盘、光盘、其他等类，按十堰市电子文件和电子档案管理办法整理。归档的声像文件材料分为照片、录音、录像等类。照片按照片档案管理规范整理。录音带、录像带按接收的顺序排列、编号，编制保管单位目录。电子、声像档案由各形成单位收集、整理和保管。第二十一条各级政府、移民管理部门和有关单位，要保证移民档案工作所需经费。移民档案管理要有符合档案保护要求的库房，配备必要的档案保护设备，档案装具要符合国家有关标准和技术规范。第二十二条各级移民管理部门和有关单位要保持移民档案工作人员的稳定。移民档案工作人员工作调动时，须办理有关档案资料的清退、移交手续。从事移民档案工作的人员，应当经过档案业务培训，具备档案专业知识和相关技能。具有专业技术职称的移民档案工作人员，应根据国家有关规定享受专业技术管理人员的同等待遇。第二十三条移民、档案部门人员要作为验收组或验收委员会成员参与移民工程建设项目验收，负责审查移民工程建设有关档案资料的收集是否完整、准确、系统，管理是否规范、安全，符合档案管理的要求。第二十四条各级移民管理部门和各移民工作相关单位，要建立健全移民档案收集、整理、保管、鉴定销毁、利用等各项规章制度，落实岗位责任制。第二十五条库区县市区移民管理部门应创造条件将淹没区、搬迁户原貌录像档案刻录为光盘，使用统一的移民档案计算机管理系统，努力实现管理现代化。同时，积极做好移民档案的开发利用和编研工作，为南水北调中线工程移民工作和各项事业提供优质服务。第二十六条各级移民管理部门保管的移民档案，应自形成之日起，满20年后向当地国家综合档案馆移交。第四章奖励与处罚第二十七条凡有下列事迹之一的，由县级以上人民政府或移民管理部门给予表彰和奖励。（一）在移民档案的收集、整理、保管或者开发利用方面做出显著成绩的。（二）对移民档案的保护和现代化管理做出显著成绩的。（三）将重要、珍贵的移民档案捐赠给国家的。（四）同违反档案法律、法规的行为作斗争，表现突出的。第二十八条违反中华人民共和国档案法、中华人民共和国档案法实施办法，有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、移民管理部门，根据情节轻重和危害程度，对直接责任者和有关人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）将公务活动中形成的应当归档的移民工作文件、资料据为己有，拒绝交档案机构、档案工作人员归档的。（二）不按有关规定向地方国家综合档案馆移交档案的。（三）损毁、丢失或擅自销毁属于国家所有的移民档案的。（四）涂改、伪造移民档案的。（五）擅自提供、抄录或者公布有密级移民档案的。（六）玩忽职守，造成移民档案损失的。第五章附则第二十九条南水北调中线工程建设过程中形成的本办法未涉及其它档案，按国家有关规定管理。第三十条 本办法由十堰市档案局负责解释。第三十一条本办法自发布之日起施行。附件：南水北调中线工程建设移民档案归档范围与保管期限表序号归档文件保管期限备注一、综合管理类1移民工作法律、法规、规章、制度、标准永久2上级领导有关移民工作的批示、指示、题词、谈话及专家、学者、国内外知名人士题词、建议、谈话永久3工程前期工作文件材料永久4淹没实物指标调查文件材料、实物漏项等个案问题的申报、复核、审批文件材料永久5移民工作计划、总结、会议记录、纪要、通知、汇报、简报、信息、目标责任制考核、检查、奖惩等文件材料永久6移民党建、宣传、思想政治工作、教育工作、先进典型事迹材料，报刊、书籍、有关移民工作的报道、文章、照片定期报刊登载照片入此，原照片入有关各类7国家、省、市、县制发的淹没处理及移民安置规划大纲，城（集）镇、工矿企业迁建规划，专业项目复建改建、环境保护、防护工程规划、实施方案、调研、信息反馈、总结永久8省、市、县、城镇、农村移民综合调查、规划、计划、论证复合材料、审批文件、总结、统计报表定期9移民工作会议文件材料定期10库区户口管理材料永久11移民工程灾情调查报告及减灾、救灾方案、审批文件、救灾工作总结、移民部门帮困、扶贫工作文件永久12移民工程试点方案、总结、汇报，典型材料报表定期综合性验收材料入此、专项验收入有关各类13移民工作纪检监察文件及移民安置、补偿、搬迁中违纪、违法案件查处材料、控告、检举移民工作违纪违法材料永久14移民稽察工作文件材料永久15移民工程综合监理报告、简报、要情、纪要永久16移民工作培训规划、计划、实施方案、总结材料定期17移民科研项目计划以及申报、审批、实施、评审、成果材料永久18移民个案、移民来信来访的信件、原始记录、调查处理材料、突发事件处理预案、群体性事件的处置材料定期19对口支援的协