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管理出效益 责任创佳绩高坪镇人民政府高坪镇“两项制度”迎检汇报材料高坪镇位于浏阳市城区东郊，土地面积256.8平方公里，人口3.5万，1995年，撤区并乡，原高坪、石湾、船仓、杨潭四乡合一。1996年，高坪镇根据本乡的实际，率先在浏阳市实行村组有机合并，并大胆推行中小学校布局调整。通过十年努力，全镇原辖的50个村民委员会，438个村民小组，四所中学、50所小学调整为现有的17个行政村、248个村民小组，一所中学、一所职校、8所完小、7个小学教学点。我镇“两项制度”工作分别从1996年通过省人民政府验收以来，继续加大“两项制度”攻坚力度，切实把教育事业摆在优先发展的战略地位。多年来，经过全乡各级干部、全体教育工作者和广大学生家长的通力合作，我乡“两项制度”巩固提高工作扎实推进，取得了较好成绩，全乡学前教育到成人教育的体系已经形成，高坪乡的“两项制度”工作得到了巩固和提高。一、高标准完成“两项制度”工作任务高坪地域宽广，人口分散，教育发展基础差，底子溥，难度大。但全乡干部职工和教育工作者不畏艰难，不等不靠，从实际出发，聚全乡之财，举全乡之力、通过近十年来的努力，“两项制度”工作成效显著。1、普及程度到2006年为止，全镇各小学入学率100%，中学入学率100%，小学巩固率100%，中学巩固率99.5%以上。全镇青壮年盲已基本扫除。2、师资水平目前全镇共有在职教师166人，其中中学66人，小学100人。全镇教师专业合格率100%，学历合格率100%（中学大专、小学中专），普通话、计算机水平合格率100%。全镇教师本科以上文凭（含本科在读）63人，市级名师1人，市级骨干教师4人，中学高级教师2人（高级职称），中学一级教师、小学高级教师107人（中级职称），中学二级教师、小学一级教师57人3、办学条件在上级领导的关心支持下，通过全镇人民和全体教师的共同努力，历经10多年的发展，高坪教育的办学条件不断得到改善。教育布局调整力度大，成效显著，1995年全乡共有54所中小学，2006年全镇中小学调整为9所，有效的整合了教学资源，提高了教学效益，同时整合了教学条件，消除了教育危房，全镇各中小学校的办学条件随着学校定点布局的调整进一步得到改善。4、教育经费近几年来，教育经费投放逐年上升。市级预算内教育经费2006年达380万元，高坪镇政府2004年6万元，2005年36.9895万元。教育经费的有效投入，在很大程度上，改善了办学条件，保证了教育教学工作的正常运转。5、学校管理学校校长均具有任职资质，学校管理逐步规范、民主。学校管理质量一年一个台阶，办学效益逐步凸现。高坪中学，2003年创浏阳市初级中学，2004年被评为浏阳市内部管理先进单位。2006年被评为长沙市文明单位。高坪完小2006年被评为浏阳市文明单位。6、扫盲工作通过镇党委、政府对村级目标管理和联村干部目标管理指标体系中教育所盲分值比例的加重，通过近几年的目标管理兑现，通过教育促学控流措施的落实，通过农科教的兴办。高坪镇的扫盲工作取得了很大的成绩，扫除了青壮年文盲。二、实施“两项制度”过程中采取的主要措施和取得的主要成绩及基本经验（一）实施教育兴镇，优先发展教育事业。1、党政重教，领导联校。高坪镇历届党委政府都十分重视教育。始终将教育纳入重要议事日程，将其摆在优先发展的位置。从上世纪九十年代到现在，我们对教育工作的领导和管理，已经形成了党政一把手亲自抓，确保一名副书记或副镇长具体抓，村、校层层抓的管理体制，实行层层目标管理责任制，签订责任合同，明确各层次的任务与责任，权利与权力的关系。对所任领导搞好重教的传递接力棒。2、全民兴教，共同办校。乡党委、政府早在1996年就提出了“教育兴镇”的战略，多年来一直矢志不渝的坚持。