议、合同、纪要、统计等文件材料定期20移民工作验收文件材料：移民工程总体验收和阶段性验收工作大纲、文件、规划、各级验收委员会及下设机构成员名单、分类验收实施细则、分类验收及档案检查报告、验收及抽查原始记录，初验、自验、终验报告及验收表、整改报告，验收工作经费预决算材料永久21移民机构、设置、编制、人事任免等材料永久22移民档案管理、法律、法规、规章制度，移民档案工作研究、培训定期23移民迁建区淹没前地形、地貌、建（构）筑物、文物古迹、江河岸线原貌的影像图片材料永久二、移民搬迁安置类1城镇与农村移民的分户淹没实物指标调查材料永久2城镇与农村移民的分户安置人口情况表、新增人口的证明材料、移民安置资格审查材料永久3城镇与农村移民淹没搬迁前的房屋产权证、宅基证或国有土地使用证永久4农村移民安置前的土地承包经营或承包合同、协议永久5农村移民后靠安置的土地经营承包证。兼业安置文件材料。自谋职业或第二、第三产业安置的农村移民的准迁证、户籍证证明、营业执照、农转非审批表、招工及招生文件资料永久6农村移民搬迁安置后的宅基证、建房许可证或购房协议永久7农村移民搬迁安置后的供水、供电、交通状况的有关材料定期8占地移民原房屋调查表、拆迁协议、领款凭证、农转非证明、生产安置文件材料、安置后的房产证、国有土地使用权或购房合同、安置补偿销号合同及公证书永久9外迁移民工作的组织领导，外迁移民任务的分配，外迁安置点的选择、确定，外迁移民的搬迁运输保障等工作中形成的文件材料。永久10外迁移民外迁安置及审批表、移民家庭人口情况表、准迁证及迁入地户籍证明、迁入地土地使用权证明、房屋产权证明、土地经营承包补偿（补助）资金领款凭证永久11农村移民生产安置土地开垦、改造、调整的文件材料定期12搬迁单位的淹没实物指标调查材料、搬迁前的房屋产权证和国有土地使用证、补偿销号合同定期注：搬迁前的“两证”须原件，复建后的“两证”用复印件13城（集）镇居民搬迁申请书、审批表、合同书、公证书、有关证书复印件、销号材料定期14占地移民搬迁安置申请书、审批登记表、合同书、公证书、有关证书复印件、房屋拆迁合同、销号材料定期15机关单位搬迁合同书、协议书、登记表、审批表、补偿、销号材料定期16移民搬迁安置名册、登记表、统计表永久17其它有关移民搬迁安置文件材料定期三、项目建设类1专业项目淹没实物指标调查资料复印件2迁复建规划及审批文件、规划调整方案及审批文件永久3建设用地计划及审批文件、地质勘察报告、地质安全性评估材料永久4移民投资计划、资金拨付明细表、项目业主与移民部门签订的复建补偿投资合同永久5移民安置土地开发、改造、调整文件材料定期6补偿销号合同永久7项目立项审批、工程勘察、设计、施工文件材料定期8项目竣工验收报告或交工验收报告及移交手续 永久9工程性项目竣工技术文件目录定期10工程（项目）建设文件材料定期由业主按有关规定归档；项目建设档案按国家有关基本建设档案管理规定划分保管期限11迁建企业淹没实物指标调查材料、迁建规划、补偿投资计划及资金拨付明细表、迁建方案及审批文件、复建厂房和职工住房的文件材料、企业搬迁销号合同、企业残值处置文件材料定期12破产关闭企业淹没实物指标调查材料、补偿投资计划、资金拨付明细表，破产关闭的规划、计划、报告、批复、裁定书、公告，企业职工安置方案和资金兑现明细表，职工住房复建方案及竣工验收材料，企业补偿销号合同定期13环境保护，包括环境监测与管理、人群健康监测与保护、城（集）镇污水及垃圾处理、水土保持与生态建设政策、法规、规划、计划、合同以及监测数据整治方案、技术总结、资金拨付明细表、竣工验收等文件材料定期14文物保护，包括地下文物和地面文物保护的法规、规划、计划、协议、原始记录、施工方案、出土品暂存及移交清单、考古发掘报告及工程性项目的竣工验收文件，有关资料的底片、反转片、拓片、光盘等，移民资金计划及项目经费拨付凭据定期15地质灾害防治，包括移民迁建区域的地质的安全性评估、地质灾害预防、地质灾害治理工程和预警监测系统建设的有关法规、规划、计划、协议、原始记录、报告及批复，以及工程性项目竣工验收文件材料、资金计划及项目经费拨付凭据定期16项目建设验收检查文件材料永久四、库底清理类1省、市政府批准的清库方案与实施进度计划永久2清库实物量调查、复核文件和任务分解文件资料永久3卫生清理，包括一般污染源、传染污染源的清理方案、规范、技术标准、技术要求、清理明细表、清理施工记录、清理数量与质量检查记录定期4固体废物清理，包括生活垃圾、一般工业固体废物的清理方案、规范、技术标准、技术要求、清理明细表、危险工业废物堆放点、施工清理记录、清理明细表、清理数量与质量检查记录定期5建（构）筑