全镇人民的教育意识和办教育意识不断提高，特别是2005年的高坪镇教育工作大会的召开，全民兴教的意识有了质的飞跃，教育的地位和全民办教育的氛围进一步得到了巩固。2005年教师节，高坪各企业单位共为高坪中学送去慰问款3万镇元，各村和各社会名流均以不同的方式表达自己对教师的崇高敬意。2006年，大坪、新建两村各筹资5万多元用于新的学校建设。3、警校共建，营造环境。为了治理好学校周边环境，镇党委、政府与乡派出所签订了责任制，并被告党政领导联校和派出所民警联校的共联制度。使这项工作做到经常有人抓，能抓好。派出所人员经常到学校了解情况，遏制社会闲杂人员入校干扰正常教学秩序，对在校门口摆摊、设担现象进行了妥善处理。由于工作得力、措施到位，现在学校门口无一处摆摊、高摊点，校内也没有任何闲杂人员溜达。4、各级投入，改善条件。教育事业的发展，离不开教育经费的投入。自1995年来，先后对职校、各小学的危房进行了改造，1998年投资1000多万元的新高坪中学投入使用。1999年至2006年，通过各种渠道，争取各级投入完善了高坪、石湾、船仓、潭花等四所完小和高坪中学配套设施的建设。2005年积极筹措资金加强教学仪器、图书、电教装备工作，学校新购置30多万元的仪器设备，使中小学仪器配备达到二类标准，新购图书10000多册，中学人均达20册。近年来共增购电脑28台，电脑总台数达96台（中学65台），现在中学上电脑课，人人能上机操作练习。2004年，学校开通了宽带网，为教师、学生上电脑课资料开拓了一个广阔的平台。与此同时，学校购29英寸彩色电视机30台、VCD2台，建立了校园网。目前，我镇学校办学条件正在朝高标准、高质量的方面迈进。5、奖励先进，振动发展。为进一步营造尊师重教的氛围，肯定先进，鞭策生进，推动教育的更快发展。对一年来在我乡各教育岗位做出突出成绩的优秀教师、优秀教育管理者，对一年来关心支持教育发展的重教功臣给予表彰。借以形成新一轮的教育发展高潮。（二）强化教育目标管理，层层落实教育责任。1、明确职责和管理体制。办教育是当地党委政府义不容辞的责任，教育是百年大计。高坪镇历届党委、政府抱着对高坪人民负责任的态度，深知重担在肩、责无旁贷。在工作任务的分配上，每年均明确全体党政领导联校下校，明确一名党政主要领导主管教育，各村支两委一名主职主抓教育，各联村的镇干部主监教盲。基本上形成全镇干部齐抓共管的办教育的格局。2、落实目标责任。镇党委、政府、人大对教育工作每年都有专门的议题，并形成文件，尤其是上年度自查及上级检查中提出的有关问题，总是积极主动地寻找原因，制定措施，全力解决落实，对教育工作，总是做到年初有规划过程有督促，年度有检查总结。在镇政府对各村和各镇管干部的年底目标管理方案中，均有5%的分值用于教育的管理和对教育工作的支持。对落实完成得好的，兑现目标管理，实行奖励。对完成不力的，不仅按分值比例扣除目标管理奖金，而且实行评优评先一票否决制。（三）大力发展成人教育，努力建设社会主义新农村。高坪职校建校于1999年，主要承担青壮年文盲的扫盲培训和高坪初中毕业生的职业培训工作。通过几年的努力，职校迅速成长，圆满完成每年乡党委、政府交给的任务，为高坪的“两基”工作和职业技术的培训以及村民素质的提升做出了较大的贡献。（四）把握关键问题，全面提高教育质量。几年来，我乡教育工作稳步发展，得益于科学的管理和过硬的措施。1、攻重点，全面控流让学生进得来，留得住，学得好，确保普及程度。我们构筑了控流保学的防线。我们主要具体实施“四项工程”突出政府行为，实施“目标管理工程”。以政府组织，学校牵头，村组协助，多重包干，分层落实。为此我们政府与学校，村委会签订了办学目标责任、控流保学责任书，中心学校与村小校长（班主任）签订了控流保学责任书，印发了依法保学责任制度、辍学责任追究制度、法律宣传规划，保证了控辍保学有“法”可依，有“章”可循。全员参战，实施“劝学工程”。每期开学前后，动员各方力量，由乡驻村干部带头，组成义务劝学队，逐户落实。开展劝学活动，实施“爱心工程”。我们将各村贫困学生名单造成详细名册，实行干部、党员结对救助，要求学校好国家免费提供教科书工作，另外采取民政资助一点，学校减免一点的办法，做到了没有一名学生因为贫困而失学。镇民政办的同志关心贫困生的学习，每年都要从很紧的民政经费中，挤出部分资金，用于帮助贫困生的学杂费。深入推行素质教育，实施“创新工程”在注重教学质量的同时，我们也注重发展学生的个性特长，现已形成“校校有项目，校校有特色。班班有活动，人人有成果”的可喜局面。2、把关键，抓教师素质抓教育、促质量，教师素质是关键。我镇在师资队伍建设上着力于“抓”，一抓师德。“德”是师魂，也是校魂，师德高尚的队伍才是教育发展的保证和前提。二抓培训，具体做法是依托教师培训班，有计划、有名的、有步骤地培训。“请进来、走出去”包括鼓励教师自学、函授、观摩、教学比武、讲座等多种形式。培训后的师资素质显著提高，初中教师本料学历已经达到30%，小学教师获专科学历已经达到90%多。三抓激励，2005年中心学校制定了教育教学质量化细则、教育教学质量奖罚制度、学科带头人评选制度、评优、晋级制度等。使教师感到“勤奋所酬，累有所值”。工作热情空前高涨。3、突难点，依法投入尽管我镇目前财政相当紧张，但乡党委、政府态度是明朗的，依法是坚定的，严格执行有关教育法规的规定，绝不截留，不挪用，不挤占，并坚决做到“三优先”，即教育工作优先部署；教育经费优先安排，教育问题优先解决。 各村两委会也纷纷投入资金进行校舍维修和设备添置。通过多年的努力，高坪教育捷报频传。高坪中学先后被评为长沙市德育示范学校、浏阳市文明单位、浏阳市示范性初级中学、浏阳市内部管理先进学校、浏阳市平安单位、浏阳市花园式单位。高坪完小变获浏阳市文明单位的殊荣。三、存在的主要问题及对策（一）主要问题1、办学条件需进一步改善。高坪中学科教楼、教师食堂、学生礼堂、高坪完小科教楼，潭花完小食堂，大坪完小的新校区等等。均是短期内须完成的建设项目。2、重教氛围需进一步营造。高坪受历史的影响，经济发展底子溥，农民对教育的认识和支持力度需要政府进一步引导，社会重教的氛围需进一步营造。3、政府对教育的职责需进一步明确。（二）对策1、明确政府的教育职责。2、争取各级的关心支持，加大教育投入，努力改善办学条件，提高教学质量。3、强化教育宣传、落实目标责任，营造良好的尊师重教氛围。总之，我镇在过去的学校教育教学工作中，各项工作取得了一定的成绩，基本完成了“两基”、“教育目标责任状”的各项目标，安全工作取得了明显进展。但是，今后我们面临的困难还很多，新一轮的教育改革即将全面推开，新的局面需要我们去开创。我们坚信，在各级党委、政府、教育主管部门的正确领导下，有全乡人民的理解支持，全镇师生员工的团结协作，我镇的教育一定会迈向新的征程，被告新的目标。“两顶制度”迎省检工作自查报告-高坪镇人民政府大力发展教育事业是一项功在当代，利在千秋的历史使命，“两项制度”工作作为乡镇工作的重要内容，作为教育工作考核评估的重要评价指标，对提高义务教育水平、构建和谐社会、建设社会主义农村有十分重要的战略意义。我镇为确保迎国检顺利通过验收，2006年12月，镇党委、政府组织召开了“两项制度”迎检工作动员大会，精心组织、周密部署，充分发动和依靠全镇干部群众，有计划、有步骤、有条不紊地开展了“两项制度”迎检的各项工作。我镇将“两项制度”达标列为今年政府工作的大事来抓有，并作为“十一五”开局之年的重点工作任务组织实施。按照“因地制宜、分类指导、重点突破、整体推进、全面提高”的原则，以提高普及程度和改善办学条件为重点，以教育体制改革和新课程改革为动力，着力提高教育质量和管理水平，克服种种困难，做好此项工作。多年来，我镇充分发扬“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣”的好风尚，通过全镇人民的不懈努力，特别是近几年的强力攻坚，“两项制度”各项工作指标已达到标准。现将此项工作开展情况自查报告如下：一、 基本情况高坪镇位于浏阳东区，全乡总面积256.8平方公里。总人口3.5万，行政区划为17个自然村。 全镇现有中学1所、完全小学8所，教学点5个，职校1所，全乡共有小学、初中学生2234人，其中：小学在校生1746人，初中在校生448人；中小学教职工166名，专任教师163名，其中：小学100名，初中专任教师63名。二、“两项制度”各项指标完成情况（一）义务教育各项指标完成情况1、普及程度（1）小学适龄人口入学率20042007年三个学年度，小学适龄人口应入学分别是1776人、1513人、1309人，全部入学，入学率均为100%；女童入学率为100%。（2）初中阶段入学率20042007年三个学年度，小学适龄人口应入学分别是1452人、904人、554人，全部入学，入学率均为100%；女童入学率为100%。 （3）残疾儿童、少年入学率20032007年四个学年度，各类适龄残疾儿童均为3人，其中一人办理免学手续两人在浏阳特校入学，入学率100%。（4）辍学率小学：20042007年四个学校度，没有辍学生，辍学率为0。初中：20042007年三个学年度，上学年初在校生分别为辍学率分别为0.96%、0.93%、0.05%。（5）毕业率小学：2003-2007年三个学年度，学生全部毕业，毕业率分别为100%。初中：20032007年三个学年度，学年初毕业班学生毕业率为99.04%，99.07%，99.95%。（6）15周岁人口中文盲率1519周岁人口中无文盲，文盲率为0。2、师资水平（1）专任教师学历合格率全镇小学专任教师166人，学历合格166人，学历合格率为100%。初中专任教师63人，学历合格63人，学历合格63人，学历合格率为100%。（2）校长培训合格率全镇中小学校长10人，培训合格10人，培训合格率100%。3、办学条件（1） 人均图书册数小学：学生图书36750册，生均21册；教师图书3212册，师均26.99册。初中：学生图书12510册，生均25册；教师图书2137册，师均44.52册。（2）校舍生均占有量小学校舍建筑面积35025平方米，生均20平方米；初中校舍建筑面积10250平方米，生均21平方米。（3）教学仪器、器材的配备。配齐率小学：学校总数8所，达到配备标准8所，配齐率100%。初中：学校总数1所。按照标准配备。（4）实验开出率小学：演示实验开出率为95.16%，学生分组实验开出率为96.8%。初中：演示实验开出率为95.64%，学生分组实验开出率为97.5%。各中小学校设有专用的器材室、实验室和活动室，并配备了仪器橱柜。（5）危房率全镇小学、初中校舍无D级危房，危房率为0。4、教育经费（1）预算内教育经费拨款2003年、2004年、2005年、2006年分别是340万元、366万元、384万元、380万元。（2）“两免一补”情况：我镇从2005年秋季开始实施“两免一补”政策。2005年，共发放“两免一补”资金17.8823万元，2006年发放“两免一补”资金49.22558万元。资金全部落实到位，并建立了规范的“两免一补”档案。5、教育质量（1）毕业年级学生各科合格率小学为98.46%;初中为93.57%。（2）毕业年级学生体育合格率小学为97.49%；初中为96.30%。（3）毕业年级学生视力合格率小学为97.96%；初中为91.19%。（4）毕业年级学生行为规范合格率小学为100%；初中为100%。（二）扫除青壮年文盲各项指标完成情况1519周岁青壮年有丧能文盲6人，现在已全部扫盲。全镇投入1万元用于扫盲，文盲率为0。（三）、主要工作与措施完善“以县为主”的义务教育管理体制，加强实施义务教育法的领导和宣传近几年，高坪镇积极贯彻落实国务院关于基础教育改革与发展的决定、国务院关于进一步加强农村教育工作的决定，完善“以县为主”的义务教育管理体制，强化政府行为，保证义务教育持续健康发展。成立了由镇长和主管教育副乡长为正副组长，由教育、财政等部门参加的高坪乡农村义务教育管理体制改革领导小组，统一领导全旗的义务教育工作。出台了相关的政策，并召开专题会议研究教育投入、危房改造、完善农村教育管理体制等问题。组织开展多种形式的法律法规宣传教育活动，向社会广泛宣传义务教育法、扫盲工作条例及实施“两项制度”攻坚的重大意义、规划、目标等，为依法实施九年义务教育和扫青壮年文盲工作创造了良好的社会舆论环境。明确镇、村在实施义务教育和扫除青壮年工作中的责任。镇政府主要负责制定规划、经费保障、教育管理等工作；负责组织适龄儿童少年入学、控辍，村委会主要负责协助改善办学条件等方面事务。2006年初，制订了高坪镇“两项制度”达标推进方案，动员全社会力量全力攻坚，大力营造迎检氛围，重点做好宣传、学校环境整治、档案建设、督查工作等进行部署。大力开展“控辍”、“扶困助学”工作加大义务教育宣传力度，使广大群众深刻认识到，适龄儿童少年入学是每位家长应尽的依法应尽的义务。镇党委、政府高度重视，依法保障适龄儿童少年接受义务教育，采取有力措施，狠抓控辍工作。出台了高坪镇控制中小学辍学管理办法，完善了控辍工作机制，强化贫困生救助各项措施。配合依法控辍的实施，乡政府多方筹措助学资金，认真落实农村义务教育阶段家庭贫困学生“两免一补”及农村低保家庭义务教育阶段贫困学生“两免”政策。加强学校管理，积极实施素质教育采取有效措施狠抓学校管理工作，先后出台了高坪镇普通中小学督导评估标准、关于加强学校管理的若干规定和高坪镇关于加强全旗各级各类学校资产管理的通知等一系列文件，不断规范学校管理行为，建立健全各项规章制度，严肃财经纪律，重点治理学校的乱收费、乱罚款、乱摊派问题，全面推行校务公开和收费公开制度。政法委、司法、公安、工商等部门联合治理整顿了学校周边秩序和环境，依法严厉查处影响教育教学秩序和侵犯学校、师生合法权益的行为，有力地维护了学校及广大师生的合法权益。全面贯彻党的教育方针，认真落实课程方案，充分发挥课堂主渠道作用，开齐开足学校课程，上好活动课，积极开展课外活动，并把落实课程方案纳入学校年末考核。认真贯彻体育、卫生工作条例，建立和完善了学校体育卫生档案。中小学开设并认真上好健康课，学校有专职教师、有教材、教案，学生常见病发病率逐年下降。认真落实国家、自治区艺术教育整体规划，培养学生多方面才能，促进学生全面发展。加强学生思想道德教育，广泛开展了以日常行为规范、文明礼貌教育为基础的德育活动，确定德育基地2个。以“五爱”教育、革命传统教育、理想、伦理道德、民主与法制教育和文明行为养成教育为重点，积极开展德育系列活动，收到了良好效果。不断加大教研教改力度。积极推广先进的教育教学方法，多次组织人员赴长沙、湘潭等地考察学习，学习外地成功的学校管理和素质教育经验，涌现了一批全市办学先进校、示范校。深化教育人事制度改革，加强校长、教师队伍建设镇党委、政府高度重视校长和教师队伍建设，不断深化学校内部管理体制改革，镇政府先后制定了高坪镇中小学校长负责制实施办法、高坪镇中小学校长考评实施办法、高坪镇中小学教师等一系列加强校长和教师管理的规范性文件，并通过进修培训、校本培训、召开研讨会等多种方式提高教师素质，不断强化师德建设，大力开展以“依法治教、人本治学、厚德为师”为主题的师德教育活动。建立和健全教师职业道德考核办法和奖励机制，把师德做为教师工作考核的首要内容和评优、晋级的重要依据。实行了教师岗位责任制和结构工资制，进一步完善了考核管理办法，建立健全了激励约束机制，极大地调动了教师工作积极性。为全面提高教育质量，优化教师队伍结构，促进教育事业的健康快速发展，满足人民群众对优质教育资源的迫切需求，我镇于2003年进行了全镇中小学教育人事制度改革。教师危机感、紧迫感和使命感进一步增强，工作积极性得到充分调动。校长、教师队伍建设得到全面加强。根据教学需要，以竟聘的方式公开